中美關(guān)系的現(xiàn)狀與前景

　　一、我的外交經(jīng)歷

　　今天我來北大作講座感到很高興，原因有幾個。首先我也算半個北大校友，我51年清華文學(xué)院歷史系畢業(yè)，52年院系調(diào)整后我的老師大部分都到北大來了，所以我說自己是半個北大人；
第二，我被北大國際關(guān)系學(xué)院聘為名譽院長，我總覺得很慚愧，因為我沒有做什么貢獻(xiàn)，今天能來給大家作講座，我覺得心里坦然了一些總算做一點具體的事情了；
第三個原因是我喜歡和年輕朋友在一起，因為和你們在一起我覺得自己好象也變得年輕了。

　　你們老師要求我先講一講自己的外交經(jīng)歷，那我們就從這里開始吧。我前半輩子干的不是外交。大學(xué)畢業(yè)后分配到高等教育部，前后20年一直做行政工作，所以我常自嘲是“刀筆小吏”出身；
文革期間我下放到地方兩年后回省里工作了兩年。尼克松訪華后，中美關(guān)系解凍，外交人才缺乏，外語人才更是緊缺。我打著“懂外文”的旗號回到北京申請了幾個單位，最后“中國人民對外友好協(xié)會”收留了我�！坝褏f(xié)”當(dāng)時內(nèi)部掛靠在外交部，不像現(xiàn)在是獨立的。我在“友協(xié)”的主要工作是對外文化交流。具體的說比如跟著雜技團、歌舞團或展團到各國巡回演出或展出。友協(xié)當(dāng)時主要的目的是宣傳我們的進步，爭取外國人的理解和同情，和現(xiàn)在搞旅游、創(chuàng)外匯不同。我在“友協(xié)”的第二個工作是接待所謂的友好人士，比如傳教士的孩子，這類人大多對中國比較友好。在“友協(xié)”工作的這段時間我的外文得到了恢復(fù)，口語大大加強；
同時我對西方人的思維方式、情緒和觀點有了了解，這對我后來從事官方外交有很大影響和作用。

　　這里我想講一件有趣的事。文革期間有一位意大利導(dǎo)演叫安東尼奧尼在中國拍記錄片時拍了一些比如中國的小胡同，小腳老太婆之類的東西，江青大怒，斥之為“丑化中國形象。有一天派出所打電話給我說“你接待的外賓在我們這里�！蔽壹泵�趕到派出所，到了那兒才知道那個外賓因為給一個炸油條的和一個站崗的拍照被當(dāng)作潛在的安東尼奧尼給扣留了。當(dāng)時接待外賓一度提心吊膽的。

　　文革后我到美大司，從處長做到司長，我趕上了中美第三個聯(lián)合公報即“8·17公報”，我參與了談判。這一段我這里不細(xì)講，因為后面講到中美關(guān)系時還會提到。86年我離開美大司去加拿大做了四年大使。在加拿大開始的兩年半干得挺好，89年后中加關(guān)系出現(xiàn)波折，對我們實行了制裁。不過加拿大作為中等國家，態(tài)度沒有美國那么強硬。

　　91年回國后我進了外交學(xué)會直到98年退休。64年戴高樂想承認(rèn)新中國就先派了一個人到中國進行考察，這個人就由我們外交學(xué)會接待。大家都知道64年的兩件大事就是原子彈發(fā)射成功和法國承認(rèn)中國。外交學(xué)會后來的工作主要是接待下臺的政客、議會議員和學(xué)者。最乏味的人要數(shù)美國議員，他們對自己的州了如指掌但對外界知之甚少，和他們交談不了多長時間就會中斷，真是“話不投機半句多�！备�這樣的議員打交道有點兒枯燥，不過也有有頭腦的。上一屆的美國國務(wù)卿奧爾布萊特上臺前就來過中國，我們當(dāng)時請她吃了一頓飯。奧爾布萊特當(dāng)選美國國務(wù)卿后我去拜會她，問她克林頓上臺后美國的對華政策會怎樣。她說“放心，我們會采取喊審慎的態(tài)度。你們的經(jīng)濟是有活力的，和東歐不一樣�！焙髞砻绹�的對華政策證明了這一點。這也說明來與不來是不一樣的，來了之后會有潛移默化的影響。外交部對于這些人的政策一貫是“來總比不來好”。

　　我的外交經(jīng)歷就這么多，下面我要談?wù)勎覍χ忻狸P(guān)系的看法。我現(xiàn)在拿外交部的工資，但我已經(jīng)不參加事務(wù)，和外交部基本上是處于游離的狀態(tài)，所以我今天談的完全是我個人的看法，不代表任何外交部的觀點。

　　二、當(dāng)前美國對外政策的調(diào)整

　　共和黨上臺后，美國的外交政策做了較大的調(diào)整，表現(xiàn)在強調(diào)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，試圖利用“戰(zhàn)略間歇期”為21世紀(jì)美國的超強地位奠定基礎(chǔ)。因此，共和黨與民主黨相比顯得更加咄咄逼人，更具有進取性。具體表現(xiàn)有：

　　（一）、現(xiàn)實主義政策：按地緣觀點決定國家利益。以克林頓為代表的民主黨強調(diào)“價值觀”，強調(diào)人權(quán)、人道主義干涉和援助，采取“擴大與接觸政策”。以小布什為代表的共和黨則強調(diào)現(xiàn)實的國家利益特別是安全利益，對非核心利益地區(qū)不關(guān)心。有官員說“非洲對美國并不太重要。”共和黨說科索沃戰(zhàn)爭是奧爾布萊特的戰(zhàn)爭，他們不會再搞人道主義軍事戰(zhàn)爭。

　�。ǘ�）、在政治姿態(tài)上，共和黨強調(diào)同盟國的關(guān)系，他們作出重日輕華的姿態(tài)。同時共和黨更為強調(diào)美國自己的利益，奉行一種“單邊主義”。共和黨公開宣布不執(zhí)行《京都協(xié)議》，把盟國得罪了。美國還中斷了和北朝鮮在導(dǎo)彈方面的談判，對北朝鮮的態(tài)度強硬。

　　（三）、突出美國的實力，以軍事實力為基礎(chǔ)推動實現(xiàn)美國的利益。共和黨批評克林頓浪費了10年，在蘇聯(lián)解體后的10年里美國沒有能夠擴大自己的利益。所以共和黨上臺后要成充分用夠美國的實力和戰(zhàn)略優(yōu)勢，并千方百計擴大這種優(yōu)勢。

　　以上提到的美國的外交政策的調(diào)整在小布什上臺前的總統(tǒng)競選中就可以看到端倪，所以還算是不出所料。值得一提的是，在人們意料之外的一些特點：

　　（一）、離間中俄。布什在講話中捧俄說“俄國已經(jīng)不是共產(chǎn)黨國家，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)型，俄有可能成為一個偉大的民主國家，俄國不是也不應(yīng)該是美國的戰(zhàn)略對手�！泵绹�試圖軟化俄反對導(dǎo)彈防御的立場。

　�。ǘ�）、美國國防部長在談美國搞NMD的必要性時幾次提到中國的導(dǎo)彈能力。

　�。ㄈ�）、沒有提到國家導(dǎo)彈防御和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御的區(qū)別，即NMD和TMD的區(qū)別。

　�。ㄋ模�、本質(zhì)上沒有變，口氣變溫和，措辭為“要和俄、中進行磋商”，而不是要把單邊決定強加給大家。

　　美國搞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)意在確保美國21世紀(jì)在軍事上的絕對優(yōu)勢，并通過發(fā)展導(dǎo)彈防御推動高科技發(fā)展，搶占21世紀(jì)科技的制高點。美國的這一意圖也遭到歐洲國家的反對，因為這勢必將進一步拉大歐洲與美國在科技上的差距。

　　以上談的是美國的對外政策，下面我們再看美國的對華政策。

　　美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過接觸和遏制，把中國溶入以美國為首的西方社會，以此改變中國的意識形態(tài)和政治制度，共和黨和民主黨在這一點上都是一致的。

　　但小布什上臺的這100多天以來，共和黨表現(xiàn)出更加重視軍事遏制。

　�。ㄒ唬�、它認(rèn)為中國不是戰(zhàn)略伙伴而是戰(zhàn)略對手，認(rèn)為中國的崛起必將威脅到美國的利益。同時它認(rèn)為中國只是區(qū)域性的競爭對手，言下之意是中國還不夠格做美國的全球性競爭對手。

　�。ǘ�）、在亞太加強了軍事防務(wù)，加強軍事防范和戒備。其實民主黨后期也就是在2000年5月美國就有了這一動向。在美國看來，歐洲三五年之內(nèi)出不了大事，俄羅斯一時也很難強大起來，它認(rèn)為能發(fā)生沖突的只有中東和亞太地區(qū)。而中東的沖突不會太大，所以未來的沖突就集中在亞太地區(qū)的臺灣、朝鮮半島和印巴。因此美國大舉加強其在亞太地區(qū)的軍事部署。我們不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為所有的這一切部署都是針對中國的，但我們也不能否認(rèn)有一部分是針對中國的，所以我們要保持警惕。

　�。ㄈ�）、美國支持日本修改憲法第九條，對臺政策也有較大調(diào)整�？肆诸D98年訪華時提出“不支持臺灣獨立、不支持臺灣參加只有主權(quán)國家才能加入的國際組織、不支持一中一臺”的“三不”政策，現(xiàn)在共和黨已經(jīng)收回了這“三不”的說法，只提“一個中國”。撞機事件后美國掀起反華浪潮，布什在4月26日的講話中說“美國有義務(wù)盡其所能攜防臺灣。”“help Taiwan defend herself”。布什的這一說法是把“戰(zhàn)略模糊”改為“戰(zhàn)略清晰”了，比《臺灣關(guān)系法》時的提法更露骨。繼92年老布什賣F16以后，現(xiàn)在又搞售臺武器、賣潛水艇，這是一大升級。

　　三、 對美國對華政策調(diào)整的分析：

　　小布什以微弱優(yōu)勢上臺，照理說他應(yīng)該向中間靠，尋求與民主黨的妥協(xié)，。但從這00天看，布什的政策明顯向右，盡管在競選時口口聲聲說要奉行“同情主義政策”、“兩黨一致政策”，現(xiàn)在看來并非如此。我認(rèn)為布什當(dāng)前的一系列做法都體現(xiàn)了一點，就是他努力吸取老布什的教訓(xùn)。老布什在上臺前曾承諾“不增稅”，結(jié)果上臺后沒有兌現(xiàn)，激怒了共和黨的右翼，他的下臺與得罪右翼不無關(guān)系。現(xiàn)在小布什就緊緊的依靠共和黨右翼，右翼在共和黨中雖占少數(shù)，但很有戰(zhàn)斗性，也比較有組織。小布什的中期選舉能否得到眾議院多數(shù)的支持以及四年之后的大選都與共和黨右翼緊密聯(lián)系，所以小布什要極力依靠他們。其次小布什的政策調(diào)整也是為了迎合某些大軍工企業(yè)的利益，這些大軍工企業(yè)是他的財團支柱。布什當(dāng)前任命的兩位國務(wù)卿以及正在提名的將要上臺的女國務(wù)卿都曾參與了99年發(fā)表的鼓吹在臺灣問題上要把戰(zhàn)略模糊改為戰(zhàn)略清晰的激進言論。美國共和黨的政策右傾由此可見一斑。我認(rèn)為這種右傾還會持續(xù)一段時間，近期內(nèi)不會有太大的改變。共和黨政策右傾的一個更大的背景是美國的經(jīng)濟經(jīng)過10年的發(fā)展，實力大增，所以頤指氣使，在高科技領(lǐng)域也是一枝獨秀國力超強，在這種背景下，美國“獨霸天下，舍我其誰”的野心急速膨脹。

　　四、對中美關(guān)系前景的預(yù)測

　　我對中美關(guān)系的前景保持審慎的樂觀。一方面美國會加強對華的遏制；
另一方面美國也不會做絕。這可以從總統(tǒng)否決了用航空母艦威脅中國的建議，以及通過外交途徑和我們談判解決撞機事件中得到證明。布什說“如果中國人不收回邀請，我10月份還是愿意到上海去。”國務(wù)卿說“我們不相信中國會越出她的國界向外發(fā)展，我們還是愿意發(fā)展與中國的建設(shè)性關(guān)系�！�

　　我認(rèn)為美國還是想保持中美關(guān)系的基本框架，雖然右翼有把中國作為對手的意愿，但美國不可能以全力對抗中國，兩國競爭與合作的關(guān)系會依然保持下去。理由是：

　　與冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系不同，中美有共同的利益基礎(chǔ)，所以不可能搞全面對抗。無端的搞全面對抗并不符合美國的利益。這種共同的利益關(guān)系在貿(mào)易上體現(xiàn)得最為明顯。每年1000多億的雙邊貿(mào)易對誰都是有利的。有專家指出：如果與中國斷絕貿(mào)易關(guān)系，美國國內(nèi)的物價將上漲百分之三十。其次中國是一個龐大的市場，美國不會放棄這塊肥肉的。再次，美在華投資有200多億，居外國在華投資的首位，中美關(guān)系的惡化無疑會直接影響到這些在華企業(yè)的利益，這無疑是不得民心的。

　　在全球化的今天，中美互相依存的關(guān)系日益加深，雙邊關(guān)系的破裂對誰都沒有好處。再說，中國對美國并不構(gòu)成現(xiàn)實的軍事威脅，真正能對美國構(gòu)成現(xiàn)實軍事威脅的是俄羅斯。從長遠(yuǎn)看，俄羅斯的走向會是如何美國無法確定。

　　有人說美國得了“敵人缺乏癥”，總會為自己尋找一個敵人。我們中國不會上它的當(dāng)，不會與它搞軍備競賽。美的算盤最終會落空，它會遭到絕大多數(shù)民眾的反對。

　　世界走向多極化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，單邊主義必然會遭到抵抗和牽制。隨著利益的多樣化和復(fù)雜化，各國不會在中美之間輕易作出利益選擇。

　　如果我們對美國歷史上各屆政府的對外政策稍加研究的話，我們就會發(fā)現(xiàn)美國有一個特點，就是“一朝天子一朝臣，一個政府一個政策”。美國每換一屆政府對外政策就會有較大的調(diào)整，這在美國是有歷史傳統(tǒng)的。因此每當(dāng)這一時期中美之間就需要有一個磨合期。我們的態(tài)度是：“冷靜觀察、沉著應(yīng)付、后發(fā)制人”。

　　很多事情都是不可預(yù)料的，今天所說的也僅供參考。一句話，真正的安全在國內(nèi)，把國內(nèi)的事情辦好，誰也不敢把我們怎么樣。

　　主講人簡介：

　　張文府，原中國駐加拿大大使。

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