江平：行政強權(quán)在侵犯人權(quán)和私權(quán)

　　關(guān)于陜北油田事件的案子，我此前在人民大會堂河北廳召開的研討會上也發(fā)表過自己的意見，時間又過了半年多。我后來聽說事件朝著越來越平和的方向解決，但最近卻突然聽說案子又發(fā)生了新的轉(zhuǎn)折，這里我想就三個方面談這個問題。

　　企業(yè)家行為的合法性問題

　　我認為，陜北油田的民營企業(yè)家在那里開發(fā)油田有沒有合法的依據(jù)，這是必須首先弄清楚的。如果他們沒有合法開采的依據(jù)，那么無論政府采取什么辦法去取締、去整頓，都有百分之百的理由。但是如果它本身是一個合法開采的行為，那就涉及一個合法的權(quán)益如何保護的問題了。從當時情況來看，是經(jīng)過中央有關(guān)決策層部門批示的，在這個意義上講，這個開采行為是有國務院領(lǐng)導許可這個基礎(chǔ)的。而且，把陜北老區(qū)這些沒有多少大規(guī)模開發(fā)意義和開發(fā)價值的油田交給當?shù)氐拿駹I企業(yè)去開發(fā)，這更有利于老區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于老區(qū)的農(nóng)民在里面就業(yè)。

　　開發(fā)油田是不是專屬于國家壟斷？或者，石油全部都應該由國家壟斷開發(fā)是否合法？這一點我也看不出任何的依據(jù)。我們知道《礦產(chǎn)資源法》并沒有規(guī)定民營企業(yè)不能開發(fā)，只能由國家來開發(fā)。更何況從我們最近“36條”允許民營企業(yè)從事的范圍來看，恰恰現(xiàn)在是大大放寬，按照現(xiàn)在的規(guī)矩，民營企業(yè)不僅可以進入到電力、電訊、石油這些行業(yè)，甚至國防部門都能進入。所以，以石油行業(yè)是國家壟斷的行業(yè)，不許民營企業(yè)進入作為理由，我看是說不通的。

　　至于說開發(fā)中出現(xiàn)的一些秩序的問題，是可以整頓的，但不能采取隨便關(guān)掉或者收回的方式；
至于說開采中污染的問題，更不能作為隨便關(guān)閉的理由。我們國家石油開采、煤礦開采的污染問題，是誰都不能避免的，如果超出了法律規(guī)定的允許限度，可以限期整治；
偷稅漏稅不能構(gòu)成理由。必須要拿出一個合法的理由，合法的根據(jù)出來。如果是以征用或者征收為理由、那么我們的法律規(guī)定是只有公共利益需要的時候才能征用。

　　我們甚至可以提高到一個高度來看，就是在我們這個市場經(jīng)濟社會中，私權(quán)怎么保護的問題�，F(xiàn)在看來，私權(quán)保護最大的問題還是來自公權(quán)的侵犯�！吨腥A人民共和國立法法》明確規(guī)定了對于“非國有財產(chǎn)”，注意，不是“國家的財產(chǎn)”，如果要征收、征用，必須是法律上有明確規(guī)定而不是行政決定。我想這是我們國家最高的一個準則，沒有法律的規(guī)定，任何政府部門都不能自己找一個理由，非法地剝奪和限制個人的私有財產(chǎn)，包括私營企業(yè)家的財產(chǎn)。必須要有法律規(guī)定才能限制和剝奪私有財產(chǎn)，無論是沒收、征用，要拿過來，都必須要有法律的明確規(guī)定。征用要求必須是有公共利益需要的時候，這就是要防止政府部門濫用權(quán)力，隨便有償或者無償?shù)匕阉饺素敭a(chǎn)拿過來。

　　但是，現(xiàn)在私權(quán)受到侵犯，人們的看法和認識有很大的不同。比如說，拖欠民工工資，拖欠民工工資不給的話，民工上街，堵了路，好像誰都沒有認為這個是違法，是聚眾鬧事，相反，還恰恰引起了我們的政府、中央的重視，所以三令五申要求要保證民工的利益，及時把民工的工資發(fā)給他們。那么為什么對欠民工的工資問題的態(tài)度和對企業(yè)家維護合法權(quán)益的態(tài)度就會有如此大的差別呢？如果一個企業(yè)家合法地經(jīng)營，并沒有任何違法的事情，而政府要把他的財產(chǎn)收走，給他一個很低的補償，那么，在這種情況下，他能不能去主張權(quán)利呢？能不能去上訪或者提起訴訟主張權(quán)利呢？我認為，民工追討工資和企業(yè)家維護合法權(quán)益，性質(zhì)是一樣的。無論任何人，權(quán)利被侵犯以后，都有權(quán)利去尋找救濟的途徑。當司法救濟途徑或者其他途徑不能得到保障的時候，作為一個公民來說，他仍然有一個合法地向上反映情況，要求對話，要求行政部門對違法的行政決定進行改變的權(quán)利。

　　抓律師破壞中國法制

　　律師本身就是代表了當事人的利益，應當事人的要求保護當事人利益。他是合法地受了這些企業(yè)家的委托來代理這個案件，為準備起訴材料，他當然要到那里去調(diào)查，這是他的合法權(quán)利。他也可以開會，因為代理的不只是一個人。這不是非法聚會、聚眾鬧事。目前來說，除非律師作偽證，否則都不構(gòu)成刑事責任或者被拘留的理由。我們現(xiàn)在高喊人權(quán)入憲，人權(quán)入憲并不是空洞的口號��！所以，這個問題要提高到維護我們國家法律尊嚴的角度去看，提高到維護人權(quán)、維護公民的權(quán)利的角度去看。地方政府這種行為嚴重地侵犯了公民的權(quán)利，特別是侵犯了律師的合法權(quán)利。

　　如何看待法院的不受理

　　法院不予受理的理由就是“這是一個抽象行為”，這似乎是有道理的。因為我們的《行政訴訟法》里面明確規(guī)定了，法院只受理具有具體行政行為的行政訴訟案件。但是，所謂抽象行政行為，是指政府就某個問題已經(jīng)做出了明確規(guī)定。比如說政府就一個拆遷問題作了補償?shù)囊?guī)定，如果你對補償規(guī)定的辦法不服，你不能去法院提起上訴，因為這個辦法是針對所有的人。但陜北地方政府收回民營企業(yè)的油井，事先并沒有一個經(jīng)過法律程序的補償辦法，而是已經(jīng)做出了違法的行動以后，才自己拿出一個補償辦法，而這個補償價格也非常低�！跋仁栈�，后處理”，先剝奪了民營企業(yè)家們的財產(chǎn)，然后才提出一個補償?shù)臉藴剩�并不是事先有一個明確的法律規(guī)定。這就跟現(xiàn)在要拆我的房子，你的理由是我的房子是違法建筑，我認為合法，那我當然可以告你，這可不是什么抽象行為。要是你把我的房子拆了，我連告你都不能，那就太荒謬了！抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政相對人單方做出的具有普遍約束力的行政行為，即行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。收回陜北民營企業(yè)開發(fā)的油井，這里具體侵犯的恰恰是民營石油開發(fā)企業(yè)每一個人的合法權(quán)益，這里以抽象行政行為為由不予受理是不對的。（《中國改革》2005年第七期）

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