長汀的征地之痛

　　新華網(wǎng)福州７月１４日電（“新華視點”記者沈汝發(fā)、張國�。└＝ㄊ￠L汀縣近年來掀起的開發(fā)區(qū)熱，卻讓當?shù)乩习傩彰媾R著新的痛楚－－征地之痛。

　　在新聞輿論的監(jiān)督之下，長汀縣政府最近終于為被征地村民出臺了初步的安置方案：完全失地的農(nóng)戶列入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；
鼓勵農(nóng)民將征地款合股集資新建廠房或購買已建廠房，由縣政府統(tǒng)一租用；
征地款中屬于村集體的資金，可用于在開發(fā)區(qū)建設(shè)廠房或宿舍，所得租金收益用于建立該村的農(nóng)民養(yǎng)老保險基金；
大同鎮(zhèn)政府成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，切實為群眾協(xié)調(diào)解決就業(yè)問題，騰飛開發(fā)區(qū)管委會盡力為每戶完全失地的農(nóng)民提供一個以上的就業(yè)機會。

　　自己的地被賣了村民不知道

　　今年５１歲的長汀縣大同鎮(zhèn)東關(guān)村村民曾樹林怎么也想不通，說好是３０年不變的承包地怎么說沒就沒了。他告訴記者，沒見過征用土地協(xié)議書，沒見召開過村民大會，征地前也沒見有公告，一直到村里通知去領(lǐng)征地款才知道自己的地已經(jīng)給賣了。

　　村里像老曾這樣的被征地戶不在少數(shù)，這個村黨支部書記馬承生承認，征地之前沒有召開過村民代表大會或村民大會，鎮(zhèn)里沒有和村里簽征用土地協(xié)議書，村里也沒有和村民簽征用土地協(xié)議書。

　　按照村民委員會組織法，屬于村農(nóng)民集體重大事項的必須要經(jīng)過全體村民或代表召開村民大會進行研究，而土地管理法也要求征用土地應進行公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

　　村民代表賴永發(fā)表示：“土地拿去干什么用了，征地補償款是多少，我們老百姓要有知情權(quán)！”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大同鎮(zhèn)東關(guān)村、草坪村和印黃村２００３年和２００４年共分４批次被長汀縣征用耕地達到１１００多畝，涉及村民２７００多名，幾乎都存在類似現(xiàn)象。

　　盡管沒有土地所有權(quán)，但農(nóng)民有土地承包經(jīng)營權(quán)，這是受法律保護的。那么長汀縣為什么要在村民不知情的情況下就將地給征了呢？ 　

　　征地的障眼法

　　記者在長汀縣國土資源局，看到了長汀縣一直反復強調(diào)為合法征地的依據(jù)－－福建省政府的批文。這份同意征用東關(guān)村耕地的批文的落款時間為２００４年４月１７日。

　　而東關(guān)村村委會的征地領(lǐng)款花名冊表和村民提供的領(lǐng)取征地補償款存折都顯示，３月份就開始給村民發(fā)征地補償款。

　　福建省國土資源廳政策法規(guī)處處長黃啟才表示，沒有拿到省政府的批文就發(fā)放征地補償款，從嚴格的法律意義上講是未批先用。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草坪村、印黃村在征地過程中同樣存在未批先用的問題。

　　未批先用就意味著在征用土地時還沒有得到同意征用的批復，因此在程序上自然就無法名正言順地公告、聽取被征地農(nóng)民的意見。

　　漠視被征地村民的利益是程序倒置背后的真正原因。長汀縣委書記黃福清反復表示，這一次群眾不滿意是因為政府形勢判斷有誤，去年開發(fā)區(qū)這樣征地，群眾很愿意，沒有受到多少阻礙。而在動員被征地村民交地時，干部們很重要的一個理由就是：土地是國家的，不是你個人的。完全沒有考慮村民對土地的權(quán)益。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，長汀縣２００３年兩個批次征用耕地的批復先后只相隔８天，而２００４年兩個批次征用耕地的批復先后只相隔３天。村民反映，明明都是騰飛工業(yè)區(qū)的用地，卻分成幾個批次來報批，這就是化整為零“分拆報批”，是為了逃避國務院審批。

　　不交地就“株連”

　　由于完全沒有征求村民對補償安置的意見，而且征地補償過低，很多被征地村民拒絕交地。長汀縣效能辦于是在４月１３日出臺了一個被村民稱為效仿嘉禾搞“株連”的通知－－《關(guān)于要求干部職工協(xié)助加快征地工作的緊急通知》。

　　“……若前期未領(lǐng)征地款，請通知該同志于２００４年４月１６日起停下所有工作，回家協(xié)助工作人員做好其親屬思想工作，直至征地工作完成后再回單位上班。如未按時交地，影響征地工作進度，將按照效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定對該同志進行效能處理�！�

　　草坪村５組村民付曉華為了避免在單位工作的哥哥受到牽連而提出和丈夫離婚。她告訴記者：“我最后實在沒辦法了，只有和丈夫離婚了。當時心里就想，我和他離了婚，他交不交地就跟我沒有關(guān)系了�！� 說到最后，付曉華已泣不成聲。

　　長汀縣羊古鄉(xiāng)政府扶貧辦主任林百山不滿地說：“三天之內(nèi)要做通，做不通就停職，不要工作，等做通再回來，工資也停發(fā)，這好像有點‘株連’的味道。”

　　林百山因此停下工作１５天，長汀縣中醫(yī)院護士王天秀因此停下工作１０天，濯田鎮(zhèn)林業(yè)站副站長付曉林因此停下工作１０多天……

　　長汀縣委書記黃福清承認，這種工作方式有些粗糙。在記者第一次采訪后，長汀縣政府已下發(fā)文件，要求收回這一通知。

　　由于阻攔毀田，草坪村村民黃秋生和妻子還先后被長汀縣公安局以“妨礙公務罪”拘留一個月和逮捕。在記者第二次采訪時，黃福清告訴記者，公安局已經(jīng)放人了。

　　經(jīng)過各種動員手段，到記者采訪結(jié)束時，印黃村和草坪村被征地村民已基本交地，東關(guān)村仍處于僵持階段，村民不斷上訪，試圖保住東關(guān)村最后的耕地。

　　干部的發(fā)展沖動與農(nóng)民的利益保護

　　長汀縣此次征地用于建設(shè)長汀騰飛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共計劃用地５０００多畝。在國務院三令五申保護農(nóng)民耕地，清理整頓開發(fā)區(qū)的大背景之下，長汀縣為何仍大量征用農(nóng)民耕地建設(shè)開發(fā)區(qū)？

　　黃福清向記者描繪了長汀縣發(fā)展的宏偉藍圖：大力發(fā)展針織產(chǎn)業(yè)，建立長汀紡織產(chǎn)業(yè)群，這是一個百年難遇的機會。只要有工人、有土地，再上１００家企業(yè)一點問題沒有。

　　長汀縣副縣長鐘永生告訴記者：“長汀縣一年的財政收入才１個億，每年要花兩三千萬元用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，我們準備花五六年時間勒緊褲帶。”

　　另外，據(jù)他介紹，省國土資源廳曾表態(tài)，只要有好項目就有地批給他們。

　　但就在長汀縣大規(guī)模征地建開發(fā)區(qū)的同時，記者發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)區(qū)管委會對面，就有一塊大約１５畝左右被閑置的荒地，據(jù)了解，這塊地至今已經(jīng)荒了有六七年了。同樣在管委會對面，一家園區(qū)內(nèi)的企業(yè)也已經(jīng)倒閉很長時間了。據(jù)村民反映，園區(qū)內(nèi)還有很多閑置的廠房。

　　長汀縣人均耕地不到０.８５畝，曾樹林一家４口人，共有２畝多地。他告訴記者，他種蔬菜一年畝產(chǎn)值在６０００元以上，而征地補償只按照畝產(chǎn)值９３６元計算。征地前他每年都能收入１４０００元左右，而征地是一錘子買賣，一共只有４３６６５元。像老曾這樣由于征地而導致生活水平急劇下降的被征地家庭有很多。

　　東關(guān)村村民曾五木帶記者去看他的田。田地里秧苗正綠，一些蔬菜也已結(jié)出了瓜果。他告訴記者他每天早晨都要到田里走一走，“走在田埂上的時候，看到綠綠的一片，想到這么好的苗就快要全被鏟平了，心里就陣陣發(fā)酸，真想大哭一場�！�

　　福建省國土資源廳廳長劉可清在接受記者采訪時明確表示，發(fā)展經(jīng)濟不能損害農(nóng)民利益，征地不應使被征地農(nóng)民低于原有的生活水平，要征用農(nóng)民的土地就應該給農(nóng)民足夠的補償，讓他們的生活有所安置。（完）

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