秋風(fēng)：要國(guó)有企業(yè)干什么

　�。吩轮衅谝詠�(lái)珠三角地區(qū)出現(xiàn)的油荒，將一個(gè)重大問(wèn)題擺在人們面前：政府用納稅人的錢開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)、并以特權(quán)地位維持其生存的目的，究竟是什么？這些目的是否達(dá)到了？

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員，甚至普通民眾普遍地相信，石油資源是重要的戰(zhàn)略性資源，石油供應(yīng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于民眾生活具有重大影響。而以追逐利潤(rùn)為目標(biāo)的私人企業(yè)總是那么不能令人信賴，應(yīng)當(dāng)用納稅人的錢在這一領(lǐng)域創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)，并且借助政府的行業(yè)管制壁壘，讓國(guó)有企業(yè)壟斷這個(gè)市場(chǎng)。人們似乎還是本能地相信，借助于國(guó)有石油企業(yè)的壟斷，能夠確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，化解能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾生活的沖擊。

　　然而，“油荒”讓人們的這一善良愿望落空了。

　　中石油、中石化當(dāng)然是國(guó)有企業(yè)，是用納稅人的資金創(chuàng)辦起來(lái)的，政府也賦予了它們無(wú)可比擬的壟斷地位。近幾年來(lái)，政府在開(kāi)放其他市場(chǎng)的同時(shí)，甚至在強(qiáng)化兩大集團(tuán)在石油行業(yè)的壟斷地位，比如，采取行政命令和偏頗的監(jiān)管手段，將民營(yíng)企業(yè)合法享有的石油開(kāi)采權(quán)單方面收回，轉(zhuǎn)給兩大集團(tuán)；
限制民營(yíng)成品油經(jīng)銷企業(yè)的發(fā)展，讓兩大集團(tuán)在下游行業(yè)跑馬圈地。政府給予它們這樣的好處，當(dāng)然是希望增強(qiáng)政府對(duì)能源供應(yīng)的控制能力，使政府的能源政策能夠得到較好的貫徹。

　　但是，一個(gè)冷酷的事實(shí)是，國(guó)有壟斷企業(yè)仍然是企業(yè)。而且，目前整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，就是促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以利潤(rùn)為惟一的追求目標(biāo)。因此，各家企業(yè)都以自己創(chuàng)紀(jì)錄的贏利在媒體上炫耀。國(guó)資委也以中央企業(yè)的利潤(rùn)作為主要政績(jī)，向公眾報(bào)告。

　　似乎遺忘了點(diǎn)什么？是的，遺忘了國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。本來(lái)，正常企業(yè)乃是私人企業(yè)家和資本家為了追逐利潤(rùn)而創(chuàng)造出來(lái)的私人性質(zhì)的組織。納稅人之所以允許政府在正常企業(yè)之外，另行創(chuàng)辦反常的國(guó)有企業(yè)，就是因?yàn)槿藗兏杏X(jué)到，國(guó)有企業(yè)可以做到不完全以利潤(rùn)為導(dǎo)向。在必要的時(shí)候，在作為股東的政府的指導(dǎo)和指揮下，可以犧牲利潤(rùn)目標(biāo)，而履行某些必不可少的公共職能。比如，以低廉的價(jià)格向窮人供應(yīng)某些生活必需品，或者，在能源危機(jī)的時(shí)候，不會(huì)像私人企業(yè)那樣一味地漲價(jià)。

　　不過(guò)，國(guó)有企業(yè)一旦成立，就注定了會(huì)有自己獨(dú)立的利益目標(biāo)，而欲使其行為合乎公眾對(duì)他們的期待，就需要建立起控制和約束這些國(guó)有企業(yè)的制度架構(gòu)和程序�？上В�在目前的制度框架中，恰恰缺乏這樣的控制與約束機(jī)制。也許從人事制度上，政府可以影響國(guó)有企業(yè)的決策。但是，人事權(quán)是一種非常權(quán)力，不可能經(jīng)常使用，難以充當(dāng)控制國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策的機(jī)制。

　　政府即使有一些控制能力，但擁有這種能力的僅僅是黨政部門，而這些部門的訴求很可能跟國(guó)有企業(yè)一致。比如，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)多多，政府部門似乎也覺(jué)得臉上有光。相反，能夠更直接地體現(xiàn)民意的人大或其常委會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)卻沒(méi)有任何控制手段。這樣，整個(gè)體制中就缺乏民意影響國(guó)有企業(yè)的間接渠道。

　　這時(shí)候，人們是否該反思：要這些國(guó)有企業(yè)，并且賦予其以壟斷地位，究竟有什么好處？就滿足公眾的需求來(lái)說(shuō)，就資源配置的效率來(lái)說(shuō)，私人企業(yè)遠(yuǎn)比國(guó)有企業(yè)更為可取。那國(guó)有企業(yè)就得拿出自己存在的社會(huì)理由，或者說(shuō)，政府總得證明，自己完全具備控制它、迫使它承擔(dān)公共職能的手段。假如做不到這兩點(diǎn)，那還是將市場(chǎng)開(kāi)放給一般企業(yè)更好一些。（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）

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