大公報(bào)：中共對(duì)臺(tái)政策調(diào)整揭秘：從風(fēng)雨如晦到柳暗花明

　　2004年，在「3．19」的詭秘子彈幫助陳水扁成功連任之后，臺(tái)灣政壇的獨(dú)派勢(shì)力一度甚囂塵上，兩岸關(guān)系則跌落到歷史新低。民進(jìn)黨針對(duì)年底「立委」選舉發(fā)起的「割喉戰(zhàn)」一旦奏效，則「公投制憲」與「法理臺(tái)獨(dú)」將不可逆轉(zhuǎn)地接踵而來(lái)，兩岸關(guān)系的前景更難預(yù)料。然而，就在2005年的春天，兩岸關(guān)系突然「柳暗花明又一村」。國(guó)民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜的接踵訪問(wèn)大陸，重新打開(kāi)了兩岸交流的大門。兩岸關(guān)系何以發(fā)生這一系列翻天覆地的變化？其間又哪些鮮為人知的內(nèi)幕？北京著名涉臺(tái)學(xué)者近日在小范圍的吹風(fēng)會(huì)上披露了其中的一些秘辛。（大公報(bào)記者 車治國(guó)）

　　關(guān)注「大選」　特設(shè)工作小組

　　從2003年7月開(kāi)始，島內(nèi)大選就開(kāi)始了一波又一波的造勢(shì)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)波及兩岸三地的SARS疫情剛過(guò)，陳水扁利用「非典」疫情，借機(jī)提出加入世界衛(wèi)生組織的要求。這是陳水扁的「一石二鳥(niǎo)」之計(jì)。一方面試圖突破在國(guó)際社會(huì)的孤立現(xiàn)狀，爭(zhēng)取國(guó)際輿論，給大陸施加壓力。而另一方面，臺(tái)灣闖關(guān)世衛(wèi)的受挫，又反過(guò)來(lái)成為陳水扁對(duì)選民指責(zé)「中共打壓」，制造選舉議題的煽情口實(shí)。

　　陳水扁并背棄其一年前所作的「四不一沒(méi)有」承諾，在公開(kāi)場(chǎng)合兩次表示，要在2004年3月20日臺(tái)灣「總統(tǒng)」選舉投票日舉行全民公投。這在大陸看來(lái)是相當(dāng)嚴(yán)重的一件事。過(guò)去「臺(tái)獨(dú)」分裂勢(shì)力經(jīng)常鼓吹以「公投」的形式搞「臺(tái)獨(dú)」，但這畢竟還不是作為臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的推動(dòng)。臺(tái)灣主要領(lǐng)導(dǎo)人有此表態(tài)，性質(zhì)當(dāng)然非常嚴(yán)重。這意味著一場(chǎng)「臺(tái)獨(dú)」分裂勢(shì)力和大陸攤牌的危機(jī)。

　　中共高度關(guān)切臺(tái)灣形勢(shì)，涉臺(tái)部門曾多次開(kāi)會(huì)研究島內(nèi)大選選情。為了便于統(tǒng)一布置，中共在同年七月份成立了反制「臺(tái)獨(dú)」公投，因應(yīng)臺(tái)灣「總統(tǒng)」大選的工作小組。中共對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)大陸對(duì)臺(tái)工作的最高機(jī)構(gòu)，但設(shè)立因應(yīng)大選的工作小組則屬臨時(shí)性的組織，該小組由十多個(gè)相關(guān)部級(jí)單位組成，每個(gè)單位都由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自出面，所有涉臺(tái)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。最為重要的是，中共在2003年年中的一次會(huì)議上，首次表明，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法，以法遏「獨(dú)」首次進(jìn)入了中南海的議事日程。不過(guò)，值得注意的是，大陸始終沒(méi)有通過(guò)軍事行動(dòng)威懾來(lái)影響臺(tái)灣大選的進(jìn)程。

　　阻止攤牌　啟動(dòng)特別立法

　　2003年下半年開(kāi)始，陳水扁「臺(tái)獨(dú)」分裂活動(dòng)幾乎一個(gè)月就有一次大的動(dòng)作，并明目張膽地提出「臺(tái)獨(dú)」時(shí)間表。在這種情況之下，大陸整個(gè)對(duì)臺(tái)工作的重心就在于如何遏制陳水扁「臺(tái)獨(dú)」分裂活動(dòng)，阻止「臺(tái)獨(dú)」公開(kāi)與大陸攤牌的危機(jī)。《反分裂國(guó)家法》就是在這種情況下提上議程的。

　　2003年7月，中共決定將啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法提上議事日程。12月，中央成立了對(duì)臺(tái)特別立法的起草小組，組成人員包括全國(guó)人大、中臺(tái)辦等機(jī)構(gòu)及部分學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。2004年初，《反分裂國(guó)家法（草案）》初步擬定。這一階段，中共就臺(tái)灣問(wèn)題屢次開(kāi)會(huì)研究，這是胡、溫接班后對(duì)臺(tái)工作最繁忙的一段時(shí)間。2004年12月17日，大陸正式宣布啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》的立法程序。

　　毅然決策　做好最壞打算

　　大陸宣布啟動(dòng)審議《反分裂國(guó)家法》是在12月17日。在此之前，12月11日的臺(tái)灣「立委」選舉剛剛得出了泛藍(lán)過(guò)半的結(jié)果。為什么選在海內(nèi)外普遍認(rèn)為島內(nèi)「臺(tái)獨(dú)」勢(shì)力受到重挫之后宣布啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》的審議呢？

　　實(shí)際上，陳水扁連任成功后直到「立委」選舉之前，島內(nèi)「獨(dú)派」勢(shì)力囂張，泛藍(lán)節(jié)節(jié)退守，因此，大陸對(duì)臺(tái)「立委」選舉的評(píng)估一直不樂(lè)觀，認(rèn)為泛綠極有可能取得過(guò)半席位。大陸擔(dān)心，民進(jìn)黨一旦實(shí)現(xiàn)了「全面執(zhí)政」，失去政治平衡的島內(nèi)政壇將再?zèng)]有其它力量足以制止「臺(tái)獨(dú)」時(shí)間表的啟動(dòng)。中共根據(jù)上述判斷及針對(duì)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，制訂了在陳水扁連任期間對(duì)臺(tái)政策的通盤決策，其中也包括了啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》立法程序這一重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)時(shí)，大陸只能做最壞的打算和準(zhǔn)備。

　　臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)核心利益，中國(guó)的決策層從2003年開(kāi)始反復(fù)向國(guó)際社會(huì)闡述的一點(diǎn)，就是如果發(fā)生「臺(tái)獨(dú)」等重大事變，中國(guó)會(huì)不惜一切代價(jià)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。這種不惜經(jīng)濟(jì)倒退也要遏制「臺(tái)獨(dú)」的決心，是啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》的重要背景。

　　雖然后來(lái)泛藍(lán)最終在「立委」選舉中微弱過(guò)半，臺(tái)灣政壇「獨(dú)派」的能量仍然很大，在野黨對(duì)扁政權(quán)的制衡力仍然有限。在這種判斷下，大陸仍有必要通過(guò)《反分裂國(guó)家法》出臺(tái)，向臺(tái)灣當(dāng)權(quán)者攤明底線，以遏制「臺(tái)獨(dú)」時(shí)間表的啟動(dòng)�！斗捶至褔�(guó)家法》啟動(dòng)的時(shí)間，是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門認(rèn)真準(zhǔn)備和嚴(yán)密計(jì)算的，因此所有的程序一旦啟動(dòng)，也是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　扁宋相晤　美國(guó)背后導(dǎo)演

　　不可否認(rèn)，兩岸關(guān)系目前的緩和局面，很大程度上溯源于民進(jìn)黨在立委選舉中的失敗。國(guó)民黨經(jīng)過(guò)四年洗禮，學(xué)會(huì)了如何演好在野黨的角色，更加上泛藍(lán)陣營(yíng)在「立委」選舉中經(jīng)歷了成功的洗禮，使之在四年后奪回政權(quán)增加了自信。另一方面，陳水扁首任執(zhí)政四年，在經(jīng)濟(jì)民生方面一無(wú)是處，民間嘖有怨言。「立委」選舉的失敗，使陳水扁又要面對(duì)政府與「立法院」的對(duì)峙空耗而無(wú)所作為，他本人也不甘心如此。

　　陳水扁在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的反思后，提出島內(nèi)政黨和解，兩岸和解的主張。接著「扁宋會(huì)」就登場(chǎng)了�！副馑螘�(huì)」實(shí)際上是由美國(guó)和李登輝連手導(dǎo)演的一出雙簧，扁、宋主演，中國(guó)大陸和兩岸民眾是「扁宋會(huì)」的觀眾。

　　從美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，「扁宋會(huì)」的根本目的是民進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，民進(jìn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。只有通過(guò)「扁宋會(huì)」才能從根本上離間泛藍(lán)。泛藍(lán)團(tuán)結(jié)，尚可跟民進(jìn)黨有一拚；
如果泛藍(lán)分化，民進(jìn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的懸念也就不大了。美國(guó)在中國(guó)周邊國(guó)家搞所謂的「顏色革命」、「天鵝絨革命」等，就是通過(guò)非政府組織支持反政府勢(shì)力，然后顛覆現(xiàn)有政權(quán)，建立親美政權(quán)。加上與日本、澳大利亞等加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系，美國(guó)的目的就是要圍堵中國(guó)崛起，臺(tái)灣正是美國(guó)大戰(zhàn)略的一顆棋子。

　　審時(shí)而動(dòng)　大陸順勢(shì)操作

　　然而，「立委」選舉的失敗和「扁宋會(huì)」，卻又使島內(nèi)出現(xiàn)了有利于遏制「臺(tái)獨(dú)」的局面。沒(méi)有這個(gè)局面，連、宋就不敢到大陸來(lái)，更不會(huì)公開(kāi)表示堅(jiān)持「九二共識(shí)」，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則。實(shí)際的情形是，2003年底，連、宋不僅不敢公開(kāi)表示堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和「九二共識(shí)」，甚至連「中華民國(guó)」的國(guó)號(hào)都少有提及。國(guó)民黨內(nèi)部有本土籍人甚至喊出了「臺(tái)獨(dú)也是選項(xiàng)」的論調(diào)。當(dāng)時(shí)大陸對(duì)島內(nèi)各派政治勢(shì)力而言，是「破鼓人人捶」，民進(jìn)黨罵，泛藍(lán)為了選票也在攻擊大陸。

　　「立委」選舉結(jié)束后，風(fēng)向大變。連、宋終于公開(kāi)表示想來(lái)大陸訪問(wèn)，甚至民進(jìn)黨新任主席蘇貞昌也提出可以到大陸來(lái)。以胡、溫為代表的中共新領(lǐng)導(dǎo)層看準(zhǔn)了島內(nèi)局勢(shì)的這種積極變化，果斷調(diào)整了原定對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略，及時(shí)采取了一系列靈活主動(dòng)的政策，推動(dòng)兩岸關(guān)系朝有利的方向發(fā)展。中共一改過(guò)去在春節(jié)包機(jī)上的保留態(tài)度，主動(dòng)釋出善意，令2005年春節(jié)包機(jī)皆大歡喜成行。接著，「雙亞」赴臺(tái)吊唁辜振甫、賈慶林在紀(jì)念「江八點(diǎn)」十周年講話宣示大陸對(duì)臺(tái)新政策、胡錦濤3月4日更對(duì)「扁宋會(huì)」予以了正面評(píng)價(jià)并發(fā)表「四點(diǎn)看法」，這一系列的動(dòng)作，都是中共對(duì)臺(tái)政策進(jìn)行果斷調(diào)整的結(jié)果。

　　橘綠走近　加速連戰(zhàn)登陸

　　據(jù)消息人士稱，在2004年大選中若連戰(zhàn)勝利當(dāng)選，中共會(huì)更早向臺(tái)灣提出允許農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售、開(kāi)放大陸觀光客赴臺(tái)等「大禮」，以推動(dòng)兩岸關(guān)系的解凍。然而事與愿違，由于陳水扁在選舉中勝出連任，大陸不得不采取了有所保留的態(tài)度。在兩岸形勢(shì)的新變化下，中共對(duì)民進(jìn)黨的政策也開(kāi)始作大幅度調(diào)整。以賈慶林在紀(jì)念「江八點(diǎn)」十周年的講話為標(biāo)志，大陸表明既往不咎，愿意在「九二共識(shí)」前提下與民進(jìn)黨發(fā)展關(guān)系的態(tài)度。而中共總書(shū)記胡錦濤的四點(diǎn)意見(jiàn)，更表明愿意跟任何接受一個(gè)中國(guó)原則的政黨進(jìn)行聯(lián)系，即使對(duì)那些一直不肯接受「一中」原則的臺(tái)灣政黨，只要它們朝著這個(gè)方向努力，大陸都愿意給予正面響應(yīng)。

　　在這一系列積極的推動(dòng)下，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜先后表示希望來(lái)大陸訪問(wèn)。熟悉國(guó)民黨的人士都知道，連戰(zhàn)早有訪問(wèn)大陸的想法，但礙于當(dāng)時(shí)的局勢(shì)，計(jì)劃一再擱淺�！噶⑽�」選舉結(jié)束后，連戰(zhàn)公開(kāi)表示，想在2005年6、7月份來(lái)大陸訪問(wèn)。這是一個(gè)積極的信號(hào)，后來(lái)一再提前，并最終定在4月底對(duì)大陸進(jìn)行了歷史性的訪問(wèn)。

　　加速連戰(zhàn)訪問(wèn)大陸的因素，除了大陸靈活的兩岸政策之外，還有「扁宋會(huì)」的因素。「扁宋會(huì)」使國(guó)民黨相當(dāng)被動(dòng)。在此之前，國(guó)、親雖然有矛盾，但總體上是合作的。「立委」選舉結(jié)束后，親民黨把選舉中失利的一些怨氣撒到國(guó)民黨身上�？陀^來(lái)說(shuō)，親民黨也的確面臨著生存的危機(jī)，如果再?zèng)]有大的動(dòng)作拉抬人氣，前景堪憂，這才有了「扁宋會(huì)」。宋楚瑜想在兩岸互動(dòng)上有所作為，并借此重新聚集人氣。

　　「扁宋會(huì)」的結(jié)果，臺(tái)灣媒體給予正面肯定。一時(shí)間，國(guó)民黨陷入被動(dòng)，批評(píng)也不行，附和也不行，左右失分。不過(guò)，「扁宋會(huì)」雖然達(dá)到了離間泛藍(lán)的目的，卻也給連戰(zhàn)走出困境提供了一個(gè)契機(jī)，因?yàn)樗�客觀上有利于兩岸關(guān)系的緩和。陳水扁擺出回歸「新中間路線」的姿勢(shì)，而且送給宋楚瑜「真誠(chéng)」兩個(gè)大字，因此他要再退回到「急獨(dú)」路線上就不那么容易了。民進(jìn)黨也不能再對(duì)國(guó)親兩黨亂扣「聯(lián)共賣臺(tái)」的帽子了，否則就面臨政治信用破產(chǎn)的局面。

　　連戰(zhàn)此時(shí)終于公開(kāi)表示，國(guó)民黨堅(jiān)持「九二共識(shí)」，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，并公開(kāi)反對(duì)「臺(tái)獨(dú)」，他到大陸來(lái)的障礙也就得以消除。

　　連先宋繼　兩岸揭新一頁(yè)

　　總的來(lái)說(shuō)，連、宋在訪問(wèn)大陸的問(wèn)題上都非常積極，甚至宋楚瑜比連戰(zhàn)更加積極。因?yàn)橛H民黨的發(fā)展的確面臨很大生存危機(jī)，宋楚瑜需要在兩岸關(guān)系上有所作為，拉抬人氣，提高親民黨的地位。再加上宋楚瑜有「扁宋會(huì)」的「十點(diǎn)共識(shí)」作為背景，因此他來(lái)訪大陸，對(duì)于島內(nèi)政壇及兩岸關(guān)系的影響相當(dāng)微妙。

　　據(jù)透露，中共高層之前曾多次討論到底對(duì)連宋讓誰(shuí)先來(lái)的問(wèn)題。后來(lái)大家認(rèn)為，應(yīng)該讓連戰(zhàn)先來(lái)，因?yàn)閲?guó)民黨是島內(nèi)最大的在野黨，影響大，而且國(guó)民黨的政策比較穩(wěn)定，不容易改變。而宋楚瑜敢走險(xiǎn)招，變數(shù)較大。

　　連、宋來(lái)訪，最大的意義并不是兩黨之間達(dá)成多少共識(shí)，而是通過(guò)海內(nèi)外傳媒前所未有的報(bào)道，宣傳了大陸，介紹了大陸，使臺(tái)灣民眾逐漸能夠客觀理性地了解大陸。在此之前，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)民眾的大陸教育完全是扭曲的，妖魔化的。幾十年的反共教育加上十七年的反中國(guó)教育，臺(tái)灣民眾根本不可能客觀了解大陸對(duì)臺(tái)政策。大陸的政策通過(guò)連、宋的訪問(wèn)使臺(tái)灣兩個(gè)最大的在野黨接受，也使臺(tái)灣民眾了解到大陸的變化，使島內(nèi)民意、民眾的觀念逐步朝著客觀理性的方向發(fā)展。連宋登陸后，兩岸關(guān)系較以前大大緩和了，兩岸交流的大門再也難以關(guān)上了。

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