杜光：關(guān)鍵在于改革政治體制

　　《北京晚報(bào)》6月5日?qǐng)?bào)道，湖南省嘉禾縣的縣委縣政府在去年濫用權(quán)力，違法強(qiáng)制拆遷，甚至對(duì)執(zhí)行不力的公職人員采取降職、調(diào)到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等懲罰措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)部和湖南省政府聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查，查明真相，縣委縣政府的三名主要領(lǐng)導(dǎo)人均被撤消黨內(nèi)外職務(wù)。另一條消息報(bào)道，國(guó)土資源部和監(jiān)察部派出的聯(lián)合調(diào)查組查明，陜西省周至縣政府在2002年違反有關(guān)規(guī)定，向開發(fā)商出讓土地6000畝，收取征地前期費(fèi)用2330萬元，動(dòng)用警力，非法羈押部分反對(duì)征地的群眾，引發(fā)警民沖突，造成嚴(yán)重后果。負(fù)有直接責(zé)任的縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也受到處分。

　　嘉禾縣和周至縣的違法案件非得國(guó)務(wù)院派調(diào)查組下去才能得到處理，說明地方保護(hù)主義是多么嚴(yán)重。這兩起案件所反映的情況——干部濫用職權(quán)，貪贓枉法，官商勾結(jié)，征地拆遷，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，以及地方保護(hù)主義，絕不是個(gè)別情況，而是帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。在遍布全�?guó)的腐敗案件中，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和土地開發(fā)商實(shí)際上已經(jīng)結(jié)成了緊密的利益共同體。他們相互勾結(jié)，利益均沾，盤剝民眾，欺蒙上級(jí)，成為千千萬萬個(gè)附在社會(huì)肌體上的毒瘤。

　　要割除這些毒瘤，由中央政府派遣調(diào)查組查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理，固然很有必要，但全國(guó)類似嘉禾縣周至縣這樣侵害群眾利益的事件成千上萬，中央政府要派出多少調(diào)查組，才能還人民以公道？

　　據(jù)《戰(zhàn)略與管理》2004年第1期刊載孫立平的文章介紹，據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1999年到2002年，全國(guó)立案查處土地違法案件達(dá)54。9萬件，對(duì)土地違法責(zé)任人，有3443人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，363人受到刑事處罰。這就是說，平均在195件土地違法案件中，才有一人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；
在1512件土地違法案件中，才有一人受到刑事處罰。又據(jù)《新民周刊》2004年2月26日發(fā)表邵道生文章介紹，根據(jù)國(guó)土資源部2003年11月16日的統(tǒng)計(jì)資料，“今年進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序以來，全國(guó)共查處土地違法案件16。8萬件，有687人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，94人被追究刑事責(zé)任�！边@就是說，平均255件土地違法案件才有一人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，1787件土地違法案件才有一人被追究刑事責(zé)任。把這兩份具有權(quán)威性的資料加以對(duì)比，我們便可以發(fā)現(xiàn)：第一，土地違法案件有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1999年到2002年，四年內(nèi)平均每年有土地違法案件13。7萬件，而2003年還不到一年就有16。8萬件。第二，處罰力度有所降低。前四年的違法案件和紀(jì)律處分的比例是159：1，2003年是245：1；
與刑事處罰的比例，前四年是1512：1，2003年是1787：1。從這兩組查處比例還可以看出，對(duì)土地違法案件的處罰是多么軟弱無力，同時(shí)也襯托出庇護(hù)違法者的勢(shì)力是多么強(qiáng)大。這是因?yàn)檫`法者和庇護(hù)者有著共榮共損的共同利益。在幾十萬件土地違法案件的背后，隱藏著見不得人的黑幕交易和腐敗現(xiàn)象，流淌著億萬人民的血和淚。在由共同利益結(jié)成的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)面前，人民群眾就像等待屠宰的羔羊，他們的權(quán)利得不到維護(hù)，他們的自由沒有保障。依靠國(guó)務(wù)院派遣調(diào)查組查處典型案件，固然可以起一些示范作用，但是，前面引述國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)資料表明，客觀的現(xiàn)實(shí)是：土地違法所取得的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能招致的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)事實(shí)的導(dǎo)向作用不僅可以抹殺調(diào)查組的示范效應(yīng)，而且會(huì)誘使更多的人鋌而走險(xiǎn)。

　　這種危險(xiǎn)的趨勢(shì)再也不能繼續(xù)下去了。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，關(guān)鍵在于改革政治體制，而最具決定意義的是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。

　　加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的途徑，從體制內(nèi)來說，要加強(qiáng)代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，規(guī)范行政權(quán)力，實(shí)行司法獨(dú)立。這實(shí)際上就是要從中央到地方都推行三權(quán)分立的原則，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)三權(quán)分立缺乏正確的認(rèn)識(shí)，總是采取排斥的態(tài)度。鄧小平就是三權(quán)分立的最堅(jiān)決的反對(duì)者，他一而再、再而三地表示我們絕對(duì)不能搞三權(quán)分立。我在《堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向》一文中曾根據(jù)三權(quán)分立的歷史發(fā)展進(jìn)程，明確地指出：三權(quán)分立是資產(chǎn)階級(jí)用以反封建反專制的政治武器，它同樣應(yīng)當(dāng)是我們改革專制極權(quán)的政治體制的有效工具，是我們邁向政治民主化、邁向社會(huì)主義的不可逾越的歷程。鄧小平之所以反對(duì)三權(quán)分立，就因?yàn)樗�是取代一黨專政的專制政體的最佳政治形式。而這個(gè)專制政體則是他個(gè)人和他所代表的那個(gè)特權(quán)階層所賴以安身立命、獲得尊榮富貴的政治基礎(chǔ)。推行三權(quán)分立，就是為了摧毀這個(gè)專制政體以及依附于它的一切腐敗的利益集團(tuán)。具體說來，就是要使各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，成為類似于英國(guó)的上下兩院和美國(guó)的參眾兩院那樣，具有立法、決策和監(jiān)督職能的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，能夠制約行政權(quán)力；
使檢察院、法院能獨(dú)立行使檢察和審判職能，成為憲法和法律的有力捍衛(wèi)者，人民權(quán)利的最后保障者。目前北京和各省城集聚著大量的上訪者，僅北京一地的常住上訪人員就數(shù)以萬計(jì)。出現(xiàn)這種不正常的現(xiàn)象的原因，主要就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐乃痉ú块T受權(quán)勢(shì)集團(tuán)的支配，不能獨(dú)立審判，不能為人民群眾主持公道，沒有保障他們的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的體制外的途徑很多，最主要的途徑是輿論監(jiān)督。加強(qiáng)輿論監(jiān)督的具有根本性的措施有二：一是廢止輿論導(dǎo)向，二是開放報(bào)禁。輿論導(dǎo)向和禁止民間辦報(bào)，都是同憲法規(guī)定的言論出版自由背道而馳的。廢止輿論導(dǎo)向，開放報(bào)禁，不過是改革違反憲法的錯(cuò)誤政策，回到憲法的軌道上來。遺憾的是，現(xiàn)行的政策和作為卻總是反憲法之道而行，封閉報(bào)刊，開除編輯，拘捕發(fā)表不同意見者，甚至動(dòng)用司法手段，把無辜者判刑下獄。報(bào)刊上只能報(bào)喜不報(bào)憂，有時(shí)揭露問題也是打蒼蠅不打老虎。這就堵塞了言論出版自由的通道。老百姓有冤無處伸，有仇不能報(bào)，最后便只好自殺、自焚，甚至行兇殺人。我們有些領(lǐng)導(dǎo)人喜歡強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，遇事總要掩蓋壓制，指斥揭露問題的媒體和上訪請(qǐng)?jiān)傅睦习傩掌茐姆�(wěn)定。事實(shí)上破壞穩(wěn)定的源頭正是他們；
他們對(duì)揭露問題者進(jìn)行壓制打擊，則為更大的不穩(wěn)定創(chuàng)造條件。如果存在著強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，使官商勾結(jié)、損害人民利益的行為，在初起時(shí)就能得到揭露，把問題消弭于未禍之時(shí)，便可以有效地維護(hù)人民群眾的利益，并且可以及時(shí)遏制貪官和奸商的違法罪行，使更多的人知所惕懼。這樣的穩(wěn)定，才是真正的穩(wěn)定。

　　十五年來，社會(huì)發(fā)展停滯倒退，腐敗現(xiàn)象加劇，貧富分化嚴(yán)重，教育衛(wèi)生落后，道德風(fēng)氣敗壞，社會(huì)矛盾日益尖銳，不安定的因素不斷增加，社會(huì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，唯一的出路是啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的政治體制改革。實(shí)行三權(quán)分立，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，是政治體制改革的重要內(nèi)容。它既是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的根本出路，也是堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向的重要保證。希望全社會(huì)、特別是當(dāng)權(quán)者能夠給以足夠的注意。

　　2004年6月7日

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