楊小凱：中國(guó)加入世貿(mào)組織的后果

　　提要：本文預(yù)測(cè)中國(guó)加入世貿(mào)組織后的兩種可能后果。如果入世能催發(fā)中國(guó)不同利益集團(tuán)之間的憲政協(xié)商，入世會(huì)給中國(guó)在整體上帶來(lái)深厚利益。相反，如果執(zhí)政黨能成功阻擋憲政協(xié)商的出現(xiàn)，在執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則上實(shí)行新的雙軌制，則入世會(huì)對(duì)中國(guó)在整體上造成損害。雙軌制可能會(huì)加劇收入分配上的有損于效率的不公平，進(jìn)一步將國(guó)家機(jī)會(huì)主義與腐敗制度化，形成道德淪喪，并增加使中國(guó)政治制度不穩(wěn)定的社會(huì)緊張。

　　近來(lái)有關(guān)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的利益與代價(jià)的爭(zhēng)論，有四種基本觀點(diǎn)。部分政界人士和國(guó)有企業(yè)經(jīng)理認(rèn)為，中國(guó)入世將打破本地企業(yè)的壟斷局面，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。許多左派學(xué)者認(rèn)為，入世把中國(guó)從制度上嵌入了一種二元結(jié)構(gòu)：在此結(jié)構(gòu)中，資本主義的核心剝削處在外圍的中國(guó)。而另一些關(guān)心底層民眾利益的學(xué)者則認(rèn)為，入世使政治權(quán)勢(shì)利益集團(tuán)和新興資本家之間的勾結(jié)制度化，進(jìn)一步加劇大眾百姓的邊緣化。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則堅(jiān)持，入世會(huì)激活新一輪制度改革，從而根本上改變經(jīng)濟(jì)與政治活動(dòng)規(guī)則。本文將從考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和憲政轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系入手來(lái)分析這些不同觀點(diǎn)。

　　正如張維迎在全球化和中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)國(guó)際研討會(huì)上所指出的那樣，關(guān)于中國(guó)入世的利益與代價(jià)問(wèn)題，須對(duì)國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)分別進(jìn)行分析。在許多情況下，對(duì)國(guó)有企業(yè)是損害的事卻對(duì)私有企業(yè)是好處。反之亦然。不存在單一的國(guó)家利益或優(yōu)勢(shì)。許多無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的所謂民族工業(yè)是國(guó)有企業(yè)。既然中國(guó)的私有企業(yè)能在國(guó)際舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，那些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不意味著中國(guó)沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位阻礙著私有企業(yè)能力的充分發(fā)育。因此，因入世造成這些國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)會(huì)對(duì)私有企業(yè)有利。例如，許多學(xué)者和官員稱，中國(guó)在汽車制造業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)政府放棄了在汽車制造業(yè)的壟斷后，中國(guó)私有汽車制造商可能會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展出世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的汽車制造部門。一個(gè)明證是私有企業(yè)遠(yuǎn)大公司。它在十余年的時(shí)間內(nèi)就發(fā)展成為世界最大規(guī)模、最具競(jìng)爭(zhēng)力的中央空調(diào)系統(tǒng)（資本密集度甚高的企業(yè)）制造商之一。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是在...憲政規(guī)則（...政治壟斷）下的政府政策變化過(guò)程。在給予...政治權(quán)力壟斷和排斥分權(quán)制衡方面，中國(guó)的憲法http://www.quis.net/chinalaw）與其它社會(huì)主義國(guó)家憲法類似。中國(guó)憲法與蘇聯(lián)憲法的差異之一在于，在序言中，馬克思列寧主義意識(shí)形態(tài)和毛澤東思想被當(dāng)作在中國(guó)的權(quán)力構(gòu)架的合法性的來(lái)源。雖然西方法律學(xué)者認(rèn)為該序言沒(méi)有法律意義，但此序言卻顯示，政權(quán)神授，而并不是來(lái)自于被治者的同意，也不是基于與被治者的契約。諸如Pilon（1998）等西方憲法學(xué)家們，會(huì)對(duì)中國(guó)憲法的三個(gè)特征尤其注意。其一，實(shí)用主義。它設(shè)定了建設(shè)社會(huì)主義的具體目標(biāo)程。因此，它更像一個(gè)中國(guó)股份公司的章程。其二，中國(guó)憲法中并沒(méi)有關(guān)于民眾批準(zhǔn)的真正條款。它并沒(méi)有指出公民如何加入或批準(zhǔn)此影響深遠(yuǎn)的憲法。這就從根本上對(duì)中國(guó)憲法自身的合法性提出了疑問(wèn)。最后，公民的全部權(quán)利由黨政機(jī)關(guān)給予，但黨政機(jī)關(guān)的壟斷權(quán)力則來(lái)自于"神"---- 馬克思主義與列寧主義意識(shí)形態(tài)和毛澤東思想，這些不需要有法律根據(jù)。因此，Pilon（1998，p.355）稱中國(guó)憲法為"無(wú)限政府的綱領(lǐng)"。

　　迄今為止，在中國(guó)尚未出現(xiàn)有影響的抵制憲法運(yùn)動(dòng)。人民的危機(jī)感尚不夠強(qiáng)，加之中國(guó)幅員遼闊，使得要求轉(zhuǎn)變憲政規(guī)則的壓力十分微弱，不足以引起對(duì)這種轉(zhuǎn)變作嚴(yán)肅的思考。因此，中國(guó)的市場(chǎng)導(dǎo)向改革只能在共產(chǎn)主義游戲規(guī)則的"鳥籠"之內(nèi)進(jìn)行。改革被黨的既得利益集團(tuán)所劫持就不足以為怪了。

　　正如Sachs，Woo和Yang（2000）所總結(jié)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的特征是，對(duì)勞動(dòng)密集制成品出口導(dǎo)向新資本主義工業(yè)化的模式進(jìn)行模仿，國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，區(qū)域放權(quán)，以及雙軌制。此雙軌制（對(duì)不同游戲者，如內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，施以不同規(guī)則）一方面平滑了贖買既得利益集團(tuán)的過(guò)程，另一方面將國(guó)家機(jī)會(huì)主義和腐敗加以制度化。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革為以社會(huì)為犧牲而換取執(zhí)政黨利益的國(guó)家機(jī)會(huì)主義所劫持。

　　規(guī)則制定者、裁判、規(guī)則實(shí)施者和游戲參與者是同一黨政機(jī)關(guān)這種多位一體制將國(guó)家機(jī)會(huì)主義制度化了。這種國(guó)家機(jī)會(huì)主義追求的是黨的利益，即使以社會(huì)犧牲為代價(jià)也在所不惜。國(guó)家機(jī)會(huì)主義表現(xiàn)在政府控制私有企業(yè)進(jìn)入重要部門并侵吞私有企業(yè)收入上。私有企業(yè)不讓染指30個(gè)部門，其中包括銀行業(yè)、郵電、鐵路、航空、保險(xiǎn)、航天、石化、鋼鐵、出版、批發(fā)、新聞等。私有企業(yè)還在另外十多個(gè)領(lǐng)域受到經(jīng)營(yíng)上的限制，這些行業(yè)包括汽車制造、電子和旅行社（Huang，1993，p.88）。除此而外，對(duì)從事國(guó)際貿(mào)易、批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò)、出版以及其它許多行業(yè)的企業(yè)實(shí)施的硬性許可證制度，斷絕了私有企業(yè)的許多獲利機(jī)會(huì)，引發(fā)了與美國(guó)以及其它發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。所有有權(quán)審批許可證的政府部門，在實(shí)行許可證經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，都有自己的既得利益。例如，國(guó)際貿(mào)易許可證由貿(mào)易部審批，而貿(mào)易部是中國(guó)許多貿(mào)易公司的最大東家。批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)由當(dāng)?shù)卣�府的委員會(huì)審批，而后者擁有當(dāng)?shù)貒?guó)有流通網(wǎng)。當(dāng)然，發(fā)放許可證的原則就是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的壟斷利益。

　　Mueller（1998）論述過(guò)國(guó)家壟斷電信部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。這種壟斷意味著該部門的監(jiān)管者、主要游戲者以及實(shí)施管理規(guī)則的裁判都是同一政府組織。國(guó)家機(jī)會(huì)主義由此而制度化，并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)，設(shè)立企業(yè)也有十分嚴(yán)格的政府審批制度。除了海南省，企業(yè)都不能自由結(jié)社，也不能自動(dòng)注冊(cè)（Mao，1999；
Pei，1998）。此外，對(duì)設(shè)立企業(yè)還有武斷的有時(shí)十分高的注冊(cè)資本要求。所有這些再加上居民戶籍制度與住房和銀行領(lǐng)域的國(guó)家壟斷，為追求國(guó)家機(jī)會(huì)主義提供了許多行之有效的控制手段。正如Pilon（1998）所指出的，所有的自我交易當(dāng)然是受到中國(guó)憲法中的基本游戲規(guī)則所支持。

　　國(guó)家對(duì)私有企業(yè)收入的侵吞始于50年代初期的政治運(yùn)動(dòng)。Bai等人（1999）認(rèn)為，這種侵吞一直持續(xù)到改革年代。一個(gè)一貫的原因是政府內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論中對(duì)私有企業(yè)在意識(shí)形態(tài)上的歧視。他們論述到，國(guó)家侵吞在改革年代的另一種形式是攫取收益。各級(jí)政府部門為了在其經(jīng)濟(jì)管轄范圍內(nèi)搜刮盡量多的歲入，設(shè)置了五花八門的稅收和費(fèi)用。1988年一份關(guān)于遼寧省私有企業(yè)的研究表明，光各種稅收和附加就會(huì)拿走企業(yè)可見收入的63％。如果把名目繁多的收費(fèi)也算進(jìn)去，稅收負(fù)擔(dān)就更重。在如此重的稅負(fù)下，私有企業(yè)除非通過(guò)隱瞞交易和收入來(lái)逃稅，否則難以生存（China Economic Almanac, 1989, p.107）。十年之后的1998年，有關(guān)安徽省私有企業(yè)的一份研究指出，企業(yè)總稅費(fèi)加起來(lái)超過(guò)總收入的10％，許多產(chǎn)品的毛利潤(rùn)也只約占總收入的10％。加在私有企業(yè)頭上的費(fèi)用多達(dá)50多項(xiàng)，其中還有政府部門自己明文禁止的一些費(fèi)用項(xiàng)目。此研究的結(jié)論是，"不想關(guān)門的業(yè)主，只有通過(guò)隱瞞收入來(lái)逃稅"（Jilin Daily, May 30, 1998）。農(nóng)民是農(nóng)村苛捐雜稅的主要受害者。在整個(gè)改革期間，政府作出過(guò)無(wú)數(shù)許諾，要減輕農(nóng)民的苛捐和歧視性稅負(fù)，但苛捐雜稅亦然普遍存在。在一些地方，費(fèi)用種類多達(dá)61項(xiàng)（Ding, Yan和Yang編，1995）。

　　中國(guó)政府限制私有企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的證券市場(chǎng)，加之國(guó)有銀行對(duì)金融市場(chǎng)的壟斷，就形成了一種吸血機(jī)制：從銀行和證券市場(chǎng)將資金轉(zhuǎn)移用作抵補(bǔ)效率十分低下的國(guó)有企業(yè)的無(wú)底欠債（Lardy，1998）。

　　中國(guó)自90年代開始模仿西方的法律。但在...憲法規(guī)則之下，這些西式法律，如1994 年通過(guò)的公司法和1993年通過(guò)的反不公平競(jìng)爭(zhēng)法，不能得到實(shí)施。Yang（1998）注意到了公司法與...憲法規(guī)則之間的不協(xié)調(diào)，Mueller（1998，P.200）注意到了電信行業(yè)的國(guó)有壟斷和反不公平競(jìng)爭(zhēng)法之間的矛盾�；蛟S可以得出這樣的結(jié)論，在...憲法框框內(nèi)模仿許多西式法律是行不通的。這種憲制限制意味著，中國(guó)的改革只能走雙軌制。這種雙軌制造成的長(zhǎng)期代價(jià)可能會(huì)超過(guò)平滑贖買權(quán)貴階層既得利益的短期利益。Sachs，Woo和Yang（2000）用許多例子說(shuō)明過(guò)這一點(diǎn)。

　　中國(guó)政府、美國(guó)和世貿(mào)組織其它成員之間耗時(shí)日久而又艱難的討價(jià)還價(jià)，給中國(guó)政府施加了巨大的壓力，要求它改變游戲規(guī)則。中國(guó)的對(duì)外開放政策使許多中國(guó)人，特別是中國(guó)的精英們，看到了中國(guó)與臺(tái)灣及其它自由社會(huì)在人均實(shí)際收入方面的巨大差距，增加了改變憲法的壓力。中國(guó)人跑到美國(guó)、澳大利亞、南韓以及其它自由社會(huì)的非法移民不斷增加，是這種壓力的反映。來(lái)自于國(guó)內(nèi)媒體和左派右派學(xué)者對(duì)腐敗蔓延的批評(píng)，李慎之、茅于軾一類名人對(duì)政治改革的呼聲，帶來(lái)了可供一些中國(guó)政府官員在推動(dòng)改革上加以利用的政治力量。

　　因此，入世談判類似于小型憲政談判，不被執(zhí)政黨所把持，而是執(zhí)政黨和其它獨(dú)立勢(shì)力之間的一場(chǎng)有關(guān)游戲規(guī)則的真正討價(jià)還價(jià)。這有可能導(dǎo)致中國(guó)政府采用某些憲政規(guī)則，如公平、透明、確定、穩(wěn)定、無(wú)歧視、可信規(guī)則、獨(dú)立的第三方仲裁。中國(guó)現(xiàn)有的許多游戲規(guī)則是歧視性的。例如，政府的戶口制歧視農(nóng)村人；
銀行法和私有企業(yè)不能進(jìn)入的行業(yè)清單歧視私有企業(yè)。證券市場(chǎng)管理也歧視私有企業(yè)。因此，中國(guó)入世不僅會(huì)激活中國(guó)政府和外國(guó)政府之間的小型憲政談判，也會(huì)引發(fā)中國(guó)公民對(duì)與經(jīng)濟(jì)和司法游戲規(guī)則相關(guān)的憲政規(guī)則的需求。在這一過(guò)程中，執(zhí)政黨不可能壟斷談判過(guò)程，不可能將自己的改革政策強(qiáng)加在其它游戲者的頭上。可能的情況是中國(guó)政府開始學(xué)習(xí)如何與其它游戲者公平協(xié)商。

　　WTO最大的變化，應(yīng)該比四九年和改革開放要大多了，因?yàn)樗木拍曛皇菆?zhí)政黨制定游戲規(guī)則，改革開放也是由執(zhí)政黨來(lái)制定的。反對(duì)改革開放的人，他們是不能公開參加討價(jià)還價(jià)的。所以，游戲規(guī)則是單邊的，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)、公平形成游戲規(guī)則的過(guò)程。WTO是從49年以來(lái)第一次不是由執(zhí)政黨單方面決定游戲規(guī)則，而是說(shuō)由執(zhí)政者跟它不能控制的人在平等的地位上討價(jià)還價(jià)形成游戲規(guī)則。不是說(shuō)它要什么游戲規(guī)則就有什么游戲規(guī)則，而是說(shuō)別人要，它不同意也不行，它要強(qiáng)迫別人同意也不行。這個(gè)東西要比的話，很大意義上，應(yīng)該可以說(shuō)跟當(dāng)年外國(guó)打進(jìn)來(lái)加給中國(guó)的那些條約或者門戶開放政策相比，盡管那段歷史對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是一段恥辱。因?yàn)檫@是中國(guó)執(zhí)政者第一次不能自己?jiǎn)畏矫嬷贫ㄓ螒蛞?guī)則。比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)清朝政府可以要?dú)⒄l(shuí)就殺誰(shuí)，把德國(guó)大使也給殺了。它原來(lái)對(duì)自己的大臣，包括自己的丞相，都一向是可以要?dú)⒄l(shuí)就殺誰(shuí)的。它對(duì)外國(guó)人也覺(jué)得，我要?dú)⒄l(shuí)就殺誰(shuí)。而在外國(guó)，不是這個(gè)概念。你把大臣或使團(tuán)的人殺了，人家會(huì)打仗的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，又不愿意改革。很多制度，比如皇帝可以隨意抄沒(méi)財(cái)產(chǎn)、殺人，它不愿意改掉。外國(guó)人就跟清政府談判，要它把一塊地劃出來(lái)做租界，在這塊地上按外國(guó)的要求搞立法、搞法律為上。也就是說(shuō)，你這個(gè)國(guó)家太大，我也沒(méi)有辦法完全改變你，但可以劃一塊地方，這個(gè)地方按我們外國(guó)的方式來(lái)治理。WTO其實(shí)是可以同這個(gè)相比的。清朝一直到1906年才發(fā)覺(jué)，其實(shí)人家不是非要侵略你，它是希望建立法治、保護(hù)人權(quán)。如果你把制度改好了，它可能會(huì)自動(dòng)撤銷租界。日本就是這樣。日本明治維新搞改革，整個(gè)國(guó)家都是法治了，西方國(guó)家的租界也就沒(méi)有用了。所以，這些國(guó)家就主動(dòng)提出來(lái)將租界取消了。那些治外法權(quán)都沒(méi)有用了。但是，如果你不改，而且你又太大，它沒(méi)辦法強(qiáng)迫你，就劃塊地方它自己來(lái)管。這就象政治特區(qū)一樣。現(xiàn)在這個(gè)WTO同租界比起來(lái)，不是只劃塊地方來(lái)做，而是整個(gè)中國(guó)都在改制度，類似當(dāng)年門戶開放的那些談判。

　　然而，執(zhí)政黨會(huì)盡力維持自己的政治壟斷，阻擋真正憲政協(xié)商的出現(xiàn)。何清蓮一類的學(xué)者關(guān)于入世會(huì)帶來(lái)反面效果的擔(dān)憂，并非沒(méi)有根據(jù)。一種可能的情況是政府對(duì)入世又采取雙軌制，對(duì)外國(guó)人一套游戲規(guī)則，對(duì)國(guó)人又一套游戲規(guī)則。例如，只允許外國(guó)私人公司經(jīng)營(yíng)銀行、保險(xiǎn)以及其它有利可圖的業(yè)務(wù)，而國(guó)內(nèi)私有企業(yè)則靠邊站。外國(guó)公司可能不需許可證就能經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易，但國(guó)內(nèi)企業(yè)則要求取得許可證。如果執(zhí)政黨能成功阻止不同政黨之間的憲政協(xié)商的出現(xiàn)，這種雙軌制就可能會(huì)采用。如果這樣，中國(guó)私有部門就會(huì)在兩套規(guī)則下成為外國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。如果我們注意到了中國(guó)現(xiàn)有政治游戲規(guī)則和世貿(mào)組織規(guī)則之間的巨大差異，這種情形就最有可能出現(xiàn)。例如，世貿(mào)組織規(guī)則，如司法獨(dú)立和第三方仲裁，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是基于憲政秩序下執(zhí)政黨的財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政分開，政府管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政權(quán)力不獨(dú)立于國(guó)會(huì)或議會(huì)，執(zhí)政黨不允許直接從事商業(yè)活動(dòng)，以及執(zhí)政黨不能直接控制司法系統(tǒng)。但在中國(guó)，...的財(cái)務(wù)就是國(guó)家的財(cái)政，執(zhí)政黨擁有大多數(shù)商業(yè)企業(yè)（國(guó)有企業(yè)），執(zhí)政黨對(duì)司法系統(tǒng)實(shí)行嚴(yán)格控制，執(zhí)政黨擁有獨(dú)立于任何民眾代表機(jī)構(gòu)的財(cái)政權(quán)力。

　　因此，中國(guó)入世有兩種可能。如果入世催生了中國(guó)不同利益集團(tuán)之間的真正憲政協(xié)商，入世會(huì)給中國(guó)在整體上帶來(lái)深厚利益。相反，如果執(zhí)政黨能成功阻礙憲政協(xié)商的出現(xiàn)，在執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則上實(shí)行新的雙軌制，則入世會(huì)對(duì)中國(guó)在整體上造成巨大損害。雙軌制可能會(huì)加劇收入分配上的有損效率的不平等，使國(guó)家機(jī)會(huì)主義與腐敗進(jìn)一步制度化，形成道德淪喪，并增加使中國(guó)政治制度不穩(wěn)定的社會(huì)緊張。

　　不少人研究中國(guó)加入WTO的后果時(shí)著重注意哪些行業(yè)會(huì)吃虧，哪些行業(yè)會(huì)得利。加入WTO是接受公平的游戲規(guī)則，在公平的游戲規(guī)則下,總有輸者，總有贏者。我們也做過(guò)很多模型，交易效率改進(jìn)，分工水平提高的時(shí)候，如果某個(gè)行業(yè)不行，你就要把資源、人力轉(zhuǎn)到另一個(gè)行業(yè)去。這種結(jié)構(gòu)性的變化，不是對(duì)你單方面的，美國(guó)那些勞力密集行業(yè)可能會(huì)全被你沖跨掉。而在我看來(lái)，美國(guó)有些農(nóng)業(yè)行業(yè)，甚至都可能會(huì)被中國(guó)沖跨。我們過(guò)去講過(guò)，彌猴桃，某一些蘋果、梨子、環(huán)保食物（不準(zhǔn)用化肥、農(nóng)藥、催肥劑），某一些中國(guó)的土特產(chǎn)，會(huì)把美國(guó)的一些農(nóng)業(yè)沖跨的。但是，另外一些，比如美國(guó)的大紅蘋果，則會(huì)把我們的沖跨。

　　不少人認(rèn)為中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)會(huì)吃虧。其實(shí)農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題，還是土地制度問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題又跟政治有關(guān)。就是說(shuō)，中國(guó)老是喜歡講民主，我覺(jué)得中國(guó)現(xiàn)在講民主講得太多。為什么呢？英國(guó)實(shí)行民主是一八三0年，但是它的共和，是一六八八年就有。那個(gè)時(shí)候，大多數(shù)人根本沒(méi)有選舉權(quán)。財(cái)產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到一定程度的，交稅沒(méi)到一定水平的，都沒(méi)有選舉權(quán)。婦女也沒(méi)有選舉權(quán)。那不是民主。但是，它沒(méi)有政治壟斷，有上層政治權(quán)力的制衡。也就是，有共和。這個(gè)共和，又是在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成的。有權(quán)選舉的，都是有財(cái)產(chǎn)的人，特別是交稅大戶。1688年的時(shí)候，還沒(méi)有工業(yè)革命。一七六0年才工業(yè)革命。那時(shí)候的財(cái)產(chǎn)主要是地產(chǎn)。所以，是土地私有制跟共和的對(duì)應(yīng)關(guān)系。大家都尊重財(cái)產(chǎn)，就有一個(gè)保險(xiǎn)在里面。我丟了權(quán)力不怕，因?yàn)槲业呢?cái)產(chǎn)不會(huì)被別人侵犯。這樣，人就變得文明了。不會(huì)抓了權(quán)不放的。我丟了權(quán)，不象在中國(guó)丟了權(quán)，皇帝可以把你的家產(chǎn)抄沒(méi)。沒(méi)有這種事。丟了權(quán)就丟了權(quán)，你就不當(dāng)官了。地產(chǎn)還在那里。不是你死我活的。這是政治共和的一個(gè)基礎(chǔ)。在中國(guó)農(nóng)村，這個(gè)權(quán)利講不清。政府說(shuō)，要收費(fèi)辦公共事業(yè)、辦教育。我政府都是為你做事，不收費(fèi)怎么行？然后，老百姓說(shuō)，你這是搶我的，剝削我的。為什么這些事情各講各有道理？有的說(shuō)，這就是老百姓有道理。其實(shí)是不對(duì)的。因?yàn)榈禺a(chǎn)不明確，權(quán)利不明確。那你怎么收稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)收？你比如說(shuō)，這塊地是我的，有自由買賣。那就有一個(gè)市場(chǎng)，說(shuō)你這塊地值多少錢。這就有一個(gè)公平的規(guī)矩。比如說(shuō)，按地產(chǎn)市場(chǎng)值的5％交稅。這就無(wú)架可吵了。如果沒(méi)有市場(chǎng)，我也不知道我這塊地值多少錢。你說(shuō)我產(chǎn)了500斤，這500斤值多少錢呢？又講不清楚。所以，實(shí)際上是地產(chǎn)的權(quán)限沒(méi)有界定。誰(shuí)該交多少稅，都講不清楚。所以，人就變得很機(jī)會(huì)主義，"公講公有理、婆講婆有理"，無(wú)法公認(rèn)一個(gè)公平的收稅規(guī)則。因?yàn)闄?quán)利不清的時(shí)候，老就想搶人家的，因?yàn)閾尣凰銚尅Ｎ野啄媚愕�，也不算偷。那大家�?dāng)然都想拿。地產(chǎn)不清的時(shí)候，人就不文明。老是想搞人家一家伙。而且，這個(gè)時(shí)候，有權(quán)的人可以任意解釋，說(shuō)我這樣做就是對(duì)的。政治上就變成你死我活了，這個(gè)政治共和就搞不起來(lái)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)要真正搞起來(lái)，土地一定要私有化，要自由買賣。為什么要自由買賣，我已講過(guò)很多道理。比如，信息不對(duì)稱，借錢的時(shí)候借不到，完全私有和可自由買賣的地產(chǎn)就可以用來(lái)抵押, 克服信息不對(duì)稱造成的困難. 但非私有和不可自由買賣的地產(chǎn)就沒(méi)法抵押。還有一個(gè)，現(xiàn)在進(jìn)WTO，彌猴桃賺錢，賺很多外匯。這時(shí)種稻子的就要關(guān)掉，澳洲的稻子要比中國(guó)的便宜多了。但是，要把小塊的種其它作物的地塊合起來(lái)搞大農(nóng)場(chǎng)種彌猴桃，就要有土地的自由買賣和租賃。投資這樣的農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)品的收益可能不足以補(bǔ)償投資，但如果有永久的產(chǎn)權(quán)，賺錢的農(nóng)場(chǎng)未來(lái)總可以賣好價(jià)錢的。五十年承包期不足以保障這種投資的資產(chǎn)價(jià)值，因?yàn)檫@種投資本身風(fēng)險(xiǎn)就很大。沒(méi)有永久產(chǎn)權(quán)，農(nóng)場(chǎng)成功了農(nóng)場(chǎng)本身也不一定能賣大錢。

　　進(jìn)入WTO以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)也不一定受損。中國(guó)真的是地大物博。在東北、華北一些地方，是可以搞大農(nóng)場(chǎng)的。私人大農(nóng)場(chǎng)，它可以把整個(gè)成本降下來(lái)�，F(xiàn)在勞力這么便宜，為什么成本還降不下來(lái)？是因?yàn)橥恋夭荒茏杂少I賣,不能合并。如果人為合并，又會(huì)使激勵(lì)受到損害。中國(guó)要出口一些能賺外匯的農(nóng)產(chǎn)品。說(shuō)不定有些糧食，比如說(shuō)中國(guó)的香稻，以前進(jìn)貢皇帝吃的，就很有競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在國(guó)際上講究吃高質(zhì)量的糙米。那個(gè)東西可以賣到很高的價(jià)。你象日本人，現(xiàn)在講究吃糙米。中國(guó)的糙米可能還是比日本的便宜。你要生產(chǎn)，比如說(shuō)現(xiàn)在吃高質(zhì)量的環(huán)保食物，不用一點(diǎn)化學(xué)物。那個(gè)東西就是勞力密集的。搞勞力密集的東西，誰(shuí)可以跟中國(guó)比？國(guó)際上現(xiàn)在流行吃環(huán)保食品，不準(zhǔn)催肥的，雞要吃土雞，雞蛋要吃完全沒(méi)有放人造飼料的、放在野地里養(yǎng)的雞蛋。那個(gè)東西，賣幾十塊錢一斤。這都是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)，用人力去養(yǎng)。不用機(jī)械化和化學(xué)的東西，誰(shuí)能跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？所以，你在這種情況下，我估計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)不會(huì)是大量進(jìn)口的，它可能反而是大量出口。但是，要能夠大量出口，必須實(shí)行土地自由買賣。它要適合種什么東西，要很大規(guī)模才行。這樣一搞的話，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資就要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。它有可能失敗，經(jīng)營(yíng)有可能虧本。但是，他這個(gè)地，過(guò)上十年，二十年，就漲價(jià)了。他把這個(gè)地和他的知識(shí)財(cái)產(chǎn)，可以用來(lái)創(chuàng)匯，以后可以賺錢，成功的農(nóng)場(chǎng)就包含這企業(yè)家知識(shí)的價(jià)值，可以賺幾百年的錢，所以這個(gè)農(nóng)場(chǎng)就能賣大價(jià)錢。否則，你光是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的收益，二十年不一定拿得回來(lái)買地的成本。如果你這個(gè)產(chǎn)權(quán)只有三十年，人家根本就不愿意去投這個(gè)資。因?yàn)檎�好我做到三十年，地就已�?jīng)不是我的了。必須是永久的地產(chǎn)，而且要有自由買賣，才有人愿意投資。這方面，中國(guó)可能是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，比如搞特許連鎖這種東西。很多搞特許連鎖的人，他的特許連鎖本身都沒(méi)有賺多少錢，但他把品牌打出來(lái)以后，再賣掉，比如Supper 8, Daily Inn的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)出這個(gè)品牌以后，他在經(jīng)營(yíng)中賺的錢并不多。但是，因?yàn)檫@個(gè)品牌是萬(wàn)世的，可以永遠(yuǎn)傳下去，所以他退休時(shí)把它一賣掉，就賺錢了。這個(gè)東西，是中國(guó)農(nóng)業(yè)最差的，永久的地產(chǎn)權(quán)、自由的土地市場(chǎng)買賣，以及相應(yīng)的稅收制度。中國(guó)農(nóng)民聰明得很，比那些知識(shí)分子賺錢可厲害多了。他也根本不需要你去引導(dǎo)。有人說(shuō)，哦，他們的知識(shí)不夠，他們沒(méi)有訓(xùn)練、沒(méi)有教育。其實(shí)他比你大學(xué)生厲害多了。他根本不需要訓(xùn)練。你象臺(tái)灣，種磨菇賣到美國(guó)去賺錢的。臺(tái)灣種吃生魚片的芥末到日本賣，賺錢賺得不得了。農(nóng)民不需要你教他的。

　　還有一個(gè)問(wèn)題就是，中國(guó)沒(méi)有自由移民。你比如，有些農(nóng)民變成企業(yè)家買地，經(jīng)營(yíng)大塊土地，那些賣地的人要走，中國(guó)幾億農(nóng)民都要從土地里面出來(lái)。但是，中國(guó)現(xiàn)在是，農(nóng)民走了，就會(huì)丟掉對(duì)土地的權(quán)利�，F(xiàn)在的土地制度是，你永久性地離開，就失去了土地。政府按人口變動(dòng)（婚嫁、生死）三、四年調(diào)整一次土地使用權(quán)。

現(xiàn)在農(nóng)民?荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。它不愿意將土地交回村里，因?yàn)榻涣艘院�，他就丟了。又不能買賣租賃,因此他寧愿荒著。所謂盲流就是這個(gè)概念。因?yàn)橥恋夭皇撬接械�，按照馬克思的說(shuō)法，就是"農(nóng)民被束縛在土地上"。什么意思呢？他如果永久性地離開土地，他對(duì)土地的權(quán)利就喪失了。所以，他要定期地回去。打完工，他得定期回去。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村土地，按照婚嫁生死，三、四年要調(diào)整一次。調(diào)整就是說(shuō)，沒(méi)有真正的私有產(chǎn)權(quán)。調(diào)整的權(quán)力，完全在執(zhí)政者手中。

　　學(xué)者在說(shuō)土地制度，應(yīng)該公有還是私有。但是，這是農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題, 他為什么不能自己決定土地是公有還是私有？現(xiàn)在中國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村土地是集體所有。所謂集體所有就是說(shuō)，比如這個(gè)村，由這個(gè)村的所有人所有。那這個(gè)村里的人為什么不能決定將它們分了呢？這也是中國(guó)人的一個(gè)道德觀念問(wèn)題。比如，《圣經(jīng)》里面就說(shuō)，要愛(ài)你的鄰居，尊重別人的財(cái)產(chǎn)。一個(gè)文明的社會(huì)，一個(gè)講道德的社會(huì)，一個(gè)尊重別人的社會(huì)，敬人者人恒敬之，愛(ài)人者人恒愛(ài)之。這都是孟子的話。無(wú)論外國(guó)，還是中國(guó)，都有這個(gè)傳統(tǒng)。我這里不是純粹講西方的東西。從愛(ài)別人的心來(lái)講，你會(huì)尊重別人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。他現(xiàn)在要買賣，比如說(shuō)，土地要買賣。這個(gè)權(quán)利，你要尊重他的�！妒ソ�(jīng)》上說(shuō)，你應(yīng)用希望別人對(duì)待你的方式對(duì)待別人。我們可以設(shè)想，現(xiàn)在有地產(chǎn)的中國(guó)有權(quán)人和有錢人將心比心想一想，他們是否希望別人象土改對(duì)待地主一樣沒(méi)收他們的地產(chǎn)呢？如果他們不愿意別人這樣對(duì)待他們，他們就要承認(rèn)土改時(shí)沒(méi)收地主土地是錯(cuò)的。沒(méi)有良心，是野蠻人的行為。

　　沒(méi)有土地私有和自由買賣, 收稅就沒(méi)有道德標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@個(gè)地價(jià)出不來(lái)。你沒(méi)有完全的私人產(chǎn)權(quán)，你怎么知道地值多少錢？比如，這里有一座山，你能講清楚它值多少錢？只有有人出價(jià)，有買這個(gè)地產(chǎn)的市場(chǎng)，才會(huì)有價(jià)值，才會(huì)有道德準(zhǔn)則。基層政府的行政權(quán)、收稅權(quán)才會(huì)有道德基礎(chǔ)。否則的話，老百姓說(shuō)，你侵犯他的權(quán)利；
而政府則說(shuō)，我在給你做事，辦教育、修公路, 你為什么不愿意承擔(dān)責(zé)任？這個(gè)講不清楚的。現(xiàn)在，中國(guó)就有所謂民粹主義。大家都說(shuō)，哦，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重！這句話太簡(jiǎn)單。什么叫做農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重？沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果有地價(jià)了，有土地自由買賣，地價(jià)出來(lái)了，比如說(shuō)，交5％，就沒(méi)有什么架可吵了。如果要修路，你不交5％，就是你的不對(duì)。你超過(guò)5％，我也可以說(shuō)你不對(duì)。因?yàn)橛辛艘粋�(gè)道德準(zhǔn)則可以收稅�，F(xiàn)在老百姓說(shuō)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，基層政府官員說(shuō)，我是兩面不討好，上面要我辦教育、修公路，干這個(gè)干那個(gè)，計(jì)劃生育，又沒(méi)有錢，我給你們做事你們又不出錢。你說(shuō)聽誰(shuí)的？

　　我的很多意見，在中國(guó)都有不少人支持。比如，我廠1998就講取消戶口制度、取消與WTO不兼容的成立企業(yè)的審批制度，不光是學(xué)術(shù)界支持，政府現(xiàn)在也正在這樣做。唯一使我失望的，就是土地制度。有人說(shuō)，土地公有是中國(guó)的傳統(tǒng)。我覺(jué)得不是的。相反，中國(guó)傳統(tǒng)是土地私有。這個(gè)私有反倒是一個(gè)傳統(tǒng)。而且，民國(guó)以來(lái)，土地私有就已經(jīng)制度化了，不象清朝，皇帝還可以沒(méi)收土地。中國(guó)在二十年代就有《土地法》。當(dāng)然，《土地法》中也有一些不好的東西，比如限制租金比例、強(qiáng)制永佃權(quán)等，有點(diǎn)左。當(dāng)然，比...要右。那個(gè)《土地法》，使現(xiàn)代的土地制度深入人心。1962年，蔣介石說(shuō)要反攻大陸，南方、江南很多農(nóng)民都把地契拿出來(lái)，證明他們對(duì)土地私有還是有信心的。從1949年到1962年，有十幾年，他們沒(méi)有把地契毀掉。這個(gè)東西實(shí)際上在中國(guó)是有很長(zhǎng)的歷史的。你看清朝，中國(guó)人跟教會(huì)打官司，現(xiàn)在中國(guó)人往往說(shuō)當(dāng)時(shí)清朝庇護(hù)外國(guó)人。不是這樣的。連清朝都承認(rèn)地契的。當(dāng)時(shí)教會(huì)買的地產(chǎn)有地契，雙方簽了字，畫了押的。連當(dāng)時(shí)中國(guó)的政府都承認(rèn)這些東西。而且，那時(shí)候也沒(méi)有土地法，等于是習(xí)慣法、私法在起作用。這是中國(guó)的傳統(tǒng)，大家都公認(rèn)為是公平的。這個(gè)東西，在打官司時(shí)，清朝政府都承認(rèn)的。但是，為什么到現(xiàn)在，土地私有反而不敢推行了呢？俄羅斯總統(tǒng)普京上臺(tái)，頭一件事情，就是土地私有化。這和中國(guó)完全不同。

　　土地沒(méi)有私有化。土地沒(méi)有私有化，制度的問(wèn)題沒(méi)有解決，進(jìn)入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)有很大的打擊。中國(guó)的很多問(wèn)題可以歸結(jié)為土地問(wèn)題。所以，我覺(jué)得，大家要講這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。土地私有化，以及取消戶口制度，把人變成自由民。這兩個(gè)事情，缺一不可。你土地不私有化，你即使讓他自由移民，他也會(huì)定期回來(lái)的。因?yàn)樗�不愿意丟掉對(duì)土地的那個(gè)權(quán)利。特別是土地值錢的地方，也就是影子價(jià)格高的地方。他還是盲流，會(huì)定期回來(lái)的。

　　如果土地是他的，他就可以永久移民。因?yàn)樗�的地即使不賣掉，也可以委托別人管理、出租。法國(guó)起飛，就是靠拿破侖法典，土地制度改變，農(nóng)奴就變成自由農(nóng)民了，人身依附關(guān)系就沒(méi)有了。

　　現(xiàn)在中國(guó)這種制度就是一種新的封建制度。它是真的封建制度。民國(guó)時(shí)代不是封建制度，是自由民制度。它的土地制度和人身關(guān)系已經(jīng)現(xiàn)代化了。但還是有一點(diǎn)不現(xiàn)代的地方。比如說(shuō)，它限制租賃。你要把租出的地收回來(lái)是不可以的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　除非你要賣掉它。

　　參考書目

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