當縣長不如當書記

　　在接受審訊的過程中，武保安及其妻子多次感慨萬端地說，“當書記與當縣長就是不一樣。”這番感慨，既有對昔日無限風光的追憶，也有對錯誤對待權(quán)力的悔恨。從中可以看出，對“一把手”權(quán)力約束的缺失，是買官賣官愈演愈烈的關鍵

　　武保安，上任短短8個月，即不斷調(diào)整干部，并在其中玩弄權(quán)術、踐踏制度、大肆賣官索賄，經(jīng)群眾舉報檢察院初步偵察，查實受賄金額118萬元，另有570萬財產(chǎn)來源不明。

　　武保安在短短幾個月內(nèi)將手中人事權(quán)力變現(xiàn)成巨額賄賂，行賄者涉及該縣大多數(shù)中層干部，其賣官伎倆的輕易實現(xiàn)，再次提醒人們要有效制約“一把手”權(quán)力，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。

　　大造輿論，撬動人心，高價賣官

　　武保安于2003年9月底任翼城縣委書記，2004年6月即被逮捕。他在任僅僅8個月中，賣起官來如同精明的商人一樣有條不紊，他的手法是先造勢，再確定收錢時機，最后以賄定官。由于武保安賣官受賄時間集中，數(shù)額巨大，涉及眾多，所以談起這位縣委書記的賣官斂財之道時，當?shù)卦S多干部都能做出一番總結(jié)。一是大造輿論，撬動人心。武保安上任伊始，就大造調(diào)整干部的輿論，挑動大家的欲望。他多次在各種會議上講要對干部進行大交流、大調(diào)整、大推磨，而且號稱是翼城歷史上調(diào)整面最大的一次。如此一來，原來沒有想法的人有了想法，原來有小想法的人有了大想法，干部隊伍人心浮動，人人自危。一段時間來，如何抓機遇、爭位子、要頭銜，成為干部議論的焦點。大家互相探聽誰在爭取這個位置、誰送了多少錢等信息，并根據(jù)自己的實力計算著如何競爭成功。每一個希望被調(diào)整的人都有自己的一個參謀、決策小圈子，各種信息在交流、碰撞中迅速傳播，時過不久，送錢買官便成為半公開的秘密了。

　　二是游講索賄，提高要價。武保安廣泛接觸干部，大談自己的調(diào)整思路、用人標準，并征求干部本人對調(diào)整的意見。2004年年初，武保安到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找干部談話，進一步講明調(diào)整思路(群眾形象地稱之為游講索賄)。對于提出去條件較好單位當一把手的，武起初的態(tài)度都是充分肯定談話者的成績，同時許諾可以考慮其安排要求。

　　武的談話范圍相當廣泛，不僅包括符合調(diào)整條件、有想法的干部，而且包括不符合條件或者根本沒有調(diào)整想法的人員。武保安對有想法的人進行不止一次的談話，而且態(tài)度逐漸變得曖昧，拋出一些諸如“這個崗位競爭很厲害，你再考慮考慮其它單位”、“你的實力不行，調(diào)整好有困難”、“你多說幾個單位，我給你考慮著呢”、“不能光想著吃肉，還要啃骨頭”等話語。對找上門來的干部，武的談話內(nèi)容無非是“大盤子還沒定，等定下來再說吧”、“年前不動了，節(jié)后再說吧”等之類的話語。

　　三是選擇時機，反復受賄。如果在談話后，及時奉送大額賄金的，那么武保安的態(tài)度就會大為好轉(zhuǎn)。在安排職務時，武保安便論賄行賞，對于賄金不大或者不合自己心意的，則束之高閣。對于暫時沒有希望調(diào)整但以后有可能調(diào)整的，武保安也一并笑納。

　　在制造輿論和收錢時間上，武保安做了精心安排。武保安大談要對干部進行大調(diào)整的時間，正是農(nóng)歷2003年中秋節(jié)之前，與此巧合的是，武保安之子也在此前后到英國留學，這兩個時機為行賄者提供了送錢的極好借口。

　　當不少干部翹首以待調(diào)整時，武又說春節(jié)前不動了，春節(jié)后再行調(diào)整。這樣一來，春節(jié)前后，武保安在臨汾的堯都公寓、在翼城的機關宿舍、辦公室、翼城賓館的房間便車水馬龍起來，大批有想法的干部紛紛前來與武保安進行交易。武保安之妻王臨風承認：“2003年中秋節(jié)，2004年春節(jié)，這兩個節(jié)日送錢的人都是為了提拔或者為了挪個位子。因為春節(jié)過后鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和各局級部門的領導作調(diào)整，所以這兩個節(jié)日送錢的人特別多�！苯�(jīng)查明：僅在2004年2月6日、7日(正月十六十七)兩天，武保安的家庭存款就增加了5筆共126萬元。

　　肆意弄權(quán) 踐踏制度

　　收到賄賂后，武保安又像商人一樣“信守承諾”，想方設法為出價最高的人謀官。在這個過程中，人事政策成為其手中的橡皮泥，想方則方，想圓則圓，可以為買官的人度身定做；
民主考察制度也被其玩弄于股掌之上，群眾意志被肆意踐踏。

　　武保安首先是搞“度身定做”，將人事政策、部門意見變成其實現(xiàn)個人意志的工具。在干部調(diào)整中，方案怎么定，由他說了算；
初選人員如何產(chǎn)生，由他說了算；
正職的提拔，由他說了算；
副職的提拔，還是由他一個人說了算。

　　翼城一位干部對記者說，武保安擔任縣委書記后，重大事項從不事先與其他領導溝通、協(xié)商，對其他常委提出的意見也置之不理。比如，在一次討論人事安排的常委會上，針對原先確定的推薦對象的年齡條件，武保安提出“能否加一條：工作突出，擔任正職的干部年齡可放寬一歲，參加推薦�！碑斠晃桓睍�記提出不同意見時，武回答道：“可以定為：工作實績突出，擔任副書記、人大主席的年齡可放寬一歲參加推薦�！贝藭r，又有一位副書記也提出了不同意見，武保安答道：“年齡為1963年，加一個括號含人大主席，這個事情就這樣定下來。”放寬年齡的表面理由是“把好苗子選拔進來”，而實際上，放寬年齡針對的只是個別人，這一點大家心知肚明。

　　再如“關于縣直工作部門領導班子調(diào)整補缺的意見”中，武保安親自加上這么一條：“在一個部門擔任行政一把手時間滿8年以上的，一律進行交流�！币晃桓刹繛橛浾叻治觯寒敃r全縣符合這一條件的共有3人，煤炭局局長、財政局局長、機關事務管理局局長。但是，武保安講煤炭局和安檢局下一步要分設，所以煤炭局長不在此次調(diào)整范圍內(nèi)；
而財政局局長已經(jīng)提拔為縣人大副主任，不存在交流問題，如此一來，必須交流的便只有機關事務管理局局長1人了。

　　其次，對《黨員干部選拔任用條例》等一些繞不開的制度安排，武保安或者暗示吹風、或者威脅引誘，甚至直接采取欺騙手段，以達到自己人事安排的目的。

　　在2003年底的縣級換屆推薦中，按照上級要求進行兩輪投票。第一輪投票后，武保安發(fā)現(xiàn)符合自己愿望的人得票太低，就在第二輪投票前親自出馬，做有關人員的思想工作，同時安排分管組織的副書記挨個找鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長談話，要求他們投某某范圍人員的票。

　　由于具有投票權(quán)的人多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局的正職，縣級班子換屆后，這些單位的領導班子也要調(diào)整，因此，武保安通過有關人員給一些干部傳達了這樣一個信息：誰投了誰的票，武書記都會知道。這樣，投票人為了自己下一步的官位，只得按照武的意圖行事。

　　在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長過程中，名為公開透明，實則暗箱操作。從表面看，投票推薦、演講打分、考察公告、研究確定等均符合黨政干部選拔任用條例，但事實證明：按程序走成了“走程序”。如在候選人演講過程中，武保安搞了個突然襲擊，臨時親自設計了A、B兩種推薦票，讓組織部門火速印制，其中A票為無記名推薦票，由組織部門收取、統(tǒng)計；
B票是記名推薦票，由武保安和縣長親自統(tǒng)計、掌握。

　　按規(guī)定，不論A票還是B票，統(tǒng)計完后都應當在組織部門存檔。但事后，武保安一直沒有將B票送交組織部門保存。直到案發(fā)后的搜查中，辦案人員從武保安的包里發(fā)現(xiàn)了此票。辦案人員對兩種原始票進行了重新統(tǒng)計，結(jié)果令人吃驚：有的人票數(shù)少計，有的人票數(shù)多計，錯誤統(tǒng)計的結(jié)果不僅使進入下一輪的排名出現(xiàn)重大變化，還使兩位應當進入演講競爭的中層干部痛失了競爭機會。

　　防止“一把手”權(quán)力失控是關鍵

　　在接受審訊的過程中，武保安及其妻子多次感慨萬端地說，“當書記與當縣長就是不一樣�！边@番感慨，既有對昔日無限風光的追憶，也有對錯誤對待權(quán)力的悔恨。從中可以看出，對“一把手”權(quán)力約束的缺失，是買官賣官愈演愈烈的關鍵。

　　武對各種制度的破壞和玩弄，本就使下級監(jiān)督名存實亡，而同級的監(jiān)督也沒有約束力。

　　記者查閱翼城縣委常委會會議記錄后發(fā)現(xiàn)，在武保安主持會議研究干部問題時，會議并非“一言堂”，幾位縣委常委們都曾提出過不同意見，但多數(shù)人竟然阻止不了一個人，班子的整體作用沒有發(fā)揮出來，最后依然是武保安個人意志占了上風。

　　干部任用上的“一個人說了算”，加劇了下屬對權(quán)力爭先恐后的附和和無原則的盲從，下級的附和與盲從，又助長了其賣官的囂張。在審訊中，武保安之妻多次講：武保安當縣長的時候，來看望的人很少，送的錢數(shù)額也不大，多數(shù)都是煙酒什么的。自從當了書記后，來的人也多了，送錢數(shù)額也明顯大了。有時候這一撥還沒走，那一撥又來了。為了避免雙方碰面，先來的就躲到里間，等下一撥人走后，才趕緊離開。

　　而在這個過程中，上級組織對武保安的胡作非為也缺乏有力的監(jiān)督。在武保安案發(fā)后，臨汾市委沉痛地反思說：“在對武保安的使用上，看重他顯性政績突出，而對他的思想政治素質(zhì)缺乏深刻的剖析、全面的了解。對他存在著重選拔使用，輕教育管理的問題。致使一出事就到了無法挽救的地步。”

　　翼城煤鐵資源豐富，這幾年經(jīng)濟、社會發(fā)展一直很快。但在武保安任縣委書記后，由于他一心琢磨弄權(quán)賣官，對全縣發(fā)展和人民群眾的疾苦全然不放在心上。在他的帶動下，翼城的官場風氣越來越糟糕，一些干部深陷跑官買官之中，無心工作、精神萎靡。全縣信訪問題成堆，群眾反映強烈。武保安案發(fā)后，一時間流言四起，大多數(shù)干部人心惶惶，許多工作陷入停頓。一人為禍，全縣遭殃，武保安賣官案再次提醒人們，應當加大反腐敗力度，在制度上對領導干部的權(quán)力進行有效監(jiān)督。

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