布蘭德利·沃麥克：美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)與局限

　　摘　要:盡管美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)得非常明顯,而且沒有一個(gè)可與其實(shí)力相媲美的強(qiáng)有力的競爭對(duì)手,但如果其采取單邊主義行為,它的局限就會(huì)表現(xiàn)出來。美國的政治、安全、軍事、經(jīng)濟(jì)以及媒體等各個(gè)方面的實(shí)力都是客觀存在的。美國所犯的錯(cuò)誤可能不會(huì)導(dǎo)致世界秩序的崩潰,但極有可能削弱美國的相對(duì)實(shí)力并且疏遠(yuǎn)與其它國家的關(guān)系,從而弱化美國實(shí)力的效能,使美國的單邊主義實(shí)現(xiàn)自我修正。　　

　　關(guān)鍵詞:美國;實(shí)力與局限;國際政治研究

　　后冷戰(zhàn)時(shí)代的局勢(shì)是由美國在世界秩序中的中心地位來界定的。相對(duì)而言,世界上每個(gè)國家乃至每個(gè)地區(qū)都不如美國強(qiáng)大,并且都不處于中心位置。但是,美國的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是無限的,這可以從美國在占領(lǐng)伊拉克時(shí)所遇到的困難中得到證實(shí)。同時(shí),美國也絕非無懈可擊,“9·11”事件的發(fā)生證明了這一點(diǎn)。美國的實(shí)力是現(xiàn)實(shí)的,但并不是絕對(duì)的。那么,美國實(shí)力的局限性表現(xiàn)在哪些方面呢?

　　對(duì)于美國來說,美國實(shí)力的局限問題無疑是非常重要的,因?yàn)槿绻�它超越了這一局限就會(huì)遭受損失或挫敗。美國實(shí)力的局限性問題對(duì)于世界而言同樣是重要的,大致基于以下幾點(diǎn)原因:第一,就現(xiàn)行世界秩序不存在一個(gè)明顯的、切實(shí)可行的替代方案而言,中心的穩(wěn)定性關(guān)系到所有國家。隨著全球化的深入,國際環(huán)境對(duì)于每一個(gè)國家都變得日益重要。第二,如果美國超出它的局限,則很可能給其他國家和人民帶來危險(xiǎn)。美國的失敗將會(huì)使阻撓其計(jì)劃實(shí)行的國家付出比美國自身更加慘重的代價(jià)。越南戰(zhàn)爭就是這樣一個(gè)例子,盡管美國沒有能夠?qū)⒆陨淼囊庵緩?qiáng)加給越南,但越南卻從這一嘗試中遭受了比美國更為深重的苦難。第三,為了預(yù)測美國的行為及其結(jié)果,理解美國實(shí)力的一般局限要比簡單地了解美國對(duì)于另一個(gè)國家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)更加重要。例如,如果我們判斷美國是否對(duì)中國構(gòu)成威脅,那么考慮美國實(shí)力的客觀約束與分析政治家的聲明或者比較中國與美國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)能力是同等重要的。最終,美國實(shí)力的一般局限與中美雙邊的關(guān)系共同決定了美國對(duì)中國的政策。

　　為了思考美國實(shí)力的局限,首先有必要考慮美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)性,隨后將討論它的局限性,最后從對(duì)目前世界秩序所做的幾點(diǎn)思考中得出結(jié)論。

　　一、美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)

　　美國的能力和它在世界秩序中的地位決定了美國的實(shí)力具有現(xiàn)實(shí)性。盡管能力和地位是相互聯(lián)系的,但是二者的效力還是可以區(qū)分開來。美國實(shí)力的表現(xiàn)是多維的,但是出于我們討論議題的需要,本文將主要集中于政治、安全、軍事、經(jīng)濟(jì)和媒體等幾方面。

　　1.政治(實(shí)力)從歷史的觀點(diǎn)來看,美國的全球政治實(shí)力源于其冷戰(zhàn)期間確立的對(duì)非共產(chǎn)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)地位,更遠(yuǎn)可以追溯到它在二戰(zhàn)中的角色。蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束更使美國的政治實(shí)力得到戲劇性的增強(qiáng),盡管冷戰(zhàn)的終結(jié)并非是由美國的勝利所致,而且除了前蘇聯(lián)等一些歐洲國家外,其他國家的實(shí)力并沒有受到削弱,但是美國的全球?qū)嵙�無論在能力還是在所及范圍方面都得到了增強(qiáng)。在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)沒有任何國家向美國繳械,然而,美國對(duì)非共產(chǎn)主義世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)膨脹為全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán),美國協(xié)調(diào)國際事務(wù)的能力和威望也得到提高。另外,美國在全球政治中的中心地位使其成為全球政治中的關(guān)鍵角色和全球區(qū)域政治中最重要的外部力量。由于美國的中心地位,對(duì)于那些被美國視為敵對(duì)的政權(quán)來說,即便是與其他國家保持正常的外交關(guān)系也是極其困難的。伊朗或許是最好的例子,美國對(duì)它的敵對(duì)態(tài)度使任何一個(gè)國家的對(duì)伊關(guān)系都變得復(fù)雜起來,即使這些國家并不贊成美國的態(tài)度。由于伊朗不是世界秩序的中樞,所以它無法對(duì)美國施加同等的壓力,甚至無法有效地抵御美國的壓力。另外,在對(duì)美國的敵意做出反應(yīng)時(shí),它必須考慮到發(fā)表反美觀點(diǎn)的代價(jià)。

　　從美國國內(nèi)看,由于政黨的競爭和媒體的批評(píng),美國實(shí)力似乎表現(xiàn)出分散和不穩(wěn)固的特點(diǎn)。但是,事實(shí)上目前布什政府的行為表明,當(dāng)美國總統(tǒng)做出對(duì)外行動(dòng)的決定時(shí),反對(duì)派和媒體傾向于支持他的決定�？偨y(tǒng)和執(zhí)政黨的權(quán)力轉(zhuǎn)變確實(shí)會(huì)對(duì)外交政策產(chǎn)生重大影響,但美國的外交政策也存在著很大的慣性和延續(xù)性。

　　2.安全(實(shí)力)安全的概念可以拓寬到經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全,但是本文將集中討論來自外國威脅的有形安全。①美國安全實(shí)力最重要的方面是其地理位置,加拿大和墨西哥不可能襲擊美國或者與美國的敵對(duì)強(qiáng)國結(jié)盟,這樣,任何敵對(duì)的武力威脅一定來自于遙遠(yuǎn)的地區(qū)。遙遠(yuǎn)的距離或者意味著代價(jià)高昂且需花費(fèi)時(shí)日來發(fā)展的遠(yuǎn)程飛行或海上航行能力,或者意味著秘密狀態(tài),因而只能是少數(shù)人參加的破壞活動(dòng)。盡管美國的安全形勢(shì)是有利的,但美國總是對(duì)此倍加關(guān)注,賦予安全以重要的優(yōu)先權(quán),這可以從古巴導(dǎo)彈危機(jī)中得到證明。古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間,美國冒著核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)以阻止蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈。美國的安全優(yōu)先權(quán)也可以從“9·11”事件后它所采取的極端安全措施中得到證明。

　　3.軍事(實(shí)力)眾所周知,美國的軍費(fèi)開支要比居于其后的15個(gè)高軍費(fèi)國家的總和還要多,其2002年的軍事預(yù)算占整個(gè)世界軍事預(yù)算的43%。[1]另外,近期的戰(zhàn)爭表明,美國的軍事行動(dòng)在機(jī)動(dòng)性和技術(shù)專長方面占有很大的優(yōu)勢(shì)。美國的軍事預(yù)算使技術(shù)革新和更新成為可能,這一點(diǎn)非其潛在競爭者的能力可及。4.經(jīng)濟(jì)(實(shí)力)美國在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它在世界軍事預(yù)算中所占的比重。2000年,美國的國民生產(chǎn)總值占整個(gè)世界的31%,購買力占整個(gè)世界的21%。然而,美國經(jīng)濟(jì)仍然是世界上最強(qiáng)大的,也是世界經(jīng)濟(jì)體系的核心角色。美元是世界貨幣,國際貨幣機(jī)構(gòu)也被美國的利益所操縱。

　　5.媒體(實(shí)力)美國的新聞和娛樂設(shè)施為全球提供了大部分世界資訊和流行文化,英語也成為一種具有全球活力的語言。隨著衛(wèi)星電視和國際互聯(lián)網(wǎng)使信息更加便于每個(gè)人使用,美國媒體的力量也變得更加顯著。

　　綜合起來考慮,美國實(shí)力的諸種維度不僅令今天世界上任何其他國家相形見絀,而且其優(yōu)勢(shì)地位在世界歷史上也是無與倫比的。誠然,在過去的某段時(shí)間里,中國的軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界上占有相當(dāng)大的比重。但是,當(dāng)時(shí)的世界還沒有整合成為一個(gè)單一的互動(dòng)領(lǐng)域,因此,事實(shí)上中國突出的影響力只能是地區(qū)性的而不是世界性的。

　　盡管美國有著顯赫的實(shí)力,而且沒有可與之匹敵的競爭者或爭奪者,然而美國顯然并不能為所欲為,也不能任意支配弱國。美國實(shí)力的局限與美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)同樣重要。

　　二、美國實(shí)力的局限

　　應(yīng)該把美國實(shí)力的局限與美國的弱點(diǎn)問題區(qū)分開來。局限本身并不是弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),只有超出了局限,即如孫子所言,如果做不到知己知彼,局限才會(huì)變?yōu)槿觞c(diǎn)。

　　1.政治(局限)由于冷戰(zhàn)后美國的超級(jí)大國地位并非建立在自身勝利的基礎(chǔ)之上,而是對(duì)手崩潰的結(jié)果,并且其他國家對(duì)美國表示出的順從也不是基于投降,因此,即使美國實(shí)力并不存在挑戰(zhàn)者,其他國家也可以自由選擇是否順從美國。

　　具有諷刺意味的是,美國在世界政治中的中心地位也限制了美國的實(shí)力。因?yàn)橄鄬?duì)于美國來說,其他所有的國家都是脆弱的,這些國家擔(dān)心美國濫用其相對(duì)實(shí)力所做出的針對(duì)任何其他國家的單邊行為,都會(huì)增加它們自身的脆弱性。因此,即使美國并沒有打算威脅這些國家,它們也極有可能批評(píng)美國實(shí)力的運(yùn)用。其他國家也可能利用國際組織作為美國單邊行為的緩沖器,而不是作為“心甘情愿的聯(lián)盟”來支持美國。實(shí)質(zhì)上,假如美國能夠?qū)W會(huì)自我克制,僅僅追求維持秩序的共同利益,那么,美國的政治領(lǐng)導(dǎo)地位將得到更多的認(rèn)可。但是,如果它依靠實(shí)力優(yōu)勢(shì)來反對(duì)其他國家,就可能招致孤立。盡管只有在極端的情況下,這些國家才會(huì)聯(lián)合起來平衡美國的實(shí)力,但是已經(jīng)證明它們樂于推諉其支持并且對(duì)美國的行動(dòng)采取批評(píng)態(tài)度。

　　美國對(duì)伊拉克的入侵就是一個(gè)明顯的例子。盡管國際社會(huì)普遍認(rèn)為薩達(dá)姆·侯賽因是一個(gè)暴君,盡管在入侵伊拉克時(shí)美國發(fā)表了給人深刻印象的關(guān)于伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器庫的聲明,但這次戰(zhàn)爭還是受到了幾乎是異口同聲的批評(píng)。此外,入侵的勝利也沒有削弱國際社會(huì)的批評(píng),因?yàn)榕�評(píng)的根本原因并非戰(zhàn)爭可能會(huì)失敗,而在于這次入侵的單邊主義性質(zhì)。同時(shí),美國在缺乏足夠證據(jù)的情況下就宣稱伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的曝光進(jìn)一步疏遠(yuǎn)了美國與其他國家的關(guān)系,因?yàn)檫@意味著美國可能會(huì)制造出證據(jù)來反對(duì)它所不喜歡的政權(quán)。隨著對(duì)伊拉克占領(lǐng)的持續(xù),美國開始為其勉強(qiáng)其他國家合作的單邊主義付出代價(jià)。

　　在國內(nèi)政治中,總統(tǒng)在對(duì)外事務(wù)中的力度要視其可感知的政策的成功情況而定。美國公眾支持伊拉克戰(zhàn)爭的勝利,甚至大多數(shù)民主黨人,也就是總統(tǒng)權(quán)力的競爭者,對(duì)這次戰(zhàn)爭的批評(píng)也是謹(jǐn)小慎微。然而,隨著困難的出現(xiàn),政治反對(duì)派、媒體以及公眾將會(huì)更加挑剔,布什總統(tǒng)將會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)起侵略行動(dòng)容易,但結(jié)果卻令他感到難堪。

　　2.安全(局限)美國在安全方面享有的巨大優(yōu)勢(shì)為其創(chuàng)造了一種近乎絕對(duì)安全的態(tài)勢(shì),至少對(duì)于來自外國的威脅是如此。然而,美國對(duì)于安全卻非常焦慮,現(xiàn)有的高度安全系數(shù)給人一種絕對(duì)安全是可以實(shí)現(xiàn)的幻覺,當(dāng)安全遭到破壞的時(shí)候,就會(huì)導(dǎo)致極端的反應(yīng)。

　　當(dāng)然,“9·11”事件所造成的破壞和傷亡對(duì)任何國家來說都是一場巨大的災(zāi)難,然而它給美國帶來的創(chuàng)傷尤其嚴(yán)重,其后果是導(dǎo)致美國采取一系列措施以保障國內(nèi)的絕對(duì)安全,而這些措施干擾和限制了商品和人員的合理流動(dòng)。另外,即使“美國堡壘”能夠保證自身絕對(duì)的安全,但它無法為美國在其他國家的國際存在提供同樣的保護(hù)。對(duì)安全的過度憂慮與過度的安全措施結(jié)合在一起,拖累了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并導(dǎo)致海外存在的緊縮。

　　國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃是不切實(shí)際地追求絕對(duì)安全的另一個(gè)重要例子。如果沒有這樣一個(gè)計(jì)劃,美國的核安全就要視其他國家的理性決策而定。然而,國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃所保證的絕對(duì)安全卻未必可靠。在技術(shù)上要想建立一個(gè)完美的防御盾牌是不可能的,同時(shí),并不存在確實(shí)有效的威脅來證明該計(jì)劃是正當(dāng)?shù)�。此�?其他國家也許會(huì)順理成章地把美國的國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃視為對(duì)自身安全的威脅,因?yàn)檫@樣的計(jì)劃使美國能夠隨心所欲地使用核武器而不必?fù)?dān)心受到報(bào)復(fù)。因此,從世界安全方面考慮,建立這樣一個(gè)沒有必要且無法發(fā)揮效能的防御盾牌可能會(huì)付出巨大的代價(jià)。

　　3.軍事(局限)自從二戰(zhàn)以來,美國的軍事力量一直是世界上最強(qiáng)大的,而且在可預(yù)見的將來,這種態(tài)勢(shì)仍將繼續(xù)保持下去。然而,最強(qiáng)者未必永遠(yuǎn)占優(yōu)勢(shì)。這就如同蘇聯(lián)在阿富汗、美國在越南的經(jīng)歷一樣。美國在軍事上存在的問題不在于是否能獲得勝利,而在于獲得什么樣的勝利。如果軍事勝利以無限期占領(lǐng)對(duì)手的領(lǐng)土為代價(jià),那么無論勝利是多么容易獲取,終究都要為這種勝利付出過于高昂的代價(jià)。

　　軍事實(shí)力的第二個(gè)局限性是對(duì)一個(gè)地區(qū)的投入限制了對(duì)其他地區(qū)的進(jìn)一步投入。布什總統(tǒng)那些極其好斗的顧問們已經(jīng)明確表示了對(duì)伊朗、朝鮮以及敘利亞發(fā)動(dòng)襲擊的興趣,但事實(shí)上當(dāng)前對(duì)阿富汗和伊拉克的投入限制了進(jìn)一步行動(dòng)的可能性。朝鮮是一個(gè)最明顯的例子,美國的輿論也許會(huì)支持軍事行動(dòng),但毫無疑問,對(duì)于美國政府來說,在另外一個(gè)國家采取單邊行動(dòng)將導(dǎo)致更多的問題纏身,超出目前的應(yīng)對(duì)能力�？紤]到美國從阿富汗和伊拉克抽身尚存在種種困難,目前的態(tài)勢(shì)可能還要持續(xù)一段時(shí)間。

　　最后的一個(gè)局限性可能也是最嚴(yán)重的。如果美國的軍費(fèi)支出大體上相當(dāng)于它所占世界購買力份額兩倍的話,美國經(jīng)濟(jì)所承受的軍事負(fù)擔(dān)就是世界平均值的兩倍。一些美國人把蘇聯(lián)解體歸因于其龐大的軍事預(yù)算,認(rèn)為里根總統(tǒng)的軍備競賽拖垮了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)。令人頗感不可思議的是,美國目前正與自己展開軍備競賽。在其他國家的經(jīng)濟(jì)承受較小的軍事負(fù)擔(dān)這個(gè)意義上,相對(duì)而言美國就會(huì)處于不利地位。就軍事能力建立在經(jīng)濟(jì)能力基礎(chǔ)之上來說,美國實(shí)際上正在削弱它的長期的軍事能力。

　　4.經(jīng)濟(jì)(局限)美國是世界上國民經(jīng)濟(jì)的魁首,在世界經(jīng)濟(jì)中居于中心地位,但維持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與中心地位要難于保持政治和軍事首要地位。盡管美國在20世紀(jì)的最后10年將國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高,幾乎占世界總量的20%,但美國的購買力在世界上所占的比重卻沒有增加。隨著預(yù)算赤字的增加、稅收的下降以及近年來經(jīng)濟(jì)增長的放緩,美元與其他貨幣的兌換比率已經(jīng)降低,美元的貶值影響了其世界貨幣的功能。人們完全能夠想象出國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)轉(zhuǎn)向脫離美元。當(dāng)美元從海外回流到國內(nèi)時(shí),將會(huì)引起美國的通貨膨脹,但卻未必能提高美國的生產(chǎn)能力。對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)的這種清醒的預(yù)測也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的因素,但是依我看,國際因素盡管難以預(yù)測,然而它卻比國內(nèi)因素更重要。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　5.媒體(局限)從表面上看,美國在新聞和娛樂方面的優(yōu)勢(shì)似乎無法動(dòng)搖,但實(shí)際上也存在一些限制因素。美國的新聞設(shè)施是世界上最強(qiáng)大的,但是隨著網(wǎng)絡(luò)延伸至傳媒領(lǐng)域,加之英語網(wǎng)站的激增,美國媒體不再是唯一的選擇。觀眾對(duì)于媒體的接受取決于他們對(duì)媒體可信程度的判斷。在一定程度上,美國的媒體被認(rèn)為不能靈敏地反映本地的觀點(diǎn),或者只是美國對(duì)外政策利益的宣傳工具而已,許多觀眾寧愿選擇其他的媒體來源。

　　同樣,盡管好萊塢支配了全球的娛樂活動(dòng),但大多數(shù)娛樂節(jié)目都是面向本土的,在全球與本土之間做出的選擇只是個(gè)別的。國際娛樂市場的影響力或許會(huì)從好萊塢轉(zhuǎn)向其他娛樂來源,這是20世紀(jì)60年代發(fā)生的事情。

　　美國媒體優(yōu)勢(shì)的一個(gè)根本性的局限是其中心地位可能會(huì)使它不能靈敏地反映其他國家的問題和利益。在一定程度上,美國媒體似乎把全部注意力都僅僅傾注于美國的視角,這有可能疏遠(yuǎn)其 他國家的觀眾。

　　三、對(duì)于世界秩序的暗示

　　美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)與局限使美國在當(dāng)前的世界秩序中處于一個(gè)更為穩(wěn)定的位置。如果人們只看到美國實(shí)力的現(xiàn)實(shí)性,可能就會(huì)認(rèn)為世界其他地區(qū)都要完全服從美國霸權(quán),而且這種狀態(tài)將會(huì)維持到可預(yù)見的未來;反之,如果僅看到它的局限性,就會(huì)認(rèn)為美國勢(shì)必走向崩潰,就像20年前的蘇聯(lián)一樣�？傊�,這是一幅極為復(fù)雜的畫面。在可預(yù)見的將來,美國在世界秩序中的中心角色很可能會(huì)得到維持,但它也會(huì)犯一些錯(cuò)誤而導(dǎo)致失敗和挫折,從中暴露出美國實(shí)力的局限。隨著政治家由于過失而被免職,美國將會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到其實(shí)力的局限。

　　因此,美國的實(shí)力及其局限對(duì)于世界秩序的暗示就是:各種危機(jī)的發(fā)生不可避免,但不會(huì)嚴(yán)重到威脅整個(gè)體系。由于美國的實(shí)力事實(shí)上是有局限的,它就不會(huì)無限制地犯錯(cuò)誤;同時(shí)因?yàn)槊绹�的�?shí)力也是現(xiàn)實(shí)存在的,所以不太可能出現(xiàn)挑戰(zhàn)者,也未必能形成一個(gè)強(qiáng)有力的反美聯(lián)盟。正如同濟(jì)大學(xué)的郭學(xué)堂教授所言:世界秩序的可預(yù)見的未來,不會(huì)是一個(gè)當(dāng)前霸權(quán)最終被一個(gè)挑戰(zhàn)者所取代的“霸權(quán)周期”。[2]相反,當(dāng)前的世界秩序更有可能表現(xiàn)為以下三個(gè)基本特性:和平、長期和復(fù)雜。所謂和平,當(dāng)然不意味著敵對(duì)和戰(zhàn)爭的消失,而是指不會(huì)爆發(fā)爭奪霸權(quán)的世界大戰(zhàn);所謂長期,是因?yàn)榛�本的�?shí)力關(guān)系不見得會(huì)因某些波動(dòng)而發(fā)生改變;所謂復(fù)雜,是因?yàn)槭澜绺鲊�的相互�?lián)系日益緊密,無論是美國還是其他國家都不能確信自己的角色。

　　作者為美國弗吉尼亞大學(xué)政治學(xué)系教授。來源：《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期　

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