李培林：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和趨勢(shì)

　　2003年對(duì)于中國(guó)新發(fā)展觀的確立來(lái)說(shuō)是非常重要的一年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷地倡導(dǎo)和呼吁，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，今后要特別注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)始新一輪增長(zhǎng)，市場(chǎng)日益成為資源配置的基礎(chǔ)性力量，發(fā)展不協(xié)調(diào)有可能進(jìn)一步加劇的情況下，這種強(qiáng)調(diào)具有了更加深刻和更加緊迫的意義，也預(yù)示著發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和新發(fā)展戰(zhàn)略的形成。

　　一 2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和問(wèn)題

　　1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新步入快車(chē)道

　　2003年世界經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫低迷狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8％，其中美國(guó)為2.6%，歐元區(qū)為0.5％，日本為2.0％，俄羅斯為6.0％，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到8.5％左右。2002年還在談?wù)撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“統(tǒng)計(jì)水分”的西方媒體，2003年卻開(kāi)始談?wù)撝袊?guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能超過(guò)了10％。不過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)重新步入快車(chē)道的種種跡象，盡管2003年出現(xiàn)“非典”疫情的重大影響，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然超過(guò)了學(xué)者們的預(yù)料，學(xué)界和媒體已經(jīng)開(kāi)始討論經(jīng)濟(jì)是否又重新出現(xiàn)過(guò)熱的問(wèn)題。這新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促成因素:一是在連續(xù)數(shù)年財(cái)政擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，2003年上半年的貨幣供應(yīng)有所松動(dòng)，流通現(xiàn)金、狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率都有明顯的提高，說(shuō)明已經(jīng)從單純的財(cái)政擴(kuò)張政策轉(zhuǎn)向輔助以靈活的貨幣政策；
二是投資和進(jìn)出口的拉動(dòng)，2003年1～9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.5％，實(shí)際利用外商直接投資400多億美元，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)36.2％；
三是城市新型消費(fèi)熱潮到來(lái)的推動(dòng)，2003年前三季度，商品房零售額和銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)44.8%和34.7％，與此相關(guān)的建筑和裝潢材料零售額同比增長(zhǎng)46.6％，轎車(chē)為主的汽車(chē)零售額同比增長(zhǎng)77.5％，與此相關(guān)的商品石油及制成品零售額同比增長(zhǎng)38.7％，電子通訊類(lèi)產(chǎn)品零售額同比增長(zhǎng)74.0％。

　　但新一輪發(fā)展也面臨著一些隱憂(yōu)：一是金融風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)新的生產(chǎn)過(guò)剩，如住宅和轎車(chē)生產(chǎn)若重蹈電視機(jī)生產(chǎn)的覆轍，大量的貸款投資就會(huì)因收不回本息而產(chǎn)生新的巨額金融不良資產(chǎn)，根據(jù)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，金融風(fēng)險(xiǎn)被列為各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的首位。二是城市生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)斷裂。近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都大大高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，1998年以來(lái)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)只有3%左右，2003年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入也只增長(zhǎng)3.8%，快速增長(zhǎng)的城市生產(chǎn)似乎越來(lái)越遠(yuǎn)離9億多農(nóng)民的消費(fèi)能力。三是潛在的無(wú)通脹過(guò)熱。2003年1～9月的居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲只有0.7％，似乎剛剛擺脫通縮，但日常生活價(jià)格的無(wú)通脹容易掩蓋房地產(chǎn)和汽車(chē)領(lǐng)域的投資過(guò)熱。

　　2.就業(yè)將成為影響今后社會(huì)發(fā)展的最大難點(diǎn)

　　中國(guó)已成功地解決了十幾億人的基本溫飽問(wèn)題，這對(duì)世界的減貧是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《2003年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中說(shuō)，全球貧困大幅度減少在許多方面歸因于中國(guó)經(jīng)濟(jì)神奇的增長(zhǎng)，20世紀(jì)90年代中國(guó)的貧困人口減少1.5億，如果沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)，世界貧困人口反而會(huì)增加2000多萬(wàn)人。

　　但基本溫飽問(wèn)題解決后，就業(yè)成為新的發(fā)展難點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代以及勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造900多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但有2000多萬(wàn)人競(jìng)崗。到2003年6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)下崗職工356萬(wàn)人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實(shí)際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過(guò)了10％。到2003年第三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員10904萬(wàn)人，同比減少101萬(wàn)人，其中國(guó)有單位就業(yè)7061萬(wàn)人，同比減少448萬(wàn)人，集體單位就業(yè)1078萬(wàn)人，同比減少175萬(wàn)人，其他單位就業(yè)2766萬(wàn)人，同比增加522萬(wàn)人。另外到第三季度末，全國(guó)不在崗職工1859萬(wàn)人，同比減少165萬(wàn)人。根據(jù)全國(guó)市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會(huì)問(wèn)題的首位。目前，下崗和失業(yè)體制并軌的改革在繼續(xù)進(jìn)行，北京、上海、浙江、福建、廣東、遼寧等省市已全部關(guān)閉企業(yè)的下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心。

　　20世紀(jì)90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所下降，農(nóng)民進(jìn)城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，根據(jù)“非典”時(shí)期的最新調(diào)查，全國(guó)流動(dòng)農(nóng)民工達(dá)到1億多人。按照我國(guó)目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)村只需1.5億個(gè)勞動(dòng)力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還需轉(zhuǎn)移2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)到70％的目標(biāo)測(cè)算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　全國(guó)高校在連續(xù)數(shù)年擴(kuò)大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會(huì)問(wèn)題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但2003年仍有約70萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。

　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴(yán)重就業(yè)不足有關(guān)。全國(guó)農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過(guò)和接近了本省的地方財(cái)政收入。從影響就業(yè)的各種因素來(lái)看，就業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)階段（包括經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段）都會(huì)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國(guó)家包下來(lái)和反城市化的老路，又要在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中高度重視就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增加。

　　3.貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)是社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅

　　盡管就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中最大難點(diǎn)，但貧富差距和腐敗問(wèn)題卻可能是社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題最容易爆發(fā)的導(dǎo)火索。改革以后，特別是1984年以后，中國(guó)的收入差距一直在不斷擴(kuò)大，但一直到20世紀(jì)90年代中期，學(xué)界主流看法認(rèn)為，這種收入差距的擴(kuò)大是打破平均主義分配體制、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先政策的自然結(jié)果，而且多數(shù)人相信諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨的“倒U型”分配曲線(xiàn)，即在人均GDP500～1000美元的經(jīng)濟(jì)起飛階段，收入差距會(huì)快速擴(kuò)大，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，收入差距會(huì)自然縮小。但現(xiàn)在學(xué)界多數(shù)人的看法有了改變，人們看到我國(guó)的人均GDP已達(dá)到和超過(guò)1000美元，但各種影響因素表明，收入差距不但沒(méi)有開(kāi)始縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45左右（世界最不平等國(guó)家巴西的基尼系數(shù)為0.61），而且高居不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6∶1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長(zhǎng)距離。

　　目前在人均GDP增長(zhǎng)和收入差距之間，一些中間變量發(fā)生了新的變化。比如知識(shí)經(jīng)濟(jì)因素的加入使財(cái)富積累的速度大大加快，信息傳遞成本的降低使中間管理階層分化，產(chǎn)業(yè)的聚集使地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大等等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)掌握的數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代到90年代中后期，在73個(gè)有完整可比較數(shù)據(jù)的國(guó)家中，42個(gè)國(guó)家的不平等程度擴(kuò)大了。

　　收入分配的問(wèn)題比較復(fù)雜，收入差距的指標(biāo)還不能完全說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)椴活櫺�率的平等也容易造成養(yǎng)懶漢和缺乏活力的狀況，關(guān)鍵的是要建立社會(huì)公正的秩序，鏟除那些造成不平等（包括機(jī)會(huì)不平等和結(jié)果的不平等）的不公正因素，如官員腐敗、權(quán)錢(qián)交易、侵吞公有資產(chǎn)、偷稅漏稅騙稅等等，特別應(yīng)當(dāng)注意國(guó)家財(cái)政分配必須有利于社會(huì)平等，防止以單位的集體名義獲取特殊收益。因?yàn)槿藗兊牟粷M(mǎn)還不完全是對(duì)貧富差距擴(kuò)大的感受，更多的還是對(duì)造成貧富差距不公正因素的感受。

　　控制貧富差距應(yīng)當(dāng)成為今后社會(huì)發(fā)展路徑選擇的一個(gè)重要視角，一方面要努力促進(jìn)并保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的自由競(jìng)爭(zhēng);另一方面，也要通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，為那些相對(duì)薄弱的地方和弱勢(shì)的群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步的成果，而絕不能讓他們成為所謂“已經(jīng)獲得的人要繼續(xù)獲得，多多益善，未曾獲得的永遠(yuǎn)無(wú)法獲得，一無(wú)所有”的“馬太效應(yīng)”的犧牲品。堅(jiān)持分享改革成果的原則，才能保證民心之水載改革之舟。

　　4.城市化道路的選擇要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧

　　中國(guó)目前有660多個(gè)大小城市，涵蓋了3.5億多人。農(nóng)村人口仍占2/3左右，農(nóng)民人均純收入約為城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難點(diǎn)。我們必須充分估計(jì)農(nóng)村轉(zhuǎn)變的困難，要清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)不可能在一個(gè)農(nóng)民占絕對(duì)多數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。

　　目前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重已不到15%，但就業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的還有約50%，而鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剡�有約62％。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換比較遲緩和滯后。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我們測(cè)算的理論值，在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到50％以上，就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)從業(yè)人員的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到80％左右，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中城市人口的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到60％左右。而按照1990～2000年我國(guó)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際情況的平均值推算，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)的比重可以達(dá)到39%，非農(nóng)從業(yè)人員的比重可以達(dá)到70％，城市人口比重可以達(dá)到56％。這樣，距離關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的理論目標(biāo)值，就還有一些差距，必須在政策和措施上做出相應(yīng)的選擇，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)的基本轉(zhuǎn)換。

　　城市化的一般過(guò)程應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，而現(xiàn)在中國(guó)有大中城市單面突進(jìn)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)的差距越來(lái)越大。上海、北京、廣州、深圳越來(lái)越有了國(guó)際大都市的模樣，而西部的鄉(xiāng)村依然如故。中國(guó)的城市化問(wèn)題，重要的并不僅僅是怎么建設(shè)城市（盡管大城市的交通、用水、環(huán)境等問(wèn)題日益突出），而是怎樣改變農(nóng)村，怎樣填平城鄉(xiāng)之間的鴻溝。而填平鴻溝的關(guān)鍵，又是如何提高農(nóng)民的收入。

　　中國(guó)的農(nóng)民為中國(guó)的糧食安全做出了貢獻(xiàn)，但中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民不可能在人多地少的約束下靠種糧富裕起來(lái)，必須使廣大農(nóng)民具有普遍兼業(yè)的可能性。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民人均純收入年均遞增7%以上，但分階段看，1979～1985年7年間增長(zhǎng)最快，年均遞增15.2%，而1985年以后的17年，年均遞增降為4.0%，特別是1998年以后的3年，增長(zhǎng)速度降低更為明顯。農(nóng)民不可能都進(jìn)城，城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)首先要考慮怎樣使農(nóng)民的生活環(huán)境逐步城市化。政府財(cái)政要更多地向農(nóng)村傾斜，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村改水、改路、改電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入約占全國(guó)財(cái)政總收入的20%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員的71％。類(lèi)似的問(wèn)題不解決，中國(guó)的城市化就會(huì)走進(jìn)“拉美化”的陷阱。

　　5.社會(huì)保障要起到規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)收入分配的作用

城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)近兩年增加較快，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))1998年為184萬(wàn)人，1999年為266萬(wàn)人，2000年為402萬(wàn)人，2001年為1170萬(wàn)人，2002年為2064萬(wàn)人。2003年到9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人數(shù)為2180萬(wàn)人，其中下崗人員516萬(wàn)人，失業(yè)人員393萬(wàn)人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)為400萬(wàn)人，農(nóng)村的傳統(tǒng)救濟(jì)人數(shù)為1110萬(wàn)人。全國(guó)低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國(guó)人均為55元。

　　到2003年6月底，全國(guó)的3423萬(wàn)企業(yè)離退休人員中，有1752萬(wàn)人實(shí)行了社會(huì)化管理，占52%;全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)首次超過(guò)1億人，基金收入394億元，同比增長(zhǎng)53.5％，但基金支出279億元，同比增長(zhǎng)65.0％。

　　我國(guó)的社會(huì)保障目前的最大問(wèn)題，是解決個(gè)人賬戶(hù)空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。在現(xiàn)收現(xiàn)付的制度下，社會(huì)保障基金不但缺乏積累，而且存在很大缺口。特別是養(yǎng)老保障基金，隨著退休人員比重的快速增加和交付養(yǎng)老金在業(yè)人口的減少，未來(lái)的缺口更大。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的信譽(yù)，實(shí)際上是要靠國(guó)家財(cái)政托底。即便是如此，我國(guó)的社會(huì)保障基本上還只是城鎮(zhèn)社會(huì)保障，沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間由于就業(yè)方式和領(lǐng)域不同而造成的收入差距，在城鎮(zhèn)單一社會(huì)保障的體制下，被社會(huì)保障水平的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步放大。

　　中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)面臨著很大的困惑，一方面，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度要進(jìn)一步完善，解決基金缺口和“個(gè)人賬戶(hù)空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，防止社會(huì)保障侵蝕財(cái)政；
另一方面，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，社會(huì)保障制度必須考慮幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。作為一種可操作的選擇，今后恐怕要以最低生活保障制度作為突破口，逐步地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障體制。

　　6.人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題

　　2003年中國(guó)人口總量估計(jì)為12.93億人，2004年預(yù)計(jì)將突破13億人大關(guān)。由于中國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的人口控制政策，近10年來(lái)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制。中國(guó)的總?cè)丝趶?960年的6.5億人增加到1995年的12億人，差不多每5年就增加1億人，但從12億人到13億人，用的時(shí)間延長(zhǎng)到9年。現(xiàn)在中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率雖然已經(jīng)降到6.5‰左右的低位，總和生育率降到1.8的替代水平以下，但由于人口基數(shù)龐大，每年新增人口仍然在800多萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)多香港、兩個(gè)多新加坡的人口。

　　伴隨著人口增長(zhǎng)的減緩，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：一是過(guò)快進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前65歲以上的老人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.5％，一些大城市60歲以上老人的比重超過(guò)20％，我國(guó)在短短20年的時(shí)間就從成年型社會(huì)過(guò)渡到老齡化社會(huì)，這個(gè)過(guò)程一般至少要?40～50?年；
二是人為選擇出生嬰兒性別的情況嚴(yán)重，我國(guó)的新生嬰兒性別比從20世紀(jì)80年代初的108（每出生100女孩就有108男孩出生）發(fā)展到現(xiàn)在的約117，個(gè)別省份的新生嬰兒性別比更高達(dá)130以上（如廣東、海南）；
三是人口出現(xiàn)教育素質(zhì)的逆淘汰，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80％以上分布在農(nóng)村；
四是農(nóng)村人口的健康情況成為農(nóng)村貧困的一個(gè)新誘因，中國(guó)目前的艾滋病及其病毒感染者（HIV/AIDS）、乙肝病毒感染及攜帶者、結(jié)核病患者的總量在世界上都已經(jīng)名列前茅，有些已經(jīng)滅絕的病種又死灰復(fù)燃（如血吸蟲(chóng)�。�，而這些患者絕大多數(shù)都分布在農(nóng)村，在醫(yī)病價(jià)格不斷上升的情況下，一人患病就是一家的貧困。

　　中國(guó)的人口政策今后面臨著兩難的選擇，放松人口控制就會(huì)使數(shù)字龐大的人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)反彈，而繼續(xù)嚴(yán)格控制人口則會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的老齡化、性別失調(diào)、逆淘汰等新問(wèn)題，有控制地適度調(diào)整人口政策，可能是別無(wú)選擇的選擇。

　　7.國(guó)民教育要走向平民教育和精英教育并重

　　聯(lián)合國(guó)2003年的《千年發(fā)展公約》指出，發(fā)展中國(guó)家要擺脫貧困的困境，采取的重要政策就是要投資于健康與教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)有助于人類(lèi)發(fā)展。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森揭示，貧困的不僅是收入問(wèn)題，也是生活能力問(wèn)題，而前者日益掩蓋后者，因?yàn)榇蠖鄶?shù)基本的人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)有上限，所以除了收入差距外，常常很難掌握貧富地區(qū)和人口之間在其他方面的差距，對(duì)于富裕國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，有些指標(biāo)也許意義不大，但對(duì)于貧窮地區(qū)，兒童入學(xué)率增加、成年文盲人減少、醫(yī)療健康情況的改進(jìn)，都意味著貧困的減少的開(kāi)始。

　　中國(guó)的人口教育素質(zhì)在20世紀(jì)90年代有了較大提高，第五次人口普查（2000年）與第四次人口普查相比，總?cè)丝谥芯哂写髮W(xué)教育（含大專(zhuān)）的人口比例從142人/萬(wàn)人增加到361人/萬(wàn)人，具有高中程度的比例從804人/萬(wàn)人增加到1115人/萬(wàn)人，具有初中程度的比例從2335人/萬(wàn)人增加到3396人/萬(wàn)人，具有小學(xué)程度的比例從3706人/萬(wàn)人增加到3570人/萬(wàn)人,15歲及以上人口的文盲率從15.9％下降到6.7%。

　　這些年來(lái)教育發(fā)展很快，教育的需求旺盛，特別是在城市家庭都是獨(dú)生子女情況下，家庭的教育投資幾乎成為家庭惟一不惜血本的投資。在近幾年家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)中，教育是增長(zhǎng)最快的消費(fèi)，各種家庭消費(fèi)意向變化的調(diào)查，也都顯示教育被排在首位重要的位置。

　　在這種強(qiáng)大需求的刺激下，教育出現(xiàn)向精英教育發(fā)展的趨勢(shì)，出國(guó)留學(xué)潮也開(kāi)始向中學(xué)生蔓延，而平民教育在很多地區(qū)卻有被忽略的傾向。正像一個(gè)國(guó)家的潛在購(gòu)買(mǎi)力不是以人口總量來(lái)衡量，更重要的是看人均購(gòu)買(mǎi)力，一個(gè)國(guó)家的人力資源也不僅是看勞動(dòng)力總量，而是看人均的勞動(dòng)力素質(zhì)。

　　中國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，使貧困階層能夠通過(guò)選擇能力的提高改變命運(yùn)，使我們的勞動(dòng)力在國(guó)際上長(zhǎng)期具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，就要大力發(fā)展平民教育，至少要使平民教育和精英教育并重。

　　8.社會(huì)心態(tài)的變化和社會(huì)觀念的碎片化

　　隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過(guò)去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的新的陣營(yíng)組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)，隨著問(wèn)題的變化，爭(zhēng)論的陣營(yíng)也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

　　二 2004年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新問(wèn)題

　　以上所分析的那些影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本因素，將決定著2004年中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本走向。這個(gè)走向的基本特征:一是經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)新一輪的高增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)正在啟動(dòng)由住房、汽車(chē)、通訊和教育帶領(lǐng)的改革以來(lái)的第三波增長(zhǎng)高潮；
二是經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)突破的路徑走到了盡頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀正在形成；
三是改革將進(jìn)入最為艱難的階段，所有的改革深化都與利益格局的調(diào)整密切相關(guān)，如何在改革過(guò)程中分享改革成果的問(wèn)題日益提上議程；
四是對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和加入WTO承諾的時(shí)間表將形成改革的倒逼機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面體制的深層改革；
五是社會(huì)觀念的沖突將圍繞社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題產(chǎn)生新的利益分野。2004年可能的走勢(shì)以及可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題分析如下。

　　①統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的新發(fā)展觀和新發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)入具體的實(shí)施和落實(shí)過(guò)程，并進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源的配置產(chǎn)生全局性的影響，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身已經(jīng)進(jìn)入主要由市場(chǎng)推動(dòng)和調(diào)節(jié)的軌道。

　�、诮�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪高潮，增長(zhǎng)率可能會(huì)超過(guò)近若干年來(lái)保持的7%～8%的平均水平，消費(fèi)市場(chǎng)有望走出近年來(lái)的低迷和通縮，個(gè)別領(lǐng)域甚至?xí)�出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，從而導(dǎo)致原材料、能源和資金市場(chǎng)的緊張。為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新的不平衡和生產(chǎn)過(guò)剩狀況，政府會(huì)采取一些新的措施來(lái)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

　　③投資向長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲集聚的勢(shì)頭將更加凸顯，在東西區(qū)域發(fā)展差距將進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，南北區(qū)域發(fā)展差距也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　④經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)的狀況，在新一輪增長(zhǎng)高潮中將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與股市行情、就業(yè)狀況、低收入群體收入增長(zhǎng)的脫節(jié)甚至背離的情況將成為如何分享改革成果的棘手問(wèn)題，但消費(fèi)市場(chǎng)的多年低迷有望得到扭轉(zhuǎn)。

　�、菡衽d東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，將在眾多的疑慮和困惑中成為一個(gè)新的亮點(diǎn)，并與東南地區(qū)的加快發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)形成發(fā)展戰(zhàn)略的三足鼎立之勢(shì)。

　�、薮髮W(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題在2004年將更加突出，就業(yè)的緊張將使大學(xué)生的初職收入預(yù)期進(jìn)一步降低，并由此產(chǎn)生倒逼機(jī)制，迫使高校的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置實(shí)行改革。

　�、吖�業(yè)化和城市化的加快速度以及土地價(jià)格上漲的預(yù)期，將引發(fā)新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，并有可能帶來(lái)各種土地糾紛、拆遷沖突和地權(quán)矛盾的沖突升級(jí)。

　�、喑鞘兴�資源的緊張狀況將會(huì)越來(lái)越明顯，城市的普遍缺水將成為城市發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。艾滋病、結(jié)核病和乙肝病在農(nóng)村的蔓延，以及農(nóng)村地表飲用水的污染，會(huì)成為公共健康安全巨大的潛在威脅。

　�、犭S著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，人力資本建設(shè)的重要性變得更加突出，無(wú)限供給的一般勞動(dòng)力與急需人才的結(jié)構(gòu)性緊缺形成的矛盾，對(duì)面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育和培訓(xùn)提出了新的要求，人才工程和能力建設(shè)將成為一個(gè)新的重要議題。

　�、饧Z食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然近期出現(xiàn)上漲的問(wèn)題，雖然引起廣泛關(guān)注，但這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益不斷下滑的正常反映，在堅(jiān)持自產(chǎn)為主、進(jìn)口調(diào)節(jié)的政策下，糧食安全不會(huì)成為影響全局的嚴(yán)重問(wèn)題。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

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