杜光：要輿論監(jiān)督，不要監(jiān)督輿論

　　據(jù)7月27日《南京日報》報道，中共南京市委宣傳部近日下發(fā)《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法（試行）》，對輿論監(jiān)督稿件的審核原則、審核的主要內(nèi)容、審核程序和懲罰措施，都作了相應的規(guī)定。按照這個試行規(guī)定，記者采寫的輿論監(jiān)督稿件，都必須先與被監(jiān)督的當事人見面，征求他們的意見，方可發(fā)表。據(jù)了解，這個試行辦法是根據(jù)《金陵晚報》推行“閱稿單”制度的經(jīng)驗而制定的�！督鹆晖韴蟆吩缭�2001年就規(guī)定：所有輿論監(jiān)督稿件，發(fā)稿前都必須送交被報道的監(jiān)督對象過目，由他們在“閱稿單”上簽署意見。沒有經(jīng)過監(jiān)督對象閱稿就在報上發(fā)表輿論監(jiān)督報道，有關(guān)責任者要按重大差錯進行內(nèi)部處理。

　　這樣的規(guī)定對輿論監(jiān)督會起什么樣的作用？使輿論更健康更全面，還是為輿論監(jiān)督設置障礙？是要加強輿論監(jiān)督，還是要強化對輿論的監(jiān)督？

　　輿論監(jiān)督是民主政治的一個重要內(nèi)容。我們通常所說的建立和強化監(jiān)督機制，主要是指對國家權(quán)力的監(jiān)督。因為缺乏有效監(jiān)督的國家權(quán)力，必然會走向腐敗，這是古今中外概莫能外的一條鐵律。一個社會要杜絕腐敗，迅速走上進步發(fā)展的道路，實現(xiàn)文明化、現(xiàn)代化，就必須有一套完備的監(jiān)督制度。它主要包括三種形式：第一是權(quán)力機構(gòu)自身的監(jiān)督與制衡，主要是實行三權(quán)分立。在現(xiàn)代民主國家，盡管國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式有所不同，有總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、議會制等等，但是，立法、行政、司法或決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的鼎足而立，分權(quán)制約，卻是他們的共同特征。

第二種監(jiān)督形式是輿論監(jiān)督。到目前為止，這是對權(quán)力腐敗最具威力的監(jiān)督形式。美國的“水門事件”、克林頓的緋聞，都是媒體首先揭發(fā)出來的。所以，國外有人把媒體視為“第四權(quán)力”，有“社會的良心”之稱，新聞記者甚至被譽為“無冕之王”。第三種監(jiān)督形式是社會監(jiān)督，包括社會團體、政黨、宗教組織、公共知識分子，以至企業(yè)、事業(yè)單位和公民個人，總之是政治權(quán)力所及范圍內(nèi)的所有社會力量，都有監(jiān)督國家權(quán)力的責任。這是公民的權(quán)利，也是公民的義務。

　　我國目前腐敗盛行，亟需強化監(jiān)督機制，特別需要加強輿論監(jiān)督。這是因為，在現(xiàn)代社會的三大監(jiān)督體系中，國家權(quán)力自身的監(jiān)督機制很不健全，短期內(nèi)也沒有改變這種局面的希望。在現(xiàn)行的政治制度里，黨權(quán)一方面凌駕于立法、行政、司法三權(quán)之上，同時又集中三權(quán)于自身；
三權(quán)既不能分立，獨立的監(jiān)督權(quán)也就不可能存在了。至于社會監(jiān)督，由于公民社會尚在孕育之中，多數(shù)公民缺乏現(xiàn)代社會應有的公民意識和公民素質(zhì)，而公民意識的建立和公民素質(zhì)的提高，又有待于長期的公民教育，不是一蹴可既；
現(xiàn)有的社會團體，或淪為政治權(quán)力的附庸，或在權(quán)力與物力的夾縫中求生圖存，沒有監(jiān)督政府的力量；
本應成為社會中堅的知識分子，很多未能擺脫專制主義和奴隸主義的陰影，缺乏應有的自由思想和獨立精神，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用；
民主黨派的監(jiān)督更是軟弱無力。這就是說，在三個監(jiān)督體系里，相比較而言，近期有可能加強的，只有輿論監(jiān)督。因此，如何加強輿論監(jiān)督，應該成為當政者議事日程上的一個重要課題。

　　改革開放以來，媒體在履行監(jiān)督職責方面做了很多工作，發(fā)揮了一定的作用。例如，曾經(jīng)有一個時期，中央電視臺的“焦點訪談”成了最受歡迎的欄目，因為它不斷揭露一些地方和單位的腐敗黑幕，促進了有關(guān)問題的解決。但近年來“焦點訪談”卻每況愈下。一葉知秋，從“焦點訪談”的沒落，可以看到輿論監(jiān)督的危機。從中宣部下令媒體關(guān)于重大事件的報道一律須采用新華社的通稿，到南京市委宣傳部的這個試行規(guī)定，都可以說是捆綁媒體手足的一條條繩索。多少年來，“輿論導向”總是制造條條框框去束縛輿論，監(jiān)督輿論，而不是鼓勵支持輿論監(jiān)督。當然，媒體應當接受監(jiān)督，但主要是人民大眾的監(jiān)督；
在法律范圍內(nèi)進行的輿論監(jiān)督，它的是非曲直，人民自有公論，官方不應橫加干涉。

　　應當指出，輿論監(jiān)督和反監(jiān)督的矛盾，本質(zhì)上是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利和占據(jù)權(quán)力部門的腐敗勢力抵制監(jiān)督、破壞監(jiān)督的矛盾。雙方力量的懸殊，早就決定了斗爭的勝敗之勢�？少F的是，一些新聞工作者和公共知識分子近幾年來堅持反腐維權(quán)，在輿論導向的夾縫里掙扎抗爭，為社會的穩(wěn)定和諧作出了貢獻。如孫志剛案、非典事件、孫大午案、周正毅案、《南方都市報》案、陜西石油案等等，都因為有媒體介入而受到社會和官方的重視，有的得到解決，有的即使得不到合理解決，也使真相大白于天下，表現(xiàn)了輿論的良知與正氣。值得高興的是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為媒體和公民增添了行使監(jiān)督權(quán)利的廣闊天地。在報刊屢遭壓制的情況下，互聯(lián)網(wǎng)無疑是輿論監(jiān)督的重要陣地。

　　有兩個說法經(jīng)常被用來作為限制輿論監(jiān)督的理由。一是“為了維護黨和政府的形象”。這個論據(jù)是經(jīng)不起推敲的。揭露腐敗的真相和各種黑幕，正是為了克服這些黑暗骯臟的現(xiàn)象，改善黨和政府在人民群眾中的形象。掩蓋這些丑惡的行為，只能助長腐敗，敗壞執(zhí)政黨的形象。還有一個壓制輿論的論據(jù)是“保護穩(wěn)定的大好局面”。這更是本末倒置、掩蓋問題本質(zhì)的托詞。近幾年來社會上出現(xiàn)的大量不穩(wěn)定現(xiàn)象，根源是權(quán)力腐敗，官商勾結(jié)，侵害老百姓的利益，才導致示威上訪，社會不穩(wěn)。要保持穩(wěn)定，就應該嚴懲貪官，克服腐敗現(xiàn)象，才能從源頭上消除不穩(wěn)定的因素，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，而輿論監(jiān)督正是揭露并克服腐敗的有效方式。

　　目前我國的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)遍及社會的各個領域，激起人民的廣泛不滿。在這種情況下，特別需要加強輿論監(jiān)督。希望一切黨政機關(guān)和潔身自好的公職人員，都能尊重媒體的正當權(quán)利，為加強輿論監(jiān)督而努力。通過輿論監(jiān)督，切除腐敗這個毒瘤，清洗黨和政府自身的污垢，把中華民族引上健康發(fā)展的康莊大道。

　　2005年8月10日

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