蘭柱子：提高執(zhí)政能力必須端正執(zhí)政理念

　　黨的十六屆四中全會(huì)即將召開(kāi)。這次會(huì)議的主題是，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，從加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的角度看，這樣提出問(wèn)題和解決問(wèn)題無(wú)疑是非常必要的。

　　但是，如果我們從另一個(gè)角度，即從執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系看，那么還有一個(gè)重要的問(wèn)題不可不提及――如果這個(gè)問(wèn)題不是更重要的話，這就是如何端正執(zhí)政黨的執(zhí)政理念問(wèn)題。

　　對(duì)于一個(gè)處于執(zhí)政地位的政黨來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么比鞏固自己的執(zhí)政地位更重要。而要鞏固執(zhí)政地位，必須提高執(zhí)政能力。否則，心有余而力不足，執(zhí)政力不從心，談何地位鞏固？

　　然而，提高執(zhí)政能力是有前提的，這個(gè)前提就是執(zhí)政的目的問(wèn)題。

　　就像一個(gè)人，一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的公職人員，衡量其是否合格稱職，不但要看他的履職能力是不是強(qiáng)，更要看他履職行為是不是對(duì)。也就是說(shuō)，不但要看他會(huì)否有效行政，更要看他為誰(shuí)辦事謀利。目的不搞清楚，就會(huì)走偏方向。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾根本利益、全心全意為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。除了人民的利益以外它沒(méi)有任何自己的私利。奪取政權(quán)以前，它為解民族之苦打天下，走向執(zhí)政以后，它為造百姓之福坐江山。從在野到執(zhí)政，從無(wú)權(quán)到有權(quán)，黨的地位變了，干部身份變了，但為人民謀利益的宗旨始終不能變。

　　所以，提高黨的執(zhí)政能力，既是提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力，更是提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治上求民主、在經(jīng)濟(jì)上求富強(qiáng)、在人的自身求全面發(fā)展的能力，說(shuō)到底，就是提高為人民服務(wù)、為人民謀利的能力。用現(xiàn)在流行的話說(shuō)，就是立黨為公，執(zhí)政為民。這是執(zhí)政的根本目的，也是執(zhí)政的根本理念。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不排除一些黨組織和政府部門，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，能力缺乏，水平低下，不適應(yīng)執(zhí)政要求和工作需要的問(wèn)題。但更多的卻是，一些大大小小握有實(shí)權(quán)的人，論領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力倒是不弱，但就是不為老百姓辦事，而一門心思地以權(quán)謀私。權(quán)力在他們手中，不是為百姓辦事的本錢，而是為個(gè)人謀私的工具。與那些能力弱者相比，他們執(zhí)政行權(quán)的能力不可謂不強(qiáng)，有時(shí)甚至是超強(qiáng)。但可惜的是，這種能力并不表現(xiàn)在工作上，而是表現(xiàn)在公權(quán)私用上，表現(xiàn)在為個(gè)人或小體團(tuán)的利益服務(wù)上。在這方面，他們憑借出色的能力，把手中的權(quán)力用足、用活、用濫，用到令人嘆服的極致。

　　因此，我認(rèn)為，要提高黨的執(zhí)政能力，必須首先端正黨的執(zhí)政理念，把解決為什么人執(zhí)政、為什么人掌權(quán)、為什么人服務(wù)的問(wèn)題放在第一位。不論是權(quán)力資源的配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是執(zhí)政體制的改革、執(zhí)政方式的改進(jìn)，乃至對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握，都必須從確立正確的執(zhí)政理念入手。不具備正確的執(zhí)政理念，既使我們所獲的權(quán)力再大，我們的執(zhí)政能力再?gòu)?qiáng)，也達(dá)不到執(zhí)政興國(guó)的目的，達(dá)不到民主富強(qiáng)的目標(biāo)，也達(dá)不到人民的期望和要求。

　　端正黨的執(zhí)政理念，最重要的就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想和根本原則，把好執(zhí)政的方向。

　　一是要堅(jiān)持并做到權(quán)為民所授。國(guó)家的權(quán)力不是誰(shuí)家的私產(chǎn)，不是可以由哪個(gè)個(gè)人給予的，下級(jí)官員的職位和權(quán)力也不是上級(jí)給的。國(guó)家權(quán)力說(shuō)到底是人民賦予的，人民才是權(quán)力的最終來(lái)源和真正授予者，這就是與“君權(quán)神授”說(shuō)不同的“公權(quán)民授”論。所以，要堅(jiān)持一切權(quán)力人必須經(jīng)人民授權(quán)的原則，人民公仆必須由人民民主選舉產(chǎn)生，人民公仆的工作也必須向人民負(fù)責(zé)。只有這樣，官員所獲得的權(quán)力才是合法的，官員用權(quán)的行為也才是合法的。

　　二是要堅(jiān)持并做到權(quán)為民所用。人民授予的權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的，而不是用來(lái)為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利的。堅(jiān)持和嚴(yán)守公權(quán)公用，反對(duì)和制止公權(quán)私用，是權(quán)為民所用的根本要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只能用手中的權(quán)力為民造福，不能用手中的權(quán)力為己謀私。更不允許打著為民的旗號(hào)，憑借手中的權(quán)力隨意支配社會(huì)資源，搞什么勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程，干愚民坑民害民的勾當(dāng)。

　　三是要堅(jiān)持并做到權(quán)為民所控。沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)力，權(quán)力必須要受到制約，失去制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，要對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督，要對(duì)官員的行為進(jìn)行約束，防止和克服濫用權(quán)力的現(xiàn)象，使權(quán)力的運(yùn)行始終處于可控狀態(tài)。這種監(jiān)督和控制，不但要依靠體制內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，更要依靠體制外的廣大群眾。群眾的監(jiān)督雖然不是來(lái)得最直接，但卻一定會(huì)是最有效，我們所要做的就是給群眾的監(jiān)督提供必要的條件，至少要讓他們享有充分的知情權(quán)和真正的話語(yǔ)權(quán)。這樣，群眾就會(huì)成為執(zhí)政者專權(quán)濫權(quán)行為的克星。

　　四是要堅(jiān)持并做到權(quán)為法所規(guī)。法律的權(quán)威是至高無(wú)尚的。不是權(quán)比法大，而是權(quán)要依法。任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越法律之上的權(quán)力，而只能在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。從權(quán)力的授予，到權(quán)力的運(yùn)行，再到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，無(wú)不要依法進(jìn)行。用法律認(rèn)可，用法律規(guī)范。所以，我們必須要依法行政，依法執(zhí)政，依法解決執(zhí)政和行政過(guò)程中的問(wèn)題，不允許有超然于法律之外的法外弄權(quán)的現(xiàn)象存在，這也是最重要的執(zhí)政理念。

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