王維洛：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難題

　　2005年7月4日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在中國(guó)云南昆明舉行，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將出席并主持會(huì)議。

　　大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program,簡(jiǎn)稱(chēng)\"GMS\")成立于1992年，成員包括中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南，亞洲開(kāi)發(fā)銀行是GMS的發(fā)起者和主要出資方。2002年，朱镕基總理出席了在金邊舉行的領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)議。3年之后，在昆明舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，由中方擔(dān)任東道主。

　　作為中國(guó)，是想通過(guò)這次會(huì)議，加快湄公河的開(kāi)發(fā)，配合中國(guó)正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)。特別是瀾滄江的水電開(kāi)發(fā)、航運(yùn)開(kāi)發(fā)、下游國(guó)家的木材資源的開(kāi)發(fā)、下游國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等是中國(guó)感興趣的重點(diǎn)。

　　也正是中國(guó)的這個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，成為湄公河下游國(guó)家和人民的擔(dān)憂(yōu)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難題。2005年6月初，由日本國(guó)立環(huán)境研究所和日本記者協(xié)會(huì)共同主辦的科學(xué)記者論壇及湄公河生態(tài)環(huán)境研討會(huì)，在日本東京舉行。中國(guó)瀾滄江上的水壩對(duì)湄公河的影響，就成為那次討論會(huì)的一個(gè)重要課題。

　　一、瀾滄江大開(kāi)發(fā)計(jì)劃

　　湄公河發(fā)源于中國(guó)青藏高原唐古拉山，從云南省西雙版納南部出境，再流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)，匯入南中國(guó)海，全長(zhǎng)4880公里。湄公河在中國(guó)境內(nèi)名叫瀾滄江，長(zhǎng)2161公里，流域面積16.74萬(wàn)平方公里，僅占全國(guó)面積的1.81％。流域自然河流水資源量為740億，加上緬甸和老撾的入境水量，水資源總量為760億立方米，占全國(guó)水資源總量的2.73％。瀾滄江流域單位水資源量是全國(guó)平均水平的1.5倍以上，瀾滄江流域人均水資源占有量是中國(guó)平均水平的5倍，因此瀾滄江流域是中國(guó)水資源最豐富的地區(qū)。瀾滄江在國(guó)界處的多年平均年流量為2180立方米／秒，就是說(shuō)平均每年的出境水量為687.5億立方米。出境水量占水資源總量的90％以上。同時(shí)瀾滄江水力資源豐富，水能資源理論蘊(yùn)藏量為3656萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)水電量為2825.4萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于一個(gè)半長(zhǎng)江三峽的裝機(jī)容量。

　　中國(guó)計(jì)劃在瀾滄江干流上建設(shè)25座大壩，總裝機(jī)容量為2566.4萬(wàn)千瓦，計(jì)劃年發(fā)電量2566.4萬(wàn)千瓦。它們自上而下分別是∶水賽（3.8萬(wàn)千瓦）；
阿多（6萬(wàn)千瓦）；
賽青（3.75萬(wàn)千瓦）；
昂賽（5.5萬(wàn)千瓦）；
阿通（5.26萬(wàn)千瓦）；
達(dá)日阿卡（8.2萬(wàn)千瓦）；
公都（13萬(wàn)千瓦）；
漢達(dá)（14萬(wàn)千瓦）；
娘拉（8.2萬(wàn)千瓦）；
真達(dá)（140萬(wàn)千瓦）；
古學(xué)（120萬(wàn)千瓦）；
溜筒江（55萬(wàn)千瓦）；
佳碧（43萬(wàn)千瓦）；
烏弄龍（80萬(wàn)千瓦）；
托巴（164萬(wàn)千瓦）；
黃登（200萬(wàn)千瓦）；
鐵門(mén)坎（178萬(wàn)千瓦）；
功果橋（90萬(wàn)千瓦）；
小灣（420萬(wàn)千瓦）；
漫灣（150萬(wàn)千瓦）；
大朝山（135萬(wàn)千瓦）；
糯扎渡（500萬(wàn)千瓦）；
景洪（150萬(wàn)千瓦）；
橄欖壩（15萬(wàn)千瓦）；
勐松（60萬(wàn)千瓦）。

　　近期開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是云南境內(nèi)的功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩和勐松。1993年漫灣工程開(kāi)始蓄水，1995年工程基本建成，現(xiàn)在正在緊張施工的還有小灣、大朝山、糯扎渡、景洪等。按照中國(guó)現(xiàn)在的水電開(kāi)發(fā)速度和電力需求的增長(zhǎng)，瀾滄江干流上25座水電站在未來(lái)20年內(nèi)將全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)發(fā)完畢。

　　中國(guó)方面把瀾滄江流域稱(chēng)作是一塊處女地，把水電大開(kāi)發(fā)計(jì)劃稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大機(jī)遇。按照中國(guó)方面的說(shuō)法，建設(shè)這些水庫(kù)大壩，對(duì)下游其他國(guó)家的效益在于削減下游的洪水威脅，增加枯水期間的供水量，改善航道條件，向下游國(guó)家出口電力，有助于整個(gè)區(qū)域的旅游開(kāi)發(fā)等等，總之是有百利而無(wú)一害。

　　二、下游人民的擔(dān)憂(yōu)

　　而下游柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南的人民對(duì)這個(gè)瀾滄江水電大開(kāi)發(fā)計(jì)劃卻是憂(yōu)心重重。自從1993年漫灣水庫(kù)蓄水之后，湄公河下游河流生態(tài)發(fā)生了很大的變化。

　　第一、洪水期洪水位上升；
第二、枯期水位下降，時(shí)間延長(zhǎng)；
第三、水產(chǎn)資源下降，動(dòng)植物種類(lèi)減少；
第四、水質(zhì)下降；
第五、河床遭到破壞，河底的巖石也被泥沙淹沒(méi)；
第六、改變湄公河入�？诘某毕�現(xiàn)象。

　　1993年漫灣大壩剛開(kāi)始蓄水時(shí)，就導(dǎo)致下游罕見(jiàn)的低水位，當(dāng)時(shí)正值旱季，激起泰國(guó)北部清萊省的強(qiáng)烈抗議；
1995年3月漫灣水庫(kù)清庫(kù)放水，后又蓄水，導(dǎo)致干流水位大幅度變化，引起下游四國(guó)居民的恐慌，四國(guó)立即成立了成立新湄公河委員會(huì)，簽署“湄公河可持續(xù)發(fā)展協(xié)定”，明確表示反對(duì)上游中國(guó)對(duì)瀾滄江的梯級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　根據(jù)中央社記者吳協(xié)昌曼谷報(bào)導(dǎo)，由于中國(guó)不斷在上游興建水壩，已經(jīng)導(dǎo)致湄公河的生態(tài)出現(xiàn)變化，物種大幅減少，也造成依賴(lài)湄公河維生的居民生計(jì)困難。住在泰國(guó)清萊省湄公河旁的一個(gè)小村落，村民一度以捕漁為生，尤其是湄公河特有的巨型鯰魚(yú)，不僅是村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，更是村民勇敢的象征。但是，隨著中國(guó)在上游興建水壩，一九九零年，村民一共捕獲六十九條大型鯰魚(yú)，但此后捕獲的數(shù)量就不斷下降，在二零零一年到二零零三年，村民沒(méi)有捕獲任何一條大型鯰魚(yú)。一九九六年中國(guó)云南的大壩開(kāi)始蓄水后，湄公河中、下游的河水逐漸干涸，在泰寮邊境，民眾甚至只要徒步就可以橫越湄公河自由出入。

　　“國(guó)際河流網(wǎng)”研究員多麗斯-申表示，國(guó)際公約中對(duì)跨國(guó)界和邊境河流的管理有明確規(guī)定，要求上游國(guó)家在進(jìn)行重大水力工程建設(shè)前應(yīng)當(dāng)同下游國(guó)家磋商。但是，中國(guó)卻沒(méi)有同下游國(guó)家的有關(guān)方面就修建梯級(jí)電站進(jìn)行磋商，也沒(méi)有向這些國(guó)家提供任何“環(huán)境影響評(píng)估”，嚴(yán)重忽視下游國(guó)家人民的權(quán)利。

　　“國(guó)際調(diào)查”的賴(lài)德女士說(shuō)：“現(xiàn)在下游國(guó)家計(jì)劃建立一個(gè)區(qū)域電力運(yùn)輸網(wǎng)路，將中國(guó)云南省水電站的電力聯(lián)結(jié)到湄公河下游地區(qū)，所有的下游國(guó)家都支持這個(gè)計(jì)劃，由于這個(gè)計(jì)劃需要大量的資金和國(guó)際捐款國(guó)的參與，他們也希望中國(guó)能夠?qū)Ω鲊?guó)國(guó)內(nèi)興建水壩的計(jì)劃提供資助，因此各國(guó)（政府的領(lǐng)導(dǎo)人）都不愿對(duì)中國(guó)興建水壩的計(jì)劃提出批評(píng)�！辟�(lài)德女士還說(shuō)，湄公河下游地區(qū)的居民代表和環(huán)保團(tuán)體希望中國(guó)重新對(duì)水壩興建工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，尊重下游人民的生存權(quán)利。任何有關(guān)決定都應(yīng)該先取得下游居民的同意，并且就居民可能發(fā)生的損失提供補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題進(jìn)行討論。

　　三、中國(guó)自己拿不出可以讓湄公河下游人民放心的范例來(lái)

　　自從1949年到2005年，中國(guó)建造了八萬(wàn)多座水庫(kù)，先后開(kāi)發(fā)了淮河、黃河、海河、遼河、珠江、長(zhǎng)江等大河流流域，但是直到現(xiàn)在，中國(guó)還拿不出一個(gè)可以讓湄公河下游人民放心的范例來(lái)，可以說(shuō)明水庫(kù)大壩工程的功效來(lái)。開(kāi)發(fā)最早的淮河，現(xiàn)在是一條失去河流自?xún)裟芰Φ暮恿鳎?br>黃河現(xiàn)在依靠水庫(kù)的放水，以一線流水來(lái)維持不斷流的保證。黃河未來(lái)的生命，維系在南水北調(diào)工程上；
海河、遼河，開(kāi)發(fā)程度高，發(fā)生洪災(zāi)和干旱的頻率也高；
長(zhǎng)江已經(jīng)被科學(xué)家判為世界上受破壞最嚴(yán)重的河流。就是七大河流中生態(tài)條件最好的珠江，最近也被洪水淹個(gè)夠嗆，而半年之前，珠江三角洲供水緊缺，海水倒灌，居民靠喝苦水度日。人們不僅要問(wèn)，在水淹梧州、廣州之時(shí)，珠江流域的水庫(kù)大壩在干什么？在發(fā)揮什么作用？這些水庫(kù)都正按照黨中央和國(guó)務(wù)院的指示，保證水庫(kù)大壩的度汛安全，把自然洪水，加上水庫(kù)中的蓄水，一起送到下游去。

　　一個(gè)小小的和勝水庫(kù)泄洪，就淹死了黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)的一百多名小學(xué)生。中國(guó)媒介可以對(duì)此失聲。如果瀾滄江上一個(gè)水庫(kù)泄洪，造成他國(guó)一百多名小學(xué)生喪身，難道也可以用“兩百年一遇的暴雨”來(lái)推托嗎？發(fā)生在黑龍江寧安市的事，怎么可能保證不會(huì)發(fā)生在瀾滄江上呢？

　　根據(jù)四川的地質(zhì)工程師范曉的文章，瀾滄江漫灣電站的滑坡與崩塌已經(jīng)超過(guò)100多處，因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害造成的二次移民竟然多達(dá)2,958人，跟原庫(kù)區(qū)移民人數(shù)的3,042人差不了多少�？梢�(jiàn)新建不久的漫灣水庫(kù)大壩也是一個(gè)病壩危庫(kù)。

　　四、南水北調(diào)大西線工程的影響

　　其實(shí)，瀾滄江的水電大開(kāi)發(fā)計(jì)劃只是第一步，后面的一步，就是南水北調(diào)的大西線計(jì)劃。大家知道，南水北調(diào)是從長(zhǎng)江向中國(guó)北方地區(qū)調(diào)水。但是根據(jù)中國(guó)的需水量要求的發(fā)展，長(zhǎng)江到2030年也要成為一個(gè)缺水區(qū)。那時(shí)只有從西南諸河、從雅魯藏布江向長(zhǎng)江調(diào)水，然后再向北方地區(qū)調(diào)水，長(zhǎng)江只是一個(gè)中繼站。這就是南水北調(diào)的大西線計(jì)劃，一個(gè)已經(jīng)得到江澤民批準(zhǔn)的計(jì)劃。當(dāng)瀾滄江的水電大開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)后，瀾滄江的流水全部受人控制，這也具備了向長(zhǎng)江調(diào)水的前提條件。

　　在目前大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，中國(guó)方面閉口不談的就是這個(gè)大西線計(jì)劃。因?yàn)殇毓�河是一條國(guó)際河流，是一條通過(guò)六國(guó)的國(guó)際河流，那么在自然條件下的瀾滄江平均每年的出境水量，就是一個(gè)十分重要的指標(biāo)，可以說(shuō)一個(gè)檢驗(yàn)合作開(kāi)發(fā)是否真誠(chéng)的指標(biāo)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議可以發(fā)表聲明，但是不會(huì)形成一個(gè)對(duì)六國(guó)都有的法律約束的國(guó)際協(xié)議，因?yàn)橹袊?guó)無(wú)法保證未來(lái)不減少瀾滄江平均每年的出境水量。

　　作者為工程師，現(xiàn)居德國(guó)。

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