楊淑珩：“布什主義”從興起到危機(jī)

　　“布什主義”是布什政府為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭而制定的外交原則。其核心內(nèi)容包括：（1）美國必須采取“先發(fā)制人”的打擊行動(dòng)；
（2）無需聯(lián)合國授權(quán)即可采取單邊主義行動(dòng)；
（3）伊拉克是美國全球反恐戰(zhàn)爭的基石之一；
（4）伊拉克的民主化將導(dǎo)致整個(gè)中東地區(qū)的政治變革。但是，美國占領(lǐng)伊拉克的實(shí)際表明：“布什主義”非但未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，反而暴露出自身的缺陷和局限，導(dǎo)致四處碰壁，陷入岌岌可危境地。伊拉克戰(zhàn)爭就是“布什主義”從興起到危機(jī)全過程的演示。

　　一、從“先發(fā)制人”的軍事打擊到遭遇反美游擊戰(zhàn)的抗擊

　　布什在西點(diǎn)軍校正式提出“先發(fā)制人”理論不到10個(gè)月便于2003年3月下令發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭；
在投下第一顆炸彈不到2個(gè)月，布什自得地宣布在伊拉克的“戰(zhàn)事結(jié)束了”。其后，薩達(dá)姆被捕，利比亞宣布放棄非常規(guī)武器以及伊朗在西方壓力下簽署允許對其核設(shè)施進(jìn)行突襲檢查的協(xié)議�！安际仓髁x”的支持者將諸如此類令美國頭疼問題的迎刃而解視為“布什主義”推行強(qiáng)硬外交政策的勝利成果。他們認(rèn)為，只有實(shí)行強(qiáng)硬政策，美國的盟友和敵人才能服軟，才能采取合作態(tài)度，從而對美國利益作出讓步。然而，伊拉克戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后局勢的演變非但不能證明“布什主義”關(guān)于“先發(fā)制人”理論的有效性，反而暴露出其局限性。

　　首先，布什發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭的依據(jù)是美國政府收集到“可靠”情報(bào)證明，薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器，對世界構(gòu)成威脅。為了說服美國人民支持伊拉克戰(zhàn)爭，還公然聲稱，薩達(dá)姆與“基地”組織之間有聯(lián)系。然而，美國至今仍沒有找到任何大規(guī)模殺傷性武器。同時(shí)，美國“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)公布的報(bào)告認(rèn)為，沒有可靠證據(jù)表明薩達(dá)姆與本·拉登的恐怖組織之間有聯(lián)系。這對布什政府恰似當(dāng)頭一棒。原來發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的所謂理由純屬無中生有。這使“布什主義”在全世界面前丟盡顏面。

　　其二，美國領(lǐng)導(dǎo)人沒有考慮到伊拉克人民熱愛自由的本性和國內(nèi)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教和民族矛盾，更沒料到伊拉克人民竟如此頑強(qiáng)地抵抗占領(lǐng)軍。美軍為這場“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭付出了慘重代價(jià)，在美軍進(jìn)占伊拉克以來的14個(gè)月里，美軍死亡人數(shù)逾800人、受傷者逾4600人。這樣一支屢遭重創(chuàng)的軍隊(duì)要承擔(dān)維持伊拉克社會(huì)秩序、重建基礎(chǔ)設(shè)施，及同游擊隊(duì)作戰(zhàn)等任務(wù)，已力不從心。

　　其三，布什將摧毀薩達(dá)姆政權(quán)作為進(jìn)攻伊拉克的首要目標(biāo)，而忽視更迭政權(quán)后重建一個(gè)國家這項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。對美國來說，推翻薩達(dá)姆僅僅完成一半任務(wù)，而較推翻獨(dú)裁政權(quán)更艱巨的是建立一個(gè)穩(wěn)定并為伊廣大人民所接受的新政府。目前的伊臨時(shí)政府仍受美國的操縱，其穩(wěn)定伊拉克局勢和重建國家的能力和威望都令人懷疑。為此，美國仍不得不考慮增派軍隊(duì)和投入更多財(cái)力和物力，其高昂代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初的估計(jì)。鮑威爾坦言，美國大多數(shù)人現(xiàn)在認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭是不值得打的；
要說服他們、更不用說世界其他國家，再在世界其他地方打一場“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭將是非常困難的。

　　二、從單邊主義轉(zhuǎn)向求助聯(lián)合國

　　伊拉克戰(zhàn)爭產(chǎn)生的嚴(yán)重后果證明，美國單憑自身力量難以穩(wěn)定持續(xù)動(dòng)蕩的伊拉克局勢，更遑論擔(dān)起重建這個(gè)破碎國家的重任。美國遇到的嚴(yán)重困難：一是用于長期占領(lǐng)伊拉克的兵力不足，且由于兵源有限不可能大量增兵。目前與此有關(guān)的美軍后勤供應(yīng)已捉襟見肘。由于軍用物資消耗過大，儲(chǔ)備已用盡，致使強(qiáng)大的美軍陷入困難。二是駐伊聯(lián)軍出現(xiàn)了分裂。由于發(fā)生馬德里“3·11”連環(huán)爆炸事件，西班牙當(dāng)選首相明確表示將從伊拉克撤軍；
波蘭總統(tǒng)則大呼“上當(dāng)受騙”；
美國其余盟軍也因遭到恐怖分子綁架其人質(zhì)與斬首行動(dòng)的恐嚇和要挾而軍心不穩(wěn)，士氣煥散；
菲律賓政府為解救被綁架的人質(zhì)被迫提前從伊撤軍。美國政府因而承受著越來越大的壓力。

　　迫于政治上、經(jīng)濟(jì)上和軍事上的需要，布什不得不收斂其“單邊主義”轉(zhuǎn)而通過外交途徑爭取聯(lián)合國通過一項(xiàng)有關(guān)伊拉克過渡政府的新決議。為使決議能最終通過，美國被迫對決議草案做了4次修改，在諸多問題上作出讓步，包括將聯(lián)軍在伊拉克駐扎的最后時(shí)間嚴(yán)格限定在2006年1月；
如果伊拉克政府提出要求，多國部隊(duì)?wèi)?yīng)提前撤離；
美英同意讓伊拉克人控制規(guī)模有限的伊拉克安全部隊(duì)。

　　這項(xiàng)決議的通過是大國克服分歧、相互妥協(xié)的結(jié)果。表面上看是美國屈尊求助聯(lián)合國，而真正得到實(shí)惠的還是美國。國際人士認(rèn)為，布什政府之所以做出某些讓步，只是出于當(dāng)前政治需要采取的權(quán)宜之計(jì)，它的目標(biāo)其實(shí)并沒有改變。

　　三、虐俘丑聞大曝光，“人權(quán)衛(wèi)士”原形畢露

　　“自由”與“人權(quán)”是美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的兩大金字招牌。以人權(quán)作幌子，為美國霸權(quán)主義外交政策和軍事冒險(xiǎn)打掩護(hù)，這是美國政府的一慣做法。但是，美國在伊拉克的所作所為，特別是美英聯(lián)軍虐待和羞辱伊戰(zhàn)俘事件一經(jīng)曝光，使美國人權(quán)衛(wèi)道士的虛偽面目暴露無遺。面對國際社會(huì)的憤怒聲討，美國總統(tǒng)布什不得不親自出面辯解，稱這只是孤立的個(gè)人行為，并不代表美國。然而，被追究責(zé)任的卡爾平斯基準(zhǔn)將在卸職后打破沉默表示，她只是“虐囚事件”的替罪羊，真正的黑手是美軍情報(bào)機(jī)構(gòu)和中央情報(bào)局。據(jù)揭露，這些機(jī)構(gòu)為索取情報(bào)對戰(zhàn)俘施壓所采取的20余種機(jī)密審訊方式得到美國國防部和司法部的特準(zhǔn)。而作為總司令的布什也難辭其咎。

　　“虐俘事件”導(dǎo)致的直接后果是，加劇了伊拉克反抗力量的反美仇美情緒，促使他們聯(lián)合起來加倍地對美進(jìn)行報(bào)復(fù)。同時(shí)，它也激起阿拉伯國家的強(qiáng)烈憤慨，給他們的反美情緒火上澆油。總之，它使美國的中東政策嚴(yán)重受挫。

　　四、“布什主義”加快恐怖主義在全球的蔓延

　　美國出兵阿富汗、進(jìn)攻伊拉克，旨在清除國際恐怖組織的策源地，封殺“基地”組織在“邪惡”國家庇護(hù)下進(jìn)行活動(dòng)的渠道。從軍事上看，美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟贏得了這兩場戰(zhàn)爭的勝利。然而，“基地”組織及其國際恐怖組織的恐怖活動(dòng)更加猖獗。倫敦國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，雖然“基地”組織失去了阿富汗這個(gè)新兵訓(xùn)練基地，但它已“完全恢復(fù)，目光牢牢鎖定美國及其歐洲最親密的西方盟友，確立了越來越多地利用地方恐怖網(wǎng)的行之有效的新辦法”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“基地”組織在60多個(gè)國家活動(dòng)，而且可能擁有多達(dá)18000名“潛在恐怖分子”。同情“基地”組織，提供后勤和經(jīng)濟(jì)幫助的人數(shù)正迅速增多。而阿拉伯國家親西方的穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人受到國內(nèi)的壓力越來越大，“基地”組織的聲明公開呼吁推翻他們的政權(quán)。

　　反恐形勢的逆轉(zhuǎn)是布什反恐政策造成的直接后果。布什在反恐戰(zhàn)爭中用來區(qū)分?jǐn)秤训臉?biāo)準(zhǔn)是“不支持我們就是反對我們”的劃線方法。為了迫使其他國家支持美國的反恐戰(zhàn)爭，布什政府還將恐怖主義的帽子扣在任何有反西方色彩的伊斯蘭教團(tuán)體頭上。而且，地區(qū)性恐怖組織無一例外地被說成是受“基地”組織指揮和控制。其實(shí)，被美國點(diǎn)名的某些恐怖主義組織早在“基地”組織出現(xiàn)以前就成立了，一些恐怖主義組織起源于20世紀(jì)40年代。但布什將這類組織也都劃歸“基地”組織無異于壯大了恐怖主義的聲勢，同時(shí)也加大了打擊“基地”組織的難度。布什政府還站在以色列一邊將巴勒斯坦人在加沙地帶和約旦河西岸的抵抗活動(dòng)視為“恐怖活動(dòng)”加以譴責(zé)，卻把以色列對巴的鎮(zhèn)壓視為“合法的自衛(wèi)”。美國在反恐問題上的自私及其推行雙重政策的結(jié)果只能是非但未能使恐怖分子銷聲匿跡，反而刺激了世界各地越來越多的恐怖組織站到了美國的對立面，并把美國視為頭號敵人。如果美國不改變其反恐政策，反恐戰(zhàn)爭可能要延續(xù)幾代人的時(shí)間。

　　文章出處：中國社會(huì)科學(xué)院院報(bào)

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