限制不住的是腳步
發(fā)布時間:2020-05-20 來源: 短文摘抄 點擊： 
2月15日上午，在北京朝陽區(qū)八里莊《農(nóng)民日報》社五樓——北京市協(xié)作者文化交流中心辦公室里，坐滿了人，一個年近50歲的人在發(fā)表他充滿激情的演講，而其他人則在靜靜傾聽。
這是一場維權(quán)經(jīng)驗分享會。主題是“我對勞工維權(quán)工作的體會”。演講的叫周立太，來自重慶立太律師事務(wù)所，因為長期在深圳為打工者打官司而名聞全國。這一天，他應(yīng)協(xié)作者的邀請，將自己八年以來為在深圳的打工者維權(quán)的經(jīng)驗?zāi)脕砗徒?jīng)常參加北京打工群體維權(quán)活動的協(xié)作者骨干志愿者進行分享。
而在此之前的2月13日和14日，作為主辦者之一，周立太在清華大學(xué)參加了一場“中國勞工工傷賠償與法律適用”的主題研討會，和50余名來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校的教授、社會學(xué)家、從事工傷索賠工作的律師和基層法律工作者共同討論中國工人工傷現(xiàn)狀、原因和法律適用問題，為減少工傷事故、保障勞工權(quán)益的尋找合理途徑。
限制不住的是腳步
迄今為止，致力于維護工人權(quán)益的律師周立太和他的同伴們從1996年以來，已經(jīng)辦理了四千六百余個工人維權(quán)案件，其中工傷賠償案件一千余件。由于長期為民工打官司討說法，人們親切地稱他為“平民律師”和“打工者的保護神”。
雖然打工者從心底里感謝他，但長期成為他的被告的深圳市的保安、龍崗、福田等區(qū)的社保局、勞動局以及深圳市有關(guān)部門可不感謝他。2001年年底，來自深圳市龍崗區(qū)司法局的一紙通知認為周立太是“黑律師”，要將他清理出深圳。
坊間認為，龍崗區(qū)司法局之所以這樣做，其實是另有原因。自從周立太1996年到深圳為打工者打官司以來，一次次改寫了深圳工傷賠付的標(biāo)準(zhǔn)——彭剛中案，改寫了深圳斷一只手臂賠償3萬3的歷史；
劉濤案，打工妹的一雙手價值從11萬元增加到342萬元，創(chuàng)造了國內(nèi)最高的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)；
而周立太所代理的56名女工被韓資工廠強制搜身一案，暴露了深圳在勞工權(quán)益保護方面的諸多問題。
——長此以往，深圳的政府和企業(yè)就要多掏錢，因為有了周立太以后，深圳市有關(guān)部門就被迫一次又一次地修改他們并不保護勞工的有關(guān)制度，這樣一規(guī)范，政府和企業(yè)就需要掏更多的錢，但這樣做就被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為是在損害深圳的投資環(huán)境。就曾經(jīng)有法官在法庭上公開說：“周立太，都像你這樣打官司打下去，我們的電費誰來交。你一個斷手案子老板就賠二十萬，老板都跑了，整個東莞的外商都跑了，我們法院的財政收入不保！”
另外，周立太打官司打不贏不收錢，還要倒貼錢給打工者解決食宿費和生活費，這種行為在整個律師行業(yè)純屬異類，深圳有關(guān)部門就想方設(shè)法整治他，結(jié)果周立太沒有被整垮，沒有被壓服，才發(fā)生了龍崗區(qū)司法局清理周立太的事件。
就通知上所說的周立太同時在兩個所執(zhí)業(yè)的問題，周立太認為并不存在，他在深圳只是為了打官司和安置打工者的需要，才租了一棟房子，而他的大本營是在重慶德里太律師事務(wù)所。他向法院起訴龍崗區(qū)司法局，以維護自己為打工者維權(quán)的合法權(quán)益，結(jié)果一審和二審都判周立太敗訴。
2002年11月，周立太在龍崗區(qū)三和村租賃的辦公點被清除。有關(guān)媒體歡呼：“周立太再不能像往常一樣在深圳結(jié)案了。”
但周立太并沒有完全離開深圳，“根據(jù)《律師法》第12條規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制”，他坐鎮(zhèn)重慶，接收來自全國各地的案子，目前手上有3000多個涉及工人權(quán)益案件以及1000多個行政案件，這些案件涉及全國26個省、自治區(qū)和直轄市，內(nèi)容涉及工傷、企業(yè)不辦保險或者無故開除工人等，其中很大一部分發(fā)生在深圳，他仍然離不開深圳。
幸運的是有后來者
在20世紀(jì)90年代，包括周立太在內(nèi)，專門在深圳為打工者維權(quán)的律師共有3人。其中一個姓楊的四川律師到了廣東，就加入到當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所，因為總是替打工者打官司，他的律師執(zhí)業(yè)證被當(dāng)?shù)卣樟耍偌由弦恍┐蚬ふ叽蛲旯偎疽院蟛唤宦蓭熧M就跑了，他感到很苦悶，就經(jīng)常喝酒，1999年的時候被車撞死了。另外還有一個姓廖的四川律師，他辦案流動性大，有人說他拿了打工仔的錢跑了。
三個人當(dāng)中就只剩下周立太了。有人就曾經(jīng)揚言：“楊××死了，廖××跑了，看你周立太還能堅持多久！”但周立太還是堅持下來了，他因此成了“全國最有名的律師”。
由于周立太專門為打工者打官司掀起的社會反響，在廣東出現(xiàn)了一批專門為打工者維權(quán)的律師，廣東高特律師事務(wù)所的陶政德律師就是其中之一。
陶律師是目前在廣州專門受理維權(quán)案件的律師之一。1992年他遭遇工傷，在進行艱難的維權(quán)之后，他選擇自學(xué)法律，并于1995年考取了律師資格，開始城結(jié)合勞動者維權(quán)有關(guān)的案件。從1998年以來，他專職從事打工者的維權(quán)工作，每年受理200多件打工者的維權(quán)案件，在他的努力之下，1000多名受到傷害的打工者維護了自己的合法權(quán)益。
而在周立太所代理的打工者中，也有一些人受到周立太的感染，在為全成功后主動投入到為打工者維權(quán)的事情上來。
祝強就曾經(jīng)因為被機器軋斷了右手而找到周立太，在維權(quán)的過程中，他受周立太的正義感的感染，到了一家民間組織專門做打工者的維權(quán)工作。去年一年，他組織了一個10多人的“勞動法學(xué)習(xí)小組”開始對有關(guān)勞動者權(quán)益方面的法律進行學(xué)習(xí)和研究，同時還專門到工廠里去做社會調(diào)查；
另外，他在去年一年，還獨立處理了10多個勞動者維權(quán)的案子。現(xiàn)在他正在自學(xué)法律，準(zhǔn)備將來考一個律師，用更大的力量投入到達工群體的維權(quán)活動中來。
據(jù)祝強說，在深圳，像他這樣的打工者，開始一個都沒有，現(xiàn)在除了他之外，已經(jīng)有一兩個了，他相信會逐漸多起來。
最沒良心的是流言
有一些傳言說，周立太在深圳為打工者打官司，所收律師費高達35%到50%，因此，周立太在深圳打了8年的勞動者官司，已經(jīng)賺了幾千萬元錢。
周立太說，為打工者打官司，他的律師費一般都按照國家收費標(biāo)準(zhǔn)，一般都在20%以內(nèi)，說高收費純脆是瞎說。
至于是否賺了幾千萬的問題，周立太說，這都是沒有的事。由于請他打官司的大都是民工，經(jīng)濟情況很差，不僅拿不出錢，有的甚至吃住在周家。這些訴訟一般都采取結(jié)案后支付律師費的方法，而且官司打贏才給錢。如果官司打輸了，周立太和他的事務(wù)所不僅拿不到一分錢報酬，還要倒貼差旅費和當(dāng)事人的食宿費。這樣一來，官司的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到律師和事務(wù)所身上。
周立太說，從中國司法的角度看，一個工傷官司，所有的鑒定、仲裁、起訴、上訴的幾個階段的程序都走完后，最快也要1074天的時間才能結(jié)案。在這個漫長的時期內(nèi)，常常遇到意想不到的困難。一般是肥的拖瘦，瘦的拖垮�！�1997年我打官司打到哭，有時連飯都沒得吃，我在當(dāng)時困難到什么程度，有一天我們要出門打官司，掏空了口袋，我們?nèi)齻�人只拼湊了三塊錢，無奈之余，只好出去向他人借了100元出門打官司，這些情況他們有些人（當(dāng)事人）都看到了。”
“如果律師費都能夠收上來，也許能賺一點錢，但實際上，很多打工者官司打贏了，手中拿著賠償款就跑了，大約有60%的案件根本收不到律師費�！敝芰⑻粌H一點錢都沒賺到，相反整個立太律師事務(wù)所因為長期以來都是以為打工者維權(quán)的官司為主，常常遭遇經(jīng)濟上的尷尬，所幸歐洲聯(lián)盟駐華代表團資助了該所日常辦公經(jīng)費的55%，才沒有發(fā)生經(jīng)濟危機。
最傷心還是打工仔
今年2月4日，在重慶合川市人民法院，周立太將他曾經(jīng)的當(dāng)事人劉朝正告上法庭。周立太說：“為了他的這個案件，我傾注了大量心血，終于幫助他討回了賠償金�？蓻]想到，他連律師費都不付就跑了。”
劉朝正是重慶合川人。2002年9月，他在重慶華秦煤礦工作期間因炸藥爆炸受傷，經(jīng)鑒定認定為一級傷殘。經(jīng)過周立太的努力，法院于2003年11月下達民事調(diào)解書，華秦煤礦一次性支付劉朝正11.5萬元人民幣解決這次工傷事故糾紛。
官司打贏了就得按照協(xié)議交納律師費，劉朝正還應(yīng)支付1.08萬元人民幣的律師代理費，但拿到了賠償?shù)膭⒕驮僖膊怀霈F(xiàn)了。
實際上,劉朝正不是第一個拖欠周立太律師費的打工者。早在劉朝正之前，已經(jīng)有161名打工者拖欠周立太的律師費，這戰(zhàn)到周立太所代理的工傷索賠案件的60%。
周立太介紹說，“在深圳期間，我共收留了150多個沒手沒腿的工人，這些人要打官司，首先要解決他們吃住的問題。因為他們交不起律師費，雙方就有個協(xié)議，對方在我這里吃住，等到打完官司，再支付律師費�！薄暗强珊薜氖�，打完官司后，大部分人都跑了�！�
“我打官司都是面對的是政府和老板，他們不理解我理解，我的家庭不支持我也理解，但是碰到這樣的打工者，一點誠信都沒有，我實在不能理解�！彼硎玖怂芾Щ�。
最大的障礙是政府
因為長期為打工者打官司，周立太被譽為打工者的“保護神”，很多打工者從心底里感謝周立太，希望能夠用一定的形式感謝他。就曾經(jīng)有一個建議，說是要在深圳為周立太建一座雕像——雕像上周立太，面朝打工者斷手指引的方向邁步。這個建議被周立太拒絕。
與打工者的熱情相比，政府部門對周立太的態(tài)度就大相徑庭。東莞的一名法官曾經(jīng)公開在法庭上對他說：“周立太，都像你這樣打官司打下去，我們的電費誰來交。你一個斷手案子老板就賠二十萬，老板都跑了，整個東莞的外商都跑了，我們法院的財政收入不保！你賠得起嗎？”周立太說，“政府部門一個基本的思想是為了引進外資，保護地方財政。對工傷保險費的征收及賠付基數(shù)不作調(diào)整，是為了避免社保機構(gòu)及用人單位盡量少賠付傷殘員工的傷殘待遇�！�
所以，雖然深圳是我國改革開放以后設(shè)立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，全國人大和深圳市人大也規(guī)定了深圳市工傷賠償要根據(jù)年平均工資逐年增長而逐年調(diào)高，并且規(guī)定非特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)也要執(zhí)行這項規(guī)定，但兩區(qū)就是不執(zhí)行這項決定，在很長一段時間內(nèi)都只按照1993年的平均工資計算賠償金。兩區(qū)和市政府有關(guān)部門因此多次成為周立太的被告，并常常因此敗訴。
寶安、龍崗兩區(qū)政府和深圳市政府為了對付他，絞盡腦汁用盡辦法，先是來收他的律師證，結(jié)果不成功；
然后幾個部門聯(lián)合下文，調(diào)低工人工傷的賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓打工者和律師打工傷官司無利可圖，知難而退，可周立太仍然沒有退卻；
有關(guān)部門甚至采用假敗訴、真賠償?shù)霓k法，或者采取挑動工人不支付律師費的方法，讓周立太收不到律師費……在這些方法都試過以后，周立太仍然在深圳為打工者打官司，龍崗區(qū)司法局就以清理“黑律師”的名義，于2001年底驅(qū)逐周立太。
在周立太和司法局的司法搏弈中，周立太敗訴。2002年底，周立太在深圳專門租來給打工者吃飯住宿的房屋被查封。有關(guān)部門希望通過這樣的方法，讓周立太離開深圳，不要再破壞深圳的投資環(huán)境。但“由于我是重慶律師，咱們國家規(guī)定律師執(zhí)業(yè)不受地域限制，當(dāng)?shù)卣梦覜]辦法，否則也早把我的律師執(zhí)業(yè)證沒收了�！彼�，直到現(xiàn)在，周立太仍然以重慶作為基地，長期在深圳為打工者打官司。
在周立太看來，發(fā)生工傷事故的原因有三：一，引進的機器設(shè)備非常陳舊，甚至有些機器設(shè)備居然是二十年代的；
二，打工者沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不熟悉機器操作；
三，工人正常上班一般都在十四小時以上，生活水平差，身體素質(zhì)降低。雖然很多人都知道這樣的工作狀態(tài)很容易發(fā)生工傷事故，但“當(dāng)?shù)卣J為我們勞動力的市場是供大于求，引進一個老板不容易，保住了一個老板就保住了地方財政”，從而失去了監(jiān)管的積極性，甚至在工傷事故發(fā)生之后，政府有關(guān)部門為了保護老板，就寧愿犧牲工人利益�！叭绻块T不轉(zhuǎn)變這樣的觀念，就很難保障打工者的合法權(quán)益�！�
制度設(shè)計不合理
“制度設(shè)計上的不合理也是工人合法權(quán)益受侵害的重要原因之一。”周立太說，“一件工傷賠償官司要打四年”讓很多打工者都拖不起。
“如果勞動行政部門不確認工傷，怎么辦？就告你行政不作為，在法院還不說暗箱操作，就是正常操作大概需要三個月，法院判決勞動局敗訴，外加15天，勞動局不服法院判決，在15天內(nèi)向上級法院上訴，中級法院最終判決要求讓勞動局作出工傷確認，如果勞動局不確認，還必須申請執(zhí)行，東拖西拖，拖你兩個月，最后才受理工傷確認�！�
“一個人工傷從鑒定開始，要1074天也就是差不多三年時間才能得到結(jié)果。首先要確認工傷，然后才能通過勞動爭議仲裁、一審和二審直至最后執(zhí)行。老百姓打官司是胖的要拖瘦，瘦的要拖死�！�
“另外，(點擊此處閱讀下一頁)
國家沒有什么對打工者實行司法救助的制度，一旦打工者和工廠發(fā)生糾紛，就會被工廠趕出來，沒吃沒住，基本生活都無法得到保障，更沒錢交訴訟費�！�
而發(fā)生這些問題的原因就是國家《勞動法》的缺陷，“我國《勞動法》有許多不完善的地方需要及時修改”，周立太說，《勞動法》第79條規(guī)定，勞動者工傷發(fā)生以后必須先仲裁，這已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實中維護勞動者的利益。
“國家制定《勞動法》的目的就是要最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益。然而，在實際操作中，有些地方的勞動仲裁委員會就故意不受理這類案子，故意拖你的時間，缺乏必要的司法救助措施。我認為這是個很新的課題，勞動爭議仲裁委員會是由工會、勞動局及企業(yè)代表這幾家組成起來的機構(gòu)，而不是一級行政機關(guān)，對勞動仲裁委的不作為，還不能直接提起行政訴訟。同時，勞動仲裁委員會的主任就是勞動局的局長，在當(dāng)?shù)卣С窒拢茈y做到公正執(zhí)法�，F(xiàn)行的法律制度對勞動爭議仲裁委員會不實行錯案追究制，他們裁決案件往往隨心所欲�！�
“現(xiàn)在我們只希望全國人大及時對《勞動法》作出修改，要么對勞動爭議仲裁程序賦予司法救助措施，要么干脆取消勞動爭議仲裁這一必經(jīng)程序�！�
下一個目標(biāo)是上海
“上海是我們國家最現(xiàn)代化的城市，在各方面都要和國際接軌的情況下，在工傷賠償?shù)膯栴}上，竟然還有一條內(nèi)外有別的規(guī)定�！敝芰⑻f，他下一步的目標(biāo)就是“我要以當(dāng)事人的身份去撼動這條規(guī)定”。
周立太在處理一個案件時到上海后才發(fā)現(xiàn)：上海市根據(jù)勞動部《中華人民共和國勞動法試行辦法》制定了《關(guān)于本市企業(yè)職工工傷保險待遇等若干問題》和《關(guān)于調(diào)整外地勞動力工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這兩個文件的差別是：同樣的工傷，被確定為一級傷殘，如果是本地人，就按照國家勞動部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償，如果是外地人，最多就只能得到5萬元的賠償。
“上海是個很進步很文明的地方，如果法院以此為依據(jù)作出判決，不僅是適用法律錯誤，而且有司法不公之嫌，如果不引起有關(guān)部門的高度重視，勢必要影響上海形象�！敝芰⑻硎荆壳八呀�(jīng)向上海市人民政府提出申請，要求撤消上海市的這個通知，結(jié)束上海這種處理工傷事故中對外歧視的現(xiàn)實。
“福建省也出臺了工傷保險地方法性規(guī)定，廈門市社保機構(gòu)又有自己的規(guī)定，如果是二級殘廢，外地人只給8萬，而當(dāng)?shù)厝私o40萬，這些規(guī)定合法嗎？”周立太說，另外還有廣東的東莞也一直在執(zhí)行這種內(nèi)外有別的方式，“都是中國公民，為什么發(fā)生工傷事故后，本地的要賠多一點，外地的要少賠一點？”
在計劃挑戰(zhàn)上海這條不合理規(guī)定的同時，周立太也將挑戰(zhàn)廈門和東莞的這種不合理制度的行動列入了計劃。
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