李雙伍：南沙群島問題復雜性和中國處理的策略

　　南沙群島自古以來就是中國的固有領土。這點我在這里不想再論說和證明了 。一直到二戰(zhàn)結束為止，南沙群島是中國領土這一提法都是沒有任何國家提出異議的，但是到了本世紀七十年代以來，南沙群島問題逐漸尖銳和復雜化。一方面是由于南沙群島豐富的石油和其它的資源的被發(fā)現(xiàn)及重要的戰(zhàn)略地位凸現(xiàn)。同時也是因為到了七十年代以后，隨著世界經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，各國對于石油等資源的需求大量增大。這樣，南海這個被探明其石油儲量不亞于波斯灣的地方立刻引起了各國的注意。

　　冷戰(zhàn)結束以后，隨著亞太形勢和安全的變化，南沙群島問題進一步突出和復雜化。而南沙群島的問題根本和實質是中國和東南亞國家關系問題。70年代以來，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊都對南沙群島提出了領土要求。并先后都占領了一些群島或者島礁。有的大舉開采石油和天然氣。中國與東南亞國家關系復雜化和尖銳化。

　　目前，南沙群島的復雜性表現(xiàn)在幾個方面。

　　首先，東南亞整體一致性的因素存在 。

　　東南亞是中國周邊國家中。應該重點發(fā)展的友好對象�？墒悄仙橙簫u問題成為中國發(fā)展同東南亞各國的潛在問題。更為嚴重的是，現(xiàn)在東南亞各國建立了統(tǒng)一的東盟，用一個聲音在國際舞臺上說話 。在南沙群島問題上，東盟十國協(xié)調立場，一致要求以整體的立場來和中國商談南沙群島問題。這樣的話。對于中國很不利。

　　而且冷戰(zhàn)結束以后，由于受到西方宣傳的“中國威脅論“的影響，東盟明顯的加大了對中國的戒備和防范。東盟加強了區(qū)域內的軍事、政治、經(jīng)濟合作。尤其在有爭議的地區(qū)加強軍事存在的行動日益強化。東盟各國加強了沿南海的�？哲娛禄�地和戰(zhàn)場建設 ，突出了加強�？哲娐�(lián)合軍事演習。同時東盟各國 改變了前幾年的排美傾向。開始重新加強了同西方尤其是美國的軍事合作。加強了與其軍方高級將領的互訪，并同美國舉行了多次大規(guī)模的軍事聯(lián)合演習。馬來西亞還為美國軍隊重新提供了海軍和空軍基地。并大量從美國購買軍火。東南亞金融危機以后 ，美國又進一步加大了對東盟的經(jīng)濟控制。

　　東盟不但加強南沙群島軍事化并積極為南海問題做軍事準備。東盟還力圖使得南海問題國際化，1994年東盟公開宣布“今后東盟成員對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判“。同年底。又強調”美軍在亞洲的存在是必要的“，充分表明了東盟在南沙群島問題上行動趨向一致，并使南沙問題國際化。

　　其次，臺灣因素的存在。

　　由于大陸和臺灣沒有統(tǒng)一，這樣就給南沙問題不可避免的帶來了臺灣問題的影響。由于臺灣距離南沙群島比較近，很多島嶼是有臺灣代表中國占領的。但是，臺灣為了爭取和擴展“生存空間”，把東盟當作其實現(xiàn)其生存空間的重點。除了在經(jīng)濟上加強與東盟的聯(lián)系和合作“以經(jīng)促政”以外。還在南沙問題上大做文章，采取兩面手段，以討好南亞國家。企圖與東南亞國家聯(lián)手，達到利用東盟控制中國的目的。所以，臺灣除了象征性的宣稱對臺灣擁有主權以外，既不增加在南沙的軍事力量，還取消了派軍艦去南沙巡邏的計劃。同時，臺灣利用東盟對中國崛起和強大的恐懼，企圖與東盟國家建立安全合作關系。積極響應東盟國家構筑亞太安全框架的設想，希望把臺灣總的納入東南亞多邊安全合作框架 ，以達到 以多邊國際安全合作來保障臺在東南亞的政治和經(jīng)濟利益，加強與東盟的軍事合作。而東盟卻把臺灣作為牽制中國在南沙問題的主權要求和抵制中國逐漸強大的一張牌。并利用大陸與臺灣的矛盾在南沙問題上大做文章，從中漁利。

　　第三，美日因素的 存在 。

　　由于南海地區(qū)豐富的資源尤其是石油資源，以及南海地處重要的戰(zhàn)略地位，是美日石油運輸線的必經(jīng)之地。另外 ，冷戰(zhàn)后，美國出于對中國崛起的遏制和牽制的需要，以及繼續(xù)保持在亞太地區(qū)的影響和稱霸的需要，積極插手南海問題，挑撥東盟和中國關系以達到使東盟繼續(xù)依賴美國的目的。為美國在東南亞的存在尋找借口 。同時，日本也為了在亞洲占領導地位，把發(fā)展同東盟的關系放在重要的地位。力圖以東盟為突破口，把投資和外交重心向亞太 地區(qū)作戰(zhàn)略轉移。所以，美日都利用東盟來牽制和制約中國，而南海問題就成為美日插手的最好突破口和切入點。而東盟也正好實行“以大制大”的大國平衡政策。必然在安全和南海問題上打“美國牌”和“日本牌”。所以形成東盟和美日在南海問題上的默切和配合。

　　第四，國際法的因素存在。

　　由于，國際法的內在的矛盾，各國尤其是東盟各國往往借此來為其在南海問題上的 要求提供依據(jù)。東盟根據(jù)沿海大陸架的國際法的有關規(guī)定和沿海200里經(jīng)濟專屬區(qū)的國際文件來為其占有南海提供合法依據(jù)。有關東盟各國基本上都單方面根據(jù)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的制度劃定了 范圍，基本上覆蓋了整個南海。1995年，東盟甚至提出了《東南亞無核武器區(qū)條約》，劃定東南亞無核區(qū)的地理范圍。但是這個范圍除了東南亞國家的領土以外，還包括東南亞各國主張的經(jīng)濟專屬區(qū)和大陸架。實際上，通過無核區(qū)來達到占有南海的目的。體現(xiàn)了東盟各國的強烈的海權意識和在南海擴張的意圖。

　　通過以上分析可以知道，目前南海問題是個很復雜的問題。涉及到各個方面 ，處理不當將對中國的整個國際環(huán)境產(chǎn)生深刻的不利影響。如何審慎處理南海問題成為當前中國外交的難點和重點。

　　對此，我認為應該在處理南海問題上遵循幾個重要的基本原則。：

　　第一，堅持國家利益為主的利益驅動原則

　　我國是亞太地區(qū)的大國，隨著我國與亞太地區(qū)經(jīng)濟依存度不斷提高，我國的國家利益早已躍出本國的領土范圍，而與整個亞太地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。然而，當我國國家利益與地區(qū)內一部分國家利益發(fā)生矛盾時，就產(chǎn)生了國家利益與地區(qū)安全利益矛盾或對立的現(xiàn)象。這必然要求我們將國家利益作為我國處理與亞太國家關系和地區(qū)安全的最高準則。在此前提下，根據(jù)對我國利益的大與小、現(xiàn)實與潛在、近期與遠期確定我國對其參與或抵制、積極或消極、支持或反對態(tài)度。我們決不應單純?yōu)檎疹櫟貐^(qū)的利益而無條件地犧牲自身的利益，也決不因地區(qū)某個國家或某些國家的壓力而改變我國維護自身利益的初衷。

　　第二，堅持“剛性”與“彈性”相統(tǒng)一的主權至上原則

　　國家主權是我國家利益的重要組成部分，在性質上是不可動搖和不可侵犯的，具有明顯的“剛性”。但在處理與解決涉及國家主權問題時，為了實現(xiàn)目的而在方式或手段上保持一定回旋余地，即體現(xiàn)為具有一定“彈性”。這不僅是必要的，而且是必需的。任何涉及國家主權與安全利益的問題往往都是性質上的“剛性”和處理手段上的“彈性”的辯證統(tǒng)一。國家主權利益本身的“剛性”和維護國家主權在手段上體現(xiàn)的“彈性”，是由國家的實力、發(fā)展狀況、自然地理狀況、外部環(huán)境等要素決定的，不同國家、不同發(fā)展階段和不同綜合國力情況下國家主權的“剛性”程度是不同的，并導致解決涉及國家主權問題時方式與手段選擇上“彈性”的相對變化。國家主權的這種特點要求我國在處理涉及主權的安全事務中，既要有堅定的原則性，堅決維護國家主權利益，同時又要掌握一定的靈活性，盡量利用“彈性”區(qū)域，化解矛盾，以達維護國家主權之目的。為此，一是，必須將國家主權作為國家安全的基本標志。國家主權是我國處理地區(qū)安全問題中帶有“剛性”的問題，原則上是不可動搖的，是我國處理亞太安全問題的基點，在這一問題上沒有更改與妥協(xié)的余地。二是，在具體事務的處理上，為求得一定的進展，可以采取特定時期特定的解決辦法，如暫時的“擱置”。三是，手段上的靈活性并不等于原則上的改變和轉移。關于主權問題上的暫時擱置并不意味放棄。擱置主權問題爭議的前提是主權歸我，目的是為了暫時繞過難點，發(fā)展經(jīng)濟，并為最終實現(xiàn)國家主權的保持創(chuàng)造條件。

　　第三，堅持互為作用的經(jīng)濟推動原則。經(jīng)濟發(fā)展是亞太地區(qū)當前的主流，也是促進亞太地區(qū)安全的重要條件和動力。目前，隨著世界多極化與經(jīng)濟全球化的發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟問題政治化、政治問題經(jīng)濟化的傾向。一方面說明經(jīng)濟問題層次和影響力提高，另一方面也為我國在處理地區(qū)安全領域的事務時提供了新的思路。一是，可以經(jīng)濟問題為切入點，求同存異，推動安全問題的解決。如對我國南海爭端問題，先從共同開發(fā)著手，發(fā)展海區(qū)經(jīng)濟，以后再討論敏感的主權問題，避免地區(qū)爭端的加劇和矛盾升級。二是，將安全問題部分地轉化為經(jīng)濟問題。如在處理海峽兩岸統(tǒng)一問題和中印邊境矛盾導致的安全問題時，在可能的情況下，以經(jīng)濟為手段，加強經(jīng)濟交流與往來，逐步提高貿(mào)易額，最終以經(jīng)濟依存度的提高降低局部地區(qū)的敵對威脅度。對此，我國在中越邊境已取得十分成功和有益的經(jīng)驗。三是，使發(fā)展經(jīng)濟成為地區(qū)安全的主導。保障安全是發(fā)展經(jīng)濟的前提，發(fā)展經(jīng)濟又是保障安全的目標。二者相輔相成，互為條件。我國在謀求地區(qū)安全時，可更多地強調發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展求和平，以經(jīng)濟促安全。

　　第四，堅持可靠穩(wěn)妥的循序漸進原則。這是因為上說提出的南沙群島問題的復雜性 決定的，其中涉及到有關國家間重大的利益、戰(zhàn)略和政策的調整和協(xié)調。漸進并不等于等待和觀望。在方式上，可采取旁敲側擊的方式開始。通過推動軍事和安全的信任和合作來化解和淡化南沙問題，國際政治與安全安全對話機制是關鍵性的一步。為達到這個目的，首先應使各國在軍事增長、防務安排和領土紛爭等問題上達成一致意見。在此前提下逐步爭取在軍事情報交流、建立信任措施、增加軍事透明度等方面不斷獲得進展。

　　如何建立 東盟各國與中國的信任和安全合作是當前解決和化解南沙問題的關鍵，為此必須從以下幾個方面著手 ：

　　一是參與建立信任措施。建立信任措施最初是在冷戰(zhàn)時期的歐洲所形成的一套程序。其理論是建立在這樣一種基礎之上，即：沖突的主要風險并非來自無緣無故的侵略，而是來自于危機升級失控，從而驅使雙方卷入互不情愿的戰(zhàn)爭之中。其目的在于降低超級大國之間發(fā)生軍事沖突的可能性。這套程序包括：預先通報重大軍事演習、限制軍事演習規(guī)模和提高部隊結構“透明度”。冷戰(zhàn)結束后，美國將這套措施引入到處理亞太安全事務中來，并大加提倡。從地區(qū)安全及對國家安全影響的角度看，建立信任措施有助于化解危機、減少矛盾，是維護亞太地區(qū)安全的一種有效途徑。但信任措施的建立，首先，應是從相互尊重主權和不干涉內政為基礎；
其次，應從雙邊合作入手，按照先易后難、循序漸進的方式進行；
其三，參與建立信任措施應是自愿的、非強迫的；
其四，建立信任措施應是軍事主導性的，而不應是政治措施。近年來，我國重視并積極推動建立信任措施。我國已與有關鄰國達成了一些邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié)定，這是中國致力于國家關系的發(fā)展與地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反映了中國所積極倡導的新型安全觀念，在與東盟各國關系上盡力建立各種 信任措施。它包括：相互同等安全；
通過建立相互信任和對話合作謀求安全，安全合作不干涉別國內政、不針對第三國；
軍事力量不得威脅或損害他國的安全與穩(wěn)定；
實行和堅持防御性國防政策；
在雙邊基礎上，在邊境和爭議地區(qū)采取適宜的信任措施；
軍事力量友好交往等。在東盟地區(qū)論壇范圍內中國已就建立信任措施問題做了大量工作，并取得十分顯著的成效。一是，提出了一系列建設性的建議和主張，如倡導軍事醫(yī)學、軍事法學和軍轉民多邊合作，鼓勵高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險救災合作以及海上航行安全、海洋合作等。二是，中國定期向論壇提交國防政策聲明和其他相關文件。三是，中國與美國、俄羅斯、日本、法國、加拿大、澳大利亞等國，就共同關心的問題開展了不同形式的安全或防務磋商。四是，中國國防部和其他有關部門的官員及學者，日益廣泛和深入地參與關于亞太安全的各類研討和相關活動，增進了中國與有關國家間的了解與信任，體現(xiàn)了中國維護亞太持久和平的積極意愿和努力。特別值得注意的是，１９９６年以來，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署了《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》，與印度簽署了《關于在邊境實際控制線地區(qū)軍事領域建立信任措施的協(xié)定》，與俄羅斯簽署了《關于預防危險軍事活動的協(xié)定》、《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準對方的聯(lián)合聲明》，與美國共同宣布不將各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準對方，并與俄、美建立了國家元首間直通保密電話聯(lián)系。中國還于１９９６年在北京與菲律賓聯(lián)合承辦了建立信任措施會議，其間邀請各國代表參觀了中國軍事單位和軍事表演，會議取得了圓滿成功。為了進一步增進亞太國家間的相互信任，降低軍事威脅程度，提高地區(qū)安全度，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在建立信任措施方面我國還可進一步強調：（１）各國國防力量應以自衛(wèi)為目標，把軍備控制在防御水平內；
（２）地區(qū)內主要軍事國家?guī)ь^裁軍，并首先削減進攻性戰(zhàn)略武器；
（３）努力使各國的國防力量與其國家規(guī)模相等，逐漸改變亞太地區(qū)軍事力量不平衡的現(xiàn)狀；
（４）在核問題上，地區(qū)內核國家承諾不首先使用核武器，無核國家承諾不發(fā)展核武器，并提倡和支持地區(qū)內無核區(qū)的建立；
（５）各國減少向亞太敏感地區(qū)的武器出口。

　　值得注意的是信任措施的建立不但涉及到中國與東盟各國之間的關系，還應該涉及到中國與周邊國家和美日大國的信任措施，因為，南沙問題不僅僅是中國與東盟的關系還涉及到中國與美日大國的關系。而且中國在其他周邊的信任措施的建立成功與否也對中國與東盟的信任措施的 建立提供了參考了效仿。

　　二是廣泛對話與交流。冷戰(zhàn)后，隨著安全觀念的改變，用對話代替對抗成為地區(qū)乃至世界處理安全事務的主要方式，這也是我國所倡導的和平共處五項原則基本精神的體現(xiàn)。支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進基礎上，開展多層次、多渠道、多形式的地區(qū)安全對話與交流是我國的一貫立場。為推動地區(qū)安全事務，我國已參加了帶有官方性質的歷屆東盟地區(qū)論壇外長會議和高官會，中國外交與國防代表參加了論壇框架內的各種對話與交流活動，如研討建立信任措施、維和、海上搜救、搶險救災、預防性外交、不擴散、安全指導原則等各類官方和非官方會議。并支持專家學者出席東盟地區(qū)論壇、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議、亞太安全合作理事會和東北亞合作對話會等活動，強調通過這些政府和民間討論安全問題的渠道，增進各國相互了解與信任，促進地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　三是適度參與預防性外交。預防性外交是發(fā)揮外交工作的預見性與主動性、根據(jù)地區(qū)安全發(fā)展的需要、預設計劃、預做工作、主動影響國際安全秩序發(fā)展趨向的重要手段。近年來，正在醞釀的“東北亞安全機制”及“南亞安全論壇”等均含有預防性外交性質。對于南沙問題主要是研究與加強危機控制。危機控制是６０年代兩大軍事集團嚴重對峙的情況下為避免危機升級并引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭而出現(xiàn)的一種理論，并逐步形成在不使用武力或遏制使用武力的情況下，通過雙方都能接受的談判方式、協(xié)商方式或其他方式避免矛盾激化、防止沖突升級，從而維護國家、地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定的一種機制。從國際安全和地區(qū)安全的大系統(tǒng)看，危機是一種改變或破壞系統(tǒng)平穩(wěn)狀態(tài)的現(xiàn)象，是一個具有長遠影響的矛盾激化過程，是利益沖突發(fā)展到一定階段的必然結果。當有關國家的重要利益受到威脅，危機爆發(fā)；
而當危機處置不力或不當，嚴重的對抗形勢可能因失控而導致暴力沖突和戰(zhàn)爭升級，從而迫使決策者必須作出新的戰(zhàn)略決斷，以戰(zhàn)爭行動結束危機。南沙問題雖然目前沒有可能爆發(fā)大規(guī)模的沖突和戰(zhàn)爭的可能性，但是鑒于問題的復雜性，隨著時間的發(fā)展許多不可知因素增多，爆發(fā)偶然性的沖突的可能性增大。這就對危機控制理論的需求正在提高，有必要逐步加大這方面的研究力度。

　　五是有選擇、有限度地增加軍事透明度。

　　增加軍事透明度是增加信任措施的內容之一，也是減少疑慮，以避免導致錯誤判斷與沖突的重要手段。它的實施是建立在一個國家的意圖可在較短時間內明顯改變，而軍事能力必須經(jīng)過較長期的準備的假定之上。其前提是相信其潛在敵手在沒有進行明顯準備的情況下不具備向其發(fā)動大規(guī)模進攻的能力。它的實施對增加信任、減少猜疑有一定的積極作用。但事實上，軍事聯(lián)盟成員國之間的透明度、軍事聯(lián)盟成員與非結盟國家之間的透明度、非結盟國家之間的透明度不應該也不可能是一樣的。另外，軍事力量強大的國家對其他國家增加透明度會在一定程度上增強威懾效果。而軍事實力稍弱的國家則不希望將其軍事實力的底牌亮出來。在這方面，我國可進一步研究的課題有：（１）逐步加大與地區(qū)內各國軍方間的接觸（包括軍事代表團的互訪、對軍事演習預先通報、戰(zhàn)略觀念介紹、軍事思想和部隊編制信息分享及對軍事設施的實際視察）；
（２）定期發(fā)表《國防白皮書》等。由于亞太地區(qū)存在軍事聯(lián)盟，使防務實力在實際上出現(xiàn)很大懸殊，因而提出要求按照同一標準增加透明度，發(fā)表同一格式的《國防白皮書》是不現(xiàn)實的。

　　六是建立穩(wěn)定的大國關系。保持南沙問題的安全與穩(wěn)定，就需要重視協(xié)調好地區(qū)內大國的關系。大國關系是南沙問題的重要支撐，也是我國在該地區(qū)發(fā)展與前進必須面對和審慎處理的重要國際關系。南沙問題涉及到的大國關系主要體現(xiàn)在中美日以及東盟之間。近幾年印度的影響也逐步加大。只要這幾大力量不出現(xiàn)大的力量失衡，也就是說各大國間不發(fā)生嚴重的利益摩擦和沖突，南沙安全形勢就不會出現(xiàn)逆轉。

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