徐二峨：三農(nóng)問(wèn)題與社會(huì)公平

　　有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的最大課題。

　　要很快的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，而且我國(guó)的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，以確保我國(guó)的糧食安全，但因?yàn)槲覈?guó)的糧食政策長(zhǎng)期削弱農(nóng)民的種糧積極性，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”。

　　下面，提幾點(diǎn)看法：

　　一、全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市化；
不僅要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)全國(guó)工業(yè)化。因此對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的政策要具有靈活性。

　　二、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府一般都承擔(dān)了主要投資主體的責(zé)任。在這方面，一個(gè)典型的例子就是上世紀(jì)韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。1970年開(kāi)始的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。到1980年4月，政府投資總額已達(dá)到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場(chǎng)體系等，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。再比如為了改變農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他部門(mén)的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨�平，美�?guó)和歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)給予了巨額的補(bǔ)貼。比如2002年5月美國(guó)頒布的新農(nóng)業(yè)法，以為農(nóng)場(chǎng)主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺(tái)了一攬子支持措施。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。

　　三、對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策。如大米、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜子，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品，一定要實(shí)施保護(hù)，不能允許國(guó)內(nèi)這些產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí)，還去進(jìn)口美國(guó)的這類大宗農(nóng)產(chǎn)品。可以說(shuō)，離開(kāi)了政府的保護(hù)和支持，我國(guó)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)就不可能順利地對(duì)接，也很難應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易自由化的沖擊，他們的處境必然會(huì)相對(duì)地日益惡化。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將會(huì)日益拉大。如果這樣發(fā)展下去不但工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)失去支撐，而且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾會(huì)更加突出，還可引發(fā)出一些新的矛盾問(wèn)題，那就會(huì)嚴(yán)重影響政權(quán)的鞏固和社會(huì)的安定。

　　四、借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來(lái)，促進(jìn)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和各種專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，并在農(nóng)民組織發(fā)育的基礎(chǔ)上，成立各種全國(guó)性的協(xié)會(huì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和貿(mào)易政策等方面服務(wù)。

　　五、建議中央適時(shí)對(duì)東部部分省市個(gè)人所得稅實(shí)行分稅制，中央可以分成30％－50％，將這部分稅收收入用于中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這不是老套套。國(guó)家對(duì)外開(kāi)放先從東部開(kāi)始，東部是靠中央的政策先發(fā)展起來(lái)，先富裕起來(lái)的，現(xiàn)在，中央通過(guò)稅收方式，以東補(bǔ)西，理所應(yīng)當(dāng)�！耙越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“發(fā)展是硬道理”，是“第一要?jiǎng)?wù)”，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖。但是，這并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)是萬(wàn)能的，用經(jīng)濟(jì)手段可以解決一切社會(huì)問(wèn)題。世界上有這樣一種類型的國(guó)家，如果按人均產(chǎn)值和收入指標(biāo)來(lái)加以衡量，可以說(shuō)富得流油，但那里天堂與地獄同在，動(dòng)亂不止，丑惡現(xiàn)象層出不窮。市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)手段可以使財(cái)富涌流，但它并不能自然而然地保證這些財(cái)富被合理分配和使用。社會(huì)主義中國(guó)不能以犧牲和諧為代價(jià)來(lái)追求只惠及少數(shù)地區(qū)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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