美國(guó)為什么支援以色列

　　美國(guó)《外交政策聚焦》雜志2002年5月號(hào)上發(fā)表了該雜志編輯、中東問題專家史蒂文·祖尼斯的文章《美國(guó)為什么支援以色列》。該文對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期向以色列提供政治支持和軍事支援的政策的原因進(jìn)行了深刻剖析�，F(xiàn)將全文譯介如下：

　　在美國(guó)及國(guó)際社會(huì)，許多人都在問：面對(duì)以色列空前違反國(guó)際法和人權(quán)準(zhǔn)則實(shí)施非法侵占的事實(shí)，華盛頓為何頂著輿論壓力繼續(xù)向其提供大規(guī)模軍事、經(jīng)濟(jì)和外交支援？為什么美國(guó)兩黨會(huì)如此強(qiáng)烈地支持以色列右翼總理沙龍?jiān)诎屠账固贡徽碱I(lǐng)區(qū)的政策？

　　美國(guó)近35年來外交政策最大的特點(diǎn)之一就是和以色列保持密切關(guān)系。美國(guó)國(guó)會(huì)很少對(duì)華盛頓每年超過30億美元的對(duì)以軍事經(jīng)濟(jì)援助提出質(zhì)疑。就連向來反對(duì)美國(guó)向違反人權(quán)準(zhǔn)則的政府提供援助的自由主義者和反對(duì)美國(guó)向它國(guó)提供援助的保守主義者也沒有提出疑問。實(shí)際上所有的西方國(guó)家都和美國(guó)一樣支持以色列擁有和平、安全的生存環(huán)境這一合法權(quán)利，然而在以色列繼續(xù)侵占1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中侵占的領(lǐng)土?xí)r，這些國(guó)家都已停止向以色列提供武器和援助。沒有哪個(gè)國(guó)家對(duì)以色列的外交支持接近于美國(guó)提供的水平。在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際論壇上，當(dāng)有人對(duì)以色列違反國(guó)際法和其他準(zhǔn)則的行為提出異議的時(shí)候，美國(guó)總是單獨(dú)站在以一邊。

　　盡管像大多數(shù)外交政策一樣，美國(guó)支持歷屆以色列政府在道義上似乎是合理的，但是道義因素并沒有在美國(guó)的中東政策中起決定性作用。大多數(shù)美國(guó)人的確在道義上承認(rèn)以色列作為一個(gè)猶太國(guó)家而存在，但這不能作為如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、軍事和外交支援的理由。美國(guó)對(duì)以色列的援助已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保護(hù)以色列在國(guó)際承認(rèn)的疆界內(nèi)的安全需要。美國(guó)的支援包括支持以色列在軍事占領(lǐng)區(qū)實(shí)行的違反現(xiàn)有法律和國(guó)際道德標(biāo)準(zhǔn)的政策。

　　如果以色列的安全利益在美國(guó)決策者的眼中極為重要，那么美國(guó)援助的高峰應(yīng)該是在這個(gè)猶太國(guó)家剛剛成立、其民主制度最強(qiáng)盛而戰(zhàn)略形勢(shì)卻最脆弱的時(shí)候，并且隨著其軍事實(shí)力的迅速壯大、對(duì)占領(lǐng)區(qū)巴勒斯坦人民的鎮(zhèn)壓的日漸加強(qiáng)，美國(guó)的援助就應(yīng)該逐步減少。而現(xiàn)實(shí)正好與此相反：1967年戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)大規(guī)模軍事和經(jīng)濟(jì)援助才開始。實(shí)際上，美國(guó)99%的軍事援助都是在以色列實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于任何阿拉伯軍隊(duì)聯(lián)盟以及以色列占領(lǐng)軍成為大量巴勒斯坦人口的統(tǒng)治者之后進(jìn)行的。

　　同樣，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)以色列的援助要比25年前要高。當(dāng)時(shí)埃及大規(guī)模武裝精良的部隊(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，而如今以色列和埃及簽署了長(zhǎng)期和平協(xié)議，且兩國(guó)間設(shè)有國(guó)際監(jiān)督下的非軍事區(qū)和緩沖地帶。當(dāng)時(shí)，敘利亞軍隊(duì)因裝備了先進(jìn)的蘇式武器而日漸強(qiáng)大，今天敘利亞已經(jīng)明確表示愿意以歸還戈蘭高地為條件與以色列和平相處--并且敘利亞的軍事實(shí)力已因蘇聯(lián)的解體而日漸式微。

　　在70年代中期，約旦仍然堅(jiān)持對(duì)約旦河西岸的主權(quán)，并在邊境以及與以色列的�；鹁�一方部署大量部隊(duì)；
如今約旦已簽署和平協(xié)議并與以建立了正常關(guān)系。當(dāng)時(shí)的伊拉克正在進(jìn)行大規(guī)模軍事建設(shè)。而伊拉克的軍事實(shí)力在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及此后的國(guó)際制裁和監(jiān)控中已被摧毀。這些為我們提出了一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題：為什么在這種情況下美國(guó)的援助不但沒有減少，反而逐年增加呢？

　　設(shè)想一下，如果美國(guó)的援助立刻停止，以色列也不會(huì)面臨比當(dāng)今緊迫得多的軍事威脅。以色列國(guó)內(nèi)不僅有大量軍事工業(yè)，而且其軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于任何敵國(guó)軍隊(duì)的可能聯(lián)合。毫無疑問，在可以預(yù)見的將來，以色列在任何軍事進(jìn)攻面前都能生存下來。如果以色列軍事實(shí)力并非如此強(qiáng)大，美國(guó)對(duì)以的支持就不會(huì)得到廣泛贊同了。盡管以色列境內(nèi)恐怖主義襲擊的升級(jí)已經(jīng)引起對(duì)以色列公眾安全的廣泛關(guān)注，但絕大多數(shù)的美國(guó)軍援與反恐行動(dòng)并無關(guān)聯(lián)。

　　簡(jiǎn)言之，正如美國(guó)對(duì)其他地區(qū)盟國(guó)的支援一樣，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)以色列政府的支援的原動(dòng)力并不是受援國(guó)的安全需要和對(duì)它的道義支持，其根本目的是為了滿足美國(guó)自身的戰(zhàn)略利益。

　　促使美國(guó)持續(xù)援助的戰(zhàn)略因素

　　美國(guó)決策者中存在一種兩黨共識(shí)，即以色列增進(jìn)了美國(guó)在中東地區(qū)乃至更廣泛地區(qū)的利益。

　　·以色列成功阻止黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦的激進(jìn)民族主義運(yùn)動(dòng)取得勝利。

　　·以色列牽制住了敘利亞這個(gè)蘇聯(lián)長(zhǎng)期的同盟國(guó)。

　　·以色列空軍在該地區(qū)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　·以色列參與的數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)使這一地區(qū)成為美國(guó)武器反制蘇式武器的試驗(yàn)場(chǎng)。

　　·這已成為向某些美國(guó)不便公開提供軍事援助的政府和組織供應(yīng)美式武器的有效渠道，如實(shí)行種族隔離的南非，伊斯蘭共和國(guó)時(shí)期的伊朗，危地馬拉的軍事派別以及尼加拉瓜反對(duì)派等。以色列軍事顧問已對(duì)尼反對(duì)派、薩爾瓦多軍事派別以及在納米比亞和西撒哈拉的外國(guó)占領(lǐng)軍提供了援助。

　　·以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)的情報(bào)搜集和秘密行動(dòng)提供了支持。

　　·以色列的導(dǎo)彈射程已遠(yuǎn)達(dá)前蘇聯(lián)，其核武庫(kù)已擁有數(shù)百件核武器，并且與美國(guó)軍事工業(yè)界合作研發(fā)新型噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)和反導(dǎo)防御系統(tǒng)。

　　美國(guó)的援助隨著以色列的強(qiáng)大而增多

　　美國(guó)對(duì)以色列的援助模式很有意味。1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中以色列的輝煌勝利顯示了其在中東地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的援助就緊隨而至，增加了450%。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這一增長(zhǎng)的部分原因是以色列愿向美國(guó)提供戰(zhàn)爭(zhēng)中繳獲的蘇聯(lián)武器。在1970－1971年約旦內(nèi)戰(zhàn)期間，以色列抑制國(guó)外革命運(yùn)動(dòng)的作用顯現(xiàn)出來，美國(guó)的援助又增加了7倍。1973年在打擊阿拉伯軍隊(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了美國(guó)歷史上最大規(guī)模的空運(yùn)，以色列顯示出擊敗蘇式裝備武裝并占有明顯優(yōu)勢(shì)的部隊(duì)的能力，美國(guó)軍事援助隨后又增長(zhǎng)800%。與此同時(shí)，英國(guó)決定退出\"蘇伊士河以東\"，這也導(dǎo)致對(duì)伊朗國(guó)王沙哈的大規(guī)模軍售和后勤協(xié)作，這些正是尼克松主義的重要內(nèi)容。

　　1979年對(duì)以援助又翻了兩番，當(dāng)時(shí)伊朗帝國(guó)崩潰，以色列右翼利庫(kù)德集團(tuán)執(zhí)政，戴維營(yíng)協(xié)議簽署。該協(xié)議包含有增加軍事援助的條款，使其更像是三方軍事協(xié)議而非傳統(tǒng)的和平條約（值得注意的是，盡管貝京政府拒絕遵守巴勒斯坦自治相關(guān)條款，該協(xié)議中美對(duì)以的額外援助仍然繼續(xù)提供）。1982年以色列入侵黎巴嫩后援助又有增加。1983和1984年，美國(guó)與以色列簽署戰(zhàn)略合作和軍事計(jì)劃備忘錄，并進(jìn)行首次�？哲娐�(lián)合演習(xí)，以色列又獲得15億美元的經(jīng)濟(jì)援助，還另外獲得五十萬(wàn)美元用于研發(fā)新型噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)。

　　海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間及結(jié)束后，美國(guó)的援助又另增6.5億美元。即使在以色列加大對(duì)占領(lǐng)區(qū)人民的鎮(zhèn)壓、甚至入侵由美國(guó)政府擔(dān)保之國(guó)際條約所規(guī)定的巴勒斯坦自治領(lǐng)土?xí)r，美國(guó)援助仍在增長(zhǎng)，在911恐怖襲擊后對(duì)以援助又急劇增加。

　　結(jié)論已經(jīng)很清楚：以色列越強(qiáng)大，越愿意與美國(guó)進(jìn)行合作，美國(guó)的援助力度就越大。

　　確保以色列的軍事優(yōu)勢(shì)

　　因此，美國(guó)對(duì)以色列的大量援助不是出自對(duì)以色列生存的關(guān)心，而是因?yàn)槊绹?guó)希望以色列繼續(xù)保持對(duì)巴勒斯坦的政治控制以及對(duì)中東地區(qū)的軍事控制。實(shí)際上美國(guó)兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人所希望的并不是該地區(qū)的軍事平衡，而是確保以色列的軍事優(yōu)勢(shì)。

　　911恐怖主義襲擊事件發(fā)生以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了一些有關(guān)美國(guó)應(yīng)該在支持以色列沙龍右翼政府政策方面維持何種程度的討論。一些曾在老布什政府任職的更務(wù)實(shí)的保守派人士，如國(guó)務(wù)卿鮑威爾就發(fā)出警告：在以色列對(duì)占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模鎮(zhèn)壓時(shí)給予沙龍政府無條件支持將導(dǎo)致需要與阿拉伯國(guó)家協(xié)作進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)陷入困境。一些右翼人士如國(guó)防部的沃爾福威茨則認(rèn)為，沙龍是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不可缺少的盟友，巴勒斯坦人的抵抗從根本上說是反對(duì)民主社會(huì)的國(guó)際恐怖主義陰謀的一部分。

　　其他因素

　　對(duì)以色列當(dāng)前的侵略和鎮(zhèn)壓行為給予支持與支持印尼在東帝汶長(zhǎng)達(dá)24年的占領(lǐng)和鎮(zhèn)壓并無不同，也和支持摩洛哥當(dāng)前對(duì)西撒哈拉的占領(lǐng)和鎮(zhèn)壓沒有區(qū)別。華盛頓很愿意支持其盟國(guó)嚴(yán)重違反國(guó)際法和人權(quán)準(zhǔn)則的行為，并且阻止聯(lián)合國(guó)或其他黨派向其挑戰(zhàn)，如果這樣做符合美國(guó)戰(zhàn)略利益的話。這時(shí)任何種族性院外集團(tuán)或意識(shí)形態(tài)考慮都無法影響決策者。只要超道德的權(quán)力政治準(zhǔn)則占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)在中東及其他地區(qū)的外交政策就不會(huì)真正反映美國(guó)公眾長(zhǎng)期以來的信仰，美國(guó)的國(guó)際關(guān)系也不會(huì)由人道主義準(zhǔn)則和道德規(guī)范來決定。

　　美國(guó)對(duì)于一些鎮(zhèn)壓行為的支持如今受到挑戰(zhàn)，美對(duì)越南、中美洲、南非和東帝汶的政策已得到調(diào)整。支持和平和正義的基層運(yùn)動(dòng)使得國(guó)會(huì)、媒體和其他領(lǐng)域的自由主義者聯(lián)合起來，呼吁美國(guó)停止支持這些國(guó)家中的鎮(zhèn)壓行徑。而對(duì)其他類似支持政策，如美對(duì)摩洛哥侵占西撒哈拉的支持，很少美國(guó)公眾了解這一點(diǎn)并對(duì)該政策提出挑戰(zhàn)，故其仍處于立法者和專家視野之外。

　　以色列和巴勒斯坦事務(wù)則與此不同。很多公眾對(duì)美國(guó)的政策提出質(zhì)疑，但政府精英階層和媒體間廣泛輿論認(rèn)為，應(yīng)支持布什政府對(duì)以色列占領(lǐng)行為給予支援的外交政策。實(shí)際上，國(guó)會(huì)中許多在其他外交政策上支持進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的自由派民主黨人同樣支持布什總統(tǒng)的巴以政策--某種程度上甚至更為右傾。因此，美對(duì)以的支持除緣于一些明顯的戰(zhàn)略考慮外，還有一些其他因素使得和平與人權(quán)主義者在此問題上難以抉擇。這些因素包括：

　　·許多自由主義者--尤其在戰(zhàn)后成長(zhǎng)起來的政府領(lǐng)導(dǎo)階層和媒體人員中--對(duì)以色列抱有情感認(rèn)同。許多美國(guó)人認(rèn)同以色列的國(guó)內(nèi)民主、成熟的社會(huì)制度（如基布茲）、高度的社會(huì)平等，以及其作為長(zhǎng)期流亡在外且飽受壓迫的猶太人尋求避難之處的重要角色。許多美國(guó)人對(duì)西方反猶運(yùn)動(dòng)抱有負(fù)罪感，與強(qiáng)烈支持以色列的美籍猶太人也有私人感情，并且擔(dān)心批評(píng)以色列可能引發(fā)新的反猶運(yùn)動(dòng)，因此不愿承認(rèn)以色列違反了人權(quán)準(zhǔn)則和國(guó)際法。

　　·基督正義--包括數(shù)千萬(wàn)追隨者及共和黨主要的支持群體--使媒體和政府領(lǐng)導(dǎo)階層公開支持以色列沙龍及其他右翼領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)救世主神學(xué)觀點(diǎn)，猶太人在圣地的匯集被認(rèn)為是基督再臨的先兆，以色列人和巴勒斯坦人間的戰(zhàn)爭(zhēng)被看作只是以色列人和腓力斯人戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)，并且作為萬(wàn)物主宰的上帝已經(jīng)認(rèn)定這塊土地屬以色列獨(dú)有。關(guān)于國(guó)際法和民族自決權(quán)的世俗觀點(diǎn)則不予考慮。

　　·持保守觀點(diǎn)的主流派猶太人組織已經(jīng)動(dòng)員了大規(guī)模院外活動(dòng)資源、猶太社團(tuán)財(cái)政捐款、新聞媒體及其他公開論壇的公眾壓力來支持以色列政府。猶太人院外集團(tuán)的作用盡管通常被夸大--甚至有人聲稱是影響美國(guó)政策的最主要因素--但其作用還是很顯著的，尤其對(duì)某些競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)會(huì)議員競(jìng)選，另外還能對(duì)尋求調(diào)整美國(guó)政策的人（包括越來越多的進(jìn)步的猶太人）形成一種壓力。

　　·軍火工業(yè)界--其向國(guó)會(huì)競(jìng)選和院外集團(tuán)捐獻(xiàn)的款額比美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)及其他支持以色列的組織所提供的捐贈(zèng)多出五倍--強(qiáng)烈支持向以色列和中東地區(qū)美國(guó)其他盟國(guó)進(jìn)行大規(guī)模軍售。比如，對(duì)一個(gè)國(guó)會(huì)議員來說，反對(duì)向印尼出售6000萬(wàn)美元的武器與反對(duì)向以色列出售20億美元的武器相比要容易得多，尤其是當(dāng)前很多國(guó)會(huì)議員選區(qū)內(nèi)都建有制造這些武器的軍工廠。

　　·美國(guó)社會(huì)中--尤其新聞界--普遍存在對(duì)阿拉伯人和穆斯林的種族歧視。另外還夾雜著對(duì)中東地區(qū)猶太復(fù)國(guó)主義的認(rèn)同，這被認(rèn)為與我們?cè)诒泵来箨懙拈_拓史相似--在高尚的、理想主義的價(jià)值觀基礎(chǔ)上建設(shè)新國(guó)家，并鎮(zhèn)壓和驅(qū)逐原住民。

　　·美國(guó)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)美國(guó)巴以政策的進(jìn)步組織影響力非常有限。長(zhǎng)期以來，多數(shù)主流的和平與人權(quán)組織都不愿開罪于支持以色列政府的美籍猶太人及其他自由主義選民，并擔(dān)心對(duì)以色列政策的批評(píng)可能引發(fā)新的反猶運(yùn)動(dòng)。因此，在沒有任何反對(duì)壓力下，國(guó)會(huì)中的自由主義人士都屈從于以色列政府的支持者的意愿。許多極左組織及其他人士持極端反以立場(chǎng)，即不僅反對(duì)以色列實(shí)行的政策，而且質(zhì)疑以色列合法的生存權(quán)。這極度損害了他們立場(chǎng)的可信性。另外，在一些更保守的個(gè)人和組織對(duì)以色列的批評(píng)中，其對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力的極度夸大的言論隱含著反猶主義，這可能給美政策造成新的危機(jī)。

　　結(jié)論

　　美國(guó)對(duì)以色列的支援，與美對(duì)其他盟國(guó)的支持一樣，主要基于美國(guó)的安全利益，當(dāng)然也有其他一些復(fù)雜原因。盡管如此，美國(guó)改變對(duì)以支援政策已迫在眉睫。這項(xiàng)政策不僅給巴勒斯坦人及廣大阿拉伯人民帶來巨大災(zāi)難，并且將導(dǎo)致阿拉伯和伊斯蘭世界的好戰(zhàn)分子和極端主義分子越來越多，最終影響美國(guó)和以色列的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　從根本上說，支援以色列和支持巴勒斯坦并無區(qū)別，因?yàn)橐陨�列的安全和巴勒斯坦的合法�?quán)利并不是互斥的，而是共存的。美對(duì)以政府的支援已數(shù)次破壞以色列國(guó)內(nèi)和平力量尋求改變政策的努力。以色列已故將軍及國(guó)會(huì)議員馬蒂·巴立德稱，這促使以色列趨向于一種\"強(qiáng)硬不妥協(xié)立場(chǎng)\"。也許美國(guó)能給以色列提供的最好援助就是\"殘忍的愛\"，即無條件地支持以色列堅(jiān)決結(jié)束侵占，在國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的邊界內(nèi)和平安全地生存。對(duì)于那些堅(jiān)信自由、民主、法治的人來說，做到這點(diǎn)并不一帆風(fēng)順。

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