梁小民：買飛機也要民航總局管嗎？

　　新年伊始，媒體報道了國家民航總局要做的兩件事。一是開展十項安全專項整治，二是禁止各航空公司今年新購飛機。這兩件事都是為了規(guī)范市場，提高民航的服務質量，其動機之良好不容置疑。但哪件是民航總局該做的，哪件是不該做的呢？不搞清楚這個問題，再好的動機也沒用。

　　民航總局該做什么，取決于它的性質是什么。計劃經濟下，民航總局既是管理者又是經營者，從航空業(yè)的秩序和安全到飛機票定價和買飛機，的確應該什么都管。轉向市場經濟后，一個基本變化就是政企分開。民航總局作為政府的一個部門，從事行政管理，各航空公司作為企業(yè)應該獨立運行。用一個比喻就是，民航總局是裁判員，航空公司是運動員。民航總局該做什么就要從裁判員的性質來定位。

　　民航總局作為裁判員應該是民航業(yè)的行政管理者，應該規(guī)范這個行業(yè)中各個企業(yè)(航空公司)的行為，維護正常的運行與競爭秩序。比如，決定航線的設置與經營權的授予、進入民航業(yè)的資格審批、民航的安全檢查、實施國家對民航業(yè)的相關管制，等等。從這個意義上說，民航總局決定今年開展十項安全專項整治是一件好事，盡到了自己的職責，做了自己該做的事。

　　但民航總局還管航空公司買飛機的事就有點越俎代庖了。首先必須明確的是，民航總局作為政府主管民航業(yè)的機構，決不是各航空公司的控股集團(各航空公司作為國有企業(yè)其所有者代表應該是國資委)。在法律上，民航總局和各航空公司都是平等的法人。各航空公司有法律賦予的決策與經營權，任何人或部門不得干預這種權利。市場經濟中，政府無權干預企業(yè)的決策與經營，正如裁判員不能干預球隊如何踢球一樣(只要球隊不違規(guī))。像買飛機這樣的事就屬于經營決策。買什么飛機、買幾架飛機、什么時候買飛機，要航空公司根據(jù)自己的業(yè)務發(fā)展需要來決定。那種由民航總局買了飛機分配給航空公司的做法必須改變。各個航空公司的業(yè)務發(fā)展不同，對飛機的需求也不同，怎么能用行政手段一刀切呢？

　　民航總局不讓航空公司買飛機是一個壞消息，表明民航總局仍然在干預航空公司的經營權。航空公司仍然是兒子，民航總局還是老子。民航總局這樣做也不是第一次了。過去干預并主持各航空公司的兼并與合并，干預航空公司的飛機票定價(有名的"禁折令")等等。事實證明，這些干預對民航業(yè)的發(fā)展從總體上講是弊大于利。但凡政府部門以高手自居，想"搞"好國有企業(yè)者，結果都大體如此。而且，政府部門用了那么多精力去管定價之類的事情，又有什么作用呢？民航總局三令五申實施的"禁折令"見了多少效呢？企業(yè)對這種違背市場經濟的規(guī)定總是"上有政策，下有對策"的。在這種博弈中，政府部門一定總是實際失敗者。

　　明確民航總局該做什么的意義還在于，它應該有所為而有所不為。像民航總局這樣的政府部門資源同樣是有限的，只有放棄"不該為的"，才能集中精力做好"該為的"。既要去審批航空公司買飛機的事，又要去檢查安全進行整治，以民航總局現(xiàn)有的人力，忙得過來嗎？再去增加人力，豈不又成了大政府嗎？（南方都市報）

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