關(guān)于打造誠信經(jīng)濟(jì)主體的幾點思考

　　信用是履行承諾而得到社會公眾信任的一種行為，一種觀念和準(zhǔn)則。它既是個道德范疇，更是一個經(jīng)濟(jì)范疇，誠實守信是市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂。誠信的缺失，必將使經(jīng)濟(jì)主體的交易成本和交易風(fēng)險增高，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，動搖市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，我國經(jīng)濟(jì)主體信用狀況較差，根據(jù)有關(guān)資料反映，我國一些經(jīng)濟(jì)主體（特別是一些企業(yè)）因為失信導(dǎo)致直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣六千億元，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響更是無法估量，經(jīng)濟(jì)生活中的“信用危機(jī)”令人擔(dān)憂，已經(jīng)到了非整治不可的地步。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體信用差的原因：一是中國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)脫胎而成，信用基礎(chǔ)十分薄弱。我國企業(yè)先天信用不足，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)不是獨(dú)立法人，無明晰的產(chǎn)權(quán)，各種資源由國家配置，企業(yè)信用一片空白；
在市場經(jīng)濟(jì)下，由于我國企業(yè)信用體系建設(shè)滯后，因為利益的驅(qū)動，許多經(jīng)濟(jì)主體置信用于不顧，大肆惡意逃廢，拖欠貸款及貨款等。當(dāng)許多經(jīng)濟(jì)主體缺乏信用時，少數(shù)守信的企業(yè)只能是單方面的受害者。二是法律制度不健全，法制保障不得力，這是最基礎(chǔ)、最重要的原因。三是我國產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定和強(qiáng)烈的維權(quán)意識，內(nèi)部缺少信用管理。四是社會信用管理體制混亂，管理部門職責(zé)不清，行政執(zhí)法力度不夠，對賴賬欺詐等和為懲治不力。五是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體和個人信用身份代碼不統(tǒng)一，信用記錄分散在工商、銀行、稅務(wù)等部門中，難以形成權(quán)威的檢索平臺，很難形成完整的信用記錄，又無法進(jìn)行有效監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國加入WTO后，建立健全企業(yè)信用體系，打造誠信經(jīng)濟(jì)主體的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。朱钅容 基、溫家寶為總理的兩屆政府都提出要大力“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”，歸根結(jié)底是要建立很好的經(jīng)濟(jì)主體信用環(huán)境。本文就打造誠信經(jīng)濟(jì)主體談幾點看法。

　　一、重塑社會信用是打造誠信經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)

　　我們知道，打造誠信經(jīng)濟(jì)主體依賴于企業(yè)信用體系的建立，企業(yè)信用體系是社會信用體系的核心部分，社會信用體系對企業(yè)信用體系的建立起推動和促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)主體失信強(qiáng)化了社會不良信用環(huán)境，不良社會環(huán)境又會強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體的失信，一旦信用鏈斷裂，最終必然演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。因而要打造誠信經(jīng)濟(jì)主體，必須首先要重塑社會信用，建立社會信用體系。

　　建立社會信用，首先要在全社會廣泛開展信用教育，提高全民族的遵紀(jì)守法，誠信守約意識。江澤民同志指出：“沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展，要在全社會強(qiáng)化信用意識，加強(qiáng)公民誠實守信的道德教育，建立嚴(yán)格的信用制度，規(guī)范契約關(guān)系。”因此，要把信用教育作為國民教育和職業(yè)教育的重要內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)和形成起誠信守約光榮，背信失約可恥的風(fēng)尚，為建立良好的社會信用打下基礎(chǔ)。

　　其次，要建立良好的政府信用。一方面要大力推進(jìn)依法治國和以德治國方略的實施，改進(jìn)政府，培育官德。政府有關(guān)部門及其工作人員在履行自身職能過程中，必須要重德行，做到為政以德，為政以公，為政以廉，引導(dǎo)和教育公民做有德之人，辦有德之事，修有德之身；
另一方在以平等民事主體從事的物資采購，工程建設(shè)，接受服務(wù)等非職能活動為特征的商務(wù)活動中，必須擺正位置，按誠實守信的原則，遵守商業(yè)慣例，遵循交易規(guī)則，嚴(yán)禁出現(xiàn)以政府機(jī)關(guān)自居耍特權(quán)，訂霸王合同、搞強(qiáng)制交易、破壞交易規(guī)則等失信行為。

　　二、建立企業(yè)信用信息征集公開制度是打造誠信經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)鍵。

　　完善立法，建立打造誠信經(jīng)濟(jì)主體的法律基礎(chǔ)。首先，確立經(jīng)濟(jì)主體信用信息公開化的法律制度。通過法律的形式明確界定有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體信譽(yù)的信息是否能公開向社會公布，以及公開的范圍，明確界定可向社會公開的經(jīng)濟(jì)主體的商業(yè)行為，為建立統(tǒng)一的社會公共信用數(shù)據(jù)庫以及實施這一制度提供法律支持。

　　其次，確立經(jīng)濟(jì)主體信息網(wǎng)絡(luò)管理制度。通過立法建立一項經(jīng)濟(jì)主體信息社會化共享的法律制度，從法律上剛性地規(guī)范各級行政、司法機(jī)關(guān)要實行內(nèi)部信息聯(lián)網(wǎng)和信息交換制度，都有義務(wù)向全社會開放其涉及經(jīng)濟(jì)主體的信用信息。最終借助政府的力量，由政府牽頭，建立一個統(tǒng)一的以工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，集合其他行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息的經(jīng)濟(jì)主體信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　可以借鑒北京市政府的做法，在信息平臺完成之后，各相關(guān)部門必須按規(guī)定定期向工商行政管理機(jī)關(guān)提供信用信息，建立信息交流制度；
同時工商行政管理機(jī)關(guān)還要及時受理經(jīng)濟(jì)主體提供的信息，主動向有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體收集信息，經(jīng)過篩選來甑別分類整理，及時錄入相關(guān)系統(tǒng)，上網(wǎng)向社會公示，允許大眾上網(wǎng)查詢，建立信息共享機(jī)制。

　　再次，應(yīng)加快立法，從法律上對經(jīng)濟(jì)主體的失信行為作明確禁止。

　　三、發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用，建立失信經(jīng)濟(jì)主體懲罰機(jī)制是打造誠信經(jīng)濟(jì)主體的重要保障。

　　（一）發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體走名牌興企之路，不斷增強(qiáng)名牌意識。

　　經(jīng)濟(jì)主體的生存和發(fā)展就是靠市場，靠信譽(yù)，而名牌就是一種信譽(yù)，贏得名牌就贏得了市場。工商部門可以充分發(fā)揮其職能中所蘊(yùn)含的引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體開展認(rèn)定知名商標(biāo)，推薦馳名商標(biāo)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)一步提高產(chǎn)品知名度，促進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實施，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)人的利益，要倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體形成以“質(zhì)量求生存，靠信譽(yù)謀發(fā)展”的觀念和意識。

　�。ǘ�）著力建好經(jīng)濟(jì)主體的“經(jīng)濟(jì)戶口”，新建經(jīng)濟(jì)主體的信用管理系統(tǒng)。

　　首先，從信用記錄機(jī)制入手，建好“經(jīng)濟(jì)戶口”，完善經(jīng)濟(jì)主體信用檔案。編制經(jīng)濟(jì)主體信用檔案，第一是“準(zhǔn)入記錄和管理”，即經(jīng)濟(jì)主體注冊管理，要杜絕注冊虛假現(xiàn)象，嚴(yán)守信用的第一道門檻；
第二是“記錄過程和管理”，也是經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場交易行為的跟蹤管理，記錄的是經(jīng)濟(jì)主體的市場表現(xiàn)；
第三是“消亡記錄和管理”，指經(jīng)濟(jì)主體歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)，章程規(guī)定期限的界滿等，建立起規(guī)范的企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體消亡制度，杜絕假破產(chǎn)。

　　其次，從評價機(jī)制入手，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的守信意識。要通過諸如年檢等各種途徑建立反映經(jīng)濟(jì)主體守信程度的信用評價信息，客觀公正地評定和通過經(jīng)濟(jì)主體的信用等級。本著實事求是原則，對遵紀(jì)守法，經(jīng)營狀況良好，商務(wù)信譽(yù)高的經(jīng)濟(jì)主體可以實行免檢，并予以公告，激發(fā)他們的守信意識。

　　再次，從鼓勵、警示和懲罰機(jī)制入手，揚(yáng)清激濁，從各方面制約經(jīng)濟(jì)主體的失信行為。通過對一些名特優(yōu)產(chǎn)品、“重合同，守信用”單位，著名商標(biāo)的評選等信用獎勵方式（堅持評比的質(zhì)量），評出“高信用”、有示范效應(yīng)的單位，作為正面導(dǎo)向，同時在具體操作中使用統(tǒng)一的報告資料，從事非現(xiàn)場管理，利用電子計算機(jī)數(shù)據(jù)監(jiān)控模型進(jìn)行分析比較，對接近信用黃牌的經(jīng)濟(jì)主體起到早期預(yù)警作用。其實，此處的懲罰機(jī)制不同于一般的處罰，它不僅局限于法律法規(guī)的懲處，更體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)主體信譽(yù)評定的影響。

　�。ㄈ�）完善工商行政管理部門對經(jīng)濟(jì)主體失信的約束機(jī)制。

　　社會信用體系中的重要環(huán)節(jié)是懲罰機(jī)制。所謂懲罰機(jī)制就是對認(rèn)定有不良信用的記錄的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行處罰，并且這種懲罰具有連續(xù)性的特征。

　　首先，建立黑名單制度，嚴(yán)厲制裁商業(yè)欺詐行為。

　　建立不良信用記錄檔案，對失信的經(jīng)濟(jì)主體以及個人建立黑名單制度，并定期向公眾公布，實施“陽光下的監(jiān)督”，嚴(yán)禁失信人員擔(dān)任企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的管理人員，對失信經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)予工商年檢不合格等處罰。對商業(yè)欺詐予以嚴(yán)厲制裁，罰款或勒令停業(yè)都是較嚴(yán)的手段，對那些不守信用的經(jīng)濟(jì)主體要制裁得它們傾家蕩產(chǎn)，無法生存。

　　其次，禁止失信人員的市場準(zhǔn)入。

　　工商部門對有不良信用記錄者，特別是假破產(chǎn)者，竭業(yè)不辦手續(xù)者、辦了手續(xù)卻不停業(yè)者都不能讓其注冊新的經(jīng)濟(jì)主體，或成為經(jīng)濟(jì)主體的高級管理人員。限制他們的行業(yè)再進(jìn)入權(quán)和其他行業(yè)的再投資權(quán)等。

　　再次，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會的作用。

　　可以通過成立信用者協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會等民間組織的作用。實踐證明，在信用的輿論監(jiān)督和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)方面，協(xié)會的作用是不可估量的。

　　四、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)主體法定代表人和主要負(fù)責(zé)人信用行為的監(jiān)管，對打造誠信經(jīng)濟(jì)主體具有重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)主體中企業(yè)的法定代表人和其他經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人，是經(jīng)濟(jì)主體的領(lǐng)導(dǎo)者和支配者，在經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營和管理活動中屬于指導(dǎo)、支配地位，其道德素質(zhì)的高低，信譽(yù)狀況的好壞，對經(jīng)濟(jì)主體其他領(lǐng)導(dǎo)成員影響很大，進(jìn)而會影響企業(yè)的信用行為。因此，加強(qiáng)對他們信用行為的監(jiān)管，對打造誠信經(jīng)濟(jì)主體有舉足輕重的作用。一是要把好選人用人關(guān)。要把個人信譽(yù)好、道德品行高、誠實守信的人選拔進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主體的領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是要把好登記注冊關(guān)。嚴(yán)謹(jǐn)有不良信用記錄的自然人擔(dān)任經(jīng)濟(jì)主體的領(lǐng)導(dǎo)者或從事與經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)的會計、審計等工作。三是強(qiáng)化信用責(zé)任意識。在對失信經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行處罰的同時，要追究其相應(yīng)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是要探索建立十分嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)主體代表人的信用管理辦法。要及時征集他們在個人生活交往和職務(wù)活動中的信用信息，準(zhǔn)確評估他們的信用等級，合理設(shè)置這類人員的信用危機(jī)警示線。五是建立這類失信人員的懲罰機(jī)制。對他們進(jìn)行提示警示制，對信用嚴(yán)重失缺的人員要責(zé)令其引咎辭職，并限制其在一定期限內(nèi)擔(dān)任其他經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)人，或進(jìn)入其他經(jīng)濟(jì)主體從事會計、審計等重要崗位的工作。

　　總之，只有在全社會倡導(dǎo)誠信，建立和健全企業(yè)信用體系，注重對誠信經(jīng)濟(jì)主體的打造，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，才能建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　如何打造誠信經(jīng)濟(jì)主體重塑社會信用體系，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須要解決的重大課題，這是一項長期，艱巨而迫切的工作，還需要進(jìn)行艱辛的探索，筆者僅是一孔之見，僅供參考。

　　作者單位：中共重慶市萬盛區(qū)黨校

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