門洪華：壓力、認知與國際形象——關(guān)于中國參與國際制度戰(zhàn)略的歷史解釋

　　【內(nèi)容提要】本文選取壓力、認知和國際形象三個變量，從歷史角度剖析中國與國際制度之間的互動關(guān)系。作者概述19世紀中葉到20世紀中葉中國與國際制度的關(guān)系，將1949年以來中國參與國際制度的歷程劃分為相對孤立、消極參與、部分參與、全面參與四個歷史階段，并具體剖析每一個階段中國的國際制度參與戰(zhàn)略。作者指出，近代以來的中國盡管在融入國際社會還是閉關(guān)自守幾經(jīng)搖擺，但沒有停止深化與國際制度接軌的腳步，中國選擇全面、積極參與國際制度戰(zhàn)略是一個歷史性的結(jié)論。

　　【關(guān) 鍵 詞】壓力 認知 國際形象 國際制度 中國戰(zhàn)略

　　自19世紀中葉中國被炮艦外交強行納入世界體系以來，中國與國際制度的關(guān)系充滿戲劇性波折，經(jīng)歷了從拒絕到承認、從觀望到參與、從扮演一般性角色到力爭重要發(fā)言權(quán)的過程。這個過程伴隨著兩個尚未最終完成的轉(zhuǎn)變，即從“中國之世界”到“世界之中國”的轉(zhuǎn)變、從世界體系的“局外者”到“局內(nèi)者”的轉(zhuǎn)變。中國崛起成為這兩個轉(zhuǎn)變的重要促動因素，而這兩個轉(zhuǎn)變過程的完成在一定程度上亦可視為中國崛起的一般性標尺。

　　本文選取壓力、認知、國際形象三個變量，從歷史角度剖析中國與國際制度之間的互動關(guān)系。任何國家在制定戰(zhàn)略時，通常要考慮到兩個方面的影響或壓力，一是國內(nèi)各種較顯要的“壓力集團”和輿論的要求。這種狀況有時對執(zhí)政者的決心可以產(chǎn)生很大的影響；
二是來自國際政治方面的影響，戰(zhàn)爭與和平的交替轉(zhuǎn)折，一個新格局的形成，一個突發(fā)的國際事件都會迫使一個國家改變其戰(zhàn)略思路。[1]根據(jù)筆者的理解，鑒于中國的歷史積淀和歷史記憶，中國參與國際制度的過程中充滿了客觀壓力與對客觀壓力的主觀認知，中國參與國際制度的戰(zhàn)略與二者有著本質(zhì)性的聯(lián)系。中國所經(jīng)歷的從主導大國到任人凌辱的歷史屈辱、從封建農(nóng)業(yè)國家到現(xiàn)代工業(yè)國家的巨大轉(zhuǎn)變，決定了民族復興、祖國崛起一直是仁人志士的宏大夢想，而國內(nèi)壓力與國際壓力交相呼應構(gòu)成中國參與國際制度的特定條件。建國以來，中國一直在壓力下成長，首先是獲得國際承認的壓力，其次是經(jīng)濟發(fā)展的壓力，最近是讓國際社會放心的壓力，這些壓力造就了中國參與國際社會的潛臺詞。面對壓力，不同的國家組織形式和不同的領(lǐng)導人有著不同的理解和認識，也做出了不同的戰(zhàn)略反應，從而凸現(xiàn)了認知在戰(zhàn)略決策中的重要地位。一般來說，對于同樣的客觀世界，不同的人會有不同的理解，不同的理解會帶來不同的決策，因而人們對客觀世界的認識是極端重要。所謂認知，即人們對感覺到的信息加以理解，并根據(jù)自己的理解做出反應。在戰(zhàn)略決策的認知過程中，對國家面臨的內(nèi)外壓力的認識至為重要，它是做出戰(zhàn)略反應的基礎(chǔ)條件。伴隨著中國融入國際社會步伐的，是中國的社會化學習和規(guī)則內(nèi)化過程，以及由此引致的自我認知變化及其對自身國際形象的關(guān)注。所謂國際形象，即一個國家在國際間的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等諸方面相互交往過程中給其他國家及其公眾留下的綜合印象。在當今國際社會中，國際形象作為一種可信度的標志，對于國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著越來越重要的作用。中國逐步將國際形象納入其戰(zhàn)略框架，視之為制定大戰(zhàn)略尤其是國際制度參與戰(zhàn)略的重要因素。壓力、認知與國際形象三個變量之間存在相互影響、相互遞進關(guān)系，構(gòu)成了剖析中國參與國際制度戰(zhàn)略的一條主線。

　　歷史的積淀：1949年之前的中國與國際制度

　　19世紀之前，中國一直在東亞相對孤立的地緣政治環(huán)境中發(fā)展，與世界其他部分相對隔絕。19世紀中期，歐洲列強用堅船利炮將中國強行納入其主導的國際制度，從此開始了中國參與國際制度的曲折歷程。

　　歷史上，中國科技曾領(lǐng)千余年風氣之先，其國民生產(chǎn)總值在19世紀初期仍雄居世界之冠，且早就確立了自成一體的帝國體系。但是，傳統(tǒng)的中國社會固步自封，缺乏創(chuàng)新精神和擴張意識。相形之下，擺脫中世紀束縛的歐洲迅速崛起，并加快了對外擴張的步伐。17世紀，歐洲列強就把殖民觸角伸到中國東南沿海。19世紀中期，在運用外交手段與清帝國建立更廣泛、更直接聯(lián)系的努力接連受挫后，西方列強訴諸武力，發(fā)動一系列對華戰(zhàn)爭，用堅船利炮砸碎了中國天下一統(tǒng)的格局思想，肢解了中國的朝貢體系，將中國本土強行納入國際制度體系。中國經(jīng)歷了從天下一統(tǒng)格局向現(xiàn)代意義上的民族國家的轉(zhuǎn)變，即從“中國之世界”向“世界之中國”的轉(zhuǎn)變。由于被強迫納入國際制度，中國長期受到列強的欺凌，領(lǐng)土被肆意瓜分，更談不上主權(quán)的維護了。幾經(jīng)掙扎、幾經(jīng)失敗塑造著中國對待國際制度的心態(tài)：時而強烈期望全面參與國際制度，時而期望回復到閉關(guān)自守。

　　進入20世紀，中國對外交往的主要姿態(tài)已經(jīng)從以天朝上國自居變?yōu)闋幦∑降鹊匚�。隨著國際制度由區(qū)域性擴展到全球，中國參與國際制度的意愿增加了。1916年中國參加第一次世界大戰(zhàn)，自近代以來第一次成為戰(zhàn)勝國。但是，在安排未來國際制度的巴黎和會上，作為戰(zhàn)勝國的中國不僅無權(quán)參與戰(zhàn)后的制度安排，其自身利益也無法得到維護，中國第一次親身體驗了國際制度的實質(zhì)。加入國際聯(lián)盟是中國融入國際社會的重要步驟。然而，日本于1931年發(fā)動大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭，中國一度對國聯(lián)爭端解決機制寄予厚望。中國向國聯(lián)提出申訴，要求它主持正義，根據(jù)盟約規(guī)定制裁侵略。國聯(lián)雖然派出調(diào)查團并發(fā)表了調(diào)查報告，但該報告偏袒日本，拒絕宣布日本為侵略者。中國試圖搭國聯(lián)便車未果。

　　第二次世界大戰(zhàn)期間，中國承擔了遠東戰(zhàn)場抗擊日本侵略軍主力的任務，為打敗法西斯做出了巨大的貢獻。中國作為主要大國參與了聯(lián)合國的成立過程，并成為擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，其大國地位在聯(lián)合國機制中得到肯定。中國第一次成為國際制度的積極參與者，參與國際制度的建立并體味了實力對國際制度的作用。

　　中華人民共和國建立之前中國與國際制度的關(guān)系大致如此。19世紀中葉到20世紀中葉，全球性的現(xiàn)代國際體系從萌芽到基本成熟，全球性國際制度在逐漸確立，與此發(fā)展相對照，中國經(jīng)歷的卻是百年屈辱，經(jīng)歷了太多的苦難和“城頭變換大王旗”的運命，加上以被拋到谷底的方式被強行納入國際體系的尷尬，中國始終將國際社會的既有秩序視為不公正、不合理的產(chǎn)物，并形成一種被凌辱的受害者心態(tài)。西方列強任意宰割這塊沃土和國際聯(lián)盟的外交失敗對中國的震撼之大，時至今日尚有余音。如此，中華民族復興作為國家的一個遠景目標被歷史鎖定，成為中國崛起的本原性動力。同時，歷史經(jīng)驗和教訓往往成為戰(zhàn)略決策的重要參照，19世紀中葉到20世紀中葉或許不過是中國歷史長河的一段激流，但就其影響力而言，卻堪稱一瞬造就的永恒。中國參與國際制度的戰(zhàn)略，均可從中找到歷史蹤跡。

　　相對孤立（1949-1970年）

　　1949年中國共產(chǎn)黨建立新中國之后，美國等主要西方國家拒絕承認中華人民共和國，繼續(xù)承認盤踞臺灣的國民黨政府，而且支持國民黨政府繼續(xù)竊據(jù)聯(lián)合國等國際組織的席位，中國大陸被排除在國際制度之外。中國領(lǐng)導人在權(quán)衡之后做出了“一邊倒”的外交決策，正式成為國際制度的局外者和挑戰(zhàn)者。20世紀60-70年代，國際力量呈現(xiàn)大分化、大組合：中蘇盟友關(guān)系破裂，社會主義陣營宣告瓦解；
資本主義陣營則呈現(xiàn)美歐日三足鼎立的趨勢；
發(fā)展中國家作為獨立的政治力量登上世界舞臺。中國改變了“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，提出兩個中間地帶理論，要求“兩條線作戰(zhàn)”甚至“四面出擊”，進一步挑戰(zhàn)霸權(quán)及其主導的國際制度。

　　20世紀50-70年代，中國面臨的國內(nèi)外壓力未有緩解。從國內(nèi)角度看，經(jīng)過數(shù)十年的戰(zhàn)亂洗禮，社會經(jīng)濟百廢待興；
蔣介石政權(quán)退居臺灣，但仍時常給新生政權(quán)制造威脅。從國際角度看，冷戰(zhàn)格局確立了資本主義陣營與社會主義陣營在意識形態(tài)和戰(zhàn)略態(tài)勢上的針鋒相對，加入社會主義陣營的中國不僅面臨著美國組織的包圍和遏制圈，而且受到蘇聯(lián)的擠兌和利益要挾，而且后者的威脅愈演愈烈，終于成為中國安全的最大威脅。作為新生事物的社會主義建設(shè)更是一波三折，國內(nèi)建設(shè)的全面政治化無限放大了內(nèi)部壓力，并將之與國際壓力結(jié)合起來，構(gòu)成中國認識國際環(huán)境和制定國際戰(zhàn)略的基本依據(jù)。源于獲得國際社會承認的需要，中國曾積極尋求恢復聯(lián)合國的席位和其他國際組織的地位——包括世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際民用航空組織、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、國際復興開發(fā)銀行等，也曾積極參與新獨立國家組織的國際會議（尤以1955年的萬隆會議為代表），但這些努力大多未果，并未從根本上緩解中國的國際壓力。吉爾伯特·羅茲曼指出，“1949年以來，國際環(huán)境變化無常而且常常對中國是不利的。和蘇聯(lián)的關(guān)系影響深遠，并有某些積極的成果，但她最后給中國帶來的是失望，并導致幾乎完全的閉關(guān)自守”。[2]接連不斷的國內(nèi)政治革命和“一邊倒”、“反兩霸”等國際戰(zhàn)略，實際上決定了這一階段中國對待國際制度的基本戰(zhàn)略，即局外者和挑戰(zhàn)者，這既是客觀因素導致的，也與主觀認知有著極大的關(guān)系。面對多變?nèi)欢�不確定的國際形勢，中國領(lǐng)導人的判斷出現(xiàn)了越來越多的偏差。受意識形態(tài)、政治斗爭經(jīng)驗等因素的影響，這種偏差一方面是由于外部壓力造成的，但更主要的是由于中國內(nèi)部日趨發(fā)展的左傾思想造成的，這種思潮部分來源于教條，部分來源于對以往經(jīng)驗的迷戀。[3]鑒于此，中國深為自己的革命者形象和挑戰(zhàn)者地位自豪。

　　中國試圖與各種國際組織建立聯(lián)系，主要目標是獲得國際承認，鑒于意識形態(tài)的追求，中國不可能認可西方主導的國際制度的合法性。在努力恢復聯(lián)合國的席位失敗之后，中國進一步強調(diào)國際制度的局限性，宣稱聯(lián)合國是政治交易的骯臟舞臺，呼吁建立一個“革命的聯(lián)合國”。在國際關(guān)系的處理上，中國不甘于蘇聯(lián)小伙伴和忠誠盟友的角色，追求“獨立盟友”的地位，[4]強調(diào)對民族解放的熱情支持和對帝國主義的堅決反對。在這個意識形態(tài)的時代，中國體現(xiàn)出充足的革命性，其革命者、挑戰(zhàn)者的國際形象甚為鮮明。在國際制度方面，中國也是一個堅定的革命者，將改變國際制度本身作為追求目標。[5]

　　消極參與（1971-1978年）

　　進入20世紀70年代，中國調(diào)整國際戰(zhàn)略，提出“三個世界”理論，與美國等西方國家的外交關(guān)系取得重大突破。中國也隨之淡化了挑戰(zhàn)者的角色。1971年10月中國恢復在聯(lián)合國的常任理事國席位，標志著中國贏得了更廣闊的國際空間。但這個時候的中國仍然搖擺于國際制度局外者與局內(nèi)者之間，被動、消極參與者的國際形象甚為突出。

　　在這個階段，中國首先為了打破國際孤立和敵對大國的包圍而努力。1969年發(fā)生的中蘇珍寶島事件成為中國調(diào)整國際制度戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折性事件。中蘇武裝沖突的升級和蘇聯(lián)的核威脅使得中國深感國家安全問題的嚴重性，蘇聯(lián)威脅也成為中美開始相互倚重的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。中國意識到通過某種建立國家聯(lián)盟加強國際地位的必要性，開始淡化自己的國際體系挑戰(zhàn)者的角色。中國不再孤立于世界，逐步淡化世界革命與社會主義堡壘的角色，而強化蘇聯(lián)社會帝國主義反對者和第三世界代言人的角色。這個時候的中國依舊充滿了革命性因素，只是戰(zhàn)略上更有明確對象罷了。以上因素構(gòu)成中國改變其國際制度戰(zhàn)略的基本條件，換言之，中國參與國際制度的基本目的仍然是政治承認和外交需要，由于對國際制度規(guī)則的不熟悉，中國在國際制度內(nèi)的活動多是被動、消極的，實際上是以局外者的心態(tài)處理相關(guān)國際事務。一位聯(lián)合國代表指出，中國人在聯(lián)合國的行為是“他們來了，他們笑了，他們走了�！� [6]這一幕堪稱中國在國際制度內(nèi)之形象的經(jīng)典寫照。

　　中國在這個時期著重發(fā)展對外政治關(guān)系，以加入政治性國際制度為重點。以恢復聯(lián)合國席位為標志，中國逐步加入了聯(lián)合國專門組織和附屬組織，如聯(lián)合國計劃開發(fā)署、工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國教科文組織等，并與國際奧委會、歐共體等建立合作關(guān)系。值得一提的是，中國對參加國際環(huán)境機制表現(xiàn)出濃厚的興趣，周恩來總理1972年率團參加了斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并促動中國在國際環(huán)境機制的發(fā)展過程中扮演積極角色�？傮w而言，中國在這一期間參與的政府間國際組織數(shù)量并不多（僅僅從1個增加到了21個），但畢竟成為了國際制度的真正參與者，盡管參與程度不夠、參與態(tài)度也不積極。中國的國際戰(zhàn)略空間因之而擴大了，中國追求的獨立國際形象和大國地位得到了初步實現(xiàn)。

　　部分參與（1979-1991年）

　　1978年，中國開始實行對外開放的政策，逐步深化融入國際制度的步伐。中國終于放棄了“局外者”的身份，(點擊此處閱讀下一頁)

　　成為多數(shù)全球性國際制度的參與者。中國開始采取建設(shè)性的態(tài)度，表明了推進與國際社會接軌的愿望。中國已經(jīng)放棄了挑戰(zhàn)者的角色，但由于歷史因素和現(xiàn)實景況的制約，中國參與國際制度的步伐還有些搖擺。鑒于中國確立的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家總體戰(zhàn)略目標和獨立自主和平外交政策，這一時期中國的戰(zhàn)略尤以參與國際經(jīng)濟制度為核心，充分體現(xiàn)出目標導向和經(jīng)濟利益導向的特征。

　　這個時期，中國參與國際制度迅速增加與中國實行改革開放政策和國內(nèi)進步基礎(chǔ)之上的外交戰(zhàn)略調(diào)整相關(guān)。斯時，中國再次面臨百廢待興的艱巨任務，而提高執(zhí)政黨的威信、合法性和人民生活水平迫在眉睫。國內(nèi)壓力的增加與國際壓力（尤其是本土安全壓力）的部分減緩構(gòu)成了中國實行改革開放政策的基礎(chǔ)條件。鄧小平敏銳地意識到了資本、經(jīng)濟、技術(shù)進步對中國發(fā)展的重要性，拋棄了以階級斗爭為綱的政治方針，否定了無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論指導，認為世界大戰(zhàn)可能避免，爭取較長時間的和平發(fā)展是可能的，決定把國家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。中國開始實行不結(jié)盟、不針對第三方的外交政策，更加強調(diào)獨立自主、與所有國家發(fā)展正常關(guān)系的原則，超越意識形態(tài)和社會制度的界限發(fā)展與各國的關(guān)系，對外盡力爭取相對穩(wěn)定、有利的國際環(huán)境，努力保障國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)和各項改革事業(yè)。概言之，鄧小平以其雄才偉略造就了中國歷史的新轉(zhuǎn)折。鄧小平時代的來臨是以推動中國對外開放的角色作為基點的。中國開始強調(diào)與國際潮流接軌，完全放棄了國際制度挑戰(zhàn)者的身份，并著力塑造積極參與者和嚴格執(zhí)行者的角色。中國開始進入大規(guī)模社會學習階段，即新加入者將國際社會的規(guī)則和價值觀念內(nèi)在化的過程。[7]在這個過程中，中國關(guān)于國際社會的觀念發(fā)生了變化，遵循國際社會的規(guī)則，參與主要的全球性國際制度，不再把革命當作變革國際社會的途徑，而把廣泛參與國際社會作為現(xiàn)代化的前提和重要途徑。中國不再以意識形態(tài)和階級劃線，而是將國家視為國際關(guān)系的主要行為體，并從國家利益角度理解和認識國際社會，處理國家間關(guān)系，逐步但積極融入國際社會，并開始關(guān)注本國的國際形象。從這個階段開始，中國與國際制度的關(guān)系開始出現(xiàn)良性互動。

　　20世紀70年代末，中國幾乎在一夜之間改變了自己的國家角色，從一個堅持自給自足的社會主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際經(jīng)濟組織援助的迫切尋求者。據(jù)統(tǒng)計，從1979年1983年，中國從聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國人口基金等接受了2.3億美元的援助。促進改革開放與經(jīng)濟建設(shè)成為中國參與國際制度的核心目標，因而中國的行動是從國際經(jīng)濟組織開始的，凸現(xiàn)了將國際制度視為國家利益促進工具的意識。中國1980年成為國際貨幣基金組織和世界銀行的理事國，此后逐步加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織條約、國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、亞洲開發(fā)銀行等，為恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位做出了積極努力。中國從國際經(jīng)濟組織獲得了大量的技術(shù)、知識和資金。中國開始學會利用國際規(guī)則維護和拓展自己的利益。與此同時，中國在國際制度中的行為表現(xiàn)也是令人滿意的，中國代表在國際制度內(nèi)堅持討價還價，然而一旦達成協(xié)議，中國的執(zhí)行可謂無懈可擊。[8]

　　中國參與國際經(jīng)濟組織的活動產(chǎn)生了積極的溢出效應，它不僅引進了新的觀念，影響了中國的外交決策模式，還促進了中國對其他國際制度的參與。即使在極其敏感的政治領(lǐng)域，中國對國際制度的參與也是引人注目的。自1979年起，中國就參與聯(lián)合國人權(quán)委員會的會議，并于1982年成為其理事國。1978年，中國決定參加聯(lián)合國裁軍特別會議的活動。自1980年起，中國開始參與聯(lián)合國裁軍談判會議，并逐步簽署了一系列裁軍、軍控文件與協(xié)議。參加裁軍會議大致上與鄧小平重新評估戰(zhàn)爭不可避免論調(diào)相適應，這種修正又與中國需要為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的和平國際環(huán)境相關(guān)。中國參與裁軍會議與期望被視為負責任大國相關(guān)聯(lián)，這是中國第一次在國際政治和安全領(lǐng)域強調(diào)負責任大國形象。

　　這個階段，中國參與國際制度的數(shù)量有了顯著增加，但總體而言，中國在國際制度內(nèi)的行為是被動的，中國很少提出建設(shè)性的解決辦法，更多的是發(fā)表原則性聲明，中國并不是議程的制定者，缺乏參與及議程創(chuàng)設(shè)意識。

　　全面參與（1992年—）

　　中國參與國際制度的戰(zhàn)略以1989年“六·四風波”和1991年的冷戰(zhàn)結(jié)束為界點，這是中國所面臨的國內(nèi)外壓力變化以及應對這些壓力的戰(zhàn)略認知所導致的，其目標不僅是打破當時的外交孤立，更重要的是透過國際制度找到與各國重大利益的契合點，尋求社會主義發(fā)展的新模式。1992年鄧小平南巡講話是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大推動力，而且成為中國全面對外開放的先兆。對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)注促成了中國與國際制度良性互動的自邏輯。鑒于改革開放以來的基本經(jīng)歷和全國性思想觀念進步，中國走向強大的歷程也伴隨著走向法治、民主和國際主流，國內(nèi)政治條件、社會條件的逐步優(yōu)化反過來成為促進中國進一步融入國際社會、參與國際制度的推動力。在改革、轉(zhuǎn)型、進步相約而行的時代，各種壓力和要求不期而至，成為中國社會全面進步的推動力。還需要提及的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，臺獨成為中國主權(quán)安全的最大威脅，也成為中國積極參與國際制度、防止臺獨勢力利用國際制度達到分裂祖國圖謀的推動力之一。

　　20世紀90年代是全球化浪潮洶涌的時代。全球化既是動力也是壓力，成為中國戰(zhàn)略決策必須思考的重要外部變量。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在全球化的推動之下，國際社會也開始步入轉(zhuǎn)型時期，國際關(guān)系的內(nèi)涵大大豐富，國際政治讓位于世界政治，國際關(guān)系中的相互依賴加深，一損俱損、一榮俱榮的觀念深入人心，國際關(guān)系的主旋律由國際沖突轉(zhuǎn)向國際合作。

　　在這樣的國際背景之下，中國面臨的國際壓力可想而知。國際社會進入轉(zhuǎn)型時期，各國將著眼點放在未來的綜合競爭上，中國的特殊性益發(fā)凸現(xiàn)。打破外交孤立只是問題的第一步，而如何成為被國際社會接受、讓國際社會放心的大國才是中國戰(zhàn)略的重點，惟有如此，中國才可能確保實現(xiàn)國家發(fā)展基本目標的國際環(huán)境。在這樣的情勢下，確保獨立自主與獲得國際社會的認可構(gòu)成中國參與國際制度的基本思考點。由于美國將中國納入西方主導世界體系的接觸政策和“織網(wǎng)”戰(zhàn)略（Enmeshment）明顯體現(xiàn)出經(jīng)濟接觸與戰(zhàn)略遏制的兩面，[9]昔日中國自身需求所致的國際制度參與開始構(gòu)成中國的外在壓力因素。隨著中國融入國際社會步伐的加快，中國的戰(zhàn)略空間在擴展，但中國遭受外部沖擊的脆弱性在增加。非傳統(tǒng)安全問題往往根植于各國的社會、經(jīng)濟、文化的深層土壤中，具有相當強的慣性，短期內(nèi)難以化解，也非靠少數(shù)國家的努力能夠解決，國際合作的必要性因而凸顯。此外，隨著中國國家實力的發(fā)展，“中國威脅論”在特定時段形成對中國的國際壓力。歐美區(qū)域經(jīng)濟一體化加快對中國所在的東亞經(jīng)濟合作其產(chǎn)生了巨大的國際競爭壓力，另一方面也提供了良好的示范和發(fā)展機遇，成為中國促動東亞一體化的外在動力。

　　壓力往往就是進步的動力。國際風云變幻是戰(zhàn)略謀劃的背景，更擴展了戰(zhàn)略思維的空間。以上壓力堪為中國實現(xiàn)向“世界之中國”和世界體系“局內(nèi)者”轉(zhuǎn)變最為強大的動力，促使中國的認知發(fā)生重大變革。中國對自己所處的國際環(huán)境有了更為準確的判斷，對自己的國家實力有了更加客觀的認識，所設(shè)定的國家發(fā)展目標也更具有可操作性。20世紀90年代中期以來，中國開始自視為崛起大國，在外交上開始大打經(jīng)濟牌，進一步確立了以經(jīng)濟主義促進中國國際地位提高的戰(zhàn)略。進入21世紀，中國領(lǐng)導人對國際環(huán)境的認知更加客觀，更加強調(diào)以提高中國的亞洲地位為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，將區(qū)域主義視為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的核心手段。

　　中國對自身脆弱性的認識因“六四風波”、蘇東巨變、海灣戰(zhàn)爭、臺獨日益猖獗、亞洲區(qū)域和多邊論壇的增加、美日加強同盟等事件而加強，失去了冷戰(zhàn)期間的戰(zhàn)略杠桿的中國將國際制度視為加強自身戰(zhàn)略地位的重要途徑，國際制度在中國大戰(zhàn)略的地位進一步上升。這些年來，中國參與國際制度穩(wěn)健而積極，經(jīng)歷了一個隨著國內(nèi)發(fā)展及需要而逐漸適應、逐步深化的過程，積累了一定的經(jīng)驗；
隨著中國對國際制度認識的逐步深刻，參與欲望也進一步上升。中國已經(jīng)基本認可了當今國際體系中幾乎所有重要的國際制度。中國對國際人權(quán)制度的參與堪為例證，中國參與了國際人權(quán)領(lǐng)域的所有重大活動，多次發(fā)表人權(quán)白皮書宣告自己的人權(quán)主張，中國的政策與國際標準越來越一致。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)駛?cè)肟燔嚨�，政治民主化的進程有所加快，并承擔越來越多的國際角色。隨著中國的發(fā)展，中國承擔國際責任的欲望和能力在增加，1997年宣布“做國際社會中負責任的大國”更是一個明確的戰(zhàn)略宣示。它意味著，中國的自我認同發(fā)生了巨大的變化，以主權(quán)為中心的、獨立自主大國的傳統(tǒng)認同與負責任大國的新認同相關(guān)聯(lián)，后者與融入國際制度有著直接的關(guān)聯(lián)，而國家行為越來越受到國際制度的調(diào)節(jié)，中國愈加期望自己被視為國際制度的積極而負責任的參與者，而對被視為孤立、頑固的角色分外敏感。建設(shè)性、負責任的國際形象目標就這樣在中國與國際制度的互動過程中建構(gòu)起來。

　　在這個時期，中國參與國際制度以全面性、戰(zhàn)略性、長遠性為基本特征。中國明確意識到加入國際制度是打破包圍、贏得負責任聲譽的重要條件。在國際社會里或重大全球問題上，中國越來越融入國際制度，變得更加合作。例如，中國簽署了《生化武器公約》、《全面核禁試條約》等，主動接受國際社會對中國發(fā)展戰(zhàn)略武器的限制�！度�面核禁試條約》的簽署表明，中國愿意付出代價，爭取負責任大國的地位，促進自己的國際形象。[10]中國接受苛刻條件，加入了世界貿(mào)易組織，并積極修改《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標法》等，制定相關(guān)實施細則，保持了遵守國際制度規(guī)則的一貫良好記錄。江憶恩指出，20世紀70年代末以來，中國一貫支持全球自由貿(mào)易，中國加入世界貿(mào)易組織是迄今為止支持現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的最明確行動。[11]2002年9月3日，并非《京都議定書》簽字國、沒有減少溫室氣體排放量指標和義務的中國宣布批準該條約，中國因之獲得巨大政治聲望。此外，中國不僅擴大對國際制度的參與，在國際制度中的行為也越來越積極，開始體現(xiàn)積極參與者的特征，其議程創(chuàng)設(shè)能力也有所提高。

　　總體而言，當前國際制度基本滿足中國的利益訴求，因而中國不是國際制度的挑戰(zhàn)者（美國有時甚至將中國視為現(xiàn)狀維持者），而是全球性國際制度積極的和建設(shè)性的參與者、區(qū)域性國際制度的建設(shè)者乃至主導者。以區(qū)域國際制度的建設(shè)為例，1994年4月，中俄等簽署了在亞太地區(qū)建立信任的第一個多邊條約，確保周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定方面開始發(fā)揮建設(shè)性作用。兩國推動建立了上海合作組織，把莫斯科尋求控制其邊陲的努力與北京建立多極世界的抱負結(jié)合到了一起，為中亞局勢穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)條件。中國積極支持和參加東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞信會議（CICA）、朝鮮六方會談等多邊安全對話，推動建立多層次的亞太多邊安全制度。中國在經(jīng)濟領(lǐng)域區(qū)域多邊制度的建設(shè)上的積極作用更是功不可沒。中國為自身形象計，在亞洲金融危機之際宣布人民幣不貶值，承受出口競爭力被削弱的壓力，博得周邊國家乃至整個國家社會的喝彩，開始樹立負責任大國的形象；
中國提出建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，積極促動東盟與中日韓的全面合作，將東亞一體化作為重要的戰(zhàn)略目標。

　　簡短的結(jié)論

　　近代以來的中國盡管在融入國際社會還是閉關(guān)自守幾經(jīng)搖擺，但沒有停止深化與國際制度接軌的腳步，中國選擇全面、積極參與國際制度戰(zhàn)略是一個歷史性的結(jié)論。從主要因素角度看，國內(nèi)發(fā)展與進步的壓力是中國融入國際社會最主要的推動力，而國際壓力作用亦不可忽視，同時國際制度的約束力、國際制度內(nèi)的互動改變了中國對國家利益的認知，成為中國戰(zhàn)略調(diào)整的重要推動力。隨著中國進一步參與國際制度，國際制度的規(guī)則和規(guī)范逐漸融入中國的認知和政治結(jié)構(gòu)之中，規(guī)范認同開始成為中國與國際制度之間良性互動的基礎(chǔ)條件。中國認識到，參與國際制度，可以為中國國家利益的拓展提供更為廣闊的戰(zhàn)略空間，同時也有助于改善和提高中國的國際形象；
而輕視或抵制國際制度會損害國家作為合作者的聲譽和作為高度責任感國家的形象，損害國家利益，中國對國際制度的積極作用愈加肯定。與此同時，國際制度越來越打上中國的印記，中國塑造國際制度的能力也得以提高。

　　[1] 陳樂民主編：《西方外交思想史》，北京：中國社會科學出版社1995年版，(點擊此處閱讀下一頁)

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