周建明：在社會主義現(xiàn)代化進程中，必須正確處理的幾個基本關(guān)系

　　內(nèi)容提要：科學發(fā)展觀要求在發(fā)展中要正確處理人和自然、經(jīng)濟與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、地區(qū)、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導意義。除了這些關(guān)系之外，在社會主義現(xiàn)代化進程中，還需要正確認識和處理好幾個重大關(guān)系：發(fā)展與安全的關(guān)系；
公平與效率的關(guān)系；
勞動者與資本的關(guān)系；
政府公權(quán)力與人民群眾的關(guān)系；
以經(jīng)濟建設(shè)為中心與社會主義現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：社會主義現(xiàn)代化；
科學發(fā)展觀；
重大關(guān)系

　　十六屆三中全會以來，中央所提出的科學發(fā)展觀，要求我們在發(fā)展中要正確處理人和自然、經(jīng)濟與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、地區(qū)、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系，揭示了當前發(fā)展中所出現(xiàn)的一些重大矛盾，對我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導意義。除了這些關(guān)系之外，在當前與未來還需要正確認識和處理好幾個重大關(guān)系。這些關(guān)系反映了我們國家在社會主義現(xiàn)代化進程中的一些基本的矛盾。它們是：經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的關(guān)系；
公平與效率的關(guān)系；
勞動者與資本的關(guān)系；
政府公權(quán)力與人民群眾的關(guān)系；
以經(jīng)濟建設(shè)為中心與社會主義現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　第一，是經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的關(guān)系。提出這個問題，是因為我們所處的仍然是一個存在強大外部威脅的環(huán)境，面臨著非常嚴峻的安全形勢。它表現(xiàn)在：

　　從全球范圍來看，在價值觀和基本制度的力量對比上，是西風壓倒東風，而不是東風壓倒西風。西方國家妄圖西化、分化中國的企圖從來沒有停止過；

　　美國在新保守主義的理念下，推行的是以武力稱霸世界的戰(zhàn)略。目前美國雖然有恐怖主義問題的麻煩，但是在所有的大國中，中國被美國明確界定為未來可能的或潛在的對手，處在安全形勢最為不利的狀態(tài)。用美國人的話說，是長期的低姿態(tài)地針對遏制和包圍中國的戰(zhàn)略 。這種狀態(tài)，不會因美國國內(nèi)政治的變化而發(fā)生根本的變化；

　　日本在迅速地朝著加強與美國的軍事結(jié)盟，擴大軍事力量和軍事上的行動自由方向發(fā)展，其戰(zhàn)略意圖不僅要成為一個普通的國家，而且具有防范中國崛起的指向；

　　臺灣經(jīng)過十五年“國家化”的發(fā)展，臺獨勢力已在島內(nèi)執(zhí)政，明確提出了追求臺灣獨立的綱領(lǐng)、目標和時間表。美國對臺灣問題的干預從原來的“不統(tǒng)，不獨，不戰(zhàn)”，已轉(zhuǎn)向?qū)ε_灣分裂勢力的傾斜，甚至出現(xiàn)了與臺灣進行“軍事結(jié)盟”的跡象，在軍事上對臺灣進行大范圍、深層次的干預，對中國主權(quán)肆意侵犯。這種態(tài)勢，是中美建交25年來所沒有過的。

　　在這種條件下，我們所面臨的問題是，仍然集中力量埋頭發(fā)展，把嚴峻的安全挑戰(zhàn)拖一拖，還是必須要把國家的主權(quán)和安全放在第一位， 通過必要的、堅決的斗爭，來維護國家的主權(quán)與安全，是我們黨和國家所面臨的一個重大選擇。

　　對于任何一個國家來說，要想進行發(fā)展，必須以國家的安全為前提。只有在國家安全能夠確保的情況下，才有條件放手發(fā)展。從這個意義上來說，必須把國家安全放在經(jīng)濟發(fā)展的前面。改革開放之初，我們黨提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一方面是對過去“以階級斗爭為綱”錯誤路線的一種糾正，另一方面也與重新判斷了國際形勢，認為不存在國家安全的重大威脅有關(guān)。如果沒有臺灣不會獨立，世界大戰(zhàn)打不起來，世界上主要大國不把我們作為對手這樣的條件，我們是難以做到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的�，F(xiàn)在回過頭來看，如果說有教訓要總結(jié)的話，我們黨在80年代存在著對安全形勢的估計過于樂觀的傾向，對國家安全的重要性認識相對不足，以致出現(xiàn)國防現(xiàn)代化嚴重滯后于經(jīng)濟現(xiàn)代化的情況。它不僅表現(xiàn)在國防硬件發(fā)展的滯后上，而且也表現(xiàn)為國家意志建設(shè)、國防意識建設(shè)的滯后上。這種狀況，到九十年代以后越來越清楚地表現(xiàn)出來是與我們所面臨的嚴峻的安全形勢和環(huán)境非常不相稱的。

　　在發(fā)展與安全的關(guān)系上的片面認識還表現(xiàn)在，有的同志認為，我們現(xiàn)在存在不安全的因素，是由于我們國家的力量還夠強大。只有發(fā)展了，才有條件保障安全。因此，他們主張把發(fā)展放在安全前面。發(fā)展是第一要務(wù)，實際上隱含著這樣的命題。其實，發(fā)展是指能夠獲得更多的資源，這種資源能為國家安全提供物質(zhì)的條件。但是，經(jīng)濟的發(fā)展并不必然導致國家的安全。因為國家安全不是由財富和資源就能保障的。它首先要靠對國家利益的明確認識，要靠國家意志和國家安全意識，靠國家安全機制的有效工作和高昂的軍心士氣，而不單單靠武器裝備。如果經(jīng)濟的發(fā)展不以這些因素為條件，發(fā)展不僅不能帶來安全，反而可能帶來更多的不安全因素。歷史上富國被窮國所打敗，文明程度高的被文明程度低的打敗的例子不在少數(shù)。只有把國家安全放在首位，發(fā)展不僅能夠得到保障，而且發(fā)展的成果也才能轉(zhuǎn)化為保衛(wèi)國家安全的力量。

　　發(fā)展與安全關(guān)系的另一層含義，是指發(fā)展的道路和模式本身對國家安全具有深刻的影響。如果一味地強調(diào)對外開放，依賴外資進行發(fā)展，甚至給外資以過于優(yōu)惠的超國民待遇，結(jié)果使外資輕而易舉地打敗民族企業(yè)，占領(lǐng)國內(nèi)市場；
如果對經(jīng)濟的發(fā)展只追求短期GDP的增長，不發(fā)展自主的技術(shù)，結(jié)果在外資大批進入的同時，基本上控制了主要的關(guān)鍵技術(shù)和專利，造成對外資嚴重的技術(shù)依賴；
如果經(jīng)濟的發(fā)展是靠高投入來實現(xiàn)的，資源又嚴重依賴國際市場，那么經(jīng)濟發(fā)展的生命線就很容易被敵對勢力所卡斷。這樣的發(fā)展，會加大不安全的因素。這也是我們必須按照科學發(fā)展觀，對發(fā)展的模式進行調(diào)整的。

　　第二，是效率與公平的關(guān)系。公平與效率是所有國家的現(xiàn)代化都貫徹始終的問題。之所以我們現(xiàn)在要強調(diào)這個關(guān)系，是因為這個方面存在著嚴重的問題。

　　中國的改革開放是以追求效率為出發(fā)點的。原因是當時的體制基本上實現(xiàn)了公平的目標，甚至于存在著嚴重的平均主義而效率很差。改革是以共同富裕為最終目標的，是以發(fā)揮個人的積極性，允許讓一部分人先富起來為手段啟動的。但是，對于改革的方向是十分明確的。小平同志認為，如果中國出現(xiàn)兩極分化，那就走到邪路上去了。而中國能夠避免兩極分化的前途，主要是堅持以公有制經(jīng)濟為主體和堅持按勞分配。

在20世紀80年代的改革過程中，由于調(diào)動了人們的積極性，國民財富迅速增加。改革的動力，或一部分人先富起來的源泉來自于國民經(jīng)濟的增量。對這種增量的分配是以激勵效率為優(yōu)先的。幾乎所有的社會成員或多或少都從這種增量中獲得收益。90年代中期，中國明確走上市場經(jīng)濟的發(fā)展道路。市場經(jīng)濟在具有有效地配置資源，通過競爭來推動對效率的追求功能之外，也具有社會排斥的功能。它首先改變了分配的規(guī)則，不是按照按勞分配，而是對生產(chǎn)要素按照利潤貢獻的大小實行分配。市場經(jīng)濟所推動的競爭中只承認強者，不照顧弱者，實行的是贏者通吃的游戲規(guī)則。在經(jīng)濟仍然持續(xù)增長的同時，人們收入的差距也必然大大增加。

　　市場經(jīng)濟的發(fā)展不僅對產(chǎn)出的如何分配提出了要求，而且也對產(chǎn)權(quán)提出了要求：要求產(chǎn)權(quán)盡可能明晰。認為在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，才可能最大限度地降低交易成本，提高效益。說白了，搞市場經(jīng)濟，在生產(chǎn)資料所有制上要求的就是私有化。這種私有化的要求，不僅通過引進外資，鼓勵私人資本的發(fā)展來實現(xiàn)，而且也通過大規(guī)模的公有制企業(yè)的改制來實現(xiàn)，也就是對原來公有的生產(chǎn)資料重新進行分配。其結(jié)果，是公有的生產(chǎn)資料比例大幅度下降。經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果不僅是GDP的增長，同時也伴隨著工人失去了對原來公有的生產(chǎn)資料的權(quán)利，和農(nóng)民在城市化和工業(yè)化的過程中失去土地。經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果已不是國民收入的增量在社會各利益集團受益相對多還是少的問題，而是也是生產(chǎn)資料在不同的社會利益集團之間的再分配，早成一些集團受益，一些集團受損。在這個過程中，小平同志曾認為不會出現(xiàn)的兩極分化快速發(fā)展起來。它表明我國的發(fā)展中追求效率的結(jié)果是以大量的不公平為代價的。

　　不公平的積累不僅發(fā)生在直接經(jīng)濟過程中，也同樣發(fā)生在國民收入的再分配過程中。強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽視社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，導致整個社會的社會政策投資相對滯后。而中央與地方政府在財權(quán)和事權(quán)分配上的不對稱，使地方政府要承擔90%以上的社會政策責任，但是卻不具備相應(yīng)的財權(quán)�？h鄉(xiāng)兩級政府提供了重要的公共服務(wù)，包括70%的教育預算支出和55-60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出。地/市和縣級政府要提供100%的失業(yè)保險、社會保障和福利支出。與其他國家通常由中央政府和省級政府負責教育和醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障和福利幾乎常常由中央政府提供的情況截然不同。

由于地方之間的發(fā)展存在非常大的差異，許多地方政府缺乏必要的財力資源來落實社會政策，因此從全國來看，從農(nóng)村來看，特別是從中西不地區(qū)來看，無論是教育、公共衛(wèi)生，還是社會保障和福利的投資嚴重不足，不僅不能達到中央政府所規(guī)定的發(fā)展指標，如實現(xiàn)九年制義務(wù)教育，對城鎮(zhèn)困難家庭最低生活保障的“應(yīng)保盡�！�，而且許多地方連人民基本的健康安全還受到嚴重的威脅。愛滋病、血吸蟲病、氟中毒、肝病、結(jié)核病在中國的許多地區(qū)仍然嚴重地威脅著人們的健康。公共服務(wù)的欠賬還表現(xiàn)在政府的預算不能對公共服務(wù)部門全額撥款，比如有的地方的公安部門，預算只解決人頭費，不包括辦案費，人民群眾基本的公共服務(wù)不能得到保障。

　　由于中國地區(qū)之間發(fā)展的差距非常之大，地方政府財力的差別也隨經(jīng)濟發(fā)展的差別而不斷擴大，它必然造成政府提供社會服務(wù)和公共服務(wù)的差距。在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別中，越是經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，除了中央政府能夠?qū)嵭修D(zhuǎn)移支付的之外，也必然成為公共服務(wù)和社會政策嚴重欠賬的地區(qū)。它的結(jié)果是，在市場經(jīng)濟中處于弱勢的群體，在國民收入的再分配中又一次處于弱勢狀態(tài)，使他們在基本生活保障和發(fā)展機會上處于弱勢，并且這種狀態(tài)會不斷地被再生產(chǎn)出來。

　　如果說在市場經(jīng)濟中所處的弱勢狀態(tài)，是與個人所具有的人力資本和發(fā)展條件有關(guān)的話，那么在國民收入再分配中所處的弱勢，則是與公共政策的決策過程有關(guān)。它所提出的問題是，這些弱勢群體，主要是工人和農(nóng)民，在處于不公平狀態(tài)時為什么不能對公共政策的安排做出反應(yīng)，來改變這種政策的決定？根源在于，在經(jīng)濟中和社會政策、公共服務(wù)中處于弱勢的群體，首先在政治資源的分配中就處于弱勢，這導致他們?nèi)狈Ρ匾�的公共政治參與途徑，無法使他們的利益在公共政策中得到充分反映。政治資源分配和政治參與中的缺陷最終必然導致經(jīng)濟發(fā)展和國民收入再分配中不公平的擴大。

　　在現(xiàn)實生活中，不公平的因素在經(jīng)濟、社會、政治方面都在積累，轉(zhuǎn)化為不斷累積能量的社會矛盾和政治矛盾。在“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，這些矛盾更多地是被壓制，而不是被解決了。矛盾的爆發(fā)雖然在被推遲，但是能量卻在不斷增加。鄧小平曾警告說，如果出現(xiàn)兩極分化，那么階級矛盾、地區(qū)矛盾、民族矛盾，最后是中央與地方的矛盾都會尖銳起來。

我們必須要設(shè)法避免這樣一種前景出現(xiàn)。這就必須要高度關(guān)注和處理好公平與效率的關(guān)系。

　　強調(diào)公平的重要性，并不是要犧牲效率。中國本身的歷史經(jīng)驗，和國際經(jīng)驗都表明，以犧牲公平來追求效率是無法長久的，代價極高的。對公平的追求，不僅可以不犧牲效率為代價，而且可以促進效率的提高，做到兩者的真正兼顧。

　　第三，是勞動者與資本的關(guān)系。改革開放以來所形成的現(xiàn)代化道路大體上可以歸納為四個條件：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展，在全球化背景下的對外開放，和由地方政府驅(qū)動的工業(yè)化。這些條件必然導致政府的行為是：以招商引資為中心，和以GDP增長為目標。在現(xiàn)實生活中，勞動者（產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民）與資本作為兩個大的利益集團已經(jīng)形成。如何認識勞動者特別是產(chǎn)業(yè)工人與資本的關(guān)系成為一個新的問題，即應(yīng)把建立一種什么樣的資本和勞動者的關(guān)系作為社會發(fā)展的目標。

　　在現(xiàn)實生活中，對經(jīng)濟增長的追求，很容易導致政府對資本的追求。招商引資成為各級政府的頭等大事。由于資本的稀缺，有的地方為了招商引資甚至不惜代價，不僅給予稅收上的優(yōu)惠，而且還以零批租的方式提供土地資源。資本成了政府的座上賓。勞動者就沒有那么幸運了。勞動者只是一種大量剩余，要在工業(yè)化和城市化的過程中尋找謀生出路的生產(chǎn)要素。

　　僅就市場經(jīng)濟本身而言，無論是因為不同的稀缺狀況，還是在直接生產(chǎn)過程中，勞動者和資本之間的地位是不對稱的。資本處于強勢地位，勞動者處于弱勢。而拼命追求經(jīng)濟增長的公共權(quán)力和政策，屁股就很容易坐在資本這一方。于是，勞動者就處在更為不利的地位。它表現(xiàn)在勞動者不但工資低，大多數(shù)得不到社會保障，而且常常連必要的勞動保護都沒有，所得到的工資，不能包含抵抗因失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等社會風險的部分，甚至也不能包括子女必要的教育經(jīng)費，使他們能實現(xiàn)向社會的上層流動；
從再生產(chǎn)的角度來看，(點擊此處閱讀下一頁)

　　它只能再生產(chǎn)出貧困；
此外，勞動者的工資還常常被拖欠。資本則因這種的方式在加速自己財富的積累。在這種條件下，勞資矛盾在不斷的積累，成為我們社會中的一個重要矛盾。

　　雖然勞資矛盾在積累，但是并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的勞資沖突。這主要由于目前勞動者的無組織性。但是，社會還是因此付出代價。這種代價往往是以上訪、犯罪、動亂，以及工人和農(nóng)民失去對黨和政府的信任和支持的方式表現(xiàn)出來的。

　　在勞動者與資本的關(guān)系上，究竟是站在資本的立場上，以犧牲勞動者的為代價來追求經(jīng)濟的增長，還是站在勞動者的立場上，實現(xiàn)勞動者和資本的互利，是中國社會主義初級階段中的一個重大問題。毛澤東同志在新民主主義時期，曾提出了“公私兼顧，勞資兩利”的口號 ，把它作為指導多種經(jīng)濟成分并存條件下我們黨的指導方針�？上У氖�，毛澤東同志沒有堅持這個方針，過急地進行社會主義生產(chǎn)資料所有制的改造�；剡^頭來看，這個方針現(xiàn)在仍然適用。但是，關(guān)鍵是黨只有站在勞動者的立場上，才能做到公私兼顧和勞資兩利，如果站在資本的立場上，只能導致資利勞損，公衰私盛。

　　德國的社會市場經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，只要得法，工人和雇主兩大階級可以成為社會伙伴，他們之間的利益可以得到調(diào)和，并且可以合作。這種經(jīng)驗值得我們在處理勞資關(guān)系時吸取。

　　第四，是政府公權(quán)力與人民群眾的關(guān)系。目前在地方政府與人民群眾之間的關(guān)系上出現(xiàn)了大量的問題。除了貪污腐敗，跑官買官之外，最近群眾集中反映的是地方政府在征地、動遷問題上或為了一時的政績，或與開發(fā)商勾結(jié)起來，強行向民眾低價征用土地和動遷住房，動用公權(quán)力嚴重侵害了人民群眾的基本權(quán)利。2004年6月4日，國務(wù)院專門召開會議，要求嚴格整頓在征地和動遷中的違法亂紀行為，并處理了湖南嘉禾等地的領(lǐng)導干部。新華社自今年6月1日開設(shè)“新聞熱線”以來，群眾反映最為集中的，是地方上違規(guī)占用農(nóng)田、非法拆遷用地的問題。

這類問題十分普遍，所得到處理的，只是暴露出來的一小部分，大量的問題還沒有得到充分暴露和解決。它反映政府公權(quán)力與人民群眾基本利益之間的矛盾尖銳化了。

　　這種公權(quán)力與人民群眾之間矛盾的根源在于，地方政府的利益格局已經(jīng)形成，它與人民群眾的利益并不一致。這不僅表現(xiàn)為一些干部和部門的貪污腐敗，謀取私利，更表現(xiàn)為許多地方政府的基本行為模式已變成不惜代價把本屆政府的政績最大化，集中追求一定時期內(nèi)的GDP最大化。從這樣的目標出發(fā)，地方政府的公權(quán)力就可能成為損害人民群眾利益的一個根源。湖南嘉禾等地強行要求群眾拆遷的行為，就是在追求政績的驅(qū)動下形成的。不能簡單地把這類問題的原因歸咎于干部的素質(zhì)，而更應(yīng)該看到現(xiàn)行制度安排上的原因�，F(xiàn)行的制度安排給地方政府按照這樣的模式行事提供了動力（任期內(nèi)政績最大化）和行為空間。一方面，由于地方政府與中央政府之間存在著嚴重的信息不對稱，中央政府事實上沒有能力有效監(jiān)督和制約地方政府的行為。另一方面，政府公權(quán)力與人民群眾的權(quán)利之間又極不對稱。人民群眾缺乏監(jiān)督、制衡政府公權(quán)力的具體制度安排。這是問題的關(guān)鍵所在。因此，出現(xiàn)了許多地方的政府利用公權(quán)力謀私利，或打著謀發(fā)展的旗號胡作非為，不受約束地侵害百姓利益。這種矛盾任其發(fā)展，必將使我們的政權(quán)失去人民群眾的支持，后果不堪設(shè)想。

　　這種矛盾表明，在目前公權(quán)力與人民群眾之間力量極不對稱的情況下，僅靠黨紀國法的約束和自上而下的監(jiān)督，還無法解決這個問題，因為無法解決信息不對稱和管理成本非常高的問題。問題的出路，只有讓人民群眾有權(quán)利監(jiān)督和制衡政府公權(quán)力，這樣才可能使政府只能為人民辦好事，不能辦壞事。從這個意義上來說，建立新的，更民主的人民群眾與政府公權(quán)力的關(guān)系已經(jīng)提到了改革的議事日程上來了。不解決這個問題，就無法確保共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)作為工人階級的政黨，代表最大多數(shù)人民的利益執(zhí)政。

　　第五，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心與社會主義現(xiàn)代化的關(guān)系問題。中國的改革開放是以黨把工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來為起點的。以經(jīng)濟建設(shè)為重心成為我們黨20多年來的指導方針。從以階級斗爭為綱，到以經(jīng)濟建設(shè)為重心，是一個偉大的歷史進步，它糾正了路線性的錯誤，極大地推動了中國的社會主義現(xiàn)代化進程。但是，隨著中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷深入，我們所遇到的問題越來越多樣化，并不是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針指導下都能夠解決的。從科學發(fā)展觀中所提出的五大關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及發(fā)展與國家安全的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、勞動者與資本的關(guān)系、人民群眾與政府公權(quán)力的關(guān)系這些當今經(jīng)濟、社會、政治生活中的基本矛盾來看，它們所反映問題的廣度和深刻程度，都已超出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心所能提供的認識范圍，甚至于許多問題就是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想下所形成與積累起來的。因此，需要重新考慮以經(jīng)濟建設(shè)為中心與中國的社會主義現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

　　中國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目的，是為了要增進國家的安全和全體人民群眾的福利，其中包括通常所說的滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，也應(yīng)該包括他們能夠抵御各種社會風險，公平地分享發(fā)展的成果，公平地獲得發(fā)展的機會，用社會學的語言來說，是獲得不斷增長的社會福利水平。我們相信，它也是鄧小平所講的實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)涵。把這樣的內(nèi)容作為我們中國社會主義現(xiàn)代化的目標，是毫無疑義的。

　　在社會主義現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟建設(shè)處于一種什么地位呢？它提供實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的現(xiàn)代化，就沒有更多的資源可提供來實現(xiàn)我們要達到的目的。從這個意義上來說，發(fā)展經(jīng)濟的重要性也是無庸置疑的。但是，發(fā)展經(jīng)濟只是一種手段，一種為達到我們所要追求的社會主義現(xiàn)代化的目標所必須的手段，它本身不是目的。如果把經(jīng)濟建設(shè)本身看成高于一切，就會忽視根本的目的，甚至把手段當成目的來追求。我們上面所提到的許多問題，往往與片面追求GDP的增長，與突出地強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心有關(guān)。

　　進一步而言，經(jīng)濟的發(fā)展是在一定的條件下進行的，在中國，就是在發(fā)展市場經(jīng)濟和在全球化背景下的對外開放，在社會主義民主制度與法治還非常不完善的條件下進行的。經(jīng)濟發(fā)展是一回事，發(fā)展的成果由誰來享受，代價由誰來承擔可能是另一回事。因為后者是由許多具體的制度安排所決定的，兩極分化現(xiàn)象的出現(xiàn)，勞資矛盾的發(fā)展，政府公權(quán)力對人民群眾利益的侵害都說明了這個問題。如果對我們所面臨的問題沒有全面的認識，仍然簡單地強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，可能雖然代表了一部分從發(fā)展中獲利群體的利益，而并不能真正代表最大多數(shù)人民的利益。同時，問題會進一步發(fā)展。

　　針對這些問題，首先要搞清楚在社會主義現(xiàn)代化過程中，作為手段的經(jīng)濟建設(shè)與根本目的之間的關(guān)系。中央最近以來突出地強調(diào)了三個代表重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，所指的就是社會主義現(xiàn)代化的目的就是要使全體人民受益，要提高他們的生活水平和社會福利水平。要達到這個目的，僅靠經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)遠遠不夠了。不僅如此，實踐告訴我們，以經(jīng)濟建設(shè)為中心可能會造成對其他方面問題的忽視，甚至成為既得利益集團侵害人民群眾利益，而為自己利益服務(wù)的口號。

　　我們認為，中國的社會主義現(xiàn)代化已經(jīng)到了需要更全面地強調(diào)它的目的，從更寬廣的視野來認識矛盾和挑戰(zhàn)，提出解決問題途徑的時候了。

　　對于中國社會主義現(xiàn)代化的目的，我們認為應(yīng)該是：國家安全的增進和國家統(tǒng)一的實現(xiàn)；
全體人民生活水平和社會福利水平的提高，確保每個公民享有基本的與發(fā)展程度相適應(yīng)的生活條件和公平的發(fā)展機會。

　　為實現(xiàn)這樣的目標，中國仍然需要努力發(fā)展經(jīng)濟，不僅需要經(jīng)濟建設(shè)，同樣也需要國防建設(shè)，需要國家基本制度的建設(shè)，需要有完善的社會政策，需要有更為廣泛的政治參與。缺少任何一項，就無法在中國實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化。

　　在中國社會主義現(xiàn)代化的進程中，能否正確認識和處理一些重大的矛盾和基本關(guān)系對整個事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重，甚至有的具有關(guān)鍵的作用。毛澤東同志在二十世紀五十年代的《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾》、江澤民同志1995年的《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，都起過重大的指導作用�，F(xiàn)在，需要進一步對新的條件下社會主義現(xiàn)代化進程中的重大關(guān)系和基本矛盾作出判斷，形成共識，提出方針和政策，以使社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)能不斷向前。

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