“非典”流行對(duì)北京市及全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的初步分析

　　摘要

　　我們于2003年4月18日對(duì)北京市可能直接受SARS流行影響的酒店、旅行社、旅游景點(diǎn)、航空公司、鐵路部門、餐飲、零售、會(huì)展和出租車等九個(gè)行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，除零售業(yè)中的連鎖超市以外，其它被調(diào)查的行業(yè)四月初以來(lái)經(jīng)營(yíng)情況都受到了SARS的負(fù)面影響。從三月份開始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80%左右，估計(jì)北京市全年的對(duì)外旅游收入將減少60-70%，此項(xiàng)損失將達(dá)160億人民幣�！拔逡弧秉S金周的取消將使北京市的國(guó)內(nèi)旅游收入至少減少３0億元。因此北京市全年的國(guó)內(nèi)外旅游收入的損失至少為200億元。如果疫情不能迅速得到控制，下半年北京市國(guó)內(nèi)的旅游收入將繼續(xù)下降，又會(huì)增加200億元左右損失。悲觀地估計(jì)，2003年北京市國(guó)內(nèi)外的旅游收入將損失400億元左右。加上間接影響，對(duì)北京市整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響為300至600億元。保守估計(jì)2003年北京市GDP將出現(xiàn)零增長(zhǎng)，極有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　估計(jì)境外游客人數(shù)在全國(guó)減少的情況與北京類似。全年的對(duì)外旅游收入將減少50-60%，損失為900億元�！拔逡弧� 黃金周取消帶來(lái)的損失估計(jì)為200億元左右。保守估計(jì)全國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游收入將減少10%，損失500億元；
我國(guó)國(guó)內(nèi)外旅游合計(jì)損失1,400億元，加上間接影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響總額為2,100億元。去年我國(guó)GDP的總量是102,398億元，今年原來(lái)預(yù)期的GDP增長(zhǎng)率是8%。由于SARS的影響，要實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)很困難，估計(jì)今年GDP的增長(zhǎng)率在6-7%之間，比預(yù)期低1至2個(gè)百分點(diǎn)。是否能刺激其它形式的消費(fèi)將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起重要作用。

　　根據(jù)測(cè)算，用于SARS預(yù)防、治療和控制的費(fèi)用僅僅在未來(lái)兩周內(nèi)就需要22.3億元。貧困地區(qū)如果不能得到中央的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，由于SARS而導(dǎo)致擠出其它財(cái)政支出項(xiàng)目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，給受SARS影響的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　由于疫情還在不斷發(fā)展變化，我們掌握的資料有限，本報(bào)告是一個(gè)很粗略的估計(jì)和分析。

　　2002年11月16日，我國(guó)廣東省出現(xiàn)首例傳染性極強(qiáng)的非典型肺炎(SARS)病例。到2003年4月21日20時(shí)止我國(guó)已有確診病例2,158例，疑似病例918例。24個(gè)省市區(qū)發(fā)現(xiàn)確診病例或疑似病例。SARS還在全球迅速蔓延，截至4月21日，美國(guó)、新加坡、加拿大等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)了總計(jì)4,060例病例。

SARS的流行對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和國(guó)際交往等方面都產(chǎn)生了很大的影響，本文對(duì)SARS流行對(duì)今年北京市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響作初步的分析和預(yù)測(cè)。

　　一、對(duì)北京重點(diǎn)行業(yè)的抽樣調(diào)查

　　我們于2003年4月18日對(duì)北京市可能直接受SARS影響的酒店、旅行社、旅游景點(diǎn)、航空公司、鐵路部門、餐飲、零售、會(huì)展和出租車等九個(gè)行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，除零售業(yè)中的連鎖超市以外，其它被調(diào)查的行業(yè)四月初以來(lái)經(jīng)營(yíng)情況都受到了SARS的負(fù)面影響。其中旅游業(yè)所受打擊最大，大多已虧本經(jīng)營(yíng)。調(diào)查的具體情況如下：

　　酒店業(yè)：四星或五星級(jí)酒店入住率在10%到20%，而去年同期同類酒店的入住率都達(dá)到近100%。三星以下酒店入住率所受的影響不大，但由于今年不再實(shí)行“五一”黃金周放假，SARS在北京的流行情況日趨嚴(yán)峻，這些酒店的入住率必然大幅下滑。

　　旅行社：除了一些不能取消的會(huì)議，境外游客入境旅游基本都已經(jīng)取消行程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)旅行社的入境業(yè)務(wù)均減少60%以上，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)減少至少50%。大部分旅行社估計(jì)SARS對(duì)其業(yè)務(wù)影響至少還要持續(xù)半年。由于SARS的影響，國(guó)內(nèi)游客出境游基本停頓。

　　旅游景點(diǎn)：以外地、境外游客為主的北京市著名景點(diǎn)四月以來(lái)開始受到影響，4月12日、13日開始尤為明顯。外賓減少80﹪，外省的游客減少暫時(shí)不明顯，但也會(huì)迅速下降。以北京市市民和國(guó)內(nèi)游客為主的旅游景點(diǎn)，游客減少了50%左右。

　　航空業(yè)：航空業(yè)從4月初開始營(yíng)業(yè)情況明顯受SARS的影響。客運(yùn)方面，向香港、東南亞方向的國(guó)際航班減少約50%。其它國(guó)際航線由于來(lái)華旅游團(tuán)驟減，乘客人數(shù)劇減。商務(wù)客戶數(shù)量沒有明顯下降，但由于占總收入來(lái)源20%-30%的旅游團(tuán)受SARS的影響紛紛取消旅游計(jì)劃，總收入預(yù)計(jì)下降10%到20%。去年“五一”期間加航班的情況今年隨著“五一”長(zhǎng)假的取消將不復(fù)出現(xiàn)。航空貨運(yùn)量可能因SARS對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的影響而受到波及。

　　零售業(yè)：進(jìn)入四月份以來(lái)，電器商場(chǎng)客流量和營(yíng)業(yè)額下降40%左右；
電子市場(chǎng)客流量和營(yíng)業(yè)額進(jìn)下降了50%左右；
百貨商場(chǎng)的客流量下降較大，營(yíng)業(yè)額下降了約10%；
連鎖超市的客流量和營(yíng)業(yè)額基本不受影響。

　　鐵路客運(yùn)：SARS已對(duì)近期北京地區(qū)的客運(yùn)量產(chǎn)生重大影響。根據(jù)對(duì)車站代客搬運(yùn)、小商品寄存、廣場(chǎng)上旅店接待人員的調(diào)查，北京站和北京西站客流量下降30%到50%。

　　餐飲業(yè)：SARS對(duì)不同類型的飯店的客流量都有不同程度的影響，減幅最大的高達(dá)80%，最小的只有2%；
大部分餐館的客流量減少了30-40%。餐館名聲越好，受到影響的越��；
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)餐廳外賣大幅增加。

　　會(huì)展：博物館參觀的對(duì)象由原來(lái)的團(tuán)體轉(zhuǎn)為個(gè)人居多，并且外國(guó)人明顯減少，門票收入劇減。未發(fā)現(xiàn)展覽取消，但有的參展單位受SARS影響，臨時(shí)撤消展臺(tái)。一博物館展廳現(xiàn)在平均參觀人數(shù)為20至30人，而去年同期為200至300人。

　　出租車業(yè)：受SARS影響，許多人減少出行。一些原本選擇公共汽車的乘客，為避免擁擠場(chǎng)所而選擇出租車出行，這部分乘客大部分選擇最便宜的夏利車。1.2元、1.6元和2.0元的三類出租車收入分別下降了19%、32%和80%。出租車行業(yè)日損失六百多萬(wàn)元。

　　二、對(duì)北京市2003年經(jīng)濟(jì)影響的估計(jì)和預(yù)測(cè)

　　SARS對(duì)北京市旅游的影響：從我們對(duì)旅行社和酒店的調(diào)查可知，從三月份開始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80%左右。由于旅游的季節(jié)性和旅游需要提前計(jì)劃的特點(diǎn)，加上世界衛(wèi)生組織和外國(guó)政府近期內(nèi)不會(huì)解除對(duì)到我國(guó)旅游的警告，還有旅游者信心的恢復(fù)需要一段時(shí)間，年內(nèi)外國(guó)游客的數(shù)量很難復(fù)蘇。估計(jì)北京市全年的對(duì)外旅游收入將減少60-70%。按65%計(jì)算，僅此一項(xiàng)，北京市旅游業(yè)的損失將達(dá)160億人民幣。

　　北京市國(guó)內(nèi)旅客的數(shù)量在調(diào)查時(shí)雖然只下降了10-20%，但4月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公布的疫情和“五一”黃金周長(zhǎng)假的取消，都將對(duì)北京的國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)生很大的影響。去年“五一”黃金周北京市旅游業(yè)直接收入為３４億元，今年此收入將大部分泡湯，損失至少30億元。因此保守地估計(jì)，北京市的國(guó)內(nèi)外旅游收入已經(jīng)損失了200億元左右。

　　根據(jù)北京市旅游局于1997年的一次調(diào)查顯示，政府工作人員，企事業(yè)管理人員，專業(yè)技術(shù)人員，職員，教育工作者和學(xué)生在國(guó)內(nèi)游客中的比例占65%。這部分人群可以方便地接觸到很多咨信，如果世界衛(wèi)生組織和外國(guó)政府不解除對(duì)我國(guó)的旅游警告，這部分人群的旅游信心很難恢復(fù)。剩下的35%為教育水平較低或收入水平較低的人群。兩個(gè)因素制約了這部分游客的復(fù)蘇：第一是低收入人群的支出容易受到不確定因素的影響，尤其是象旅游這樣支出比較大、不是必須開支的項(xiàng)目；
第二是由于北京4月20 日以前在統(tǒng)計(jì)疫情和披露方面的嚴(yán)重失誤，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)街頭巷尾的小道消息將對(duì)這部分人群是否出游產(chǎn)生很大影響。根據(jù)2001年北京市國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2001年北京市的國(guó)內(nèi)旅游收入的90%以上來(lái)源于外地游客。而現(xiàn)在北京是最嚴(yán)重的疫區(qū)之一，這從客觀和主觀上都會(huì)對(duì)外地游客的數(shù)量產(chǎn)生巨大的影響。盡管北京市第一季度的國(guó)內(nèi)旅游收入幾乎沒有受到SARS的影響，但如果疫情不能迅速得到控制，北京市的第二和第三季度的國(guó)內(nèi)旅游收入將大幅度下滑，估計(jì)北京市2003年全年的國(guó)內(nèi)旅游收入將下降25%-35%，這又會(huì)增加200億元左右的損失。在此情況下，北京市國(guó)內(nèi)外的旅游收入將損失約400億元。

　　SARS對(duì)北京市GDP的影響：SARS造成旅游收入的下降還將通過消費(fèi)參數(shù)效應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在估計(jì)我國(guó)旅游的乘數(shù)效應(yīng)時(shí)采取的乘數(shù)通常為2-3�？紤]到今年已過了1/3的事實(shí)，采用1.5作為乘數(shù)來(lái)估計(jì)旅游的乘數(shù)效應(yīng)是合理的。因此SARS對(duì)旅游業(yè)的影響將給北京市的GDP帶來(lái)300-600億元的損失。

　　北京市去年GDP的增長(zhǎng)率為10.2%，GDP總量為3130億元，如果沒有SARS的影響，北京市今年GDP的預(yù)期增長(zhǎng)率為10%，預(yù)計(jì)GDP總額將達(dá)到3443億元。由于SARS的影響，如果北京市不采取其它措施，例如加快奧運(yùn)工程的建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保守估計(jì)北京市的GDP將出現(xiàn)零增長(zhǎng)，極有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　三、對(duì)2003年我國(guó)GDP影響的分析和預(yù)測(cè)

　　SARS對(duì)我國(guó)其它地區(qū)的影響也主要是旅游行業(yè)，下面的分析是基于北京的資料，對(duì)全國(guó)的情況作一個(gè)盡可能合理的推測(cè)和分析。

　　估計(jì)境外游客人數(shù)在全國(guó)減少的情況與北京類似。因?yàn)槠湟缓芏鄧?guó)家的政府是對(duì)到我國(guó)旅行發(fā)出警告，而不是針對(duì)我國(guó)的某個(gè)省區(qū)發(fā)出警告；
其二現(xiàn)在已有24個(gè)省市區(qū)發(fā)現(xiàn)了疫情；
其三從去年的統(tǒng)計(jì)資料看，廣東和北京分別接待了1,526萬(wàn)和310萬(wàn)境外游客，名列第一和第二位，分別占全國(guó)接待境外游客人數(shù)的38%和8%，而這兩個(gè)地區(qū)都是主要疫區(qū)。估計(jì)全年的對(duì)外旅游收入將減少50-60%，按55%計(jì)算，損失將達(dá)900億元。

　　去年我國(guó)“五一”期間實(shí)現(xiàn)旅游收入331億元，預(yù)期僅今年取消“五一”長(zhǎng)假這一項(xiàng)的損失可達(dá)200億元左右。國(guó)家旅游局于2003年4月21 日發(fā)出緊急通知，提出在4月下旬到5月底“提倡各地在本地區(qū)旅游，不組織跨區(qū)域促銷和跨區(qū)域旅游，不組織到疫情發(fā)生地區(qū)的旅游；
疫情發(fā)生地要從防止疫情傳播和擴(kuò)散這個(gè)大局出發(fā)，不得組織到其他地區(qū)的旅游”。保守估計(jì)全國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游收入將減少10%，損失可達(dá)500億元。

　　僅此兩項(xiàng)，國(guó)內(nèi)外旅游損失就將高達(dá)1,400億元，按照1.5的乘數(shù)計(jì)算，影響約為2,100億元。去年我國(guó)GDP的總量是102,398億元，如果沒有SARS，今年預(yù)期的增長(zhǎng)目標(biāo)是8%。由于SARS的影響，要達(dá)到這目標(biāo)將有很大困難。SARS造成旅游等消費(fèi)活動(dòng)的低迷，從而產(chǎn)生對(duì)全國(guó)GDP的影響估計(jì)約為2個(gè)百分點(diǎn)，考慮到政府可能采取的應(yīng)對(duì)措施，估計(jì)今年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率在6-7%之間，比預(yù)期低1至2 個(gè)百分點(diǎn)。是否能刺激其它形式的消費(fèi)將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起重要作用。

　　四、SARS預(yù)防、治療和控制費(fèi)用

　　據(jù)據(jù)測(cè)算，僅僅在未來(lái)兩周內(nèi)用于SARS預(yù)防、治療和控制的費(fèi)用就需要22.3億元，其中很大一部分將由中央和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。貧困地區(qū)如果不能得到中央的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，由于SARS而發(fā)生的擠出其它財(cái)政支出項(xiàng)目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，給受SARS影響的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　由于疫情還在發(fā)展變化，我們掌握的資料有限，本報(bào)告是一個(gè)很粗略的估計(jì)和分析。

　　感謝和說(shuō)明

　　除海聞、趙忠、王健、侯振剛四位報(bào)告撰寫者外，中心研究生和醫(yī)學(xué)部學(xué)生陳桂洪、陳秋霖、郭國(guó)棟、蔣承、李宏霞、李可、李彤宇、梁民俊、邱天、屈雷明、阮崢、孫寧、孫正、王曉鵬、吳華、許飛、徐錫龍、楊連成、鄭鍇忻、朱露莎也參加了本項(xiàng)目。他們?cè)趯?shí)地調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)處理等方面做出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)，沒有他們的參與，本項(xiàng)目是不可能實(shí)施和完成的。他們對(duì)本報(bào)告的貢獻(xiàn)至少與撰寫者同等重要。

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