喻塵：中國(guó)非法入境者調(diào)查

　　2004年10月25日，10余外國(guó)人在韓國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事館外被警方帶走。此前2天，警方在北京市通州區(qū)抓獲了62名非法入境者。

　　今年以來(lái)，北京使館區(qū)發(fā)生了多起非法入境者“闖館”事件，一些鄰國(guó)人正在沿著中國(guó)東北邊境地區(qū)人跡罕至的道路，徒步進(jìn)入中國(guó)，再而進(jìn)入北京，企圖通過(guò)制造類(lèi)似于“闖館”、沖擊以外國(guó)人孩子為主的國(guó)際學(xué)校等事件，獲得進(jìn)入第三國(guó)的機(jī)會(huì)。

　　非法滯留北京的喀麥隆人

　　在北京市通州區(qū)的一戶(hù)民宅里，20多個(gè)來(lái)自非洲各個(gè)國(guó)家的黑人在那里躲避著。他們希望去往法國(guó)，但卻被蛇頭拋棄了。

　　2004年11月14日，22歲的黑人姑娘瑪麗走在北京市通州區(qū)的大街上，沒(méi)有人想到她是非法滯留在這里。胖胖的瑪麗來(lái)自一個(gè)名叫喀麥隆的非洲小國(guó)，和她一起擁擠著住在通州區(qū)一戶(hù)民宅里的，還有她的8個(gè)同鄉(xiāng)。而在她們周?chē)�的幾處民宅里�?0多個(gè)來(lái)自非洲各個(gè)國(guó)家的黑人在那里躲避著。

　　“我第一次見(jiàn)到她時(shí)，她需要幾元錢(qián)吃飯，我給了她。”11月14日，在中國(guó)多個(gè)地方做長(zhǎng)期旅行的、40歲的法國(guó)女人安尼絲回想起初見(jiàn)瑪麗的情景，“她當(dāng)時(shí)很饑餓，可能是幾天沒(méi)有吃飯了�！爆旣愔v法語(yǔ)，因?yàn)榭�麥隆曾�?jīng)是法國(guó)的殖民地。去年12月的一天，當(dāng)在北京東城區(qū)一個(gè)教堂遇見(jiàn)安尼絲的時(shí)候，瑪麗想這個(gè)講同種語(yǔ)言的女人可能會(huì)幫助她。

　　瑪麗告訴安尼絲，她是喀麥隆一個(gè)土著部落酋長(zhǎng)的女兒，想到法國(guó)去，因?yàn)樗齻儾柯淅锏暮芏嗳硕既チ朔▏?guó)，生活得很好，很賺錢(qián)。“法國(guó)是我們向往的天堂�！爆旣愖鲋�與部落里其他男女青年一樣的夢(mèng)，于是，去年11月份，她從父親那里得到相當(dāng)于40萬(wàn)人民幣的錢(qián)，交給了喀麥隆當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)蛇頭。

　　不久，瑪麗被蛇頭安排登上了一架飛機(jī)，同行的還有很多同鄉(xiāng)，大家都以為飛機(jī)去的地方是法國(guó)�！翱墒�，飛機(jī)在十幾個(gè)小時(shí)降落后，我們才知道到的是一個(gè)完全兩回事的國(guó)家�！爆旣愃麄儼l(fā)現(xiàn)這個(gè)國(guó)家的人不講法語(yǔ)，此前，她還不知道世界上有一個(gè)國(guó)家叫中國(guó)。

　　但是，蛇頭已經(jīng)消失了，幾十個(gè)喀麥隆黑人只好找到位于北京郊區(qū)的通州區(qū)暫時(shí)安頓下來(lái)，他們的護(hù)照是短期旅行的，很快就過(guò)了期�！八麄兩砩蠋е�很少的錢(qián)，很多人一天只吃一頓飯。”安尼絲曾經(jīng)到過(guò)瑪麗住的地方，“他們出門(mén)辦事連一元錢(qián)的公共汽車(chē)都不能坐，常常步行到北京市區(qū)�！�

　　瑪麗等喀麥隆黑人一邊在通州滯留，一邊尋找新的蛇頭幫助辦理去往法國(guó)的簽證，但事情進(jìn)展并不順利。于是，一部分人就放棄了前往法國(guó)的想法，他們陸續(xù)去到了中國(guó)的其他城市�！八麄冎杏械娜苏业搅嗽谀暇�、成都等大學(xué)的工作，有的人精通電子技術(shù)，也找到了工作�！卑材峤z說(shuō)，而包括瑪麗在內(nèi)的一些人沒(méi)有找到工作，到后來(lái)甚至不能租到房子，“他們白天在外面轉(zhuǎn)，晚上就到通州一家醫(yī)院附近的網(wǎng)吧上網(wǎng)過(guò)夜。一到晚上，可以見(jiàn)到20多個(gè)黑人在那里。”好心的安尼絲把瑪麗接到了她住的地方。

　　2004年春節(jié)，瑪麗和安尼絲受北京一個(gè)朋友的邀請(qǐng)，與一戶(hù)中國(guó)人一起過(guò)了春節(jié)。在吃春節(jié)的年飯時(shí)，瑪麗落下了眼淚，“我想起了在家里，一家人這樣吃飯。”

　　一些蛇頭視中國(guó)為“跳板”

　　一個(gè)外國(guó)人從廣州入關(guān)，從北京出關(guān)，很難使北京的管理者獲得入境時(shí)的數(shù)據(jù)。一旦外國(guó)人入關(guān)之后，其管理就又歸到各個(gè)不同的對(duì)口機(jī)構(gòu)，比如，教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國(guó)人的任教，而務(wù)工則找勞務(wù)部門(mén)。

　　一位從事外國(guó)人入境管理工作的人士認(rèn)為，瑪麗等喀麥隆人實(shí)際上是受本國(guó)蛇頭的蒙騙，被塞上飛機(jī)之后，蛇頭卷了錢(qián)不管了，而通常的蛇頭要為他們轉(zhuǎn)道法國(guó)的簽證負(fù)責(zé)。這位人士說(shuō)，一些非洲人、中東人想進(jìn)入法國(guó)、瑞典、英國(guó)等歐洲國(guó)家，他們正在試圖把中國(guó)視作一個(gè)“跳板”。他們一般把北京作為首選的過(guò)境地，而廣州因?yàn)橛型ㄟ_(dá)10多個(gè)國(guó)家的航班，也通常會(huì)被國(guó)外非法移民者看上。

　　2003年12月9日，廣州市番禺區(qū)公安分局組織了280名警力，分成沙灣、橋南、洛溪、南浦等4個(gè)清查小組同時(shí)展開(kāi)打擊“三非”(非法入境、非法就業(yè)、非法滯留)外國(guó)人的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中，警方共計(jì)清查物業(yè)小區(qū)12個(gè)，查驗(yàn)外國(guó)人220人，拘留審查“三非”外國(guó)人27人，行政處罰61人，查扣非法駕駛車(chē)輛13輛。

　　番禺區(qū)公安分局的行動(dòng)是廣州市公安局清查“三非”外國(guó)人行動(dòng)中的一部分。在自2003年10月份開(kāi)始的廣東全省的清查行動(dòng)中，截至2004年年初，廣東警方出入境管理部門(mén)針對(duì)出入境領(lǐng)域違法犯罪和“三非”外國(guó)人問(wèn)題開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)打擊清理行動(dòng)，成功破獲37宗非法出入境案件，抓獲犯罪嫌疑人115人；
查處“三非”外國(guó)人案件1289宗，依法拘留審查167名外國(guó)人，其中107人被遣送出境。

　　2003年11月14日，廣州市公安局接到線報(bào)，在廣州市江南西路111號(hào)中油酒店7樓客房?jī)?nèi)有十幾個(gè)可疑人員在謀劃出國(guó)，市局立即通知屬地的廣州市公安局海珠區(qū)分局和負(fù)責(zé)廣州地區(qū)反偷渡工作的廣州市公安局水上分局立即出警，一舉截獲了一批涉嫌偷越中國(guó)邊境的13名嫌疑人員。其中偷渡人員5名，涉嫌組織偷渡的東南亞某國(guó)公民8名。

　　而北京被外國(guó)人視作過(guò)境地已經(jīng)有幾年時(shí)間了。2001年11月19日，正準(zhǔn)備從中國(guó)轉(zhuǎn)道瑞典的約旦人巴哈那吉在首都機(jī)場(chǎng)被攔下，和他在一起的還有他10名同胞。他認(rèn)為從北京去瑞典是一條便捷途徑：“其他地方都比較難�！�

　　“外國(guó)人偷渡，很多是以中國(guó)為過(guò)境地，我們把的是最后一關(guān)。”在許多外國(guó)偷渡者和蛇頭眼里，這也是一道是否能夠逾越的關(guān)卡，如果過(guò)去，則是他們向往的天堂，而失敗則要從頭再來(lái)。北京出入境邊防檢查總站業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)聶建世形容他們的工作如同足球場(chǎng)的“守門(mén)員”。

　　另一位從事外國(guó)人入境管理工作的人士認(rèn)為，“在一些國(guó)家中，外國(guó)人入境、居留、日常生活到出境，都可以在聯(lián)網(wǎng)的電腦上查到。而在中國(guó)，一個(gè)外國(guó)人從廣州入關(guān)，從北京出關(guān)，很難使北京的管理者獲得入境時(shí)的數(shù)據(jù)。一旦外國(guó)人入關(guān)之后，其管理就又歸到各個(gè)不同的對(duì)口機(jī)構(gòu)，比如，教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國(guó)人的任教，而務(wù)工則找勞務(wù)部門(mén)�！痹撊耸空f(shuō)。

　　在2001年召開(kāi)的亞歐執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊跨國(guó)犯罪研討會(huì)上，中國(guó)公安部邊防局郭西欽副局長(zhǎng)表示，由于中國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)已成為非法移民的目的國(guó)，也面臨非法移民活動(dòng)困擾。2001年，北京口岸查獲的偷渡入境人員有1500多人，而全國(guó)數(shù)量達(dá)到了五六千人，從口岸查獲的數(shù)量上看，這個(gè)數(shù)字是逐年上升的。2004年3月24日，公安部邊防局局長(zhǎng)陳偉明在通報(bào)打擊邊境地區(qū)違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況時(shí)透露，中國(guó)警方在這次行動(dòng)中共清理遣返非法入境、非法滯留、非法就業(yè)的外國(guó)人16000多人。

　　一個(gè)新的跡象是，現(xiàn)在有些在中國(guó)生活了相當(dāng)一段時(shí)間的偷渡者在蛇頭的組織下，一點(diǎn)點(diǎn)向中國(guó)北方邊境遷移，準(zhǔn)備從蒙古人民共和國(guó)轉(zhuǎn)道偷渡到其他國(guó)家。

　　中國(guó)鄰國(guó)人員非法入境集中在一南一北，兩國(guó)相鄰的這些區(qū)域的普遍特點(diǎn)是：邊境地區(qū)的地理?xiàng)l件相差不多，很多是山水相連，村寨相鄰，與此同時(shí)，邊境地區(qū)兩個(gè)國(guó)家的民族、語(yǔ)言、習(xí)俗等也大體相似，這些條件都為偷渡埋下了伏筆。

　　今年以來(lái)，北京使館區(qū)發(fā)生了多起非法入境者“闖館”事件，一些鄰國(guó)人正在沿著中國(guó)東北邊境地區(qū)人跡罕至的道路，徒步進(jìn)入中國(guó)，再而進(jìn)入北京，企圖通過(guò)制造類(lèi)似于“闖館”、沖擊以外國(guó)人孩子為主的國(guó)際學(xué)校等事件，獲得進(jìn)入第三國(guó)的機(jī)會(huì)。

　　但并非所有的非法入境者選擇抵達(dá)第三國(guó)一條途徑，相當(dāng)數(shù)量的非法入境者在中國(guó)當(dāng)?shù)厝�、�?guó)際民間組織的幫助下，試圖取得“合法居留”中國(guó)的身份。中國(guó)擁有2.2萬(wàn)公里的陸地邊境線和1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線。近年來(lái)，發(fā)生在邊境地區(qū)的非法移民及偷渡活動(dòng)日益突出。

　　“從1996年開(kāi)始，我先后為鄰國(guó)的姐妹買(mǎi)了8個(gè)戶(hù)口�！�2004年11月13日，在中國(guó)吉林省的一個(gè)邊境小市里，一位傳教士向記者透露，他先后幫助過(guò)超過(guò)200個(gè)偷渡到中國(guó)的鄰國(guó)人，大部分是路過(guò)教堂然后往內(nèi)地去了，如果女人想留下來(lái)，他就會(huì)幫著辦理戶(hù)口和身份證�！捌渲杏袔讉�(gè)因?yàn)橛腥伺e報(bào)作廢了，人也被遣返了�！眰鹘淌空f(shuō)，有了身份證也并非安全，被人舉報(bào)同樣是被遣返。接收的一方大部分是農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的家庭，那里的戶(hù)籍管理不很?chē)?yán)格，只要花錢(qián)就可以獲得一個(gè)戶(hù)口。據(jù)了解，這位洪姓傳教士曾經(jīng)因被人舉報(bào)而受到過(guò)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的處罰。

　　金順姬從鄰國(guó)進(jìn)入到中國(guó)已經(jīng)3次，越境、遣返、再越境、再遣返，她從2002年開(kāi)始經(jīng)歷了反復(fù)多次的進(jìn)入中國(guó)的艱難路途，直到后來(lái)她“嫁”給了長(zhǎng)白山區(qū)一個(gè)小鎮(zhèn)上的一位收入不高的礦工。

　　和金順姬居住在同一個(gè)小鎮(zhèn)上的樸則英也來(lái)自鄰國(guó)，但她是被現(xiàn)在的丈夫花了5000元錢(qián)從人販子的手里買(mǎi)來(lái)的�！坝性S多人是被賣(mài)過(guò)來(lái)的�！焙樾諅鹘淌苛私獾皆S多人的故事，他們被賣(mài)到與鄰國(guó)交界的吉林、遼寧等地的農(nóng)村、偏僻小鎮(zhèn)，甚至有人被賣(mài)到山東、河南等中國(guó)內(nèi)地省份。

　　究竟有多少鄰國(guó)人員通過(guò)非法途徑進(jìn)入中國(guó)東北，并轉(zhuǎn)道其他地區(qū)和第三國(guó)，沒(méi)有人也沒(méi)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

　　中國(guó)鄰國(guó)人員非法入境集中在一南一北，兩國(guó)相鄰的這些區(qū)域的普遍特點(diǎn)是?邊境地區(qū)的地理?xiàng)l件相差不多，很多是山水相連，村寨相鄰，與此同時(shí)，邊境地區(qū)兩個(gè)國(guó)家的民族、語(yǔ)言、習(xí)俗等也大體相似，這些條件都為偷渡埋下了伏筆。

　　2002年1月11日，深圳警方將23名越南非法入境者轉(zhuǎn)交到東興市拘留所。這些越南人在東興被短期羈押之后，移交到越南方面。

　　在這批被遣送的23名越南非法入境者中，14名女性，9名男子。越南人的目的地是香港，大部分的男性越南人都是在深圳偷渡香港的時(shí)候被深圳市公安局、邊防武警抓獲的，他們持有的護(hù)照一般有偽造的廣西東興口岸的入境章，他們先是從廣西中越邊境偷渡到中國(guó)，然后借道深圳去往越南人居留較多的香港。

　　一些越南女子在無(wú)法獲得前往香港的路徑之后，往往淪落到人販子手中。

　　如何處罰非法入境者

　　根據(jù)相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)于難民，滯留國(guó)應(yīng)該給予國(guó)民待遇或不低于一般外國(guó)人待遇；
而對(duì)于非法入境者，則要接受入境國(guó)相關(guān)法律的處罰并受?chē)?guó)際條約和其他國(guó)際法律義務(wù)的限制。

　　2004年10月28日下午，中國(guó)外交部發(fā)言人章啟月主持例行記者會(huì)，此前3天，10余外國(guó)人在韓國(guó)領(lǐng)事館外被警方帶走，此前2天，警方在北京市通州區(qū)抓獲了62名非法入境者。

　　章啟月在回答一位外國(guó)記者就這兩起事件的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“對(duì)于組織非法入境者沖闖使館或者學(xué)校的蛇頭，任何國(guó)家都會(huì)予以懲處。我想重申，對(duì)于組織者，我們將會(huì)依照中國(guó)的法律進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)非法入境者，我們將根據(jù)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法及本著人道主義精神加以妥善處理�！�

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)非法入境的外國(guó)人，可以處人民幣1000元以上、1萬(wàn)元以下罰款，或者3日以上、10日以下拘留，也可以并處限期出境或者驅(qū)逐出境，情況嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)非法居留的外國(guó)人，可以處警告或者每非法居留一日，處500元人民幣罰款，總額不超過(guò)5000元人民幣，或者處三日以上，十日以下拘留；
情況嚴(yán)重的，并處限期出境。

　　對(duì)非法就業(yè)的外國(guó)人，可在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)處1000元人民幣以下罰款；
情況嚴(yán)重的，并處限期出境。對(duì)私自雇傭外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇傭行為的同時(shí)，可以處人民幣5000元以上、5萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇傭的外國(guó)人出境的全部費(fèi)用。

　　國(guó)際上對(duì)中國(guó)東北地區(qū)鄰國(guó)非法進(jìn)入中國(guó)的人稱(chēng)為“難民”，但中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授梁淑英則對(duì)此界定表示不能接受。2002年9月，一位19歲的鄰國(guó)男孩帶著一家人來(lái)到聯(lián)合國(guó)難民署在北京的辦事處，希望獲得難民身份。但是按照聯(lián)合國(guó)對(duì)難民身份甄別規(guī)定，他和家人的要求沒(méi)有被獲準(zhǔn)，之后，他按照程序進(jìn)行上訴，最終的結(jié)果是仍然被難民署聯(lián)合國(guó)總部駁回。

　　在梁淑英的一篇文章中，對(duì)所謂非法入境者進(jìn)行了界定，包括兩種情況下居留于所在國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍者：一種是不按照所在國(guó)的法律規(guī)定而進(jìn)入該國(guó)國(guó)境的人，通稱(chēng)為非法入境者；
另一種非法移民的情況是，雖然是獲準(zhǔn)合法入境的，但由于在所在國(guó)的居留已經(jīng)超過(guò)了合法的期限，或是喪失合法身份(沒(méi)有有效的護(hù)照或類(lèi)似的身份證件)，或者使用涂改的證件或他人的證件而居留，均屬非法居留者。梁淑英的文章中認(rèn)為，這樣的非法移民稱(chēng)為“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的非法移民”。

　　有數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)，有超過(guò)千萬(wàn)人的非法移民，而且以每年30萬(wàn)人次以上的數(shù)字遞增；
在中國(guó)，非法入境者暫時(shí)還不被稱(chēng)為“非法移民”，但數(shù)字亦是呈逐年上升的趨勢(shì)。

　　面對(duì)非法入境這個(gè)新的課題，中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？梁淑英撰文認(rèn)為，首先要界定、甄別這些人是否為難民，是否為非法移民。按照1951年簽訂的《關(guān)于難民地位公約》(以下稱(chēng)難民公約)和1967年簽訂的《關(guān)于難民地位議定書(shū)》(下稱(chēng)難民議定書(shū))這兩個(gè)文件的規(guī)定，所謂難民包括兩部分：一部分是根據(jù)國(guó)際聯(lián)盟主持締結(jié)的各種有關(guān)協(xié)議、公約、議定書(shū)以及國(guó)際難民組織章程被認(rèn)定為難民的人；
另一部分是有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍，屬于某一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解的原因遭受迫害而留在其本國(guó)之外，并且由于此種畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人，或者不具有國(guó)籍并由于上述事情居留在他以前的經(jīng)常居住的國(guó)家以外而現(xiàn)在不能或不愿返回該國(guó)的人。

　　根據(jù)相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)于難民，滯留國(guó)應(yīng)該給予國(guó)民待遇或不低于一般外國(guó)人待遇；
而對(duì)于非法入境者，則要接受入境國(guó)相關(guān)法律的處罰并受?chē)?guó)際條約和其他國(guó)際法律義務(wù)的限制。（新周報(bào)）

相關(guān)熱詞搜索：中國(guó) 調(diào)查 入境者 喻塵