組織的困境或力量——中國(guó)工人的結(jié)社自由和集體談判權(quán)利

　　一、中國(guó)工人結(jié)社自由和集體談判權(quán)利的歷史及法律背景

　　1.中國(guó)的憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨。這里無(wú)產(chǎn)階級(jí)即指工人階級(jí)。而且憲法還規(guī)定了我國(guó)實(shí)行的是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政�！边@些規(guī)定至少?gòu)睦碚撋贤怀隽酥袊?guó)工人階級(jí)的國(guó)家地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨本身即是中國(guó)工人階級(jí)利益的唯一代表。而從歷史事實(shí)來(lái)看，中國(guó)工人階級(jí)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)的相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，的確有過(guò)翻身做主人的經(jīng)歷，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，起碼基本可以過(guò)著衣食無(wú)憂的生活。而這種地位和權(quán)利的獲得，正是工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是曾處在社會(huì)底層的中國(guó)工人階級(jí)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得結(jié)社自由和集體談判的空間，從而組織起來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗而達(dá)成的一項(xiàng)歷史成就。譬如，1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立第一天起，就著手組建了公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)——中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部。這是全國(guó)總工會(huì)的前身，標(biāo)志著中國(guó)工運(yùn)由自發(fā)階段轉(zhuǎn)向在中共領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)階段。1925年5月1日，第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開(kāi)，成立了全國(guó)總工會(huì)，選舉了全國(guó)總工會(huì)執(zhí)委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人，并在全國(guó)總工會(huì)內(nèi)部建立了中共黨團(tuán)組織。

　　2.憲法對(duì)中國(guó)工人階級(jí)的地位做了明確規(guī)定。而在結(jié)社自由和集體談判等具體公民權(quán)利方面，工人階級(jí)和其他全體人民也一起享受憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民具有言論，出版，集會(huì)，結(jié)社，游行，示威的自由�！逼渌�相關(guān)工人權(quán)益的法律，也對(duì)工人的這一權(quán)利內(nèi)容做了更具體明確的規(guī)定。如《工會(huì)法》規(guī)定勞動(dòng)者“都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，并規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)。不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層委員會(huì)�！�1995年開(kāi)始實(shí)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“工會(huì)可以代表職工與企業(yè)，事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同。”此后，開(kāi)始在全國(guó)推行集體合同制度。2000年11月8日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又發(fā)布了“工資集體協(xié)商試行辦法�！�2001年10月27日，通過(guò)的新修改的《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益”。《工會(huì)法》同時(shí)規(guī)定：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。”

　　3.然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，特別是加入WTO 之后所面臨著的經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，使中國(guó)所有問(wèn)題，包括勞工或工人權(quán)益問(wèn)題，都必須納入更廣闊的國(guó)際大背景下加以考慮和解決。中國(guó)的問(wèn)題已不再是自立于國(guó)際社會(huì)之外的自己家里的問(wèn)題，而是國(guó)際社會(huì)共同面臨并共同肩負(fù)著責(zé)任的普遍性問(wèn)題。比如，中國(guó)原本就是國(guó)際勞工組織的重要成員，而且也是政府、工會(huì)、雇主組織三方的董事會(huì)成員，在全球化的今天，更應(yīng)有義務(wù)履行國(guó)際勞工基本公約。而“自由結(jié)社”和“集體談判”一向是國(guó)際勞工權(quán)利的核心內(nèi)容。根據(jù)1948年通過(guò)的《國(guó)際勞工公約》（第87號(hào)公約）“工人和雇主應(yīng)毫無(wú)區(qū)別地有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織，其唯一條件是遵守有關(guān)組織的規(guī)章”。1997年10月，中國(guó)政府代表簽署了《經(jīng)濟(jì)，社會(huì)及文化權(quán)利公約》，并于1998年11月5日簽署了“公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約”。2001年2月，全國(guó)人大常委會(huì)予以批準(zhǔn)時(shí)發(fā)表聲明：“中華人民共和國(guó)對(duì)‘經(jīng)濟(jì)，社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約’第八條第一款（甲）項(xiàng)，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律的有關(guān)規(guī)定辦理。”這些已經(jīng)被簽署并由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際公約具有國(guó)內(nèi)法的法律效力。

　　二、經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)工人面臨的挑戰(zhàn)及其結(jié)社自由與集體談判權(quán)利的困境

　　1.眾所周知，中國(guó)的問(wèn)題不是立法的問(wèn)題，而是法律實(shí)施的問(wèn)題。法律固然可以面面俱到，但到具體實(shí)施卻總會(huì)與現(xiàn)實(shí)狀況，或“國(guó)情”，相矛盾相剝離，而往往顯得無(wú)可奈何或蒼白無(wú)力。遠(yuǎn)的不說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化席卷而來(lái)的力量，便迅速改變著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)工人的形象和地位。中國(guó)工人與工會(huì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境。

　　從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)1949以來(lái)逐漸形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了巨大的沖擊。一方面，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，大量國(guó)有企業(yè)工人下崗或失業(yè)，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的工人階級(jí)人數(shù)減少，取而代之的是各種新興經(jīng)濟(jì)部門(mén)和從農(nóng)村走出來(lái)的民工。勞工權(quán)利收侵害的狀況變得嚴(yán)重。2001年，中國(guó)加入WTO ，快速融入經(jīng)濟(jì)全球化。在這一過(guò)程中，國(guó)際資本大舉進(jìn)入，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系日益多樣化，勞資關(guān)系的矛盾和沖突也不斷加劇。這主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾進(jìn)一步突出；
二是勞動(dòng)主體之間對(duì)立的利益矛盾。用人單位追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者追求的則是工資最大化。勞動(dòng)者從昔日的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)淪落到社會(huì)的底層。但工會(huì)的作用此時(shí)卻微乎其微，不能有效保護(hù)工人，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　2.建業(yè)公司集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件反映出以農(nóng)民工為主體的中國(guó)大陸新一代建業(yè)工人缺乏組織的力量和談判能力，他們的基本權(quán)利無(wú)法得到保障。

　　作為一家民間勞工問(wèn)題研究與公民權(quán)益促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建業(yè)公司集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是ICO（深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所）援助和追蹤的一宗集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。當(dāng)事人雙方是深圳市建業(yè)建筑工程有限公司（下簡(jiǎn)稱建業(yè)公司）和主要來(lái)自四川的188名農(nóng)民工。

　　從1988年開(kāi)始，本案中188名農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入建業(yè)公司工作。這些農(nóng)民工在公司主要從事木工，砼工，架工，放線工等工作，是有多年工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工人。他們構(gòu)成了建業(yè)公司的主力。2001年4月，這188名農(nóng)民工因與建業(yè)公司在加班費(fèi)、保險(xiǎn)以及公司長(zhǎng)期克扣工資等問(wèn)題上爆發(fā)大規(guī)模的勞資沖突。在爭(zhēng)議發(fā)生初期，這些工人曾多次嘗試與公司協(xié)商，談判而失敗，只好訴諸法律。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的仲裁，一審，二審，工人最終在二審中敗訴。目前此案在申請(qǐng)?jiān)賹徶校?88名工人仍在為爭(zhēng)取其合法權(quán)益不屈不撓地奔波。建業(yè)公司是全民所有制企業(yè)，成立有工會(huì)。但工會(huì)之門(mén)對(duì)農(nóng)民工是關(guān)閉的，只有那些有深圳戶口的正式工才有成為工會(huì)會(huì)員的資格。爭(zhēng)議發(fā)生后，該公司的工會(huì)也曾三次參與農(nóng)民工與公司的調(diào)解，但工會(huì)的態(tài)度與公司完全一致。在農(nóng)民眼中，工會(huì)代表的是公司的利益而不是工人的利益。

　　3.ICO在工廠內(nèi)部開(kāi)展的工人和工會(huì)負(fù)責(zé)人的訪問(wèn)顯示：工人缺乏階級(jí)和組織的意識(shí)；
工會(huì)淪為企業(yè)管理層控制工人的工具。

　　最近兩年來(lái)，ICO 在中國(guó)大陸東南沿海地區(qū)所開(kāi)展的勞工權(quán)益評(píng)估和調(diào)查工作中，側(cè)重了解了近50個(gè)工廠。（全部是外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）工會(huì)的狀況以及中國(guó)大陸新一代產(chǎn)業(yè)工人（主要是農(nóng)民）對(duì)結(jié)社自由和集體談判權(quán)利的認(rèn)識(shí)�？偨Y(jié)我們的調(diào)查結(jié)果，有以下六個(gè)方面的發(fā)現(xiàn)：

　�。�1）幾乎半數(shù)的工人不知道工會(huì)的意義。而其中又有三分之一的工人甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工會(huì)這個(gè)詞。聽(tīng)說(shuō)過(guò)工會(huì)這個(gè)詞的工人中，有80%的人把工會(huì)歸結(jié)為組織文娛活動(dòng)，張貼工廠告示，分派禮品的一個(gè)組織。只有15%的人能把工會(huì)解釋為替工人說(shuō)話，幫助工人同工廠溝通，保護(hù)工人工資和福利的工人自己的組織。但他們都認(rèn)為工會(huì)做得很好，而且工廠也做得很好，沒(méi)有什么值得改進(jìn)或改正的地方。最后，差不多5%的工人清楚地了解工會(huì)的定義，但認(rèn)為工廠的工會(huì)完全沒(méi)有為工人做過(guò)什么有益的事，并表示工廠應(yīng)該存在真正為工人服務(wù)的工會(huì)。

　　（2）我們?cè)L問(wèn)的工廠都有工會(huì)，但是仍然超過(guò)半數(shù)的工人并不知道自己的工廠中已經(jīng)有工會(huì)。

　�。�3）個(gè)別工人反映工廠存在嚴(yán)重問(wèn)題，例如工資過(guò)低，工人嘗試過(guò)各種方法同管理人員溝通，但都得不到有效的反饋。問(wèn)及為什么大家不團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同向工廠反映，他們帶著諷刺的語(yǔ)氣回答說(shuō)，所有人都只管自己的事，根本不可能團(tuán)結(jié)起來(lái)。有意思的是，反映這些情況的人都不知道工廠中有工會(huì)。

　�。�4）在受訪的工人中，有一些是工會(huì)的會(huì)員。但通過(guò)訪問(wèn)我們了解到，他們對(duì)工會(huì)的了解也不比工人多。一個(gè)工會(huì)宣傳員竟然問(wèn)我們什么是工會(huì)；
還有一個(gè)工會(huì)的老會(huì)員竟然不知道工會(huì)主席是誰(shuí)。

　　（5）我們?cè)L問(wèn)了這些工廠的工會(huì)主席，得出的結(jié)論就是：工會(huì)主席，乃至工會(huì)都只是一種形式。工會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)人都由工廠任命。即使有些工廠有工會(huì)主席選舉，也只是在工廠挑選的候選人中進(jìn)行選舉。大多數(shù)的工會(huì)主席對(duì)工會(huì)的使命、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式?jīng)]有清晰的了解。即使有的人了解，也無(wú)所作為，因?yàn)槭种袩o(wú)權(quán)。

　　三、走出困境的可能選擇

　　根據(jù)以上案例及我們做的實(shí)際調(diào)查總結(jié)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，在全球化的大背景之下，工人結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利幾乎得不到有效的保障。除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的原因之外，還應(yīng)該有其它政治和社會(huì)學(xué)上的原因：

　　首先，從中國(guó)共產(chǎn)黨本身的變化上來(lái)說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的總書(shū)記向全黨提出了新的口號(hào)，即“三個(gè)代表”（代表中國(guó)最廣大人民群眾；
代表先進(jìn)文化；
代表先進(jìn)生產(chǎn)力）。由此可以判斷，從今后的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨已經(jīng)不是唯一代表工人階級(jí)利益的政黨，他代表的是最廣大人民群眾的利益。

　　其次，從法律角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的幾個(gè)涉及勞工權(quán)益的法律，相互之間存在不一致之處。造成了在具體實(shí)施過(guò)程中的混亂或困難。例如，《勞動(dòng)法》是由勞動(dòng)部等一些部門(mén)擬定初稿，交人大常委會(huì)審議通過(guò)的。它認(rèn)為：“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)�！倍�《工會(huì)法》則由中華全國(guó)總工會(huì)擬定初稿，交人大審議通過(guò)。它又認(rèn)為，工會(huì)既維護(hù)全國(guó)人民的總體利益，又維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益：既代表勞動(dòng)者利益，又有勞動(dòng)者參加生產(chǎn)建設(shè)的職能，因此一定意義上也代表雇傭者的利益。顯然工會(huì)本身的自我定位是把自己當(dāng)成雇傭者和勞動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)人，沒(méi)有把維護(hù)工人權(quán)益作為自己唯一的職責(zé)。這便造成工會(huì)在勞資關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，不能夠旗幟鮮明地站到工人的立場(chǎng)上來(lái)。

　　再次，工人階級(jí)自身的原因。目前，工人階級(jí)的構(gòu)成主要以農(nóng)民工為主。受農(nóng)村教育條件低下的影響，他們的文化程度普遍偏低，使得工人階級(jí)整體素質(zhì)不高。而且農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，視野狹窄，具有較大的奴役性，缺乏團(tuán)結(jié)抗?fàn)幍木�神。加上勞�?dòng)力供大于求，工人之間也存在著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更造成了工人隊(duì)伍的一盤(pán)散沙。

　　有鑒于此，我們認(rèn)為，要使中國(guó)工人階級(jí)在維護(hù)自身權(quán)益上走出困境，享受結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利，就應(yīng)在以下三個(gè)方面得到加強(qiáng)：

　　1.推進(jìn)工會(huì)體制的改革。如果確認(rèn)執(zhí)政黨無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上，都已不再是工人階級(jí)的唯一代表，那么從一切相關(guān)法律上就應(yīng)當(dāng)明確工會(huì)是工人利益唯一的捍衛(wèi)者。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)逐漸與政府行政系統(tǒng)拉開(kāi)距離，最終分離開(kāi)來(lái)。如果說(shuō)馬上成立獨(dú)立工會(huì)尚不現(xiàn)實(shí)，那么起碼可以嘗試縣以下基層工會(huì)代表直選。工人可以有權(quán)利跨行業(yè)自由組織工會(huì)和選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　2.積極參與目前方興未艾的跨國(guó)公司生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)。在作為跨國(guó)公司生產(chǎn)商和供應(yīng)商的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部，逐漸強(qiáng)化工人的維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)管理者尊重工人合法權(quán)益的意識(shí)。更甚之，為最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)自由選舉，以及工會(huì)切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，跨國(guó)公司生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的活動(dòng)和影響力，已經(jīng)不限于合作伙伴的工廠，正在通過(guò)這些工廠和其它方式向外延伸，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)生著影響。已知的影響可能有：從人群來(lái)說(shuō)，工廠內(nèi)的工人和中方管理人員，并通過(guò)他們的社會(huì)聯(lián)系向外擴(kuò)散，生產(chǎn)商與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，以及為管理者所做的生產(chǎn)守則培訓(xùn)，研討等大都吸收了政府官員參加，首先是勞動(dòng)部門(mén)而后可能會(huì)有更多的部門(mén)官員接觸到這個(gè)領(lǐng)域。從內(nèi)容上，推行生產(chǎn)守則的企業(yè)事實(shí)上一定程度地改變著管理方式和模式，負(fù)載著生產(chǎn)守則上的“公司/企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”的理念而影響著社會(huì)的觀念。

　　3.政府部門(mén)，民間組織（如社區(qū)學(xué)院等）和企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工人的教育和培訓(xùn)。除了對(duì)他們進(jìn)行文化素質(zhì)的培養(yǎng)，職業(yè)技能的培訓(xùn)之外，不能忽視對(duì)他們進(jìn)行階級(jí)意識(shí)、法律意識(shí)和組織意識(shí)的培養(yǎng)。今年10月1日播發(fā)的國(guó)家“2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃”對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是大好消息。應(yīng)當(dāng)狠抓落實(shí)，切實(shí)使其發(fā)揮行政效力。

　　總之，結(jié)社自由和集體談判是中國(guó)工人切實(shí)維護(hù)自身利益的一項(xiàng)重要權(quán)利。而目前中國(guó)工人所面臨的困境正是在當(dāng)前大的社會(huì)環(huán)境下，他們?nèi)狈�組織的力量和集體談判的能力。而改變這種局面是全社會(huì)共同的責(zé)任，因?yàn)榫S護(hù)工人的這項(xiàng)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和建立公平社會(huì)的重要保障。

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