中國(guó)扶貧攻堅(jiān)二十五年

　　今天中國(guó)大多數(shù)的年輕人對(duì)“貧困”一詞日漸陌生，他們的父輩卻對(duì)這兩個(gè)字有著最切身的感受。

　�。保梗罚改旮母镩_(kāi)放之初，中國(guó)農(nóng)村分布著２億５千萬(wàn)沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的極端貧困人口，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃�７％。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立志“向貧困宣戰(zhàn)”的中國(guó)人民經(jīng)過(guò)２５年的不懈努力，在減緩和消除貧困方面取得了輝煌的成果。到去年年底，全國(guó)農(nóng)村極端貧困人口減至２千９百萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到３．１％。

　　回顧過(guò)去二十五年間波瀾壯闊的中國(guó)扶貧事業(yè)，我們看到了開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧到村到戶、對(duì)口幫扶、自愿移民等多種扶貧形式，看到“青年志愿者支教扶貧計(jì)劃”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，更看到貧困人群在“脫貧”后綻放出的燦爛笑容。

　　第一階段：１９７８－１９８５年 關(guān)鍵詞：體制改革

　�。保梗罚改晡覈�(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率超過(guò)３０％，導(dǎo)致這一時(shí)期大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制落后。改革開(kāi)放政策自農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高土地產(chǎn)出率，為解決農(nóng)村貧困打開(kāi)了出路。

　　從１９７８年到１９８５年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)１４％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)２．６倍，沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口從２．５億人減少到１．２５億人，占農(nóng)村人口的比例下降到１４．８％。

　　第二階段：１９８６－１９９３年 關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)式扶貧

　　為進(jìn)一步加大扶貧力度，我國(guó)自１９８６年起采取一系列重大措施：成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣、制訂專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，確定了“開(kāi)發(fā)式扶貧”方針等，這標(biāo)志著有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)的啟動(dòng)，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

　　開(kāi)發(fā)式扶貧是指在政府的支持下，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，提高自我積累、自我發(fā)展的能力，改變貧窮落后面貌。開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，是一種“造血型”扶貧模式，目前已是我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)８年的開(kāi)發(fā)式扶貧，到１９９３年底，農(nóng)村貧困人口減少到８千萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆档剑福�７％�?/p>

　　第三階段：１９９４－２０００年 關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān)

　　以１９９４年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。計(jì)劃明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用７年左右時(shí)間基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　經(jīng)過(guò)多方努力，到２０００年底，國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口減少到２０００年的３千萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至３％左右�！鞍似摺庇�(jì)劃執(zhí)行期間，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)７．５％，工業(yè)年均增長(zhǎng)１２％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)１２．９％，農(nóng)民人均年收入年均增長(zhǎng)１２．８％。

　　第四階段：２００１－２０１０年 關(guān)鍵詞：小康社會(huì)

　　進(jìn)入２１世紀(jì)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)展到新的階段。從貧困人口數(shù)量上看，到２０００年底全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的還有３千萬(wàn)人，低收入人口６千多萬(wàn)，這９千多萬(wàn)農(nóng)村人口構(gòu)成新階段我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本對(duì)象。與此同時(shí)，由于剩下的這部分貧困人口分布更加分散，居住地區(qū)的自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低，扶貧工作的難度進(jìn)一步加大。

　�。玻埃埃蹦辏翟拢�黨中央頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，這是繼“八七計(jì)劃”之后又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件。《綱要》的序言中寫(xiě)到：“緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任�！倍�盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件，則是新世紀(jì)前十年我國(guó)扶貧事業(yè)總的奮斗目標(biāo)。

　　“中國(guó)過(guò)去２０年扶貧開(kāi)發(fā)所取得的成就深刻地影響著國(guó)際社會(huì)。”“中國(guó)的這一成就為發(fā)展中國(guó)家甚至整個(gè)世界提供了一種模式�！弊鳛槭澜缟先丝谧疃嗟膰�(guó)家，中國(guó)的扶貧事業(yè)不僅為提高本國(guó)的富裕程度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全球消除貧困作出了為國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)的積極貢獻(xiàn)。

　　開(kāi)發(fā)式扶貧：解讀中國(guó)扶貧“奇跡”的關(guān)鍵詞

　　石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的貴州省日前啟動(dòng)黔西南三十萬(wàn)畝金銀花基地建設(shè)工程，計(jì)劃在兩年內(nèi)將原本亂石滿坡的濯濯童山變?yōu)殚_(kāi)滿金銀花的青山，實(shí)現(xiàn)“治窮”和“治荒”的雙重目標(biāo)。

　　金銀花是具有較高藥用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的藤本植物，貴州省示范種植試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，改種金銀花后村民戶均年收入由過(guò)去的２００多元增加到３０００元左右。預(yù)計(jì)黔西南三十萬(wàn)畝金銀花基地建設(shè)工程將帶動(dòng)３０萬(wàn)人口、６萬(wàn)農(nóng)村家庭脫貧致富。

　　引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，是我國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧方式的主要內(nèi)容。在過(guò)去２０年間，類(lèi)似金銀花基地工程這樣的開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目，為我國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口告別貧困作出最突出的貢獻(xiàn)。

　　分散救濟(jì)式扶貧是我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)扶貧的主要形式，但這種“輸血式”扶貧不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有從根本上解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的出路問(wèn)題。１９８６年，黨中央確定以開(kāi)發(fā)式扶貧作為我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。

　　１９９４年公布實(shí)施的我國(guó)歷史上第一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)——《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中為開(kāi)發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定：國(guó)家要扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件，有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；
戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟(jì)作物；
戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；
戶均一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)；
牧區(qū)戶均一個(gè)圍欄草場(chǎng)，或一個(gè)“草庫(kù)侖”。

　　為了確保開(kāi)發(fā)式扶貧的效果能夠持久，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域?qū)ω毨У貐^(qū)進(jìn)行傾斜，確保貧困農(nóng)戶擁有持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富能力。１９８６至２０００年，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田９千多萬(wàn)畝，解決了７千多萬(wàn)人和８千多萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。到２０００年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到９５％、８９％、６９％和６７％。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的重要力量。在１９７８－２００３年２５年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均２０％的速度增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)２千１百萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納１．３５億農(nóng)民就業(yè)，提供給每個(gè)農(nóng)民的工資收入由２５年前的１０．７元增加到９３０元。數(shù)字顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)２５萬(wàn)個(gè)，為全國(guó)農(nóng)民增收５元錢(qián)。

　　開(kāi)發(fā)式扶貧為中國(guó)扶貧事業(yè)創(chuàng)造了奇跡：１９８５年我國(guó)尚有１．２５億農(nóng)村人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，２００３年降至２千９百萬(wàn)。世界銀行中國(guó)首席代表黃育川說(shuō)：“開(kāi)發(fā)式扶貧模式為貧困農(nóng)民創(chuàng)造了通過(guò)自身努力脫離貧困的能力，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒�！�

　　大規(guī)模綜合性扶貧的勝利：中國(guó)西南扶貧項(xiàng)目

　　有這樣一個(gè)扶貧項(xiàng)目，在７年間運(yùn)用大規(guī)模綜合性扶貧開(kāi)發(fā)的手段，讓?zhuān)玻福橙f(wàn)祖輩生活在貧瘠山區(qū)里的貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧的夢(mèng)想。這個(gè)項(xiàng)目曾獲得世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森的贊許，并將作為成功案例在即將舉行的世界銀行全球扶貧大會(huì)上宣講。它就是中國(guó)西南世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目。

　　１９９５年１月，我國(guó)政府和世界銀行開(kāi)始在最貧困的西南地區(qū)實(shí)驗(yàn)一種跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)包括廣西、貴州、云南三省區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣和南寧、北海和防城港三市，覆蓋約２８０萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。貧困人口中近一半來(lái)自少數(shù)民族，大多生活在大石山區(qū)，交通不便，飲水困難，有的學(xué)校是在巖洞中上課。

　　西南項(xiàng)目總投資約為４．８６億美元，世界銀行資金和國(guó)內(nèi)配套資金比例為１：１。與過(guò)去單項(xiàng)扶貧項(xiàng)目不同，西南項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)跨區(qū)域綜合性扶貧開(kāi)發(fā)的先河，項(xiàng)目總共分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、配套項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、硬貸項(xiàng)目等四大類(lèi)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。

　　西南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、國(guó)家扶貧辦對(duì)外聯(lián)絡(luò)司吳忠司長(zhǎng)說(shuō)，造成貧困的原因是多方面的，單一地解決某個(gè)方面的困難很難取得理想的扶貧效果。西南項(xiàng)目以窮人為中心，從影響貧困人口擺脫貧困的各個(gè)方面進(jìn)行有針對(duì)性的扶持，采取綜合性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，從根本上解決貧困人口的穩(wěn)定持續(xù)扶貧。此外，項(xiàng)目采用“一次規(guī)劃，分階段實(shí)施”的扶貧項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方式，比較有效地解決了過(guò)去政府扶貧項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目之間不銜接和不匹配問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活條件大為改善。學(xué)校和衛(wèi)生室成為貧困村里最好的建筑，教育衛(wèi)生設(shè)施大大改善，人們可以喝上潔凈的水，農(nóng)民收入增加，住房、交通條件也得到改善。對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前后，項(xiàng)目區(qū)的貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率由１９９５年的３１．５％下降到２００１年的１２．９％。項(xiàng)目區(qū)的返貧率也在逐年下降，從１９９５年的１８％下降到２０００年的８％左右。

　　世界銀行中國(guó)首席代表黃育川評(píng)價(jià)說(shuō)，西南項(xiàng)目針對(duì)中國(guó)西南地區(qū)集中連片的貧困人口集中的現(xiàn)狀，實(shí)行跨省區(qū)的大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，成功實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧的目標(biāo)，為以后解決其它貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題提供很好的思路和經(jīng)驗(yàn)。

　　鑒于西南項(xiàng)目的巨大成功，項(xiàng)目創(chuàng)造的思路與模式已經(jīng)被吸納進(jìn)入《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，如扶貧到村到戶，參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃、綜合性干預(yù)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、貧困監(jiān)測(cè)、一次規(guī)劃、分階段實(shí)施等。世界銀行也因此加強(qiáng)了與我國(guó)在扶貧方面的合作，目前已先后實(shí)施了秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目（四川、陜西、寧夏）和西部扶貧項(xiàng)目（甘肅、內(nèi)蒙古）。目前世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部和我國(guó)正在積極準(zhǔn)備第四個(gè)大規(guī)模綜合性扶貧項(xiàng)目，計(jì)劃覆蓋廣西、云南和四川三省。

　　對(duì)口扶貧，上海、云南一線牽

　　中國(guó)中央政府為了解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，并確保中國(guó)能在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，在１９９６年倡導(dǎo)東部沿海１３個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)省市的地方政府“對(duì)口”幫助和扶持西部１０個(gè)貧困省區(qū)。此間專(zhuān)家說(shuō)，這一地方政府之間“結(jié)對(duì)子”扶貧的做法，已取得明顯成效，在國(guó)際上也有借鑒意義。

　　作為中國(guó)東部沿海最為發(fā)達(dá)的都市上海，對(duì)口支援與東南亞和南亞接壤的云南省。云南省在中國(guó)各大省市中屬低收入組，共有７３個(gè)貧困縣，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的１２．３％。絕對(duì)貧困人口與低收入且收入不穩(wěn)定的貧困人口相加超過(guò)千萬(wàn)人。而上海在中國(guó)各省市中社會(huì)綜合評(píng)價(jià)得分名列第一。

　　在對(duì)口幫扶過(guò)程中，上�？偣蚕蛟颇咸峁┝思s４．２億元的資金，其中政府撥款占８８．１１％，社會(huì)捐贈(zèng)占１１．８９％。據(jù)上海市政府協(xié)作交流辦公室的統(tǒng)計(jì)，在最近的７年里，上海在云南紅河、文山、思茅３個(gè)重點(diǎn)扶助地州援建各類(lèi)幫扶項(xiàng)目２０００多項(xiàng)，建立希望小學(xué)２４０多所和“白玉蘭”衛(wèi)生室５９０多所，幫助云南引入各類(lèi)急需人才１７００多人，在上海安置云南勞務(wù)工６０００多人。滬滇兩地還簽訂各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目４７７項(xiàng)，協(xié)議投資金額達(dá)９４億元。專(zhuān)家對(duì)滬滇對(duì)口幫扶作了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，云南受援地區(qū)超過(guò)２０萬(wàn)人直接受益，實(shí)現(xiàn)溫飽安居，并輻射帶動(dòng)周邊６０多萬(wàn)人擺脫貧困，１２８萬(wàn)人改善了就醫(yī)和上學(xué)條件。

　　由于地方政府的平等和深入的協(xié)商，這種“結(jié)對(duì)子”扶貧方式可在較短時(shí)期內(nèi)，以較低成本獲得最大扶貧開(kāi)發(fā)效益。上海市協(xié)作交流辦公室副主任胡雅龍說(shuō)，上海將對(duì)口幫扶的目標(biāo)設(shè)定為“讓貧困人口直接受益，并讓貧困人群主動(dòng)參與到反貧困中”。

　　上海在對(duì)口支援云南中最成功的就是“溫飽村”工程。１０５５個(gè)分布在群山森林中的“溫飽試點(diǎn)村”，是滬滇兩地扶貧人員“鉆天搗地”找出來(lái)的最需扶助的貧困村。扶貧人員在村里仔細(xì)踏勘，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)村民最急迫的需求，然后才設(shè)計(jì)“溫飽村”建設(shè)的方案。每個(gè)“溫飽村”確�！傲鶄�(gè)一”，即“一所村校、一所衛(wèi)生室、一批種養(yǎng)殖項(xiàng)目、一批小水窖、一批沼氣池、一個(gè)衛(wèi)星廣播電視接收站”。上海市協(xié)作交流辦公室一位來(lái)自貧困山區(qū)的工作人員說(shuō)：“窮的滋味我最有體會(huì)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　溫飽村建的這些東西，也是我小時(shí)候最想要的�！睖仫柎宓拇迕裨诮邮懿稍L時(shí)也是實(shí)實(shí)在在的一句話：“日子比過(guò)去好過(guò)了�！�

　　由于對(duì)口支援的貧困地區(qū)往往是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，邊民都有自己特殊的生產(chǎn)生活方式和民族歷史文化傳統(tǒng)，沒(méi)有貧困人口的主動(dòng)參與，面對(duì)如此大規(guī)模的貧困人口，再?gòu)?qiáng)大的政府也只能“望塵莫及”，動(dòng)員投入的資源也只能是“杯水車(chē)薪”。

　　上海對(duì)口支援云南中將“救濟(jì)式扶貧”與“開(kāi)發(fā)式扶貧”結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“扶貧資金－扶貧項(xiàng)目－扶貧人員”一體化的操作方式，加強(qiáng)資金管理，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施效果，傳遞先進(jìn)的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)理念，向貧困農(nóng)民發(fā)放他們最需要的小額信貸，解決其家庭經(jīng)營(yíng)所缺的一次性啟動(dòng)資金。由于“扶著走”與農(nóng)民長(zhǎng)期生活所依靠的“小本經(jīng)營(yíng)”結(jié)合在一起，農(nóng)民自主脫貧意識(shí)很快建立，生產(chǎn)積極性也調(diào)動(dòng)了起來(lái)。近７年上海向云南無(wú)償提供小額信貸資金５３００多萬(wàn)元，累計(jì)向貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款１．２億元，還貸率高達(dá)９０％以上，受益群眾接近２０萬(wàn)人，總體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率達(dá)到４２％。

　　未來(lái)中國(guó)的減貧空間何在？

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)貧困人口減少的速度明顯減慢。1986－1993年，全國(guó)貧困人口共減少4500萬(wàn)，平均每年642萬(wàn)。1994－2000年的七年間，貧困人口共減少4800萬(wàn)，平均每年近700萬(wàn)。2001－2003年，全國(guó)共減少貧困人口300萬(wàn)，平均每年100萬(wàn)。

　　與此同時(shí)，貧困地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村、貧困農(nóng)民與全國(guó)農(nóng)民之間收入差距卻在不斷拉大。從國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣與全國(guó)農(nóng)村比較看：2001年重點(diǎn)縣的人均GDP、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)分別相當(dāng)于全國(guó)1985、1987、1985年的水平，落后15年左右。從全國(guó)貧困農(nóng)民與一般農(nóng)民的收入差距看：1992年，全國(guó)10%最低收入的農(nóng)民“收入上限”是320元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入是其2.45倍, 2002年則擴(kuò)大到3.95倍。

　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策法規(guī)司劉福合司長(zhǎng)介紹說(shuō)，造成當(dāng)前“貧困人口數(shù)量減少，扶貧工作難度卻加大”的現(xiàn)象的原因主要有：由于自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。而尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入和產(chǎn)出效益的反差較大。

　　數(shù)字顯示，目前我國(guó)貧困人口微觀分布更加分散。1994年592個(gè)重點(diǎn)貧困縣覆蓋全國(guó)貧困人口的72％以上。而新階段確定的592個(gè)重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口只占到61％，下降了11個(gè)百分點(diǎn)。由于貧困人口的相對(duì)分散，瞄準(zhǔn)對(duì)象難且成本高，不僅增加了工作的難度，而且很容易被忽視。

　　盡管扶貧工作的難度空前加大，但是以“緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富�！睘榧喝蔚闹袊�(guó)共產(chǎn)黨和人民政府，依然決心以艱苦努力獲得與貧困戰(zhàn)役的最終勝利。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，到２０１０年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是幫助目前尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口盡快解決溫飽；
二是幫助初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)；
三是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，《綱要》結(jié)合多年扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了四條工作原則：堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展；
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；
堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗；
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。據(jù)悉，貧困地區(qū)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口將成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象；
同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口增加收入，鞏固扶貧成果。而根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的分布狀況和特點(diǎn)，國(guó)家扶持的重點(diǎn)將放在貧困人口相對(duì)集中的中西部“老、少、邊、窮”地區(qū)，根據(jù)集中連片的原則予以重點(diǎn)支持。

　　新聞資料：貧困問(wèn)題在世界

　　貧困是當(dāng)今世界最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。世界銀行今年4月發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告《2004年世界發(fā)展指標(biāo)》顯示，截至2001年，所有發(fā)展中國(guó)家每天生活費(fèi)不足1美元的絕對(duì)貧困人口總數(shù)約為11億，貧困人口占全球總?cè)丝诘?1％。

　　目前，世界的貧困主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，其中90%的貧困人口集中在南亞、撒哈拉以南非洲、東南亞、蒙古、中美洲、巴西及中國(guó)的中西部地區(qū)。當(dāng)今世界貧困具有這樣一些特點(diǎn)：一是貧困人口不斷增加，貧困狀況持續(xù)惡化，二是貧富差距越來(lái)越大，三是貧困問(wèn)題出現(xiàn)全球化趨勢(shì)。

　　從上世紀(jì)60年代美國(guó)率先“向貧困宣戰(zhàn)”以來(lái)，世界大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，都逐步把消除貧困作為本國(guó)主要發(fā)展目標(biāo)，積極探尋各種扶貧模式，并取得了顯著的成效。

　　孟加拉國(guó)是世界上最貧窮的國(guó)家之一，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有約200美元。但在20世紀(jì)的70年代初期，孟加拉格拉明鄉(xiāng)村銀行開(kāi)創(chuàng)了小額信貸扶貧的模式，并以扶貧貸款的高到戶率和回收率，被譽(yù)為世界上最有效率的扶貧模式。

　　同是位于亞洲的泰國(guó)是世界著名的大米生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，然而據(jù)泰國(guó)政府今年3月完成的全國(guó)貧困人口登記調(diào)查，目前泰國(guó)貧困人口約有750萬(wàn)人，其中大部分的貧困人口集中在農(nóng)村。為此，泰國(guó)政府推出了包括“一區(qū)一品”在內(nèi)的一系列扶貧助農(nóng)政策，鼓勵(lì)每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展本地最富特色的產(chǎn)品，形成當(dāng)?shù)仄放飘a(chǎn)品，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一計(jì)劃調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)的農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)他們利用富余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間，利用一技之長(zhǎng)和施展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝，努力開(kāi)發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的財(cái)富來(lái)源。

　　南美洲的巴西是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一，近年來(lái)，巴西通過(guò)土地改革、社區(qū)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)際社會(huì)的幫助取得令人矚目的扶貧成果。巴西大多數(shù)的土地都掌握在少數(shù)人的手上，土地所有權(quán)分配極不均衡，土地利用率相當(dāng)?shù)�。為了讓大多�?shù)人擁有土地進(jìn)行勞動(dòng)，巴西實(shí)施社區(qū)推動(dòng)計(jì)劃，以當(dāng)?shù)氐馁Y源以及社區(qū)的凝聚力為依托，將扶貧項(xiàng)目和可持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境政策結(jié)合起來(lái)。一方面使貧困人口更多地參與到社會(huì)活動(dòng)中去，另一方面使土地資源得到合理、優(yōu)化的使用。

　　新聞背景：多種模式的中國(guó)扶貧

　　在２０多年的扶貧進(jìn)程中，我國(guó)政府和人民創(chuàng)造性地發(fā)展出許多適合我國(guó)國(guó)情的扶貧模式，為提高扶貧資金的利用效率，加速貧困人口的減少起到積極作用。不少模式已經(jīng)成為世界扶貧事業(yè)中的經(jīng)典案例，成為其它國(guó)家借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　扶貧到村到戶

　　我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)著重到村到戶，要求作到項(xiàng)目到戶，資金到戶，效益到戶，幫扶措施到戶。國(guó)家不僅將扶貧到戶作為一項(xiàng)重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項(xiàng)指標(biāo)也量化到戶，并在實(shí)踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式。

　　科教扶貧

　　從１９８６年開(kāi)始我國(guó)提出科技扶貧的口號(hào)，安排專(zhuān)項(xiàng)科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進(jìn)使用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣以及科技培訓(xùn)。１９９５年以來(lái)，國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過(guò)１００億元，幫助貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。

　　東西部協(xié)作扶貧（對(duì)口支援）

　　在扶貧開(kāi)發(fā)中，我國(guó)采取東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項(xiàng)目援助、人才交流等方面開(kāi)展多層次、全方位的扶貧協(xié)作。近年來(lái)東部１３個(gè)省市累計(jì)捐款、捐物折款２１．４億元，雙方簽訂項(xiàng)目協(xié)議５７４５個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資４０多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動(dòng)力５１．７萬(wàn)人。

　　自愿移民扶貧開(kāi)發(fā)

　　我國(guó)鼓勵(lì)和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過(guò)移民搬遷、異地開(kāi)發(fā)的方式，開(kāi)辟解決溫飽的新途徑。移民扶貧開(kāi)發(fā)按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則進(jìn)行。近年來(lái)通過(guò)多種方式和途徑遷移安置了２６０萬(wàn)貧困人口，使全國(guó)需要移民搬遷的貧困人口由７５０萬(wàn)減少到５００萬(wàn)左右。

　　政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與

　　政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)最主要的特征，是扶貧工作取得重大成果的保證，同時(shí)，社會(huì)各界也是扶貧開(kāi)發(fā)的重要參與力量。到２０００年底，全國(guó)定點(diǎn)幫扶的部門(mén)和單位達(dá)到１３８?jìng)�(gè)，共派出３０００多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金４４億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金１０５億元。此外，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)也積極開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種形式的扶貧活動(dòng)。

　　來(lái)源:新華網(wǎng)

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