李煒光：21世紀(jì)初世界戰(zhàn)略環(huán)境與中國財政支持國防現(xiàn)代化建設(shè)問題

　　國防費是一國政府用于生產(chǎn)“國防”這一純公共產(chǎn)品的專門投資，其增長速度和規(guī)模與一國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等基本國情及所面臨的世界戰(zhàn)略格局密切相關(guān)。因此，研究國防與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探討國防費增長模式，確定國防費增長規(guī)模，首先必須對我國面臨的國際國內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境和基本形勢有一個準(zhǔn)確的估計和判斷，并在此基礎(chǔ)上正確選擇我國國防費支出的增長模式。

　　一、21世紀(jì)初世界戰(zhàn)略環(huán)境的四大特征

　　1.美國與西方大國的綜合實力優(yōu)勢繼續(xù)加強(qiáng)，單極與多極“相持”的世界格局不會很快改變

　　一個時期以來，許多政治家和學(xué)者斷言當(dāng)今世界“多極化”格局已經(jīng)形成，美國獨霸世界的企圖受挫，然而實際情況卻是，美國的實力不降反升，西方大國的實力在繼續(xù)走高。美國1998年GDP總量已增至87599億美元，1999年經(jīng)濟(jì)增長率為6.2％，大大高于世界平均增長率。

目前美國GDP約占全球GDP總量30萬億美元的30％左右。西方七大國1998 年GDP總量為19萬億美元，約為全球GDP總量的2／3，相當(dāng)于所有發(fā)展中國家的3倍。

　　另一方面，美國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)9年高速增長，“底氣”已有些不足，而日、俄經(jīng)濟(jì)有望走出低谷，歐洲、東亞、拉美經(jīng)濟(jì)則有望恢復(fù)正常水平。據(jù)國際評估機(jī)構(gòu)預(yù)測，2000年美國經(jīng)濟(jì)增長率約為2.3％～2.9％，歐洲2.6％～2.8％，中國6％～6.8％，印度5.5％～6.8％，日本1 ％以上。如果這些預(yù)測大體符合實際，將可視為世界經(jīng)濟(jì)增長趨于均衡、世界政治格局走向“多極化”的實際步驟。

　　但是也要看到，在多極力量中，俄羅斯的實力雖有所恢復(fù)，但短期內(nèi)仍難以擺脫“跛足大國”的陰影；
日本“地基下沉”，其中央集權(quán)式的市場經(jīng)濟(jì)體制已為實踐所證明是一種失敗的模式，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的份額呈下降趨勢；
歐盟的政治整合尚未完成，經(jīng)濟(jì)乍暖還寒，還不具備大國的行為特征，其獨立防務(wù)計劃能否完成尚須觀察。另外，歐盟雖與美國有矛盾，但更多的是利益依賴，指望它們之間嚴(yán)重對立甚至矛盾激化只是一種幼稚的幻想；
中國的綜合國力雖急劇上升，但總體上仍是發(fā)展中國家，其“硬實力”一時還難以與美、歐、日比肩。相對而言，美國經(jīng)濟(jì)仍有增長空間，在未來5—10年甚至更長一段時期內(nèi)， 其綜合實力的優(yōu)勢不會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，世界的單極與多極“相持”的局面不會很快結(jié)束，這一點應(yīng)作為我們認(rèn)識21世紀(jì)初世界戰(zhàn)略環(huán)境的基點。

　　2.世界和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，但地區(qū)沖突和局部動蕩以至戰(zhàn)爭不可避免

　　進(jìn)入21世紀(jì)，鄧小平的“主題論”沒有過時，爆發(fā)世界性戰(zhàn)爭的可能性降至最低點。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫促使人類普遍厭棄戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使各國的依存度不斷提高，核、生、化及高技術(shù)武器的威力又使大國不敢輕舉妄動，大國相互間已基本確立了以和平競爭為主的戰(zhàn)略關(guān)系框架。美國的“一超”地位不會遇到挑戰(zhàn)，也沒有跡像表明美國會以武力阻止其他大國的發(fā)展。

　　另一方面，受政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)國家領(lǐng)土資源爭奪、極端宗教和民族分裂主義勢力泛濫、歷史積怨等因素的影響和西方“新干涉主義”的刺激，地區(qū)沖突和局部動蕩在所難免，而且在一定時期和一定范圍內(nèi)，有加劇的趨勢。沖突與動蕩區(qū)域?qū)⒓�中于伊斯蘭板塊、中國周邊自朝鮮半島經(jīng)東南亞到南亞、中亞的馬蹄形地緣戰(zhàn)略帶及非洲大陸，其中東北亞、南亞、中東等敏感地域的沖突難免使大國卷入，甚至導(dǎo)致高強(qiáng)度的局部戰(zhàn)爭。

　　3.國際裁軍與軍控進(jìn)程受挫，各國軍費明顯增加，新一輪軍備競賽已經(jīng)開始

　　美國計劃在2000年至2005年額外增加軍費1120億美元，其中2000年國防預(yù)算高達(dá)2888億美元，比1999年增加120億美元，創(chuàng)冷戰(zhàn)后新高。受美國擴(kuò)軍政策牽動，俄、歐、日、印及其他一些地區(qū)和國家也提出了軍備擴(kuò)充計劃。俄羅斯軍費開支增至GDP總量的3.5％，力圖加強(qiáng)核能力和反危機(jī)能力；
歐盟2000年軍費開支增至1400—1500億美元，約占其 GDP總量GDP總量的2％，今后幾年，同比有可能增至3％；

日本軍費開支比1999年增加1.6％，早已突破，GDP1％的限制，年額近500億美元，居世界第二；
印度2000年新增軍費30億美元，較上年增加28.2％，印度還表示要使軍費達(dá)到年GDP的3％。

　　4.全球地緣戰(zhàn)略力量集中于亞太地域，中國戰(zhàn)略安全面臨巨大壓力

　　中國是一個幅員廣闊的國家，直接與之接壤的國家有15個之多，可稱作近鄰的國家又有十幾個。本來，世界上有如此多鄰國的情況就極為罕見，加上中國又與10來個國家曾經(jīng)有過、目前仍然存在著陸地邊界和海域劃界方面的主權(quán)爭端，更增加了中國捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整的難度與復(fù)雜性。目前在中國周邊地區(qū)存在著這樣或那樣的“敏感地帶”、“潛在熱點”，這些戰(zhàn)略邊界的不穩(wěn)定因素主要由三層構(gòu)成：一是沿陸海邊疆，“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”活動猖獗，且各有國際背景，疆獨以原教旨主義為背景；
二是中國與一些鄰國存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，包括釣魚島爭端、東海大陸架劃分爭端、南沙爭端、中印邊界爭端等，涉及中國與印韓、日及東南亞菲、馬、文、印尼等國家，美國也保持準(zhǔn)備介入的態(tài)勢；
三是朝鮮南北方關(guān)系尚在磨合中、印尼有可能發(fā)生新的內(nèi)亂、柬埔寨和平未完全鞏固、緬甸政治前景不確定、阿富汗內(nèi)戰(zhàn)仍在進(jìn)行、印巴克什米爾爭端懸而未決，兩國核競賽方興未艾等等。中國是大國，處于“一大對眾小”的微妙位置，有能力化解單一威脅，但如果這些不穩(wěn)定因素發(fā)生連鎖反應(yīng)，一處有事，處處有事，就有可能使中國八方受敵，難于應(yīng)付。

　　科索沃戰(zhàn)爭以來，大國地緣戰(zhàn)略競爭的重點明顯東移，印度、東盟、韓國、日本皆已卷入新一輪軍備競賽，美國新世紀(jì)的戰(zhàn)略重點也正在向亞太轉(zhuǎn)移，中國周邊地區(qū)正在成為世界上高科技軍備和熱點最集中的地區(qū)，中國被迫卷入周邊沖突或局部戰(zhàn)爭的可能性正在增大。

　　二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國防消費的非均衡狀態(tài)

　　20世紀(jì)的后20年，是我國改革開放取得重大成就的時期。在這20年里，中國的面貌發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平有了顯著的提高，中國的國際地位和在國際社會中的作用日益突出，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界不容忽視和不可缺少的一支力量，為中國在本世紀(jì)中葉躋身于發(fā)達(dá)國家行列奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　中國在戰(zhàn)略上居于亞大地緣格局的中心位置，政治上奉行社會主義制度，政治、文化體系獨具特色，且人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，是世界上最大的發(fā)展中國家。按匯率計算，中國GDP總量已達(dá)1萬億美元左右，居世界第7位。國外有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，按購買力平價計算，中國GDP總量已超過4萬億美元，居世界第4位。

　　不論中國的主觀意志如何，它的崛起必然要引起本地區(qū)以至全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局和大國體系的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致國際政治權(quán)力的重新配置。一些國際著名人士預(yù)言中國有可能在一、兩代人內(nèi)超過美國，成為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家。美國則明確認(rèn)定中國比俄羅斯更有能力向美國進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，是一個“潛在”的對手。

　　2001年，中國將開始執(zhí)行第十個五年計劃，實施三步走發(fā)展戰(zhàn)略的第三階段，要求保持7％的經(jīng)濟(jì)增長率和兩位數(shù)的外貿(mào)增長率，并要求到2010年經(jīng)濟(jì)總量較2000年再翻一番，達(dá)到2萬億美元。顯然， 中國正在迅速地實現(xiàn)工業(yè)化，它的綜合國力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，可能也就是未來二三十年的事情，真是“指日可待”。

　　從世界各國國防費保障發(fā)展的趨勢來看，國防費總需求旺盛與國防總供給不足一直是國防費總量運(yùn)動的主要矛盾，形成所謂國防費總供給與總需求的非均衡（out-of Equilibrium）狀態(tài)。從需求方面來看，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際戰(zhàn)略格局的變化，國防系統(tǒng)存在著國防投資擴(kuò)張的趨向，國防消費基金急劇膨脹；
從供給方面來看，國防資源配置的短缺狀態(tài)，特別是國防科研、武器裝備等基礎(chǔ)部門的國防供給嚴(yán)重不足，使國防建設(shè)受國防費短缺的制約，處于緊運(yùn)行狀態(tài)中。

　　中國的國防建設(shè)目前仍處于“跟上”的階段，國防費總供給與總需求的非均衡狀態(tài)主要表現(xiàn)為在“跟上”的過程中國防投資擴(kuò)張與工業(yè)化初始階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約而發(fā)生的矛盾。中國處于現(xiàn)代國防建設(shè)的初級階段，國防建設(shè)已經(jīng)落后于世界發(fā)達(dá)國家。在當(dāng)前世界“單極與多極相持”、“和平與沖突交織”、“緩和與動蕩并存”的格局中，中國不得不加快國防建設(shè)步伐，急于趕上世界發(fā)達(dá)國家的國防現(xiàn)代化水平，這就使中國國防費運(yùn)動系統(tǒng)內(nèi)存在著強(qiáng)烈的增長沖動（Growth Excitement），迫使國防費保持一個較高的增長速度，國防費水平不斷上升，進(jìn)一步加劇了國防費需求與供給之間非均衡性的矛盾。

　　美國政治學(xué)家安德魯•內(nèi)森和羅伯特•羅斯在《長城與空城計——中國對安全的導(dǎo)求》一書中指出：“中國領(lǐng)導(dǎo)人從1991年的波斯灣戰(zhàn)爭中看到了人民解放軍落后的程度。他們從美國有線新聞的報道中看到，美國及其盟國不僅擴(kuò)大了它們對中國的領(lǐng)先程度，而且擴(kuò)大了對蘇式武器和軍事理論裝備起來的所有其他軍隊的領(lǐng)先程度�！�…鄧小平迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策為軍隊的現(xiàn)代化提供了力量，但是這種力量并不是沒有限度的�！�…如果扣除通貸膨脹因素和按它在國家預(yù)算總額中所占的比例來看，中國的防務(wù)預(yù)算從80年代初到90年代中期實際上可能下降了。”（注：（美）安德森•內(nèi)森等：《長城與空城計——中國對安全的尋求》（中譯本），新華出版社1997年版139—140頁。）

　　事情的確如此。我國國防費的絕對額從80年代初期以來呈平緩增長的態(tài)勢，它的相對額卻從1981年的3.45％一路降到了1998年的1.14％，這里還未扣除通貸膨脹物價上漲的因素。然而眾所周知，政府是否真正重視某項事業(yè)，主要觀察其相對數(shù)的變化而不是絕對量。

　　中國國防費支出及其所占比例

　　 國防費 國防費占財政總支 國防費占中央財政 國防費占GDP比

　　 出比例(%) 支出比例(%) 例(%)

　　1981 167.97 14.75 26.9 3.45

　　1985 191.53 9.56 24.1 2.14

　　1990 290.31 9.41 28.9 1.57

　　1995 636.72 9.33 31.9 1.09

　　1996 720.06 9.07 33.5 1.06

　　1997 806.51 8.37 31.9 1.08

　　1998 909.90 8.97 28.0 1.14

　　資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》

　　斯德哥爾摩和平研究所研究資料表明， 扣除物價上漲因素， 我國1992年國防費實際水平僅相當(dāng)于1982年的實際水平。（注：（法）克里斯汀•蘇米茨等：《軍費經(jīng)濟(jì)研究》（中譯本），大連理工大學(xué)出版社1992年版，24頁。）

　　與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防費實際水平也處于低水平。根據(jù)1990年—1994年歷年人民幣與美元的匯率計算，這一時期我國各年國防費折合美元分別為60.6、62.0、73.4、62.6億美元，綜合起來看，在70億美元上下波動。與世界各主要國家和地區(qū)相比，差距極大。1992年美國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國的軍費分別為2826.0、374.8、363.6、310.3、221.0、377.3、111.(點擊此處閱讀下一頁)

　　4億美元。有關(guān)資料表明，1993年我國軍人人均國防費為2278美元，僅為美國的1／68、英國的1／55、日本的1／30。甚至與臺灣110億美元（1994年數(shù)字）相比，也是很低的。（注：
Die Wehrestruktur in der Burdesrepublic Deutschland,Bonn:the Wehrestruktur-kommission together withthe Goverment of FR Germany,1994.3.）

　　改革開放后，中國軍隊開始大規(guī)模地“消腫”，確定了“盡可能地減少軍費來加強(qiáng)國家建設(shè)”，“在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化”（鄧小平語）。但是，中國軍隊在武器裝備的總體水平上仍然不高，與發(fā)達(dá)國家的差距是非常明顯的。目前中國軍隊的武器裝備總水平與美軍的差距要大于朝鮮戰(zhàn)爭時的差距，那時中國空軍的米格噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)與美國空軍的F86基本上屬于同一檔次。

目前中國海軍在武器裝備和綜合戰(zhàn)斗力水平上與美國海軍的差距，恐怕還要大于甲午戰(zhàn)爭前兩軍的差距。那時中國擁有世界第一流的新式鐵甲艦，并不遜色于美國的軍艦，而現(xiàn)在既沒有航空母艦和巡洋艦，也沒有能夠潛伏到可能為敵國的臨近海洋實施戰(zhàn)略威懾的導(dǎo)彈核潛艇和使地面作戰(zhàn)人員抵達(dá)境外可能戰(zhàn)場的運(yùn)洋投送能力。（注：喻希來：《新興世界大國的成長之路：光榮與夢想》，載《戰(zhàn)略與管理》1999年6期。）

　　在我國國民生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長（目前仍維持7％以上的高水平）、稅收每年增收千億（目前已突破萬億大關(guān)），經(jīng)濟(jì)總量名列世界前矛、綜合國力大大增強(qiáng)的形勢下，國防費支出卻呈下降的趨勢，這不能不引起我們的高度關(guān)注。它說明我國國防費增長與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未達(dá)到協(xié)調(diào)的狀態(tài)，目前國防費絕對量的增加只是隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈現(xiàn)的一種相對或平緩的增長。這種情況與我國國防現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求是不相適應(yīng)的，從我國所面臨的國際戰(zhàn)略態(tài)勢來分析，低水平的國防費規(guī)模也預(yù)示著某種危險的因素存在。

　　綜上所述，我們似乎可以得出一個重要的結(jié)論：一方面國防費隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著國防費的增長水平；
另一方面，國家防務(wù)任務(wù)的加重，也會促進(jìn)國防費的增長，這是作為“政治國家”的國家性質(zhì)所決定的。因此，選擇國防費增長模式必須遵循這些客觀規(guī)律，既要充分考慮國民經(jīng)濟(jì)的承受能力，又要高度重視我國的戰(zhàn)略地位和防務(wù)任務(wù)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的世界戰(zhàn)略環(huán)境以及國防消費的非均衡狀態(tài)、筆者認(rèn)為，我國國防建設(shè)應(yīng)走適度發(fā)展、有所傾斜的道路。國防費必須實現(xiàn)適度增加（Optimal Growth），這一方面是由上述我國目前所處的戰(zhàn)略環(huán)境所決定的，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的主要防務(wù)任務(wù)是“準(zhǔn)備打一場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭”；
另一方面，我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，目前正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，已完全具備了承受“一場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭”的經(jīng)濟(jì)保障能力。目前我國國防費仍存在著較嚴(yán)重的需求大于供給的非均衡性矛盾，歷史上遺留下來的國防費欠帳太多的問題還沒有很好地解決。因此，當(dāng)前和今后一個時期，我國應(yīng)適當(dāng)加大財政支持國防現(xiàn)代化建設(shè)的力度，財政支出適當(dāng)?shù)叵驀�防傾斜，這是歷史賦予我國財政的重任，是我國國防費增長模式的理性選擇。

　　三、中國國防費支出的側(cè)重點和新思路

　　捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國政治家、軍事戰(zhàn)略家不可掉以輕心的重要戰(zhàn)略考量之一。這一戰(zhàn)略考量的存在，要求中國的安全防范能力和軍事威懾能力隨著綜合國力的提高而加強(qiáng)，使國防預(yù)算在國民生產(chǎn)總值中保持一個合理的比例，使我國的國防現(xiàn)代化水平得到令人滿意的提升。毫無疑問，作為一個12億人口的大國，中國必須擁有一般世界大國應(yīng)當(dāng)擁有的武器裝備（如航母）和尖端技術(shù)（如各種信息戰(zhàn)手段），問題只是什么時候、以什么方式獲得這些武器裝備和技術(shù)。不難看出，國防費需求與供給之間存在著一種復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系。在資源總量和國家預(yù)算給定的情況下，在國民經(jīng)濟(jì)總體水平與發(fā)達(dá)國家尚有相當(dāng)差距的條件下，如何確定國防費占GDP的份額，是政治家和戰(zhàn)略家必須處心積慮思考的重大問題。

　　1.中國國防費支出的側(cè)重點

　　在相當(dāng)長的時間里，核力量是我國在政治上和軍事上制約超級大國力量的唯一有效手段，也是支撐我國大國地位的可靠盾牌。目前美國要修改1972年美蘇共同簽署的反導(dǎo)條約，國會拒絕批準(zhǔn)《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（STAERⅡ），并批準(zhǔn)加大建設(shè)NMD（國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）和TMD（戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）的投資力度， 同時，俄羅斯也在主張恢復(fù)核試驗，這些情況表明，世界核裁軍形勢有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國核力量面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)新的形勢，調(diào)整我國核戰(zhàn)略方針，適當(dāng)加大對核力量的財政投入，確保我國核力量的可靠性以及有效性，已往成為關(guān)系我國國家安全的頭等大事之一。

　　著眼于21世紀(jì)中葉，中國海軍建設(shè)必須根據(jù)未來國家發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、國防目標(biāo)和國防戰(zhàn)略、海洋發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面籌劃，再經(jīng)幾代人的艱苦努力，把中國海軍建設(shè)成為一支亞太地區(qū)的強(qiáng)大海軍，擁有強(qiáng)大的海軍戰(zhàn)略運(yùn)用能力，成為世界和平、地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要力量之一。概括而言：21世紀(jì)初中期中國海軍力量的戰(zhàn)略運(yùn)用功能必須涵蓋以下幾個方面：能粉碎任何破壞和損害中國領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益的企圖；
能為國家改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個安全穩(wěn)定的海上戰(zhàn)略環(huán)境；
能有效地維護(hù)中國的世界大國地位和保持對亞太地區(qū)足夠的影響力；
能遏制來自海洋方向的侵略并打贏針對中國的戰(zhàn)爭；
能有效地保持海上核威懾和核反擊能力，等等。基于上述考慮，對從現(xiàn)在起至21世紀(jì)中期的中國海軍建設(shè)，我國財政都將給予足夠的重視和充裕的、持續(xù)不斷的資金投入。

　　空軍是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的驕子，特別是在局部戰(zhàn)爭中，空軍往往是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素之一。這一點在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中已經(jīng)表現(xiàn)得十分明顯。近年來我國陸續(xù)從俄羅斯購買了一些先進(jìn)的蘇—27和蘇—30戰(zhàn)斗機(jī)，并且可能還要繼續(xù)購買。我國用大量外匯購買這些戰(zhàn)斗機(jī)，是為了鞏固和加強(qiáng)在海上和地面沖突中對假想敵的戰(zhàn)略優(yōu)勢，彌補(bǔ)我國空軍在技術(shù)和裝備方面的不足。我國已經(jīng)把一些蘇—27和蘇30戰(zhàn)斗機(jī)中隊部署在可以到達(dá)臺灣的航程之內(nèi)，有力地震懾了“臺獨”勢力。同時，我國還要投巨資研制和完善自己的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)，力求盡快建立起一支強(qiáng)大的、足以震懾周邊戰(zhàn)略地域的空中有生力量。

　　以上三個方面是我國財政支持國防現(xiàn)代化建設(shè)的投資重點，是花錢最多的領(lǐng)域。我國財政必須充分考慮現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點：戰(zhàn)爭實際上是綜合國力的較量，打仗其實是打“錢”。我們不能坐等戰(zhàn)爭找上頭來再去投資，那就一切都來不及了。財政對我國國防現(xiàn)代化建設(shè)必須給予最充分的支持。這是時代賦予財政的重任，機(jī)不可失，時不再來。

　　2.國防費支出新思路：限額軍費設(shè)計

　　限額軍費設(shè)計即利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)國防要素，是一種突出重點、有限目標(biāo)發(fā)展的舉措。國防費就象一塊大蛋糕，總額是相對固定的，但分配比例卻隨著國防建設(shè)重點的變化而變化。限額軍費設(shè)計就是根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略，論證國防力量結(jié)構(gòu)，特別是武裝力量結(jié)構(gòu)，據(jù)此排出優(yōu)先序，然后確定國防費占GDP 的比例和國防費總預(yù)算，再按照優(yōu)先序分配國防費比例。各軍兵種和國防部門按照分配的國防費自行制定人員、武器裝備、設(shè)施和機(jī)構(gòu)的增減方案。這種方法突出了國防重點建設(shè)項目的資金需要，確保國防費支出在正常情況下不超支，同時也調(diào)動了各軍兵種的積極性和主動性�？梢钥闯�，限額軍費設(shè)計實際上就是國防費大包干制度，先限定國防費總額度，再考慮怎么分配這個額度，制定國防費的分預(yù)算。

　　限額軍費設(shè)計是由美國人發(fā)明的，目前已引起世界上許多國家的關(guān)注。從這一制度的發(fā)展趨勢來看，主要有以下三個特點：（1 ）技術(shù)性軍兵種占用的國防費比例增大，而常規(guī)部隊的比例則相對減少。海軍、空軍、航天、導(dǎo)彈、電子戰(zhàn)部隊等高技術(shù)軍兵種的軍費一般比較高，特別是海軍，是最花錢的一個軍種。美國海軍的軍費，歷來排在第一位，一般在730—1100億美元之間，占美國防費的30％以上。近年來， 亞洲一些國家也有這種趨勢。主要原因是海軍高技術(shù)武器裝備比較集中，規(guī)模大，投資需求比其他軍種大。（2）科研費比例增大，裝備的采辦費減少。美國在這二者上的比例由80年代中期的1∶3、80年代末的1∶2，變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶4左右，并且這個比例還在進(jìn)一步演變。（3 ）嚴(yán)格限制人員費和維持費等其他費用的增長。通過裁減部隊員額和提高裝備的自動化水平，減少戰(zhàn)位值守人員，盡量減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)，使人員費不斷下降，這是部隊精煉化和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的標(biāo)志。此外，通過提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和通用化水平，減少部隊的日常維持費，從而將節(jié)省下來的國防費用到高技術(shù)領(lǐng)域中去，這也是必然的一個趨勢。

　　限額軍費設(shè)計也可用于大型武器裝備的配置。方法是由軍方提出裝備的型號發(fā)展方案，通過招標(biāo)和競爭機(jī)制確定效費比最好的某種方案，限定最高造價，然后與軍工企業(yè)簽訂合同，嚴(yán)格規(guī)定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。

　　我國應(yīng)借鑒國外軍費設(shè)計的先進(jìn)經(jīng)驗，對我國國防費預(yù)算制度進(jìn)行大膽改革，妥善處理國防現(xiàn)代化建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立健全國防現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化之間的良性運(yùn)行機(jī)制，使中國的軍備水平與現(xiàn)代化發(fā)展水平保持均衡狀態(tài)。

　　【參考文獻(xiàn)】

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　　 本文原載《財政與稅務(wù)》2000年第11期

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