于建嶸：中國農(nóng)村的政治危機：表現(xiàn)、根源和對策

　　（本文為于建嶸在燕園評論三農(nóng)系列座談會上的發(fā)言整理稿）

　　我第一次來到“北大在線”，是應(yīng)邀參加一個三農(nóng)問題研討會。當(dāng)時主講的是《黃河邊中國》的作者曹錦清教授。他在分析中國農(nóng)村的形勢如何嚴峻后，提出了解決中國三農(nóng)問題的許多主張，其中最激動人心的就是將全部農(nóng)業(yè)稅費減掉，這樣農(nóng)民就可以增加收入。當(dāng)時大家討論得很熱鬧，我聽得入迷，卻忘記說話了。會議后，主持人給我來電話，說會上你一句話都沒有講，是不是約李昌平來作一次對話。我告訴他，李昌平先生是聞名天下的中國農(nóng)民利益代言人，而我既不是知名學(xué)者又不是當(dāng)權(quán)者，根本沒有資格同李先生對話。再加上要到香港去開會，所以我就沒有來。前幾天我從香港回來，主持人又給我來了電話，說李昌平先生已經(jīng)到北大在線做了一次非常成功的講演，不僅分析了目前農(nóng)村存在的十大問題，而且系統(tǒng)地提出了解決方案。只是現(xiàn)在已經(jīng)有人對李昌平所提的主張持有不同的意見了，主要是說他在向政府和當(dāng)權(quán)者為農(nóng)民乞求利益。主持人還說，我最近出的《岳村政治》被《南方周末》稱之為是主張“讓農(nóng)民自己說話”的，這與目前主流的三農(nóng)問題解決方案不一致，是不是可以來講講這個問題。幾次邀請，我不得不答應(yīng)來到這里開一個小型的座談會�，F(xiàn)在既然來了，我就講講農(nóng)村調(diào)查體會和農(nóng)村政治狀況的看法。這些觀點前幾天我已在北大由王銘銘教授主持的一個有關(guān)《岳村政治》的研討會上講過，你們這里有的同學(xué)可能聽了。大體意思是一樣的，只不過上次我側(cè)重講如何進行農(nóng)村社會調(diào)查，是方法論方面的，這次重點講農(nóng)村政治狀況。

　　說實話，我是不同意現(xiàn)在許多學(xué)者和專家有關(guān)中國三農(nóng)問題的分析和主張。無論是曹錦清先生在《黃河邊的中國》、還是李昌平在《我向總理說實話》所提出的三農(nóng)問題解決方案，都體現(xiàn)了一個基本的思想，就是寄希望強大的國家及既得利益集團的讓步，停止對農(nóng)民的剝奪，還利于農(nóng)民。曹錦清先生在呼吁那些有遠見卓識的政治家表現(xiàn)出勇氣和智慧來采納讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的建議的同時，還希望知識界形成強大的社會壓力，迫使既得利益者和當(dāng)權(quán)者讓步。李昌平則以一個良知未泯的知識分子的熱淚舍身為農(nóng)民請命，向當(dāng)政者吶喊：““施仁政吧！施德政吧！依法行政吧！重視農(nóng)民的權(quán)利吧！珍視農(nóng)民的生命吧！”“給農(nóng)民國民待遇”。還有些知識分子如黨國英說“要為農(nóng)民說話”，胡星斗說要“為農(nóng)民吶喊”等等。應(yīng)該說，這些人都是值得我們尊重和敬仰的，因為他們看到了中國農(nóng)村存在的問題，并以一個知識分子的良知在為農(nóng)民請命。但是，我認為，在他們思想深處還是那種知識精英統(tǒng)治社會的觀念，他們提出的解決方案將農(nóng)民這個社會主體排除在外，沒有看到農(nóng)民自己的力量，沒有將農(nóng)民放在農(nóng)村社會發(fā)展的主導(dǎo)地位。

　　事實上，討論農(nóng)村問題，如果離開農(nóng)民這個視野，是不可能得出真正有意義的結(jié)論的。農(nóng)民的生存狀況及其他們的行為反應(yīng)是我們解答許多社會現(xiàn)象的基點。就目前中國農(nóng)村來說，這個基點就是農(nóng)民的反抗�？梢哉f，正是由于農(nóng)民的反抗斗爭，才讓當(dāng)政者和知識界認識到“三農(nóng)問題”的重要，才有減輕農(nóng)民負擔(dān)的各種政策。

　　為什么這樣說？我將以政治分析為視野從三個方面來進行闡述。這三個方面就是：“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)村出現(xiàn)了政治危機；
其二，農(nóng)村政治危機的主要根源；
其三，如何解決農(nóng)村政治危機。

　　一、三農(nóng)問題的核心是農(nóng)村的政治危機

　　應(yīng)該說，自中國進入轉(zhuǎn)型期以來，中國的農(nóng)民問題就是社會關(guān)注的焦點。無論是鄉(xiāng)村建設(shè)運動，還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命，都是以解決這個問題為旗幟或口號的。但自共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后，很長一個時期內(nèi)，特別是在所謂的“三年自然災(zāi)害”的歲月里，盡管農(nóng)民大量餓死在勞作的田野里，農(nóng)民問題卻并沒有成為一個普遍關(guān)注的社會問題。而到了上世紀(jì)80年代，經(jīng)過農(nóng)民因饑餓而推進的新的土地改革，農(nóng)民基本上能吃飽肚子后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題卻成為了當(dāng)政者和知識界關(guān)注的焦點。這是為什么呢？我認為，一個重要原因就是農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的政治危機。其中最為突出的表現(xiàn)就是，農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民反抗。

　　同上世紀(jì)二十年代共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動主要集中在湖南、湖北和江西一樣，這次在農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民反抗最具有典型意義的還是在這些地區(qū)。我調(diào)查和研究主要是湖南省的有關(guān)情況。從我調(diào)查和所能接觸的材料來看，近十年來，湖南省無論在湘南、湘西，還是湘中和湘北，都出現(xiàn)過大規(guī)模的農(nóng)民反抗事件，其中，上萬人的農(nóng)民反抗事件就有二起，較大規(guī)模的有十多起。根據(jù)我的研究，這些事件基本上有如下幾個特點：

　　第一，事件的主題比較集中和明確。這些事件的具體誘因各有不同，有的因為在上交提留時，發(fā)生了暴力行為或死人的惡性事件；
有的是村民們認為農(nóng)民負擔(dān)太重，由少數(shù)人出面組織上訪進而發(fā)生沖突；
有的因村民選舉時出現(xiàn)了“非法”的情況，村民們?yōu)橐�求行使“民主�?quán)利”而集體上訪；
有的是由于村民們認為村級財務(wù)不清，村干部有貪贓枉法行為而采取集體行動，等等。村民們提出相應(yīng)的行動口號就是“減輕農(nóng)民負擔(dān)，反對貪官污吏”和“村務(wù)公開和民主理財”。

曾驚動中央的祁東事件，農(nóng)民就是打著旗子、舉著“全面落實省委[1996]9號文件，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)”、“萬眾一心抗重稅”的標(biāo)語、敲鑼打鼓、燃放鞭炮，進行示威的，進而發(fā)生了多起沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的。

　　第二，組織化程度提高。少數(shù)農(nóng)民利益的“覺悟者”通過各種形式，在社交圈子內(nèi)尋找?guī)讉�志同道合者，以宣傳黨和國家減輕農(nóng)民負擔(dān)的文件為形式，展開宣傳發(fā)動工作，在有一定的群眾基礎(chǔ)后，成立一定的組織形式，進而以具體的事件為由頭采取集體行動。這些村民自發(fā)成立的組織大體上有“減負組”，“減負委員會”，“減負監(jiān)督組”，有的只稱為“減負代表”、“減負骨干”，等等。這些組織一般較為神秘，就是同一組織也有不同的說法，很少見到有明確的組織文件，大都以口頭的方式表述意見，不許作文字記錄，也不設(shè)具體的職務(wù)，特別是負責(zé)人。因為要做到“口說無憑”，“免得讓人說在搞非法組織”。但事實上，這些組織內(nèi)部還是較為嚴密的，從其活動中可以明顯地感覺到有組織領(lǐng)導(dǎo)者的存在。衡陽縣渣江鎮(zhèn)鹽田管區(qū)文德村江東小組農(nóng)民彭榮�。ㄍ宋檐娙耍�，通過在村民小組會上宣讀中央和湖南省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的文件，并提出了村務(wù)公開和財務(wù)公開等具體要求，得到了村民的擁護。他就發(fā)起該鎮(zhèn)18個（基本上保證每個村一人）愿意參加減負活動的村民召開會議。會上決定，不成立具體的“組織”，只稱“減負代表”，不設(shè)負責(zé)人，由彭某擔(dān)任召集人。在這一組織領(lǐng)導(dǎo)下，引發(fā)了著名的“渣江事件”。據(jù)了解，湖南省現(xiàn)有許多這樣的減負組織，而且出現(xiàn)了聯(lián)合趨勢（他們稱之為“聯(lián)網(wǎng)”）。

　　第三，產(chǎn)生的了一批新的農(nóng)民領(lǐng)袖并具有極大的號召力。這些農(nóng)民領(lǐng)袖的身份特征主要是，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；
文化程度為初中以上；
大都當(dāng)過兵或在外打過工；
有些還是黨員和村干部；
家庭比較富裕，在當(dāng)?shù)乜伤阒猩纤�平。他們大都對國家減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理這類事件的基本態(tài)度。這些組織的其它骨干在文化素質(zhì)特別是家庭經(jīng)濟情況與這些組織領(lǐng)導(dǎo)者有一定的差別。領(lǐng)導(dǎo)過寧鄉(xiāng)道林農(nóng)民組織的是楊躍進是退伍軍人，開始在村里當(dāng)民辦教師，他不滿足校領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)，就聯(lián)絡(luò)學(xué)生家長組織“家管會”進駐學(xué)校清查學(xué)校賬目。這一事件的另一領(lǐng)導(dǎo)人崔羅坤本來是村民小組長，被村民推薦為村民代表，先后向鄉(xiāng)政府和村委會14次反映情況，要求解決當(dāng)?shù)卮遛k廠礦造成的水土流失問題。問題不僅沒有解決，一些基層干部還動用社會黑勢力對崔家進行打砸搶，并將崔打傷再押到縣里拘留。自此之后，崔就踏上了漫漫上訪路。在上訪過程中他了解了更多減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策精神，并認識了一些減負方面的同行，他也就從為自己“申冤”轉(zhuǎn)而組織農(nóng)民開展減輕活動并成為當(dāng)?shù)赜杏绊懙娜宋�。這些以“減負”為口號的農(nóng)民利益代言人，在當(dāng)?shù)睾苡杏绊�，可以說一呼百應(yīng)，并得到農(nóng)民的保護。有多起農(nóng)民反抗事件正是為了保護這些農(nóng)民代言人而發(fā)生的。如湘陰縣樟樹鎮(zhèn)農(nóng)民代言人張新甫被當(dāng)?shù)毓�安部門傳訊，方面數(shù)百名群眾圍攻樟樹鎮(zhèn)政府，打傷多名干部，并將鎮(zhèn)黨委書記楊冬云扣押起來作為人質(zhì)，以交換張新甫。宜章縣干警受命前往粟源鎮(zhèn)拘捕農(nóng)民減負頭面人物周炳輝，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)后，立即吹哨子、打銅鑼，迅速聚集了2000多人，將100名干警包圍。上千人還追到鎮(zhèn)政府大院，打砸了辦公室和干部住宅。桃源縣組織民警和稅務(wù)人員及鄉(xiāng)干部30多人組成行動隊在拘留該縣蘆花潭鄉(xiāng)觀音巖村“聚眾抗交屠宰稅”的毛明達（共產(chǎn)黨員）時，被聞訊趕來的農(nóng)民包圍。15名民警和干部被打傷，另外10多人遭受脫衣的體罰。直到當(dāng)天中午，公安部門將毛明達交出后，行動隊才得以解脫。

　　第四，反抗形式逐漸升級，出現(xiàn)暴力化趨向。上世紀(jì)90年代初，農(nóng)民反抗的主要形式是寫聯(lián)名信，或派代表上訪。到了1995年后，有些地方就開始出現(xiàn)大規(guī)模的公開集會，請愿和示威，并進而與公安、政府工作人員發(fā)生流血沖突，有些事件，國家還出動了駐軍。寧鄉(xiāng)道林事件就是減負代表組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要在鎮(zhèn)政府機關(guān)大院召開一個聲勢浩大的“萬人減負反貪大會”引發(fā)的。有關(guān)部門了為制止這次聚會，派出大批警力（最多時有1000多人），趕到鎮(zhèn)政府門前的公路上設(shè)置警戒線。最后與農(nóng)民發(fā)生暴力沖突，警察使用了催淚彈導(dǎo)致人員傷亡。衡陽縣渣江事件則是鎮(zhèn)政府以綜合治理為名召開萬人大會，用繩索將捉到的6名“減負代表”捆綁掛牌在大會亮相，激起了幾千名群眾憤怒，而引發(fā)了較大規(guī)模的武力沖突，群眾將鎮(zhèn)里的車子砸壞，并有多名人員受傷。

　　第五，事件具有傳染性。農(nóng)村發(fā)生的這些事件很容易從一個地方傳染到另一個地方。祁東河洲鎮(zhèn)的農(nóng)民與縣鎮(zhèn)兩級工作組因交建資款發(fā)生沖突，進而與司法部門發(fā)生暴力對抗，最后迫使上級政府出面清退了多收農(nóng)民的教育集資款。這樣，河洲農(nóng)民通過與政府對抗減輕了負擔(dān)的事迅速在祁東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播。接著引發(fā)遍及全縣西部近數(shù)萬農(nóng)民的暴力行動，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)被沖擊，共有48戶、79名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人身和住宅遭到圍攻和沖擊，公私財產(chǎn)損失巨大。漣源市三甲鄉(xiāng)數(shù)千農(nóng)民在“農(nóng)民利益的代言人”黃國卿領(lǐng)導(dǎo)下，以要求減輕農(nóng)民負擔(dān)，圍堵漣源市政府大門，并沖進市委書記家進行抄家，并強行接管當(dāng)?shù)毓�辦的白溪小學(xué)，扣押了三甲派出所值班干警和副鄉(xiāng)長。在他們的影響下，相鄰的白馬鎮(zhèn)也發(fā)生沖擊基層黨政的事件，鎮(zhèn)黨委、政府、人大、紀(jì)委四塊牌子全部扛走，鎮(zhèn)黨委書記被圍攻毆打，并被剝光衣服，前來化解矛盾的市鎮(zhèn)兩級干部被扣，造成很大的社會影響。

　　二、農(nóng)村政治危機的根源

　　上世紀(jì)90年代后在中國農(nóng)村出現(xiàn)這樣大規(guī)模的農(nóng)民反抗事件，對共和國來說，是史無前例的。因為，就是在大躍進和人民公社年代，農(nóng)民無論經(jīng)受了什么樣的苦難，都很少采取這樣直接對抗的斗爭形式。這些事件對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的具大負面影響，迫使執(zhí)政者和學(xué)界不得不關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。然而，盡管執(zhí)政黨和國家采取了大量的措施，但都不能取得明顯的效果，最終使這一問題成為了共和國總理感到頭痛的問題。究其根源，在于這類事件產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。

　　第一、農(nóng)村利益沖突加劇。

一切政治行為都與一定的經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起的。目前中國農(nóng)村利益沖突主要表現(xiàn)出如下特征。1、利益主體分化。一方面，國家、地方政府、農(nóng)村基層政府及其工作人員和農(nóng)民，都成為了具有獨立利益主體。另一方面，各利益主體有明確的利益取向和意識，都非常明確地了解自己的利益所在。

2、利益沖突的表面化。最直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)民負擔(dān)加重。90年代以來，全國范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級地方政府出現(xiàn)普遍的財政危機，并最終轉(zhuǎn)嫁為各種稅、費、攤派的農(nóng)民負擔(dān)。而且，農(nóng)民相對貧困化加劇。在經(jīng)濟上，由于受到國家強制性政策控制、市場性剝奪和技術(shù)性的限制，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是一種產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟顯品長銀收的格局（農(nóng)產(chǎn)品增長和農(nóng)業(yè)的總體性收入減少），農(nóng)民收入增長緩慢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。而且，相對于城市的貧富差距拉大。3、利益沖突具有體制結(jié)構(gòu)性，顯現(xiàn)不可調(diào)和的態(tài)勢。這是說，這種利益沖突是制度安排的結(jié)果。國家為了加強對農(nóng)村社會的控制，努力將國家行政力量伸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了超規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。(點擊此處閱讀下一頁)

　　但國家并不承擔(dān)他們的費用。這樣，一方面，國家需要依靠強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制來管制農(nóng)民；
另一方面，國家又要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)這架強大的機器對農(nóng)民進行無限制的剝奪。傳統(tǒng)社會的利益沖突大都表現(xiàn)為國家與農(nóng)民之間的矛盾，社區(qū)精英處于調(diào)和的中間人角色�，F(xiàn)在是國家在調(diào)和，處于中間人的角色。

4、利益沖突的外部化。這表現(xiàn)在，農(nóng)村社會的利益沖突，已超越了農(nóng)村或農(nóng)業(yè)這個范圍，并表現(xiàn)為農(nóng)民工與城市社會的沖突。農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料的市場化交易之間的沖突。

　　第二，政治整合能力差，政權(quán)軟化。任何政治危機，都會表現(xiàn)一定的權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。其中，國家的控制能力或政治整合能力，是這種變化的最主要衡量指標(biāo)。目前，中國農(nóng)村出現(xiàn)了政權(quán)軟化現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：1、基層政府及干部的合法性受到懷疑和挑戰(zhàn)。為了強化統(tǒng)治，政權(quán)趨向于暴力化。當(dāng)政權(quán)的合法性受到懷疑時，如果采用強化政權(quán)機器來維持秩序，會得到相反的效果。政權(quán)機器的擴張與政治動員能力并不一定成正比。擴張了的政權(quán)機器為了獲得維護其運轉(zhuǎn)的資源而會展開新的掠奪。國家權(quán)威受到?jīng)_擊。但是，利益沖突并不一定會產(chǎn)生政治性的集體行動，只有當(dāng)這種利益上的沖突以明確的形式表現(xiàn)出來并對一定的權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性沖擊時，集體行動才得以發(fā)生。在目前農(nóng)村社會的權(quán)威結(jié)構(gòu)中，存在著國家權(quán)威和基層黨政的權(quán)威以及地方權(quán)威。在常態(tài)中，基層政權(quán)作為國家的代表者，其權(quán)威處于結(jié)構(gòu)的核心位置，國家權(quán)威處于隱性，地方權(quán)威屬于邊緣的民間權(quán)威。由于基層黨政存在大量的對農(nóng)民利益侵害行為，基層政權(quán)的合法就會受到村民們的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進入村民們的視野。為尋求國家權(quán)威的保護，單個的村民會意識到集體行動的重要，于是，那些能將村民組織起來的地方權(quán)威就會迅速膨脹。盡管如此，要使具有制度性意義的權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生動搖，需要有一定的起動因素，這些起動因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。目前，農(nóng)村最為常見的誘發(fā)性事件，基層黨政干部在行使職權(quán)時的采取暴力等失范行為或因此而產(chǎn)生了諸如死人等嚴重后果。

2、黑惡勢力成因盛行，并在通過各種途徑和方式侵入農(nóng)村基層政權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織的的流氓地痞團伙橫行鄉(xiāng)里。對于黑惡勢力是如何侵入到農(nóng)村基層政權(quán)的問題，我作過一個專項調(diào)查。從我調(diào)查的情況來看，主要有四種方式，其一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“引狼入室”；
其二就是宗族和黑勢力控制的民主選舉；
其三是經(jīng)濟能人的利益誘惑；
其四是政治精英的“紅黑蛻變”。這些黑惡勢力侵入到農(nóng)村基層政權(quán)后， 一方面利用“政權(quán)”賦予其的合法性欺壓農(nóng)民，成為村霸鄉(xiāng)匪；
另一方面又采取各種形式對抗農(nóng)村基層政權(quán)，在一定的時期為了其更大的政治和經(jīng)濟利益引發(fā)并領(lǐng)導(dǎo)各類事件。3、在國家政權(quán)體制之外形成了新的社會權(quán)力組織。一方面，農(nóng)民缺乏自身的基層組織和政治代表，在農(nóng)民個體與政府之間幾乎沒有任何有組織的、有意義的緩沖。另一方面，各種非政式組織已經(jīng)出現(xiàn)，并在國家政權(quán)體制之外形成了新的社會權(quán)力組織。目前主要的有，因社會治安不好而出現(xiàn)的農(nóng)村自衛(wèi)組織；
生產(chǎn)互助性的組織；
宗族組織。特別是農(nóng)村出現(xiàn)了大量的秘密組織。許多農(nóng)村出現(xiàn)了“兄弟會”，“同門會”，“減稅救國會”，“農(nóng)民減負專愿者”，“減負代表”等等。有的則直接叫幫會。這些組織十分復(fù)雜，大都具有傳統(tǒng)組織的諸多特征，有的組織還具有明確的政治目的。

　　第三，反體制意識已經(jīng)形成。通過知識界的努力，中國農(nóng)民問題的本質(zhì)已經(jīng)被揭示出來。農(nóng)民長期受到體制性剝奪已形為了共識，并被歸結(jié)為二等公民、 國民待遇、新農(nóng)奴等理論。這就意味著，農(nóng)民問題是體制問題，必須通過反體制才能解決。重要的是，這些有關(guān)農(nóng)民處境的理論已通過知識精英傳播到了社會民眾。由于目前農(nóng)民對社區(qū)缺乏認同，對前途失望，這種理論很容易與社會不滿情緒結(jié)合在一起領(lǐng)導(dǎo)湖南漣源市三甲鄉(xiāng)的黃國卿就說：“帝王將相寧有種乎”，“干部和農(nóng)民都是父母生的，不站起來反抗，就侮辱了公民和五尺男兒的稱號”。

　　三、如何解決農(nóng)村的政治危機

　　中國農(nóng)村的政治危機是客觀存在的。實際上，存在社會危機并不可怕�？膳碌挠腥缟鐣�學(xué)家默頓(R. K. Merton)所說，“有關(guān)社會危機的預(yù)言往往因為這種麻木的態(tài)度而成為自我實現(xiàn)的預(yù)言”。為了不使這種危機自我實現(xiàn)，目前有三種解決方案。

　　第一，國家對策：稅費改革和三個代表。

　　自中國進行轉(zhuǎn)型以來，對待社會危機的基本態(tài)度主要采用的就是運用武裝力量與政治專制手段�，F(xiàn)在歷史進步了，在民主和法制成為國家和政黨合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)時代，想走出這個歷史怪圈。那么，作為主導(dǎo)中國農(nóng)村發(fā)展的國家采取了些什么行動來化解這些危機呢？從目前來看，主要采用的措施有四個方面：1、試圖通過稅費改革來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。稅改費為什么實行不了？方法是要全國農(nóng)村基層行政單位都放棄所有的非稅收捐費，這些收費相當(dāng)于每年九百億元。反過來，中央政府要把農(nóng)業(yè)稅從百分之五提高到百分之八點五。最重要的是北京每年撥款二百到三百億元補助農(nóng)村基層，用于公共設(shè)施、教育、工資和其它行政開支。但這種 “費改稅”遇到嚴重困難，在安微的試驗已經(jīng)基本停止。

“費改稅”失敗的主要原因是中央政府拿出的二百億元補助無法支付基層政府的巨大開支。由于國家財政緩沖這一振動的能力有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求。2、試圖通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制來約束中間利益階層的強勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)。可是國家卻沒有辦法安置那些因此而閑置下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。3、試圖通過村民自治體制來建立農(nóng)民新的管制體制。由于這種政治性授權(quán)是建立在上述利益沖突上的，因此，其本身也就變成了沖突的重要內(nèi)容。4、在意識形態(tài)方面，提倡三個代表，并企圖以此來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。顯然，這種將希望寄托在當(dāng)權(quán)者的自省和自我約束基礎(chǔ)上的改革，是否有效，事實已經(jīng)證明了。

　　第二，知識界的主張：“給農(nóng)民國民待遇”。

　　知識界有關(guān)三農(nóng)問題的解決方案有很多。其中，“給農(nóng)民國民待遇”最具代表性。從有關(guān)論述來看，這里的“國民待遇”不是一般意義上所指的一個國家給予在其國境內(nèi)的外國公民和企業(yè)與其國內(nèi)公民、企業(yè)同等待遇問題，而是指要給生活在農(nóng)村的農(nóng)民與生活在城市的市民同等待遇問題。表面上來看，這種論述沒有錯，因為中國的確存在城鄉(xiāng)二元分離，農(nóng)民的社會地位也急需提高。但只要我們對這種主張所提出的具體目標(biāo)進行分析，我們就會發(fā)現(xiàn)，“給農(nóng)民國民待遇”實際上是一個“偽問題”的，是用一種表面化的城鄉(xiāng)差別來掩蓋中國社會的本質(zhì)。事實上，那些在計劃經(jīng)濟時代形成的“非農(nóng)業(yè)人員”所具有的“待遇”，現(xiàn)在已經(jīng)不是什么“國民待遇”了。因為對生活在城鎮(zhèn)的廣大勞動者來說，那些少得可憐的“福利待遇”早已被改革改掉了。只有那些少數(shù)貴權(quán)者則在更大程度和更大范圍上享受著勞動者創(chuàng)造的社會財富。在這種意義上，可以說，中國并沒有一個確定的具有共同利益和意志代表的國民群體，只有貧賤的勞動者與擁有資本和權(quán)力的權(quán)貴者。也沒有什么國民待遇，只有權(quán)貴者的待遇。廣大工人和農(nóng)民在一樣承受著權(quán)貴者的壓迫和剝奪。權(quán)力和資本對勞動的剝奪，才是中國社會的本質(zhì)。

　　也就是說，目前知識精英所主張的“給農(nóng)民國民待遇”的主張，也許并不是農(nóng)民自己想要的，不是農(nóng)民的利益表達。而且，問題的關(guān)鍵還在于，他們是要“給”農(nóng)民國民待遇，由誰給呢？當(dāng)然是權(quán)貴者和這些知識精英了。這也就決定“給農(nóng)民國民待遇”并不能解決中國農(nóng)村的政治危機。

　　第三，非主流觀點：組織農(nóng)民，開展一場社會運動。

　　斯梅爾瑟將社會運動分為規(guī)范導(dǎo)向的和價值導(dǎo)向的前者傾向于體制內(nèi)的漸進式改良，后者則主張采用激進的社會革命。

　　記得上次中國著名的“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍博士在這里說，要解決中國三農(nóng)問題，只得進行社會改良，不能進行激烈的革命。因為，就目前的情況來看，中國農(nóng)村不可能產(chǎn)生一場新的革命，因為缺乏農(nóng)民革命可分配的資源。土地或權(quán)力都不能成為當(dāng)前革命的目標(biāo)。而要實現(xiàn)全社會的財富再分配，則需要改變國家的根本秩序，“民族利益”會改變這種爭權(quán)行為的合法性受到質(zhì)疑，而強大的軍事力量會迅速地恢復(fù)秩序。從目前中國的情形來看，在農(nóng)村推動一場有別于傳統(tǒng)革命式的社會改良運動也許是比較明智的選擇。問題在于，我們要改些什么，由誰來推動這樣的改良。

　　我認為，首先要建立農(nóng)民利益的政治表達機制，要讓農(nóng)民自己說話。也就是要動員組織農(nóng)民，建立真正的農(nóng)民組織，要在農(nóng)村社會中培養(yǎng)與形成與既得利益集團進行有效搏弈的力量。

　　要建立農(nóng)民的利益的政治表達機制，主要有兩個方面的內(nèi)容：其一，改變現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理方式，走向鄉(xiāng)村自治體制。這里不僅是村一級的自治，更主要是撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；
其二，建立社會中間組織。我們需要一種新的政治許諾，要運用社會組織特別是民間組織來構(gòu)建社會運動的載體。其中，成立真正意義上的代表農(nóng)民利益的農(nóng)會作為國家與農(nóng)民之間的緩沖。黨國英認為，社會集團的組織程度越高，社會集團之間對話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。高度離散的社會群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易成為立場極端的領(lǐng)袖人物的基礎(chǔ)。而且，據(jù)著名農(nóng)村社會問題學(xué)者米格代爾的分析，分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至是保守主義者的社會基礎(chǔ)。如果通過農(nóng)會把分散的農(nóng)民組織起來，政府與農(nóng)民對話成本就可以大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。

　　當(dāng)然，這樣的農(nóng)會應(yīng)該是真正的農(nóng)民組織。幾十年前，千家駒在批判以鄉(xiāng)村建設(shè)運動為代表的農(nóng)村改良主義時就認為，真正的農(nóng)民組織應(yīng)該是，“第一，必須是能代表最大多數(shù)農(nóng)民之利益的。如果我們承認中國農(nóng)民是有階級分化的話，那這大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)決不是地主與富農(nóng)，而是貧農(nóng)雇農(nóng)及一部分中心。第二，這種組織必須是自下而上的。如果我們承認中國的政權(quán)，龍其是地方政權(quán)，還掌握在代表豪紳地主利益的人們的手里的話，那這種組織是決不能希望他們來領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動的。它必須是一個自發(fā)的組織，而不是由上而下的，由政府機關(guān)所通令成立的。第三，這種組織必須是適應(yīng)世界潮流的�，F(xiàn)在的世界已經(jīng)不是孤立的閉關(guān)自守的世界，我們應(yīng)該走哪條路已擺得非常明顯。倒行逆施的開倒車運動固然行不通；
自作聰明獨創(chuàng)一格也為時勢所不許”。我認為，這里第三點的“適應(yīng)世界潮流”最重要的內(nèi)容就是可以應(yīng)該建立退出機制。無論是政治性的和經(jīng)濟性的農(nóng)民組織，如果農(nóng)民沒有自由退出權(quán)利，那都是很可怕的。

　　要讓農(nóng)民自己說話并不是要知識精英放棄自己的責(zé)任。詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》中說：潛在的激進農(nóng)民運動的組織是否形成，似乎主要取決于它可以得到的資源能否確實緩解其成員的最迫切的需要，取決于政府或外部精英對其寬容甚至幫助的程度。在這兩個因素當(dāng)中，后者似乎最為重要。沒有外部幫助，一個地方教派或政黨或多或少就會被迫處于我們所說的“內(nèi)部自助”之中。作為保護的基礎(chǔ)，內(nèi)部自助不會有充分的物質(zhì)條件。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中說：“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”�！坝捎诟鱾�小農(nóng)彼此間只存在有地域的聯(lián)系，由于他們利益的同一性并不使他們彼此間形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們就沒有形成一個階級�！边@就表明，知識精英不僅要走進鄉(xiāng)村社會進行調(diào)查了解鄉(xiāng)村社會破產(chǎn)的真相，更要向社會特別是當(dāng)權(quán)者表達組織農(nóng)民的政治主張，并通過發(fā)動組織農(nóng)民并最終將他們變成一個階級。而目前我們可以做的，就是到農(nóng)村去，發(fā)動農(nóng)民成立各類合作組織。我們要為農(nóng)民建立各種組織提供規(guī)范；
同時推動農(nóng)會法的起草工作，象上世紀(jì)80年代初北大學(xué)生向社會提交《新聞法草案》一樣，可以提出農(nóng)會法的建議草案。

　　80多年前，當(dāng)許多中國的許多知識分子在海內(nèi)外訴說中國社會的危機時，有一個人卻從你們北大圖書館走進了湖南的農(nóng)村和江西的安源，最終發(fā)動并領(lǐng)導(dǎo)了上個世紀(jì)的那場工農(nóng)運動。他就是毛澤東。當(dāng)年，就充滿激情地說：“幾萬萬農(nóng)民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑。”然而，一個世紀(jì)過去了，歷史也已經(jīng)證明，中國的農(nóng)民并沒有得到解放。原因何在呢？其中最主要的是這些知識精英們利用農(nóng)民的力量重新塑造了一代救世主。

　　現(xiàn)在已是新的世紀(jì)了，不是需要救世主的時代了，要靠農(nóng)民自己，要讓農(nóng)民自己說話。

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