顏燁：安全社會學(xué)視角：轉(zhuǎn)型中國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的社會性原因

　　內(nèi)容摘要：社會轉(zhuǎn)型與安全生產(chǎn)事故頻發(fā)有著內(nèi)在的聯(lián)系。計劃與市場的轉(zhuǎn)型、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制僵硬和制度的不完善、社會發(fā)展的非均衡性和全球化的加速是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的宏觀性大背景；
經(jīng)濟實體的多元化和利益群體的不同需求、生產(chǎn)組織對制度的漠視和隔離、安全技術(shù)投入的匱乏是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的中觀層次原因；
市場條件下人的經(jīng)濟理性和趨利性的增強、社會主體生存的強烈需要、安全素質(zhì)的闕如是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的微觀性原因。當(dāng)然，宏觀、中觀和微觀原因是交互產(chǎn)生作用。

　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)事故 頻發(fā) 社會原因 社會轉(zhuǎn)型 安全社會學(xué)

　　安全問題伴隨人類社會始終。安全生產(chǎn)一般是指通過人—機—環(huán)境的和諧運作，社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命健康和財產(chǎn)價值的各種事故風(fēng)險和傷害因素處于被有效控制的狀態(tài)。[1]但任何一個社會在其處于急劇變遷（社會轉(zhuǎn)型）時期，社會問題、安全事故的發(fā)生總是表現(xiàn)得更加突出（如1848年前后的歐洲）。目前我國安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)性和重大特大事故的發(fā)生難以避免，比較計劃經(jīng)濟時期絕對數(shù)在上升（相對數(shù)在下降），比如我國目前煤礦安全事故死亡率是美國的100多倍，是印度的10多倍。[2]

　　安全社會學(xué)即把安全看作一種社會過程，探討安全問題發(fā)生的社會性原因、社會效應(yīng)、社會對策及其安全問題發(fā)生的本質(zhì)規(guī)律，[3]安全事故即是社會過程中的非正常狀況。從安全社會學(xué)角度看，目前我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的社會性原因可從宏觀、中觀和微觀等方面進(jìn)行探索。

　　一、宏觀社會結(jié)構(gòu)與變遷原因

　　1.從計劃到市場的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的社會大背景。中國經(jīng)濟體制從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟活力、經(jīng)濟速度、經(jīng)濟總量和生產(chǎn)力總量的巨大增長，更重要的是導(dǎo)致整個社會結(jié)構(gòu)包括政治體制等在內(nèi)都發(fā)生了深刻的變革。在轉(zhuǎn)型過程中，舊體制、舊制度失效而新體制、新制度尚且闕如，因而存在一些制度“真空”（制度洞），尤其在社會轉(zhuǎn)型前期（主要指1978-2000年）如此。社會在不斷分化中整合，在整合中不斷分化，社會問題、安全問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性。在這樣一個轉(zhuǎn)型大背景下，我國經(jīng)濟生產(chǎn)在突飛猛進(jìn)，安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)性也就就難以避免。根據(jù)國家官方統(tǒng)計，1990-2002年全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年均上升6.28%；
我國煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)卻占80%；
我國汽車保有量占全球2%，而交通事故死亡人數(shù)占20%。[1]（P24）

　　2.安全生產(chǎn)管理體制障礙、國家投入欠缺和重大制度缺失，導(dǎo)致生產(chǎn)的安全基礎(chǔ)薄弱。在過去計劃經(jīng)濟體制時期，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制采取高度集權(quán)模式，實行黨管一切但又條塊分割，既管得死又沒管好，存在諸多安全隱患。而市場經(jīng)濟發(fā)展初期下，安全生產(chǎn)監(jiān)管又存在以下不相適應(yīng)的問題：一是隨著生產(chǎn)組織的增多和利益的分化，安全生產(chǎn)的分散性使得當(dāng)前的管理體制和機制一時難以適應(yīng)發(fā)展，即便近年管理體制逐步理順，如把原來勞動部門管轄的勞動保護(hù)和職業(yè)健康職能整合到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，火災(zāi)安全由公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等共同監(jiān)管處理，交通安全由交通部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管和處理等，但仍然存在分工不明確，互相扯皮現(xiàn)象仍然有所發(fā)生，因而留下一些無人管的安全“死角”。二是目前推行的垂直管理沒有完全到位，如現(xiàn)在全國還有14%的地市、30%的縣市沒有設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，同時其他地方存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實際問題。[1]（P26）三是與西方國家比較，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投資過低，與GDP增長的應(yīng)有要求不相匹配。發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計認(rèn)為，安全投入與經(jīng)濟效益之比應(yīng)為1﹕7，如發(fā)達(dá)國家煤炭行業(yè)機械化程度接近100%，我國在70%以下；
美國煤炭科研經(jīng)費投入占煤炭銷售總額3%，而我國平均可能1.5%左右；
美英日等科技貢獻(xiàn)率超60%，而我國可能不到40%。[4]四是我國安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)十分滯后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國的《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》分別于2002、2004年才頒布施行，2004年初才首次以國務(wù)院名義頒布關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，而許多發(fā)達(dá)國家早就使安全生產(chǎn)監(jiān)管制度化了，如日本在戰(zhàn)后不久的1947年就正式頒布了《勞動基準(zhǔn)法》，1972年施行《勞動安全健康法》。[5] 同時，我國很多安全生產(chǎn)制度尚缺，如安全生產(chǎn)損失補償制度沒有設(shè)立；
一些生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全指標(biāo)等要么缺乏，要么不統(tǒng)一、不規(guī)范。

　　3.社會結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展存在非均衡性，因而安全生產(chǎn)事故頻發(fā)也呈現(xiàn)出非均衡性。社會結(jié)構(gòu)包括很多方面。社會學(xué)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，社會結(jié)構(gòu)不均衡，社會變遷在功能上也呈現(xiàn)為不均衡性。目前我國安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)性也折射出結(jié)構(gòu)分布的非均衡性。一是地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡。東部快于中西部，因此安全生產(chǎn)事故在絕對值上可能是東部多于中西部（如廣東、浙江、江蘇、山東4個經(jīng)濟大省GDP占全國1/2，但安全生產(chǎn)事故死亡總數(shù)占1/3[1]（P25）），但相對值則是中西部大于東部（如2003年重大特大事故多發(fā)于西部，西藏3.75、寧夏2.98、貴州2.42、甘肅1.90、云南1.70、廣西1.56，均高于全國平均水平1.23[1]（P25））；
而且隨著東部地區(qū)安全技術(shù)的改進(jìn)與投入加大，東部事故的絕對值也可能在下降。二是所有制結(jié)構(gòu)的不均衡，公有制企業(yè)安全基礎(chǔ)明顯好于非公有制企業(yè)。拿2004年來說，全國2.8萬個煤礦中2.4萬個非公有制小煤礦產(chǎn)量僅1/3強，但普遍沒有實現(xiàn)采煤機械化，不能實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，因此年內(nèi)事故死亡率占73.4%。[4]三是轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷不均衡，因此安全生產(chǎn)事故率也不均衡。近年有的行業(yè)比較重視生產(chǎn)安全，因此事故絕對值雖然上升，但相對于經(jīng)濟增長總量來說相對事故率下降；
而有的行業(yè)存在低水平重復(fù)建設(shè)、設(shè)施落后、管理缺失等問題，因此事故率絕對值和相對值均上升如煙花爆竹、危險化學(xué)品等行業(yè)；
但很多行業(yè)職業(yè)危害（遍布30多個行業(yè)）攀升，尤其是煤炭、建筑、冶金等行業(yè)更加突出，我國中毒患者死亡率由原來的15%上升到20%以上。[1]（P25）四是能源需求結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的不均衡。我國是煤儲量和產(chǎn)煤大國，在煤炭、石油、天然氣三大支柱性能源中，存在“缺油、少氣、富煤”現(xiàn)象，社會對煤炭需求最為旺盛，煤炭生產(chǎn)供不應(yīng)求。煤炭行業(yè)生產(chǎn)一搶進(jìn)度，事故發(fā)生幾率也就格外突出。近年來我國許多地區(qū)出現(xiàn)“市場煤”與“計劃電”的供需矛盾，即煤炭價格由市場確定，而電價由國家定價。據(jù)統(tǒng)計，2004年發(fā)電用煤超出19億噸，但實際上我國安全生產(chǎn)煤炭只有12億噸，因此有7億噸以上是非安全生產(chǎn)出來的，而且我國安全運行成本欠帳在540億元以上，因此安全事故的發(fā)生幾率難以避免地上升。[6]

　　4.全球化的加速發(fā)展加劇了我國安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)。全球化的根本動力源于世界生產(chǎn)力的巨大增長，主要是新技術(shù)革命的結(jié)果，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟全球化（生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、勞務(wù)的全球化）。全球化實質(zhì)是資本主義張擴的世界一體化，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展既有利也有弊。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的“蝴蝶效應(yīng)”原理，一個地區(qū)的經(jīng)濟危機會帶動整個世界的變化。2003年原油主要產(chǎn)區(qū)伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)導(dǎo)致原油供應(yīng)一度趨緊，我國進(jìn)口油價一路飚升。在這樣的情況下，國內(nèi)能源中的煤炭能源再次成為原油的替代品（我國煤炭占能源結(jié)構(gòu)75%），因此煤炭生產(chǎn)日益升溫，進(jìn)而安全生產(chǎn)事故包括運輸事故等頻頻發(fā)生連鎖反應(yīng)。

　　二、中觀組織層面的原因

　　1.經(jīng)濟實體和生產(chǎn)方式的多元化發(fā)展和利益主體的不同需求，是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的客觀事實。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟實體日趨多元化多樣化，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)共同發(fā)展，而且一些低水平重復(fù)建設(shè)的中小型企業(yè)也層出不窮。同時各類生產(chǎn)組織之間的生產(chǎn)方式也各有不同，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各不統(tǒng)一。多元化的經(jīng)濟實體必然會產(chǎn)生具有不同利益要求的利益群體和階層，利益需求的不同又反過來促使生產(chǎn)組織的復(fù)制和繁殖。在市場經(jīng)濟發(fā)育初期法規(guī)制度缺失的情況下，生產(chǎn)組織的巨大增長和利益主體的不同需求，會導(dǎo)致一定的惡性競爭和非法生產(chǎn)現(xiàn)象，如安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不具備，逃避國家工商、稅務(wù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，匆忙上馬生產(chǎn)工程。而且生產(chǎn)組織眾多，不利于資源的整合開發(fā)與運用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國243萬戶私營企業(yè)中99%的企業(yè)，產(chǎn)值不到200萬元，平均每戶13名員工，而登記的2377萬戶個體業(yè)主平均生產(chǎn)規(guī)模更小，資本缺乏，談不上技術(shù)創(chuàng)新與改造能力，其安全保障程度可想而知。[1]（P26）一些來華投資辦廠的外資企業(yè)在使用中國廉價勞動力的同時，根本忽視員工的職業(yè)危害，如廣東一帶曾經(jīng)存在的制鞋廠、家具廠等，散發(fā)著難聞的毒性塑膠氣味，而中國年輕的民工每天關(guān)在車間里就生產(chǎn)10多個小時，他們的生命健康毫無保障。這些都無可爭辯地導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)。據(jù)衛(wèi)生部透露，目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)超過2億。[7]

　　2.生產(chǎn)組織對制度的冷漠與隔離，是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的思想原因。即便是登記注冊的那些生產(chǎn)組織，其責(zé)任人、私營業(yè)主本著“有奶就是娘”的法則，對國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度也視之若有若無。一些素質(zhì)低下、安全責(zé)任意識差的業(yè)主從來就沒有按標(biāo)準(zhǔn)制定出相應(yīng)的安全生產(chǎn)預(yù)案，事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后懲戒的規(guī)章制度一片空白。事實說明，很多礦難、交通事故等都是人禍而非天災(zāi)，是人的思想認(rèn)識尤其是業(yè)主的安全意識和組織措施不到位的結(jié)果。專家研究結(jié)論中的“事故冰山法則”認(rèn)為，每起重大事故的背后都有29次輕微事故、300起未遂先兆和1000起事故隱患。如果按照制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，思想上重視安全生產(chǎn)，做到防微杜漸，疏解和逐步排除安全隱患和輕微事故，很多大問題就能夠避免。

　　3.生產(chǎn)組織的技術(shù)支撐與投入嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的直接原因。安全事故的本質(zhì)實際上就是技術(shù)風(fēng)險。一些業(yè)主或生產(chǎn)組織急功近利，以為安全生產(chǎn)投入無關(guān)緊要。按照安全投入與經(jīng)濟效益1﹕7的法則計算，如果1元錢都不投入，那么有可能換來的是0元下的負(fù)效應(yīng)，安全事故發(fā)生則會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、組織解體。目前我國一些生產(chǎn)組織違規(guī)建廠開礦、設(shè)備簡陋、作業(yè)環(huán)境惡劣、安全基礎(chǔ)設(shè)施投入不多、員工安全技術(shù)培訓(xùn)教育缺乏等情況十分普遍，尤其在一些小型企業(yè)、個體業(yè)主中問題更加突出。

　　三、微觀個人層面的原因

　　1.市場經(jīng)濟條件下人的經(jīng)濟理性和趨利性增強。計劃經(jīng)濟體制的破除，彰顯了人的獨立性和個性化，人的經(jīng)濟理性在市場條件下得以淋漓盡致的發(fā)揮。市場經(jīng)濟最大的特征就是追求利益的最大化。在我國市場經(jīng)濟發(fā)育前期法律制度建設(shè)相對滯后的情況下，人的正常經(jīng)濟理性可能會得到夸張而演變?yōu)閻盒愿偁幹械牟徽�常。一些業(yè)主逃避正式制度而利用人際關(guān)系中的非正式網(wǎng)絡(luò)，忽視國家、社會安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，匆忙上馬了生產(chǎn)工程；
而在生產(chǎn)過程中偷工減料，不施行安全投入，大量雇傭安全素質(zhì)過低的廉價勞動力等，都不可避免地導(dǎo)致安全事故的頻發(fā)。

　　2.二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中的社會保障體系相對滯后，社會主體生存需要表現(xiàn)得更加強烈。中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟時期對于社會主體的生存似乎能起到一定的社會“安全閥”的保障作用，但在市場條件下我國社會保障體系尤其是農(nóng)村的建設(shè)日益顯得落后和不適應(yīng)。資源相對匱乏的人們正是在這種情況下，為著生存而奮斗，尤其是農(nóng)民在生產(chǎn)剩余的情況下，走出“農(nóng)門”，跳進(jìn)一些工礦企業(yè)充當(dāng)“臟累差重”活兒的重要承擔(dān)者，同時也成為安全生產(chǎn)事故的主要犧牲者。這些犧牲者中當(dāng)然也包括傳統(tǒng)工業(yè)部門的下崗失業(yè)者和現(xiàn)有的正式在崗工人。這是體制改革導(dǎo)致的“體制內(nèi)”和“體制外”社會主體的兩種生存方式。目前我國每年礦山企業(yè)死亡人數(shù)平均8000人左右，而農(nóng)民工死亡數(shù)就占90%。[1]（P26）為了生存奮斗的農(nóng)民工、外來工、臨時工最終并沒有保障自己的生命，卻成為“黑煤”、“血煤”、“黑車”等安全事故的主要“白骨堆”。

　　3.生產(chǎn)操作工人安全技術(shù)素質(zhì)含量偏低。經(jīng)濟體制、社會體制的改革，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，使得生產(chǎn)的主體都是由技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化水平、安全意識低下的農(nóng)民工、外來工、臨時工來承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，95%以上的私營和個體小煤礦的從業(yè)人員為初中以下文化程度。[1]（P26）一方面國家目前并沒有對這些“民工”用工制度加以規(guī)范和固定化，(點擊此處閱讀下一頁)

　　因此他們也是朝不保夕地干活，身在廠礦心在家中；
另一方面一些生產(chǎn)組織本身不愿意過多地支付安全成本，不愿意投資對他們進(jìn)行安全技術(shù)和文化水平的教育培訓(xùn)，同時也擔(dān)心這些臨時工人隨時會“學(xué)了就跑”，帶著技術(shù)跑到其他高薪企業(yè)就業(yè)去了。員工素質(zhì)的低下使安全生產(chǎn)管理的難度加大，這樣生產(chǎn)硬條件的簡陋加上軟件建設(shè)的滯后，違規(guī)違章作業(yè)比比皆是，安全生產(chǎn)事故難免頻頻發(fā)生。另外，國家培養(yǎng)的安全工程專業(yè)大學(xué)生、研究生很多都不愿意下基層生產(chǎn)一線，即使下去干幾年也可能改行跳槽，因此基層生產(chǎn)一線安全技術(shù)人才嚴(yán)重稀缺。

　　四、結(jié)束語

　　社會本身是立體的，分割為宏觀、中觀和微觀層面只是為了敘述的方便。宏觀制度、中觀組織、微觀個體三者之間是互動的，是相互作用和相互影響的。從社會學(xué)結(jié)構(gòu)主義角度看，宏觀制度的變遷必然影響中觀組織建構(gòu)和微觀生存方式的變遷。宏觀上體制的嬗變、管理制度的不完善和全球化趨勢的迅速發(fā)展，都對中觀組織的安全生產(chǎn)、利益趨向和個體的生存愿望、生活方式產(chǎn)生重大影響。即便是各類宏觀制度之間的因素也是通過互動而對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)產(chǎn)生影響的，同樣中觀組織之間、微觀個體之間也是如此。從安全社會學(xué)角度看，中觀層面的生產(chǎn)組織和微觀層面?zhèn)�體安全意識的缺乏，本身就顯示出安全主體“社會化”不完全、不徹底，這難免也成為事故頻發(fā)的共變性原因。與結(jié)構(gòu)主義相反，社會學(xué)建構(gòu)主義則主張從微觀互動上升到影響中觀互動，進(jìn)而影響宏觀結(jié)構(gòu)的形成。但歷史地看中國社會是一個集權(quán)式的、自上而下的“總體性社會”，因而更多地體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)主義的意蘊。英國社會學(xué)家吉登斯的“結(jié)構(gòu)化”理論企圖彌合結(jié)構(gòu)主義和建構(gòu)主義的各自偏執(zhí)，因此從此角度看，轉(zhuǎn)型中國似乎又處于這樣的一種“結(jié)構(gòu)化”過程中。也許，當(dāng)前中國安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)正是“結(jié)構(gòu)化”過程中難以避免的“陣痛”。在這樣的“陣痛”過程中，說得更明白點，就是安全監(jiān)管體制不健全、安全技術(shù)和設(shè)備設(shè)施薄弱、人員安全素質(zhì)低下，再加上近些年經(jīng)濟升溫、進(jìn)口油價暴漲因而對內(nèi)部煤炭能源的依賴性加強，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭價格上揚，利益驅(qū)動使得煤炭企業(yè)的競爭更加瘋狂和無理性，因而也幾難以避免安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)。所以2005年年初在接連出現(xiàn)河南平頂山礦難、陜西銅川礦難和遼寧阜心礦難后，國務(wù)院決心投資30個億進(jìn)行煤礦安全技術(shù)、設(shè)施、素質(zhì)等硬軟件的改造。

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　　[7]陳娉舒. 我國受到職業(yè)危害的人數(shù)超過兩億[N].中國青年報,2005-01-08

　　On the Social Causes of Frequent Occurrences of Work Safety Accidents in Transforming China

　　YAN YE ZHOU GUANGWEI

　　(The Advanced-study Center of Safety-Production of China, North-China Institute of Science & Technology P.O. Box 206,Yanjiao ,Beijing-east, 101601 China)

　　ABSTRACT: There exists an internal connection between social transformation and frequent occurrences of work safety accidences. Among social causes of the accidents, macro social cause includes the transition from plan to market, the frozen system of work safety supervision and administration and the imperfect institutions, asymmetric social development, accelerated development of globalization. The second reason includes the diversity of economic entities, different requirements of benefit groups, production organizer’s negligence and separation of corresponding institutions, the lack of investment in safety technology, etc. The micro cause contains the enhancement of economic ration and profit-orientation, the social subjects’ strong desire to live, the scarcity of safety awareness among workers. Certainly, the causes interplay to lead to the frequent occurrences of work safety accidents.

　　KEY WORDS: Work Safety Accidents; Frequent Occurrence; Social Causes; Social Transformation; Safety-sociology

　　注：

　　此文為第三屆軟科學(xué)國際研討會（2004年11月）交流論文，見成思危主編：《第三屆軟科學(xué)國際研討會論文集》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2005年3月出版，第130-135頁。

　　顏 燁 華北科技學(xué)院 中國煤礦安全培訓(xùn)中心 北京 東燕郊 101601

　　E-MAIL：yyyqh@ncist.edu.cn

　　中國社會學(xué)網(wǎng)

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