交通廳長(zhǎng)們?yōu)楹巍扒案�后繼”

　　在中國(guó)的反腐敗進(jìn)程中，各地交通廳廳長(zhǎng)“前腐后繼”可謂最引人注目。自1997年以來，全國(guó)已有10個(gè)省(區(qū))的15個(gè)交通廳廳長(zhǎng)因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，廳以下干部則不計(jì)其數(shù)。交通系統(tǒng)出現(xiàn)這幺多腐敗分子不是偶然現(xiàn)象。究竟是什幺原因使那幺多交通干部步入腐敗深淵？近日，四川省交通廳廳長(zhǎng)吳果行就此話題接受記者采訪時(shí)的話可謂一語(yǔ)中的：“交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的癥結(jié)主要在于公路建設(shè)工程的招投標(biāo)機(jī)制�！�

　　問罪招投標(biāo)機(jī)制，許多人不會(huì)答應(yīng)。招投標(biāo)作為一種具體交易上的特殊程序，是國(guó)際通行做法�？梢哉f到目前為止還沒有比招投標(biāo)更好的交易采購(gòu)方式。要知道，招投標(biāo)本身是無罪的，有問題的是招投標(biāo)活動(dòng)中的黑箱操作。吳果行所說的這種“機(jī)制”，不是指招標(biāo)程序本身的機(jī)制，而是指招標(biāo)過程中背離程序要求的非公開透明的“人為機(jī)制”，我認(rèn)為這種“人為機(jī)制”首先表現(xiàn)在它背離了政府采購(gòu)制度要求。

　　近幾年來，在國(guó)家積極的財(cái)政政策和各級(jí)地方政府配套財(cái)力作用下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了巨額的國(guó)家資源，這種以國(guó)家資源和政府投入（而非交通部門資金或交通企業(yè)投入）所進(jìn)行建設(shè)工程是典型的政府采購(gòu)行為。我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)此作了明確規(guī)定，而在對(duì)貨物、工程、服務(wù)三大政府采購(gòu)類型的采購(gòu)方式規(guī)范中，公開招標(biāo)定為首選的采購(gòu)方式。按照政府采購(gòu)制度要求，任何工程建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行政府集中采購(gòu)。在這樣一種前提下，首先，招標(biāo)的主體是由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)及各相關(guān)部門共同組成的招標(biāo)委員會(huì)，而不應(yīng)該是主管部門，否則就是一種與法律不符的自行采購(gòu)行為，主管部門只能代表政府以施工組織者的身份，為招標(biāo)活動(dòng)提供某項(xiàng)工程建設(shè)的采購(gòu)清單和具體的施工方案；
其次，招標(biāo)信息的發(fā)布，招標(biāo)文件的發(fā)售，具體標(biāo)段的確定，標(biāo)底的測(cè)算，評(píng)委專家的抽用均必須置于公開、公正、規(guī)范、科學(xué)的軌道和監(jiān)督有力的程序上運(yùn)作。

　　目前交通建設(shè)工程招標(biāo)上的機(jī)制最大的缺失是對(duì)政府采購(gòu)制度規(guī)避，主管部門以“業(yè)主”自居，自定招標(biāo)方案，自定標(biāo)段，自家測(cè)算標(biāo)底，“自家人”擔(dān)任評(píng)委，“自家人”監(jiān)督“自家人”，由于其隨意性大，缺乏監(jiān)督，致使將嚴(yán)肅的招標(biāo)行為庸俗化。在這樣一種“一個(gè)部門說了算”的前提下，長(zhǎng)官意志的干預(yù)無所不能，“外招內(nèi)定”、“明招暗定”的暗箱操作行為變得輕而易舉，握有投標(biāo)人生殺大權(quán)的交通官員當(dāng)然也就在這個(gè)環(huán)節(jié)上極易犯事了。

　　用政府采購(gòu)制度遏制公路建設(shè)中的腐敗行為，并不是簡(jiǎn)單地以政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)取代主管部門的采購(gòu)活動(dòng)，而是要運(yùn)用政府采購(gòu)管理機(jī)制，對(duì)這類工程在采購(gòu)設(shè)計(jì)、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果、質(zhì)量管理、資金撥付等工程采購(gòu)全過程賦予政府采購(gòu)制度要求，在公開透明的要求下運(yùn)作采購(gòu)行為。

　　在《政府采購(gòu)法》已經(jīng)實(shí)施一年多時(shí)間的今天，政府購(gòu)買工程和勞務(wù)的行為再也不能游離于法律之外了。運(yùn)用政府采購(gòu)制度上的“三公”精神，剝離主管部門在工程建設(shè)中“一言堂”的決定權(quán)，就能有效地堵塞一家之言自行采購(gòu)上的黑洞和官員犯事的腐敗深淵。

　　交通廳長(zhǎng)前“腐”后繼應(yīng)問罪招投標(biāo)機(jī)制

　　據(jù)新華社電 “交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的癥結(jié)主要在于公路建設(shè)工程的招投標(biāo)機(jī)制�！彼拇ㄊ〗煌◤d廳長(zhǎng)吳果行近日在接受記者專訪時(shí)說。

　　近年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路建設(shè)工程)建設(shè)步入了持續(xù)高速的發(fā)展時(shí)期，投資規(guī)模相對(duì)較大。據(jù)交通部門的確切統(tǒng)計(jì)，1998年到2003年，全國(guó)交通完成固定資產(chǎn)投資1.7萬億元。這些投資中，有相當(dāng)大一部分是地方自收、自管、自用。如此巨大的投資，必然要以大量的建設(shè)項(xiàng)目作為支撐，于是交通成了施工企業(yè)、承包商“攻關(guān)”的目標(biāo)；
大量工程上馬，對(duì)各種原材料如鋼材、水泥、瀝青、砂石等的需求量增大，這又使交通成了一些材料供應(yīng)商的“攻關(guān)”目標(biāo)。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得工程，他們(施工企業(yè)、承包商、材料供應(yīng)商)往往不擇手段。不少“交通廳長(zhǎng)”“交通局長(zhǎng)”就這樣在半推半就間被他們一個(gè)一個(gè)地拉下馬。

　　吳果行說，從近幾年交通系統(tǒng)出現(xiàn)的案件可以看出，作案手法多是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)直接干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這充分證明問題的癥結(jié)在于招投標(biāo)的機(jī)制有問題。

　　國(guó)內(nèi)規(guī)則

　　我國(guó)交通領(lǐng)域工程建設(shè)普遍實(shí)行“綜合評(píng)估法”的招投標(biāo)機(jī)制。這樣的招投標(biāo)辦法帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。權(quán)力往往集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中

　　據(jù)了解，我國(guó)交通領(lǐng)域工程建設(shè)普遍實(shí)行“綜合評(píng)估法”的招投標(biāo)機(jī)制。這種機(jī)制即是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為表底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)商打分，得分高者中標(biāo)。

　　這種招投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資，防止施工方漫天報(bào)價(jià)，但是其最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素。在其準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，以及制定招標(biāo)文件與組織專家評(píng)標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗，難以有效防范。最突出的表現(xiàn)就是泄漏表底和賄賂專家。

　　吳果行認(rèn)為，這樣的招投標(biāo)辦法帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。政府不僅要制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行項(xiàng)目決策，而且還要籌措建設(shè)資金、搭建建設(shè)班子、組織項(xiàng)目實(shí)施等，這些權(quán)力往往集中在一小部分人手中，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中。同時(shí)，由于大量的資金在短期內(nèi)集中到交通領(lǐng)域，還沒形成一套完整的管理體制，在招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、物資采購(gòu)、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，缺乏有效的權(quán)利制衡機(jī)制和公開透明機(jī)制，為滋生腐敗提供了土壤。

　　國(guó)外規(guī)則

　　國(guó)際通行招投標(biāo)機(jī)制是“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，不存在標(biāo)底泄漏問題，人為干擾因素最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為

　　其實(shí)在國(guó)際上已經(jīng)有一種通行的招投標(biāo)機(jī)制，且這種機(jī)制可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響，這樣一種機(jī)制就是“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。根據(jù)這種招標(biāo)辦法，就是將項(xiàng)目交給符合評(píng)標(biāo)文件且出價(jià)最低的投標(biāo)商。

　　吳果行說，由于在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問題。另外，在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價(jià)后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為。

　　據(jù)了解，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共采購(gòu)領(lǐng)域，通常采用這種最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招投標(biāo)機(jī)制。而在我國(guó)，從2001年起，四川省交通系統(tǒng)開始最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的探索，2003年以后，交通系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部影響工程招投標(biāo)結(jié)果的有效性也被降至最低點(diǎn)。

　　專家點(diǎn)評(píng)：

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文認(rèn)為，全國(guó)十幾位交通廳廳長(zhǎng)前“腐”后繼，這反映交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。解決這種體制缺陷的根本途徑就是市場(chǎng)化，讓民間資本進(jìn)入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，目前我國(guó)公路建設(shè)的過程處于絕對(duì)壟斷狀態(tài)，由政府官員直接運(yùn)作，使得他們有可能通過壟斷地位“設(shè)租”，然后有人“尋租”，“尋租”過程就是腐敗過程。

　　吳果行也認(rèn)為，采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法能夠較好地解決工程招投標(biāo)存在的體制、機(jī)制、制度性的障礙，極大地減少了在招投標(biāo)中的人為因素，從源頭上防范了腐敗問題，是公路建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉根本性的措施，應(yīng)當(dāng)盡快全面推行。

　　東方早報(bào)，2004-09-07

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