非典危機(jī)為中國(guó)政府帶來(lái)改革契機(jī)

　　非典疫情的爆發(fā)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的一次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，它給中國(guó)政府帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，也同時(shí)帶來(lái)了繼續(xù)推動(dòng)政府管理體制改革的新的契機(jī)。非典疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)涉及到許多方面，尤其是對(duì)政府的危機(jī)處理能力和公信力提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也激發(fā)我們從更深的層面來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)政府管理體制存在的體制性問(wèn)題。

　　我國(guó)政府管理體制長(zhǎng)期存在著一些明顯的問(wèn)題，例如：通過(guò)自上而下的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)來(lái)貫徹上級(jí)的意圖和政策，以完成特定時(shí)期的特定指標(biāo)為激勵(lì)機(jī)制；
輕視制度化和法治化建設(shè)，法律和行政監(jiān)督不力；
各級(jí)政府官員對(duì)上責(zé)任有余對(duì)下責(zé)任不足，造成官員缺乏社會(huì)責(zé)任感，濫用自由裁量權(quán)，欺上瞞下，虛報(bào)政績(jī)。另外，由于各級(jí)政府和政府部門(mén)之間法律責(zé)任不清，政府和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合往往需要靠政治手段和討價(jià)還價(jià)的機(jī)制來(lái)整合，造成政府間和政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合不暢通。這樣一種體制實(shí)際上還是帶有過(guò)去動(dòng)員型特征的執(zhí)行體制，而不是合理合法和科學(xué)有效的現(xiàn)代政府管理體制，因此，在非典疫情發(fā)生的早期，各級(jí)政府在處理這一前所未見(jiàn)的突發(fā)事件中出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，殆誤了非典防預(yù)的大好時(shí)機(jī)，造成疫情大面積擴(kuò)散，由于對(duì)疫情信息的封鎖，造成了政府公信力的危機(jī)和社會(huì)的恐慌。痛定思痛，政府應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)政府管理體制的改革，建立完善的現(xiàn)代科學(xué)的政府管理體制。

　　從80 年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，但在幾屆政府推動(dòng)的改革中，由于涉及到多方面的利益關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變雖有進(jìn)展，卻一直沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期的目的。這次非典危機(jī)無(wú)疑為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供了時(shí)機(jī)。危機(jī)和挑戰(zhàn)使政府和社會(huì)各方在徹底轉(zhuǎn)變政府職能和建立現(xiàn)代政府管理體制方面更容易達(dá)成共識(shí)，應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展政府體制從管制型體制向責(zé)任型和服務(wù)型體制轉(zhuǎn)變。

　　政府在非典疫情爆發(fā)初期擔(dān)心信息公開(kāi)造成恐慌而采取隱瞞信息的辦法，這種處理方式是與政府以往管理體制和管理思想一致的。但是，面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)外的形勢(shì)，非典疫情的信息不公開(kāi)，反而產(chǎn)生了更大的危害�，F(xiàn)在，這一認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)在政府和社會(huì)中已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。政府信息最大程度地透明化已經(jīng)是民主國(guó)家和開(kāi)放社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。只要能夠處理好政府信息公開(kāi)的技術(shù)性問(wèn)題，信息公開(kāi)只會(huì)更有利于政府與社會(huì)的合作，更有利于政府樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任。

　　突發(fā)的公共事件和災(zāi)難往往給廣大人民帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失和危害，并會(huì)給廣大人民帶來(lái)沉重的心理打擊，進(jìn)而危害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。如何有效地處理突發(fā)性公共事件和災(zāi)難是一個(gè)良好政府管理體制的重要標(biāo)志之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)逐漸建立起了一整套完善的政府危機(jī)處理機(jī)制，從小的交通事故到大的突發(fā)性公共災(zāi)難都形成了系統(tǒng)化和制度化的應(yīng)變機(jī)制和能力。這是為什么美國(guó)發(fā)生9.11恐怖襲擊事件時(shí)美國(guó)政府能夠在短期內(nèi)盡量減少事件所帶來(lái)的災(zāi)難性后果和影響。這些方面的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。非典疫情的爆發(fā)雖然看來(lái)是一場(chǎng)自然災(zāi)害，但是由于它是還不為人知的病毒對(duì)人類的襲擊，其實(shí)際效果不亞于一場(chǎng)大規(guī)模的“恐怖襲擊”。中國(guó)政府在后階段的非典防治中采取了果斷的措施和周密的部署，取得了好的效果，但從長(zhǎng)期的戰(zhàn)略上還有許多的事情需要做。除了建立行之有效的公共危機(jī)處理機(jī)制，使之系統(tǒng)化制度化之外，還應(yīng)該在政府體制之外, 培育和建立社會(huì)組織體系，激勵(lì)和配合政府管理工作。例如，發(fā)展從事公益事業(yè)的非政府組織，如慈善組織和其他專業(yè)團(tuán)體，為需要的社會(huì)群體提供物質(zhì)和心理幫助；
提倡對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)和關(guān)愛(ài)精神；
通過(guò)相關(guān)的政策（如稅率政策和減稅政策），激勵(lì)有能力的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)捐獻(xiàn)，幫助遇到困難的人和家庭渡過(guò)難關(guān)。

　　中國(guó)的媒體因受體制的約束在疫情的早期沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。當(dāng)中央政府采取斷然措施之后，媒體在公布疫情信息、宣傳防治方法、組織專家咨詢和報(bào)道一線醫(yī)務(wù)人員等方面做了不少的事。媒體是老百姓獲得知情權(quán)的一個(gè)重要渠道，同時(shí)也在如何引導(dǎo)社會(huì)情緒發(fā)展方面具有重要地位。如何在保證老百姓知情權(quán)的同時(shí)不引起社會(huì)過(guò)渡恐慌方面是新聞媒體面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)（洛杉磯時(shí)報(bào)）和香港的一些媒體已經(jīng)有這方面的討論。我們的媒體似乎還沒(méi)有注意到這方面的問(wèn)題。媒體是一個(gè)能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生巨大影響的相當(dāng)特殊的行業(yè)，這要求媒體從業(yè)者要有良好的專業(yè)精神和職業(yè)道德，敏銳的觀察力和社會(huì)責(zé)任感。在我國(guó)媒體走向更開(kāi)放的道路中，媒體從業(yè)人員應(yīng)該不斷提高上述各方面的素養(yǎng)，才能在這一過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　中國(guó)政府在后來(lái)的非典防治工作中表現(xiàn)出了堅(jiān)定的信心和非凡的努力，所取得的成果舉世矚目。但是，這次非典疫情所產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是多方面的。除了盡快建立良好的政府危機(jī)處理機(jī)制之外，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理體制的根本性改革也是十分必要的�，F(xiàn)行行政執(zhí)行體制仍然存在著一些有待解決的弊端。例如，只重視行使行政權(quán)，不重視承擔(dān)行政責(zé)任；
對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制也存在著許多的制度缺口；
外部監(jiān)督盡管主體眾多，但因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)和監(jiān)督程序界定不清晰而難以形成有效監(jiān)督；
行政監(jiān)督由于上下級(jí)利益的關(guān)聯(lián)性所形成的互惠責(zé)任關(guān)系使得監(jiān)督常常失靈；
專門(mén)監(jiān)督雖然建立了許多制度，但因?yàn)樾姓�依附關(guān)系沒(méi)有解決而受到制約。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須強(qiáng)化公民權(quán)利，建立制度完備的責(zé)任型政府管理體制，強(qiáng)化缺失的政府責(zé)任，強(qiáng)化缺失的政府監(jiān)督機(jī)制。

　　根據(jù)我國(guó)目前國(guó)情和制度條件，盡快建立和健全政府責(zé)任體系是完全必要的，也是完全可行的。首先，應(yīng)該強(qiáng)化政府的政治責(zé)任，建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任制度。應(yīng)該根據(jù)政府官員所承擔(dān)職權(quán)和責(zé)任的不同，實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官的合理分離。由于各級(jí)人大選舉或決定產(chǎn)生的行政首長(zhǎng)具有特殊的政治地位和法律地位，這些官員應(yīng)該比一般公務(wù)員承擔(dān)更多的責(zé)任。很有必要。為使政治責(zé)任制度能夠真正發(fā)揮作用，需要在該制度的原則上創(chuàng)立和設(shè)置具有操作性的具體制度，如引咎辭職、責(zé)令辭職等比較容易實(shí)施的政治責(zé)任制。同時(shí)，也應(yīng)該進(jìn)一步健全所有公務(wù)員因違法瀆職等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，建立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的責(zé)任制度。

　　第二，針對(duì)準(zhǔn)動(dòng)員型行政體制的弊端，應(yīng)該明確廢止政治動(dòng)員式的行政執(zhí)行方式，嚴(yán)格執(zhí)行“依法行政”和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。改革任務(wù)指標(biāo)式的行政執(zhí)行評(píng)估體制，改變主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估辦法，建立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)估體系。防止任務(wù)指標(biāo)執(zhí)行模式帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

　　第三，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，大力增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與程度，尤其是建立公民知情權(quán)制度，通過(guò)民眾的廣泛參與，溝通政府與民眾的關(guān)系，揭露消極腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)公共管理的公正性，公開(kāi)性和效率性。

　　第四，要大力提高公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要制定公務(wù)員依法行政培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，使廣大公務(wù)員真正能夠在依法行政的基礎(chǔ)上思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。并通過(guò)定期培訓(xùn)、執(zhí)證上崗等有效措施，不斷提高公務(wù)員處理公共事務(wù)的綜合素質(zhì)。

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