何增科：民主化：政治發(fā)展的中國(guó)道路

　　80年代中期我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)政治發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。早期的研究以譯介西方政治發(fā)展理論為主，90年代中期以后，許多學(xué)者轉(zhuǎn)向以我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的民主政治發(fā)展為對(duì)象，展開(kāi)了深入的探討，取得了不少有價(jià)值的成果。政治發(fā)展研究的主題是政治民主化以及在民主化過(guò)程中保持政治穩(wěn)定的問(wèn)題。政治發(fā)展研究的主要內(nèi)容包括，政治民主化的目標(biāo)模式、動(dòng)力機(jī)制、階段劃分、發(fā)展道路、戰(zhàn)略策略等。我們這里重點(diǎn)探討中國(guó)民主政治發(fā)展的階段劃分、路徑選擇、動(dòng)力機(jī)制、戰(zhàn)略策略等問(wèn)題。

　　一、中國(guó)民主政治發(fā)展的階段劃分

　　民主政治發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革過(guò)程中，需要把握好政治發(fā)展的度和階段性，明確各個(gè)不同階段的主要任務(wù)并集中精力加以解決。關(guān)于中國(guó)政治發(fā)展的階段劃分及目前所處的階段，學(xué)術(shù)界比較有代表性的觀點(diǎn)主要有如下幾種。

　　一種觀點(diǎn)是將政治發(fā)展劃分為四個(gè)階段，即早期階段、劇烈變動(dòng)階段、平穩(wěn)階段和成熟階段，并認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展處于早期階段與劇烈變動(dòng)階段的交錯(cuò)時(shí)期。在政治發(fā)展的早期階段，政治體系變動(dòng)不大，公眾的政治參與還未被激發(fā)，政治較為平和。政府地位較為穩(wěn)固，信心也較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度的加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，社會(huì)分層加快，流動(dòng)性增多，收入差距拉大，社會(huì)處于劇烈變動(dòng)之中。這個(gè)時(shí)期政治參與活躍，政治競(jìng)爭(zhēng)激烈，政治秩序也相對(duì)混亂。政治發(fā)展處于一個(gè)十字路口，能否處理好民眾政治參與和政治腐敗問(wèn)題成為決定政治發(fā)展路向的關(guān)鍵因素。能夠平安度過(guò)這一階段的政治將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治發(fā)展將形成一種良性循環(huán)關(guān)系，并進(jìn)而進(jìn)入政治發(fā)展的成熟階段。該派觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展處于早期階段與劇烈變動(dòng)的交錯(cuò)時(shí)期，一些邊遠(yuǎn)省份或交通不便的內(nèi)地基層，政治發(fā)展尚處于早期階段，但從全國(guó)大多數(shù)省份特別是大中城市來(lái)看，政治發(fā)展已處于劇烈變動(dòng)階段，變動(dòng)階段的特征已逐步上升到主導(dǎo)地位。政治的結(jié)構(gòu)和功能正經(jīng)歷大的調(diào)整，公眾參與日益活躍，社團(tuán)大量涌現(xiàn)，社會(huì)公正和腐敗問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，政治生活中的不穩(wěn)定因素急劇增加。這一時(shí)期的政治發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)政治整合能力，提高政治制度化、規(guī)范化水平，促使政治行為理性化、規(guī)范化。

　　另外一種觀點(diǎn)將政治發(fā)展分為三個(gè)階段，即全能主義政治時(shí)代、權(quán)威主義政治時(shí)代（后全能主義時(shí)代）和多元主義政治時(shí)代，并認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期將處于權(quán)威主義政治時(shí)代。新中國(guó)成立后，以全能體制下的一黨動(dòng)員體制來(lái)推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化。80年代中期以后，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了一種權(quán)威主義的現(xiàn)代化發(fā)展模式。當(dāng)今中國(guó)大陸已經(jīng)進(jìn)入有限多元化的后全能主義歷史階段。在后全能主義政治的歷史階段，需要繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大非政治領(lǐng)域的多元化和私域自由空間，鼓勵(lì)知識(shí)界的思想分化、多元化和平等競(jìng)爭(zhēng)，保持以一黨體制為基礎(chǔ)的社會(huì)動(dòng)員能力與命令機(jī)制。同時(shí)，還要努力克服由彌散性腐敗引發(fā)的軟政權(quán)化與分利集團(tuán)化趨勢(shì)，防止整個(gè)社會(huì)包括知識(shí)界走向激進(jìn)化和非理性化。

　　還有一種觀點(diǎn)同樣將政治發(fā)展分為三個(gè)階段，但具體內(nèi)容不同于第二種觀點(diǎn)。第一個(gè)時(shí)期被稱作政治高熱期，是中國(guó)改革的初期階段（1978——1991年），在這一時(shí)期，高度同化的社會(huì)逐漸消解，國(guó)家的主要任務(wù)就是進(jìn)行“利益松綁”和“政治松綁”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性。第二個(gè)時(shí)期稱作政治淡漠期，同時(shí)也是改革的中期階段（自鄧小平南巡談話到今后大約10到15年），這一時(shí)期又可以分為不同階段：經(jīng)濟(jì)狂熱期，經(jīng)濟(jì)理性期，社會(huì)理性期。在經(jīng)濟(jì)狂熱期，人們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的賺錢狂熱，利益矛盾沖突尖銳。各種不安全因素一經(jīng)遏制，改革就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)理性期，產(chǎn)權(quán)基本明確，市場(chǎng)規(guī)則有序，從而為進(jìn)入以個(gè)人權(quán)利得到充分尊重、道德法律有效運(yùn)行、社會(huì)問(wèn)題平等協(xié)商為特征的社會(huì)理性期奠定了基礎(chǔ)。第三個(gè)時(shí)期稱作政治理性期，在這一時(shí)期，利益結(jié)構(gòu)的分化和整合趨于穩(wěn)定，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本趨于合理，現(xiàn)代民主政治文化基本形成，市民社會(huì)發(fā)育成熟并與國(guó)家形成良好的互動(dòng)關(guān)系。持該觀點(diǎn)者認(rèn)為，目前我國(guó)正處于社會(huì)利益快速分化的經(jīng)濟(jì)高熱期并逐漸向經(jīng)濟(jì)理性期發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題叢生。這些問(wèn)題的解決有賴于制度化政治整合的發(fā)展與完善，后者已經(jīng)成為這一時(shí)期政治發(fā)展的主要任務(wù)。政治整合的制度化應(yīng)當(dāng)遵循以普遍受益和改革成本共擔(dān)為主要內(nèi)容的合理性原則，以國(guó)家為主要推動(dòng)力量，同時(shí)發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織在利益表達(dá)和綜合中的作用，在加強(qiáng)制度化建設(shè)同時(shí)輔之以道德建設(shè)。

　　上述三種觀點(diǎn)都有其可取之處。我們?cè)谶@里也提出民主政治發(fā)展的三階段論觀點(diǎn)，這就是民主政治發(fā)展的早期階段、中期階段和后期階段，并認(rèn)為中國(guó)的政治發(fā)展目前正處于從早期階段向中期階段過(guò)渡的時(shí)期。在民主政治發(fā)展的早期階段，現(xiàn)代化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加速促成了社會(huì)動(dòng)員，利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化和多樣化，不同的社會(huì)階層和利益群體政治參與愿望日益強(qiáng)烈，但是由于體制內(nèi)政治參與渠道不暢，各種非法的、非制度、非理性的政治參與行為呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)大眾的利益和要求反映遲緩，政治生活中各種矛盾在積累之中并嚴(yán)重威脅到政治穩(wěn)定。在民主政治發(fā)展的中期階段，政治參與逐步實(shí)現(xiàn)了制度化和有序化，選舉民主的層級(jí)逐步向上擴(kuò)展并最終實(shí)現(xiàn)了突破，以選舉民主全國(guó)化為標(biāo)志的民主的轉(zhuǎn)型取得了成功，自由民主和協(xié)商民主獲得一定的發(fā)展。在民主政治發(fā)展的后期階段，選舉民主獲得了鞏固，自由民主日趨完善，動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定機(jī)制得以牢固確立。在從早期階段向中期階段過(guò)渡的時(shí)期，政治發(fā)展的主要任務(wù)是在基層和地方層級(jí)推進(jìn)選舉民主，在地方特別是城市政治中發(fā)展協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化，通過(guò)制度化的利益整合機(jī)制將各種社會(huì)矛盾和政治不穩(wěn)定因素消解在基層和地方層級(jí)，避免釀成全國(guó)性政治動(dòng)亂。

　　二、中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑選擇

　　從制度變遷的路徑依賴角度來(lái)看，中國(guó)民主政治發(fā)展將繼續(xù)沿著增量民主的發(fā)展道路演進(jìn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)民主政治發(fā)展呈現(xiàn)出增量民主的特征并取得很大的成功。未來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展受路徑依賴的影響，將繼續(xù)沿著增量民主的發(fā)展道路演進(jìn)。增量民主的政治發(fā)展道路要求繼續(xù)保持自主性發(fā)展、主導(dǎo)性發(fā)展、漸進(jìn)性發(fā)展、穩(wěn)定性發(fā)展和梯度性發(fā)展的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)。

　　中國(guó)在增量民主的政治發(fā)展道路上推進(jìn)民主政治發(fā)展，應(yīng)該按照“一元多線”的民主發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)突破”。所謂一元就是走向政治民主化，多線則是指從選舉民主、協(xié)商民主、自由民主等多個(gè)方面同時(shí)加以推進(jìn)。首先，就選舉民主來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要選擇一條自下而上的民主發(fā)展路徑。民主轉(zhuǎn)型理論根據(jù)東歐和拉美民主化經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)自上而下的民主化發(fā)展道路。但從中國(guó)20多年民主政治發(fā)展的軌跡來(lái)看，選舉民主的突破口選在了鄉(xiāng)村，村委會(huì)的民主選舉帶動(dòng)了農(nóng)村黨支部的“兩票制”選舉，并進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選舉制度改革提出了日益強(qiáng)烈的要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)行公推公選乃至直選的改革試驗(yàn)。無(wú)論是村委會(huì)民主選舉，還是黨支部“兩票制”選舉以及“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選舉民主的突破性進(jìn)展是中央政府、地方政府和民眾等多方政治力量之間良性政治互動(dòng)的結(jié)果，是一種共贏的合作政治博弈。選舉民主的進(jìn)一步擴(kuò)展和深化仍然需要各種政治力量之間保持良性互動(dòng)關(guān)系，共同加以推動(dòng)。選舉民主從基層做起逐步向上擴(kuò)展，符合先易后難、風(fēng)險(xiǎn)小收益大的要求，符合政策制定者的偏好，易于為制度供給者所接受。其次，就協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要選擇一條都市突破向上下兩端延伸的政治發(fā)展路徑。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，城市日益成為人們?nèi)粘Ｕ�治生活的中心，市政決策和市政管理與人們切身利益的關(guān)系越來(lái)越密切，城市公民參與市政決策和市政管理的愿望日益迫切。協(xié)商民主要求公民受過(guò)良好的教育，富于理性，具有獨(dú)立思考能力，并要求非官方公共領(lǐng)域的存在。城市公民和城市生活更多地具備這種條件。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)從大中城市的市政決策與市政管理開(kāi)始，向下逐步向小城市、城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村延伸，向上逐步向省級(jí)、乃至全國(guó)政治生活延伸。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市政府積極探索協(xié)商民主的多種形式，諸如精英吸納、決策咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證、協(xié)商對(duì)話、媒體討論等協(xié)商民主形式都應(yīng)受到鼓勵(lì)。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)圍繞城市管理中的各種熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題如房屋拆遷安置、城市公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城管執(zhí)法等來(lái)開(kāi)展，使利害相關(guān)各方都能充分發(fā)表意見(jiàn)和參與決策。發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于維護(hù)都市地區(qū)的政治穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義，應(yīng)當(dāng)受到高度重視。最后，就自由民主來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要選擇一條自上而下的政治發(fā)展路徑。自由民主是民主政治的高級(jí)形式，憲政法治、有限政府、司法獨(dú)立、媒體自由、權(quán)力制衡等自由民主的制度要件的建設(shè)只能自上而下進(jìn)行。憲政法治和司法獨(dú)立涉及司法改革，司法改革要克服司法行政化和司法地方化傾向，靠地方去推行顯然行不通。有限政府涉及到政府職能轉(zhuǎn)變，如果中央政府職能不轉(zhuǎn)變，地方政府職能即使改了也得退回去。新聞自由和權(quán)力制約機(jī)制涉及到全國(guó)性的法律和政治體制問(wèn)題，同樣需要中央政府來(lái)推動(dòng)。

　　三、中國(guó)民主政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

　　政治民主化的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題是政治發(fā)展理論研究的重要內(nèi)容。綜合政治發(fā)展理論有關(guān)研究成果，可以將中國(guó)民主政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制概括為五個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；
公民社會(huì)的健康發(fā)展；
良性的政治互動(dòng)；
全球化。

　�。�1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民主政治發(fā)展最重要的動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，它促成了工業(yè)化、城市化、教育的普及、通訊的便捷、人口的大規(guī)模流動(dòng)、收入水平的提高等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展締造了現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)�，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)要求產(chǎn)生新的與之相適應(yīng)的政治管理模式，傳統(tǒng)的與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政治管理模式的變革勢(shì)在必行。源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，成為推動(dòng)政治發(fā)展與變革的決定性因素。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了大眾的教育和文化水平，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳播媒介的發(fā)達(dá)提高了公眾的組織能力和行為能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為政治的發(fā)展與變革提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還加速了社會(huì)動(dòng)員，后者是指人們所承擔(dān)的絕大多數(shù)舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰，并開(kāi)始逐漸獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過(guò)程。城市化的發(fā)展，識(shí)字率的增加，大眾傳媒的商業(yè)化，交通通訊技術(shù)日益發(fā)達(dá)，深刻地改變著人們的生活方式和生活內(nèi)容，人們開(kāi)始告別傳統(tǒng)，逐漸接受現(xiàn)代行為模式和價(jià)值觀，并用現(xiàn)代價(jià)值觀來(lái)評(píng)判政府和官員的行為和積極要求參與政治生活。社會(huì)動(dòng)員所造就的新的政治生態(tài)，為政治系統(tǒng)的重新整合提供了基礎(chǔ)、契機(jī)和動(dòng)力。

　�。�2）向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌是民主政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革促使中國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟使得傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制難以為繼，集權(quán)式政治體制向民主合作的政治體制的發(fā)展過(guò)渡成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。首先，利益驅(qū)動(dòng)的政治參與是民主政治發(fā)展的持久動(dòng)力。只有建立在利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上的公民政治參與才具有可持續(xù)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的利益出現(xiàn)了分化和多樣化，人們形成了各種不同的利益群體或利益集團(tuán)。同時(shí)，人們?nèi)找娓惺艿阶鳛樯鐣?huì)價(jià)值的權(quán)威性分配者的政治國(guó)家的存在和對(duì)人們生活的影響。處于維護(hù)和增進(jìn)自身利益的需要，人們的政治參與要求日益迫切。其次，權(quán)利驅(qū)動(dòng)的政治參與是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)是天生的平等派，商品生產(chǎn)培養(yǎng)著人們的自由、平等觀念和權(quán)利意識(shí)。商品生產(chǎn)者在向政府納稅盡義務(wù)的同時(shí)，也要求享受納稅人的權(quán)利，這些權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和享受公共服務(wù)的權(quán)利。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒是公民政治參與的持續(xù)推動(dòng)力量。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也要求相應(yīng)的政治轉(zhuǎn)型來(lái)配合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家是資源分配型國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段國(guó)家是政府主導(dǎo)的發(fā)展型國(guó)家，而隨著市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，隨著企業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，從資源分配型國(guó)家和發(fā)展型國(guó)家向市場(chǎng)規(guī)制型國(guó)家和社會(huì)服務(wù)型國(guó)家的轉(zhuǎn)型成為必然的趨勢(shì)。最后，市場(chǎng)化導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入也對(duì)改變束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治和行政管理體制提出了日益迫切的要求。經(jīng)濟(jì)改革的成功與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又直接關(guān)系到政權(quán)的合法性。因此，即使為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)改革向政治發(fā)展提出的要求無(wú)動(dòng)于衷。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革向縱深推進(jìn)也成為民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　（3）公民社會(huì)的健康發(fā)展是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。社�?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生著相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的社會(huì)主義公民社會(huì)。社會(huì)主義公民社會(huì)的發(fā)展壯大成為民主政治發(fā)展重要?jiǎng)恿ΑＪ紫�，改革開(kāi)放20多年來(lái)，一個(gè)具有活力、結(jié)構(gòu)形態(tài)相對(duì)合理的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形在中國(guó)已經(jīng)初步形成，其標(biāo)志是社會(huì)中間層不斷壯大以及社會(huì)流動(dòng)機(jī)制合理化。社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層在逐步縮小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷地向其他社會(huì)階層流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層正在逐步縮小，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工數(shù)量不斷上升，產(chǎn)業(yè)工人階層內(nèi)部在發(fā)生分化，社會(huì)中間層已經(jīng)出現(xiàn)并在不斷發(fā)展壯大，掌握或運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層正在興起和壯大，現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)機(jī)制正在逐漸取代傳統(tǒng)社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。受過(guò)一定教育的中產(chǎn)階級(jí)或中間階層正在發(fā)展成為公民社會(huì)的中堅(jiān)力量。他們具有現(xiàn)代價(jià)值觀，具有利益主體和權(quán)利主體意識(shí)，強(qiáng)烈要求參與政治事務(wù)并制約國(guó)家權(quán)力的濫用，同時(shí)對(duì)政治穩(wěn)定有著強(qiáng)烈的偏好。中產(chǎn)階級(jí)或中間階層正在成為民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量。其次，公民社會(huì)的各種社團(tuán)組織獲得迅猛發(fā)展。相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的民間組織的興起為公民的政治參與提供了有效的組織手段。這些民間組織和社團(tuán)作為各種利益群體或集團(tuán)的代言人積極要求參與政治決策，表達(dá)自身的利益和要求。民間組織的發(fā)展成為民主政治發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)力量。第三，社會(huì)自治空間在逐步擴(kuò)大。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革和分權(quán)化的行政改革過(guò)程中，國(guó)家逐步退出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的某些領(lǐng)域，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織獲得了自由活動(dòng)空間并享有很大的自主權(quán)。在對(duì)微觀和中觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的自我管理過(guò)程中，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的自律精神和自治能力在不斷提高。社會(huì)自治空間的擴(kuò)大和自治能力的提高進(jìn)一步推動(dòng)了全能國(guó)家向有限政府的轉(zhuǎn)變，并對(duì)國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張構(gòu)成了強(qiáng)有力的約束。最后，公民社會(huì)培養(yǎng)著公民政治文化。非官方的公共領(lǐng)域如網(wǎng)上論壇等為公民自由的、理性的討論公共政策問(wèn)題提供了良好的場(chǎng)所。通過(guò)各種政策辯論和討論，公民的政治判斷能力逐步得到提高。各種社團(tuán)組織培養(yǎng)了公民政治參與的技巧和能力，從而使它們?cè)诒┝�和腐化的手段之外找到了參與政治生活的有效途徑，并在公民中積累著信任和互惠等社會(huì)資本。公民在社會(huì)自治活動(dòng)中學(xué)會(huì)了相互妥協(xié)、寬容和討價(jià)還價(jià)。所有這些都為民主政治發(fā)展提供了有利的條件并推動(dòng)著民主政治發(fā)展。

　�。�4）各種政治力量之間的良性互動(dòng)是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８母镩_(kāi)放特別是80年代末以來(lái)，政治精英與經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英結(jié)成了統(tǒng)治聯(lián)盟，政治精英為經(jīng)濟(jì)精英發(fā)財(cái)致富提供了各種便利條件，為知識(shí)精英改善了經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，并將經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英盡可能吸納到政治結(jié)構(gòu)中來(lái)，經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英則支持政治精英維護(hù)政治穩(wěn)定的各種努力，由此奠定了政治穩(wěn)定的基石。這種精英統(tǒng)治聯(lián)盟也推動(dòng)著協(xié)商民主的發(fā)展。90年代以來(lái)，中國(guó)知識(shí)界也產(chǎn)生了思想的分化，出現(xiàn)了自由主義、新保守主義（新權(quán)威主義）、新左派等各種思潮。自由主義者對(duì)民主、個(gè)人自由與啟蒙的追求，新保守主義者對(duì)現(xiàn)代化所必需的政治秩序的肯定、新左派對(duì)下層民眾中的失利者的關(guān)注與對(duì)社會(huì)平等的期待，對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展各有其積極功用，同時(shí)各種思想流派的平等競(jìng)爭(zhēng)和相互補(bǔ)充有助于政治民主所需要的多元制衡格局的形成。同時(shí)，為了保證民主政治的順利發(fā)展，政治領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于分利集團(tuán)化的趨勢(shì)則需要通過(guò)深化改革打破行政性壟斷格局予以扭轉(zhuǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英的逐利行為要將其限制在合法的范圍內(nèi)同時(shí)適當(dāng)關(guān)照社會(huì)大眾的利益維持一種必要的利益平衡。

　�。�5）全球化是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?0年代以來(lái)，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，統(tǒng)一的世界市場(chǎng)逐漸形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向全球擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)自由化成為各國(guó)普遍奉行的政策，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快。跨國(guó)投資等全球性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求在有關(guān)的民族國(guó)家內(nèi)有一個(gè)適宜的政治和法律環(huán)境，與此相適應(yīng)的制度性變遷成為一種普遍的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化促使那些與之相適應(yīng)的政治價(jià)值和政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全球化。民主、自由、人權(quán)、安全、和平等政治價(jià)值隨著媒介和政治交流的日益增多而在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播，逐步成為普世性的價(jià)值規(guī)范和政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并從中獲益良多，加入WTO以后，中國(guó)更是深深地融入全球經(jīng)濟(jì)之中。經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)民主政治發(fā)展提供了一種強(qiáng)大的助推外力。它要求我國(guó)改革權(quán)力過(guò)分集中的政治體制，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的社會(huì)化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的自由度，增加政治生活透明度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的公平性以及政治過(guò)程的程序化和法治化。

　　四、中國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略策略

　　中國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是加強(qiáng)政治制度建設(shè)、政治能力建設(shè)和政治文化建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)就是提高政治參與的制度化和有序化水平，強(qiáng)化政治國(guó)家和公民社會(huì)各自的能力并努力在二者之間建立合作伙伴關(guān)系，普及公民政治文化促進(jìn)政治文化的世俗化和理性化。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要制訂不同的戰(zhàn)略，即需要制訂政治制度建設(shè)戰(zhàn)略、政治能力建設(shè)戰(zhàn)略以及政治文化建設(shè)戰(zhàn)略。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要一定的策略相配合。政治發(fā)展策略的核心是解決不同戰(zhàn)略目標(biāo)及其內(nèi)部具體目標(biāo)之間的實(shí)現(xiàn)順序和實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。

　　首先，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，兼顧政治發(fā)展”的策略。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展為民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并推動(dòng)著民主政治發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中，是中國(guó)民主政治發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，兼顧政治發(fā)展的策略意味著行政改革重于政治改革，政府能力建設(shè)重于擴(kuò)大政治參與。這是因?yàn)榻�立效能政府和有限政府是市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，實(shí)行行政改革和加強(qiáng)政府能力建設(shè)適應(yīng)了這一要求。擴(kuò)大政治參與的層次和水平需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)育成熟程度循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。民主政治發(fā)展既不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革，更不能超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革。

　　其次，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“維護(hù)政治穩(wěn)定優(yōu)先，兼顧擴(kuò)大政治參與”的策略�！胺�(wěn)定壓倒一切”，維護(hù)政治穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)成為政治發(fā)展優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定機(jī)制，即建立有效的利益整合機(jī)制和利益平衡機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大公民有序的政治參與，疏通社情民意表達(dá)渠道。

　　第三，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“選舉民主優(yōu)先，兼顧協(xié)商民主和自由民主”的策略。選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，只有打牢這個(gè)基礎(chǔ)，民主政治大廈才能穩(wěn)固。選舉民主發(fā)展的策略應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先發(fā)展基層民主，逐步推進(jìn)地方民主。同時(shí)在城市政治中積極推行協(xié)商民主，通過(guò)咨詢、聽(tīng)證、協(xié)商、對(duì)話等多種形式實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。中央政府應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化憲法權(quán)威、司法改革、政府職能轉(zhuǎn)變、新聞立法等途徑逐步發(fā)展起建立在法治基礎(chǔ)上的自由民主。

　　第四，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“黨內(nèi)民主優(yōu)先、兼顧人民民主”的策略。發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于開(kāi)發(fā)體制內(nèi)政治資源，激活現(xiàn)行體制中的民主基因，增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力，具有十分積極的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨內(nèi)民主選舉應(yīng)當(dāng)從基層和地方做起。黨內(nèi)民主選舉是為了使黨組織向政權(quán)機(jī)關(guān)提名領(lǐng)導(dǎo)人的方式民主化，真正將黨內(nèi)優(yōu)秀分子推薦到政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。因此，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主選舉同政權(quán)機(jī)關(guān)特別是人民代表大會(huì)內(nèi)部的民主選舉連接起來(lái)，從基層做起，實(shí)行二選聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政。

　　第五，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“國(guó)家能力建設(shè)優(yōu)先，兼顧公民社會(huì)能力建設(shè)”的策略。政治能力建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，國(guó)家能力建設(shè)，公民社會(huì)能力建設(shè)，國(guó)家與公民社會(huì)合作伙伴關(guān)系建設(shè)。鑒于國(guó)家在公民社會(huì)成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著推動(dòng)作用，在合作伙伴關(guān)系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國(guó)家能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位。國(guó)家能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的政策貫徹能力、財(cái)政汲取能力、監(jiān)管能力、合法化能力、服務(wù)能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人部門和第三部門的作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)公民社會(huì)能力建設(shè)并在公民社會(huì)與國(guó)家之間建立合作伙伴關(guān)系也應(yīng)當(dāng)逐步提上議事日程。

　　第六，民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“主流政治文化建設(shè)優(yōu)先，兼顧政治亞文化”的策略。目前，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)威政治相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的基本框架已經(jīng)形成，但是其理論形態(tài)還處于初級(jí)階段。在新自由主義、新保守主義和新左派在學(xué)術(shù)界和青年學(xué)生中各有其倡導(dǎo)者和追隨者的情況下，主流意識(shí)形態(tài)為了不被邊緣化，需要在政治哲學(xué)或政治價(jià)值體系層次上加以理論闡釋，形成一種能與新自由主義、新保守主義和新左派爭(zhēng)鋒的“新社會(huì)主義”，這種新社會(huì)主義的核心應(yīng)當(dāng)是自由社會(huì)主義，后者倡導(dǎo)自由優(yōu)先兼顧社會(huì)公正的政治理念。主流意識(shí)形態(tài)的理論化工作需要知識(shí)界的參與，需要在兼容并蓄其他思想流派的政治價(jià)值基礎(chǔ)上加以構(gòu)建，同時(shí)通過(guò)卓有成效的政治社會(huì)化工作增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的影響力。在優(yōu)先建設(shè)主流政治文化前提下，還應(yīng)當(dāng)重視政治亞文化發(fā)展動(dòng)向，引導(dǎo)政治亞文化朝著理性、溫和、寬容的方向發(fā)展，及時(shí)扭轉(zhuǎn)政治亞文化走向激進(jìn)化、極端化和非理性化的傾向。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒刖幾g局研究員，政治學(xué)博士。此文已發(fā)表于《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2004年第2期。）

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