質(zhì)疑村民自治的“本土資源”

　　基層民主政治的開展不僅關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，也關(guān)系到中國未來的民主政治能否有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，村民自治成為越來越受關(guān)注的話題。不少的學(xué)者為此提出了村民自治在中國面臨的現(xiàn)實(shí)困難以及實(shí)施村民自治的若干路徑選擇。其中有一種觀點(diǎn)受到一些人相當(dāng)程度的追捧：農(nóng)民也不會(huì)把民主當(dāng)飯吃。我們不能對(duì)村民自治寄予不切實(shí)際的期盼，否則必然會(huì)樂極生悲。村民自治的實(shí)現(xiàn)將依托“家族網(wǎng)絡(luò)”這一“本土資源”。即便對(duì)"家族網(wǎng)絡(luò)的再利用"是 "策略性的選擇"，我們也不禁要問：村民自治的體制創(chuàng)新，一定要依憑有著濃厚封建色彩的家族本土資源嗎?

　　村民自治在中國的施行，正如每一項(xiàng)改革舉措的實(shí)施一樣，總會(huì)受到傳統(tǒng)社會(huì)大環(huán)境的制約，甚至既得利益者的挑戰(zhàn)。落實(shí)村民自治，在農(nóng)村推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是一項(xiàng)深刻影響九億農(nóng)民社會(huì)政治生活，又關(guān)乎中國基層政權(quán)穩(wěn)定的重大改革，難度之大，可想而知。

　　村民自治是通過村民民主選舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自治的一種社區(qū)管理形式。在最小程度的政府干預(yù)的條件下，民間權(quán)威在村民自治中的地位和作用舉足輕重。在成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，民間權(quán)威的產(chǎn)生更多地依賴個(gè)人的實(shí)業(yè)經(jīng)營水平或社區(qū)社會(huì)管理協(xié)調(diào)能力，以及由此形成的個(gè)人感召力。目前的中國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。改革開放以來，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批憑自己雙手和智慧先富裕起來的勞動(dòng)者和帶領(lǐng)一方群眾共同致富的實(shí)業(yè)家。他們是當(dāng)今農(nóng)村民間權(quán)威的重要來源。同時(shí)，以家族資源為背景的民間權(quán)威在中國農(nóng)村仍具有相當(dāng)影響力。從而形成了兩種不同資源背景折民間權(quán)威并存的局面。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快的今天，國家權(quán)力主導(dǎo)領(lǐng)域相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)狹小，民間權(quán)威在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用日益突出。顯而易見，在市場(chǎng)資源為背景的民間權(quán)威占主導(dǎo)的農(nóng)村，農(nóng)村致富帶頭人無疑對(duì)該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的示范效應(yīng)。相反，家族資源為背景的民間權(quán)威占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村，其自上而下，輕視個(gè)體存在的價(jià)值取向，與開放的現(xiàn)代社會(huì)，重視個(gè)體存在的價(jià)值觀背道而馳。作為整體的家族網(wǎng)絡(luò)往往面對(duì)超出自身經(jīng)驗(yàn)的挑戰(zhàn)反應(yīng)遲緩被動(dòng)，與飛速發(fā)展的時(shí)代節(jié)律格格不入。

　　村民自治由國家啟動(dòng)，是一種帶有中國特色的社會(huì)制度變遷。即便如此，它也不能掩蓋村民自治必然導(dǎo)向鄉(xiāng)村民主化的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。如果說，四十年前的農(nóng)村人民公社化是嚴(yán)重脫離社會(huì)歷史條件的"烏托邦"，那么，實(shí)行村民自治，卻是在社會(huì)主義市場(chǎng)體制逐步完善的歷史背景下，法律賦予農(nóng)民自己管理自己重大事務(wù)的權(quán)利。鄉(xiāng)村民主不僅僅是其中的一部分或一種手段，而是蘊(yùn)含了一種時(shí)代價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)訴求。改革開放以來，在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地激發(fā)了中國農(nóng)民的勞動(dòng)創(chuàng)造潛力，社會(huì)生產(chǎn)力得到了解放。與此同時(shí)，與之相適應(yīng)的開放平等，民主包容的價(jià)值理念亦逐步在古老的中國大地生根、開花，村民自治正是順應(yīng)這一歷史潮流的必然結(jié)果。民主應(yīng)該是一個(gè)開放社會(huì)首要的價(jià)值選擇，而不是可有可無的擺設(shè)。

　　實(shí)行社會(huì)主義民主，落實(shí)依法治國，保障村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，已是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的必由之路。如果把村民自治僅僅看成實(shí)現(xiàn)更低成本的社會(huì)治理方式，無視歷史進(jìn)步的客觀趨勢(shì)，甚至摒棄當(dāng)今人類生存發(fā)展的基本價(jià)值觀，認(rèn)同家族網(wǎng)絡(luò)這一封建等級(jí)思想濃厚的所謂"本土資源"成為中國農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)力量，那時(shí)的中國將會(huì)一種怎樣的的情境！很難想象，沒有鄉(xiāng)村民主的社會(huì)治理還能稱之為村民自治？在現(xiàn)今農(nóng)村一些地方，一度興起大修宗廟祖墓，集體求神拜仙的熱潮，宗族勢(shì)力的作用在其中或隱或現(xiàn)。甚至在有的地方，這股與正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)相對(duì)立的勢(shì)力，卻存在與基層政權(quán)組織（黨支部和村委會(huì)）相融通融合的現(xiàn)象，讓人匪夷所思。即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相當(dāng)基礎(chǔ)的地區(qū)，家族勢(shì)力的過度膨脹，甚至?xí)�演變成阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的絆腳石。天津靜�？h大邱莊禹作敏事件即是最典型的例子。

　　村民自治在中國的實(shí)踐，似乎與官本位的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民知識(shí)資源匱乏，農(nóng)村社會(huì)相對(duì)封閉的現(xiàn)實(shí)相抵觸。難怪社會(huì)上一部分人，包括一些官員和學(xué)者，對(duì)村民自治持觀望，甚至消極漠視態(tài)度，以致于要搬出"家族網(wǎng)絡(luò)"來實(shí)現(xiàn)低成本的社會(huì)治理。誠然，中華民族是一個(gè)宗族觀念根底深厚的民族，傳統(tǒng)宗親觀念及"家天下"的中央集權(quán)思想深深地影響了一代又一代人。直至今天，形成了相當(dāng)高的社會(huì)整合能力及一體化水平。在今天，這種獨(dú)特的組織資源優(yōu)勢(shì)更多地表現(xiàn)為"以國為家，以國為本"的理念，對(duì)國家政權(quán)的組織運(yùn)作體制以及社會(huì)中人的思維定式和行為方式的影響和塑造上，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出"家族網(wǎng)絡(luò)"的范疇，而涉及更廣泛的文化價(jià)值層面。村民自治中以"家族網(wǎng)絡(luò)"為資源，無疑是舍本逐木。

　　在古老的東方大國實(shí)施村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)。充分利用各種有利條件，整合社會(huì)資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，當(dāng)是最佳的選擇路徑。但是，這種選擇應(yīng)是以堅(jiān)守民主平等的時(shí)代價(jià)值理念為低線的。目前，村委會(huì)選舉和村民自治中存在的不良現(xiàn)象，諸如村民投票不積極、拉票賄選、民主監(jiān)督不力等，其原因固然與村民自組織能力過低有關(guān)，卻并不是"本土資源"的流失所致，恰恰在于，家族網(wǎng)絡(luò)賴以生存的封建體制解體后，中國社會(huì)長期處在"大一統(tǒng)"的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)時(shí)代，家國一體的觀念模式正好切合傳統(tǒng)計(jì)劃高度統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。這種觀念模式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步健全的今天仍有相當(dāng)影響力。"大一統(tǒng)"的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)組織形態(tài)，包括農(nóng)民的互助合作組織有天然的排他性，相反，對(duì)傳統(tǒng)家族網(wǎng)絡(luò)資源有天然的親和力。這可以說是一些地區(qū)家族勢(shì)力或隱或現(xiàn)，甚至與基層政權(quán)組織相融通的癥結(jié)所在。所以，落實(shí)村民自治，不是如何激活傳統(tǒng)家族資源的問題，而是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，國家引導(dǎo)和啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作組織，構(gòu)鑄農(nóng)民自治組織的新型框架。這一方面可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益多元化訴求，農(nóng)民沒有自己表達(dá)渠道和組織形式的缺失，更重要的是，可以充分發(fā)揮以市場(chǎng)資源為背景的民間權(quán)威在村民自治中的作用，為鄉(xiāng)村民主政治，在廣大農(nóng)村開花結(jié)果，提供市場(chǎng)社會(huì)的土壤。

　　中國不乏深切關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)實(shí)走向的學(xué)者。他們對(duì)中國農(nóng)村變革充滿了知識(shí)分子的悲憫之情。本人十分欽佩這些學(xué)者務(wù)實(shí)求真的學(xué)者風(fēng)范。但是，當(dāng)他們?cè)噲D剝離理想光環(huán)，還原村民自治的現(xiàn)實(shí)本位時(shí)，自覺與不自覺間以一種過時(shí)傳統(tǒng)社會(huì)資源來規(guī)避農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變革中出現(xiàn)的問題，不免有點(diǎn)緣木求魚之嫌。

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