徐勇：權(quán)力重組：能人權(quán)威的崛起與轉(zhuǎn)換——廣東省萬(wàn)豐村先行一步的放權(quán)改革及啟示

　　內(nèi)容提要:隨著中國(guó)農(nóng)村基層的變革,基層社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)也處在不斷變動(dòng)之中。本文以一個(gè)村莊為個(gè)案,具體考察了該村在經(jīng)濟(jì)變革中出現(xiàn)的權(quán)力組合的變遷過(guò)程,分析了該村由能人權(quán)威治理走向民主規(guī)范治理的轉(zhuǎn)變及動(dòng)因,并由此指出:農(nóng)村的政治改革最重要的是改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活條件,能人權(quán)威的崛起有一定必然性;隨著經(jīng)濟(jì)變革,特別是產(chǎn)權(quán)的明晰化,農(nóng)村基層治理將由能人治理走向法治治理。

　　關(guān)鍵詞:權(quán)力;基層組織;農(nóng)村改革;法治;中國(guó)

　　隨著中國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代,一些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)能力而卓有成就的能人迅速崛起,并在本社區(qū)的政治運(yùn)作中居于支配地位,形成能人型治理模式,由此產(chǎn)生出特殊的能人政治現(xiàn)象。這種現(xiàn)象構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一道特別的政治風(fēng)景線,所折射的政治光譜已超出農(nóng)村基層。我在《由能人到法治:中國(guó)農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換——以若干個(gè)案為例兼析能人政治現(xiàn)象》(載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第4期)一文中對(duì)能人治理作了初步分析。隨后,我到該文所列個(gè)案之一的廣東省深圳市萬(wàn)豐村作進(jìn)一步調(diào)研,了解到該村的能人治理正在發(fā)生創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,進(jìn)行權(quán)力重組。這一先行一步的改革頗有啟示。

　　一、放權(quán)下的集權(quán):能人權(quán)威的崛起

　　中國(guó)歷史上以農(nóng)耕文明發(fā)達(dá)而著名,即所謂鄉(xiāng)土中國(guó)。中國(guó)的大大小小變革都無(wú)不起之于鄉(xiāng)村,或可以在鄉(xiāng)村追溯其動(dòng)因。能人權(quán)威在鄉(xiāng)村的崛起,正是傳統(tǒng)中國(guó)發(fā)生重大變遷所造成的。這一變遷盡管首先和主要表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域,但其動(dòng)力卻來(lái)自于社會(huì)的核心部位———權(quán)力結(jié)構(gòu),并有可能引起權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新組合。

　　中國(guó)的改革起之于農(nóng)村,其基本趨向是市場(chǎng)化和民主化。而市場(chǎng)化和民主化都是以國(guó)家放權(quán)為大背景的。

　　改革前人民公社體制的突出特點(diǎn)是政社合一,高度行政化集權(quán),國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村基層深度介入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源由各級(jí)行政化組織所控制。農(nóng)民和農(nóng)村基層自主活動(dòng)的空間相當(dāng)小。80年代初開(kāi)始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是權(quán)力下放,農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的利益。伴隨政社合一的人民公社體制的解體,農(nóng)村基層管理實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治,由過(guò)去的生產(chǎn)大隊(duì)演變而來(lái)的村獲得了廣闊的自主活動(dòng)空間。鄧小平當(dāng)時(shí)曾將權(quán)力下放視為最大的民主。

　　體制改革將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)下放給農(nóng)民,實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)民的致富由主要是政府行為變?yōu)橹饕�是農(nóng)民的個(gè)人行為,即所謂“讓一部分人先富起來(lái),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的制度安排和政策導(dǎo)向。而伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,則為農(nóng)民迅速告別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系,走向富裕提供了前所未有的機(jī)遇。但是,市場(chǎng)化和工業(yè)化對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)嶄新的課題。機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存,自主性與選擇的困惑相伴。農(nóng)民迫切需要懂經(jīng)營(yíng)、善管理、既有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)而又能當(dāng)機(jī)立斷的經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)他們走向富裕之路。社區(qū)經(jīng)濟(jì)能人因此應(yīng)運(yùn)而生。萬(wàn)豐村的潘強(qiáng)恩便是其中之一。

　　改革前的萬(wàn)豐村是一個(gè)資源富饒的窮村。它位于地域條件優(yōu)越的珠江三角洲,隔深圳河與香港遙遙相望。同全國(guó)大多數(shù)村莊一樣,萬(wàn)豐村長(zhǎng)期處于貧困之中,到1978年人均收入僅350元,與對(duì)岸的香港形成鮮明反差。受不住貧窮煎熬的萬(wàn)豐人紛紛離鄉(xiāng)背井南逃香港,僅1978年就逃港500多人,青壯勞力銳減。1944年出生的潘強(qiáng)恩長(zhǎng)期在這個(gè)貧窮小村生活。但與一般村民有所不同,潘喜愛(ài)讀書(shū),肯思考,有主見(jiàn),且是一個(gè)理想主義者。他長(zhǎng)期擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生,后興辦大隊(duì)藥廠,頗有成就。1979年,富有改造社會(huì)理想的潘出任村黨支部副書(shū)記,參與和領(lǐng)導(dǎo)了土地承包到戶的第一步改革。

　　隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大,在香港的萬(wàn)豐人回鄉(xiāng)投資,村里辦起了塑膠花廠,年終獲得60萬(wàn)元純利潤(rùn)。這一筆前所未有的巨款使萬(wàn)豐人初步嘗到了市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的甜頭。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,村里多年的老支書(shū)潘長(zhǎng)根于1982年力薦潘強(qiáng)恩出任支部書(shū)記。潘強(qiáng)恩決定以村集體為基礎(chǔ),走引進(jìn)外資,以工致富的路子,隨之成立了萬(wàn)豐集團(tuán)公司。1984年,為引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目,需要大筆資金興建廠房。潘大膽決定采取入股的辦法,發(fā)行股票,集資辦廠,按股分紅。經(jīng)歷了“一平二調(diào)”的農(nóng)民擔(dān)心入股的錢難以收回,亦害怕辦廠有風(fēng)險(xiǎn)入了股分不了紅。經(jīng)潘和黨支部成員再三動(dòng)員,村民紛紛入股,不僅使廠房如期建成,而且使村民們獲得了豐厚的紅利,村的集體資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。萬(wàn)豐村因此在全國(guó)率先搞起股份合作制,把握住難得的機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)得以跳躍式發(fā)展。1995年,村的總資產(chǎn)達(dá)10億多元,收入超億元,人均收入1 9萬(wàn)元,比1978年人均收入增長(zhǎng)50多倍,該村已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)窮村轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為主的現(xiàn)代化新村,被譽(yù)為“南國(guó)第一村”。

　　萬(wàn)豐村的巨變顯然與村領(lǐng)導(dǎo)人的較強(qiáng)能力密切相關(guān)。一定意義上可以說(shuō),沒(méi)有潘強(qiáng)恩的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),就不可能有萬(wàn)豐的巨變。因此,萬(wàn)豐村的變化過(guò)程,同時(shí)也是能人和能人權(quán)威的崛起過(guò)程。能人和能人權(quán)威是指,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期那些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)才能的人作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并在社區(qū)治理過(guò)程中居于支配性地位,從而形成能人主導(dǎo)治理的能人權(quán)威。從萬(wàn)豐村看,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:

　　1 權(quán)力資源的再集中。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨支部在農(nóng)村基層組織中居核心地位。農(nóng)村改革只是廢除了政社合一的人民公社體制,黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位并沒(méi)有變化,其一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式也不可能迅速改變。潘強(qiáng)恩作為黨支部書(shū)記理所當(dāng)然被視為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“第一把手”,執(zhí)掌村中的決策和管理大權(quán)。但是,實(shí)行家庭承包制后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力分散化,村領(lǐng)導(dǎo)原有的權(quán)力基礎(chǔ)被削弱,可控制的權(quán)力資源大為減少。權(quán)力的分散化有助于充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)積極性。萬(wàn)豐村在實(shí)行第一步改革———家庭承包制后,很快進(jìn)入工業(yè)化。引進(jìn)外資,發(fā)展工業(yè),不可能依靠單家獨(dú)戶,而只能通過(guò)村集體為單位的方式進(jìn)行。因此,萬(wàn)豐村的工業(yè)化過(guò)程,同時(shí)是再集體化,也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的再集中過(guò)程。在由承包制向股份制轉(zhuǎn)變,即該村第二步改革中,村民將原承包的土地作為股金交給村集體,成為股份公司的員工。村民雖然享有分紅權(quán),但同時(shí)卻讓渡出對(duì)生產(chǎn)資料的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)以及相應(yīng)的某些民主權(quán)利。潘強(qiáng)恩不僅是村黨支部書(shū)記,更是萬(wàn)豐(集團(tuán))股份公司總裁,執(zhí)掌著村的經(jīng)濟(jì)決策和管理大權(quán)。這意味著潘能夠通過(guò)集體股份企業(yè)支配和控制十分雄厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,并以此治理村內(nèi)公共事務(wù)。因此,能人治理的崛起同時(shí)也是社區(qū)權(quán)力資源在能人手中再集中的過(guò)程。

　　2 劇增的權(quán)威能量。權(quán)威是一種影響力和動(dòng)員力,這種力量的集聚便形成推動(dòng)事物發(fā)展的能量。根據(jù)熱力學(xué)第二定律,能量過(guò)度分散就沒(méi)有力量。在事物的重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,尤其需要強(qiáng)大的能量促使事物的飛躍轉(zhuǎn)變。在萬(wàn)豐村的市場(chǎng)化和工業(yè)化的跳躍式轉(zhuǎn)變中,潘強(qiáng)恩等村領(lǐng)導(dǎo)首先依靠傳統(tǒng)的組織權(quán)威將分散的村民重新組織起來(lái),同時(shí)也承受著讓廣大村民迅速共同致富的期望。由于潘的過(guò)人才干,即具有傳統(tǒng)農(nóng)民所沒(méi)有的現(xiàn)代開(kāi)放和市場(chǎng)意識(shí),能緊緊抓住難得機(jī)遇,使萬(wàn)豐村民率先走上致富之路。村民的致富愿望得以實(shí)現(xiàn),因而更信任,也更愿意追隨以潘為代表的村領(lǐng)導(dǎo)。由此使潘的影響力和動(dòng)員力迅速增大。潘的成就同時(shí)得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)的支持。他多次被評(píng)為所在市、省的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,當(dāng)選省人大代表。更突出的是,潘以一個(gè)現(xiàn)代歐文的執(zhí)著提出了“共有制”的獨(dú)特見(jiàn)解。“共有制”試圖以股份制將各種制度、人文優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),頗有創(chuàng)造性,并引起了全國(guó)政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注,將實(shí)行“共有制”的萬(wàn)豐村視之為“萬(wàn)豐模式”。1992年在北京人民大會(huì)堂舉辦了“萬(wàn)豐模式”研討會(huì),相當(dāng)數(shù)量的高層人士給予高度評(píng)價(jià),潘亦成為風(fēng)云人物。潘不僅為萬(wàn)豐帶來(lái)了巨量財(cái)富,而且?guī)��?lái)了赫赫名聲,其治理能力更為突出。因此,萬(wàn)豐村的經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程,同時(shí)也是潘的權(quán)威能量劇增,影響力和動(dòng)員力迅速擴(kuò)張的過(guò)程。

　　3 個(gè)人決斷型的威權(quán)治理。實(shí)行家庭承包后,社區(qū)權(quán)力分散化,各家各戶獨(dú)立性較強(qiáng),社區(qū)的公共治理較簡(jiǎn)單。而在承包制向股份制轉(zhuǎn)變中,萬(wàn)豐村的組織化程度大為提高,公共治理的內(nèi)容復(fù)雜得多。但是,由于權(quán)力資源的再集中和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)劇增的權(quán)威能量,使對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理主要依靠潘強(qiáng)恩等村領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決斷,一般村民對(duì)公共事務(wù)治理的參與程度較低。1994年,國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控,村里投資大,資金緊張,公司帳面一度無(wú)錢支付上億元的紅利。村民十分緊張,束手無(wú)策,直到潘強(qiáng)恩從香港回來(lái)運(yùn)用個(gè)人影響籌集資金才解決問(wèn)題。所以,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,潘強(qiáng)恩等少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)的意志能得到充分的貫徹和體現(xiàn),即“說(shuō)話算數(shù)”、“一言九鼎”。否則,該村興辦全國(guó)第一個(gè)村辦博物館、主辦全國(guó)第一家的村辦刊物、在人民大會(huì)堂召開(kāi)“共有制”理論研討會(huì)等特殊決策是難以作出和實(shí)施的。

　　二、集權(quán)下的放權(quán):能人權(quán)威的轉(zhuǎn)換

　　能人權(quán)威是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有產(chǎn)物,它對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,能人個(gè)人才能和素質(zhì)的有限性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展要求的矛盾會(huì)愈益突出。能人治理必然要向新的治理形式轉(zhuǎn)換。萬(wàn)豐村再一次面臨體制改革和權(quán)力重組,其重點(diǎn)是民主化基礎(chǔ)上的制度化。

　　萬(wàn)豐的第三步改革自1992年開(kāi)始,基本特點(diǎn)是在社區(qū)集權(quán)體制下的放權(quán),由能人治理向制度化治理轉(zhuǎn)換。首先是村企分開(kāi)。過(guò)去由黨支部和村委會(huì)等村政組織直接管理下屬企業(yè)公司,村企收支混合,權(quán)責(zé)不清,職能不分。通過(guò)改革,實(shí)行村企分開(kāi),重組公司,下放權(quán)力。村一級(jí)設(shè)集團(tuán)總公司,集團(tuán)所屬公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng),自行發(fā)展,自負(fù)盈虧。村黨支部和村民委員會(huì)只是進(jìn)行宏觀控制,不直接管理企業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)。設(shè)立村財(cái)政所是村企分開(kāi)的重要舉措。在現(xiàn)階段中國(guó),只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)才能設(shè)財(cái)政所。但萬(wàn)豐已是一個(gè)擁有數(shù)億資產(chǎn)的超大村莊。村企分開(kāi),下放權(quán)力,首先要在經(jīng)濟(jì)上分開(kāi),使公司擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)。這意味著村政組織不得隨意支配企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)直接與村財(cái)政所發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,并根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)范運(yùn)作。其次,黨村分工,擴(kuò)大參與。過(guò)去,村黨支部和村民委員會(huì)之間沒(méi)有明確的分工,和大多數(shù)農(nóng)村基層一樣,是“幾塊牌子一套班子,說(shuō)話算數(shù)一個(gè)人(支部書(shū)記)”,村民對(duì)公共事務(wù)管理的參與程度較低。隨著村企分開(kāi),黨、村、企各有分工。黨支部負(fù)責(zé)決策和指導(dǎo),村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行,而對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理主要由集團(tuán)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)。更重要的是,村組織領(lǐng)導(dǎo)人由所在系統(tǒng)的人員根據(jù)制度任命或選舉產(chǎn)生,而不是對(duì)權(quán)力的壟斷。黨支部由黨員選舉,村民委員會(huì)由村民選舉,集團(tuán)總裁由董事會(huì)任命。通過(guò)較為嚴(yán)格的選舉或任命程序,社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的參與得以擴(kuò)大。再次,制度化限權(quán)。為了加強(qiáng)管理,集團(tuán)公司制定了較為嚴(yán)格的制度,特別是財(cái)務(wù)管理制度。在這一制度下,領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)限無(wú)形中受到限制。公司每一項(xiàng)開(kāi)支都要受到公司審計(jì)部門的審計(jì)。包括總裁潘強(qiáng)恩的公務(wù)開(kāi)支。潘的公務(wù)支出一旦超過(guò)500元,要經(jīng)過(guò)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)審核。

萬(wàn)豐放權(quán)改革的深刻動(dòng)因來(lái)自于其經(jīng)濟(jì)體制,是經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。自1984年,萬(wàn)豐成立股份公司,實(shí)行生產(chǎn)資料共有制。在這一體制下,盡管村民沒(méi)有,也不可能有終極意義的生產(chǎn)資料所有權(quán),甚至沒(méi)有承包責(zé)任制下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),但股份制將共有的生產(chǎn)資料量化到每個(gè)村民,使村民根據(jù)所擁有的股份享有分配權(quán)和收益權(quán),由此將個(gè)人的利益與公司發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。村民從股東權(quán)益出發(fā),要求更多地了解村集體和公司的事務(wù),參與公共事務(wù)的管理。因?yàn)殡S著公司規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加,把收益的希望僅僅寄托于少數(shù),乃至個(gè)別決策者和管理者,顯然是不可靠的。1994年出現(xiàn)的分紅困難就充分證明了這一點(diǎn)。一些村民對(duì)近些年領(lǐng)導(dǎo)人將許多資金用于非生產(chǎn)和村民分紅方面也有意見(jiàn),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))能人權(quán)威有所流失,村民要求對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。萬(wàn)豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司門口便耐人尋味地貼著一幅對(duì)聯(lián):股份制戶戶致富共有制人人當(dāng)家。同時(shí),經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展,萬(wàn)豐已形成有近10億資產(chǎn),百多家企業(yè)公司,3萬(wàn)多外來(lái)工的超大村莊。僅僅依靠少數(shù),乃至個(gè)別人進(jìn)行決策和管理顯然較為困難,不利于調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)和職工的積極性,并會(huì)加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人決斷型的威權(quán)治理因此受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是產(chǎn)權(quán)共有體制的發(fā)展推動(dòng)著權(quán)力下放和民主管理。

　　放權(quán)改革意味著集中的權(quán)力再度分散化。但這種分散化與家庭承包時(shí)期的分權(quán)不同。它是將權(quán)力分散于法人組織而不是個(gè)人。這是因?yàn)殡S著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,萬(wàn)豐村的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。在承包制時(shí),村的組織結(jié)構(gòu)是平面組織,一家一戶分散的農(nóng)民組成一個(gè)社區(qū)。在承包制向股份制轉(zhuǎn)變中,一家一戶的權(quán)力直接集中于村領(lǐng)導(dǎo)之手。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,萬(wàn)豐村集團(tuán)公司下屬若干分公司,村民屬于各分公司的成員。在村民和村集團(tuán)之間出現(xiàn)了一級(jí)新的法人組織。村的組織形態(tài)因此轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向、立體結(jié)構(gòu)。村社區(qū)是由個(gè)人、公司、集團(tuán)公司共同組成。個(gè)人與各個(gè)公司的聯(lián)系更為緊密。萬(wàn)豐村的放權(quán)改革主要是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給公司,社區(qū)權(quán)力由改革初期向個(gè)人集中,轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚨鄠�(gè)法人組織分散,以適應(yīng)新的組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　能人權(quán)威是建立在一般民眾由于能力較差而把希望寄托在能人身上的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化,萬(wàn)豐村民的能力和素質(zhì)大為提高,正現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。村民不再只是希望有一個(gè)好當(dāng)家人為他們作主,同時(shí)也要求自己當(dāng)家作主。據(jù)筆者的實(shí)地訪談,相當(dāng)一部分村民,特別是伴隨改革開(kāi)放成長(zhǎng)的一代,歲齡在20—30多歲的村民有相當(dāng)精明的市場(chǎng)頭腦和獨(dú)到的見(jiàn)解,他們希望有一番作為,而不只是本分聽(tīng)話的傳統(tǒng)農(nóng)民。特別是在處于開(kāi)放前沿的深圳農(nóng)民,對(duì)以民主和法治治理社會(huì)有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹繉?duì)筆者講了這樣一段話。他說(shuō),近幾年因經(jīng)商多次出國(guó)。有個(gè)國(guó)家的政府所在地建在地下,他大惑不解。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō),政府是靠民眾養(yǎng)活的,理應(yīng)在人民監(jiān)督之下。此話對(duì)他感觸很深,民主意識(shí)受到啟迪。這就是促成萬(wàn)豐在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上實(shí)行進(jìn)一步政治改革的重要原因之一。

　　在能人治理的條件下,由于能人的成就非凡,享有很高的威望,且農(nóng)民,特別是創(chuàng)下基業(yè)的老一代農(nóng)民的權(quán)威意識(shí)不可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快改變,對(duì)改變能人權(quán)威治理后的狀況更無(wú)把握。因此,能人權(quán)威的轉(zhuǎn)換與居于核心地位的能人本身的狀況有著十分重要的聯(lián)系。尤其是在面臨權(quán)力和利益再分配的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,能人的認(rèn)識(shí)和決心具有關(guān)鍵性使用。萬(wàn)豐的改革便是如此。在萬(wàn)豐的當(dāng)家人潘強(qiáng)恩1996年8月28日同筆者的交談中,他談到他個(gè)人對(duì)萬(wàn)豐進(jìn)行放權(quán)改革和民主管理的認(rèn)識(shí)。首先,萬(wàn)豐實(shí)行共有制,產(chǎn)權(quán)多元化,領(lǐng)導(dǎo)者面臨著巨大的分紅壓力,股東分少一點(diǎn),分遲一點(diǎn),都會(huì)有意見(jiàn),并集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人身上。其次,過(guò)去10多年的治理帶有開(kāi)明專制的色彩,現(xiàn)在走向民主政治,實(shí)行民主選舉,領(lǐng)導(dǎo)人有威信,才有可能當(dāng)選。再次,自己年歲漸大,身體不如以往,現(xiàn)在考慮總體接班。江山代有才人出。自己今后主要是宏觀指導(dǎo),進(jìn)行理論創(chuàng)造。因?yàn)檫^(guò)去的中國(guó)農(nóng)民領(lǐng)袖缺乏現(xiàn)代思想,無(wú)法超越自身的局限性。禹作敏便是這樣。當(dāng)筆者問(wèn)及潘與禹有什幺不同,潘說(shuō):(1)及時(shí)放權(quán);(2)文化較高;(3)善于協(xié)調(diào)好上下關(guān)系;(4)比較超脫,注意學(xué)習(xí),著書(shū)立說(shuō),有自己的思想。潘近幾年給自己的要求是每天寫(xiě)1000字,一年一本書(shū),他個(gè)人和與他人合寫(xiě)的書(shū)達(dá)10多部。其思想具有很強(qiáng)的超前性。

　　與實(shí)行承包和股份制改革相比,萬(wàn)豐的第三步改革,即下放權(quán)力和民主管理的進(jìn)程將更為艱難。因?yàn)樗�是�?quán)力的重新組合,涉及到權(quán)力和利益的再分配,涉及到權(quán)威和治理形式的重建。萬(wàn)豐的第三步改革自1992年始,取得了很大成效,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,但也出現(xiàn)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是出現(xiàn)部分權(quán)力真空。權(quán)力分散化造成村核心權(quán)力弱化,各自為政,互不協(xié)調(diào)。二是產(chǎn)生權(quán)力斗爭(zhēng)。權(quán)力多樣化格局造成人們期望在權(quán)力重組中獲取更大的權(quán)力,而獲取權(quán)力的游戲規(guī)則尚不健全,權(quán)力斗爭(zhēng)難免引起動(dòng)蕩,甚至出現(xiàn)前所未有的派別問(wèn)題。三是缺乏統(tǒng)一的權(quán)威,經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放后,下屬企業(yè)公司有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,獨(dú)立性增強(qiáng),集中統(tǒng)一管理和社區(qū)公共事務(wù)治理出現(xiàn)困難。四是潘強(qiáng)恩的個(gè)人權(quán)威受到強(qiáng)大挑戰(zhàn)。分權(quán)是潘提出的,是主動(dòng)犧牲權(quán)力,但個(gè)別新人卻欲利用分權(quán)之際打倒潘(“打倒潘”是潘的原話)。1996年8月下旬的萬(wàn)豐村黨支部和村委會(huì)改選,是改革面臨著最困難和最關(guān)鍵的時(shí)期。包括潘強(qiáng)恩等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期的村領(lǐng)導(dǎo)面臨落選的可能。但即使如此,潘也認(rèn)為改革是大勢(shì)所趨,必須繼續(xù)往前走,同時(shí)也要采取一些相應(yīng)的措施,使體制改革得以平穩(wěn)過(guò)渡。如在集團(tuán)公司設(shè)總裁,黨支部和村委會(huì)把握人事權(quán)、決策權(quán)和審計(jì)權(quán),以進(jìn)行宏觀控制,解決核心權(quán)力弱化問(wèn)題。潘很有信心地認(rèn)為,憑借他個(gè)人多年形成的權(quán)威,估計(jì)可以渡過(guò)體制轉(zhuǎn)換和權(quán)力重組的危機(jī)。

　　三、權(quán)力重組與治理模式轉(zhuǎn)換的啟示

　　萬(wàn)豐的治理形式改革盡管只有一個(gè)小小的行政村范圍,且改革僅僅是開(kāi)始,尚存在不少困難和問(wèn)題,但這一改革對(duì)其它農(nóng)村具有一定借鑒意義,并給我們?nèi)缦聠⑹?

　　1 中國(guó)改革的趨向盡管是市場(chǎng)化和民主化,但改革的重點(diǎn)和時(shí)序會(huì)有所不同。第一步改革的重點(diǎn)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。正如費(fèi)孝通先生在談及農(nóng)民的思想時(shí)所說(shuō)的:“對(duì)他們來(lái)說(shuō),優(yōu)先的不是要民主,而是要保障”�！靶∞r(nóng)生活是不穩(wěn)定的,因此他們不得不依靠別人,要有某種‘皇帝’來(lái)保護(hù)自己,所以毛澤東變成了‘萬(wàn)歲’,而且不僅是他,到處有小皇帝,處處有小當(dāng)權(quán)者,那幺我們?cè)跄馨l(fā)展民主國(guó)家?”他們的思想及其產(chǎn)生這一思想的生活條件:“要等到農(nóng)民改變了他們的職業(yè)才會(huì)起變化。那意味著我們必須改變產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。”①而在改變農(nóng)民的思想和生活條件過(guò)程中,具有特殊能力的能人權(quán)威及其能人權(quán)威主導(dǎo)的治理模式的崛起有其必然性。農(nóng)民為改變其生活條件,有可能暫時(shí)讓渡一些權(quán)利,讓能人為他們當(dāng)家作主。這也可能預(yù)示著在中國(guó)的民主化進(jìn)程中會(huì)經(jīng)歷一個(gè)能人權(quán)威治理時(shí)期。

　　2 能人權(quán)威是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一種特殊產(chǎn)物,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷,必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn),否則會(huì)影響社會(huì)的轉(zhuǎn)變。前全國(guó)人大委員長(zhǎng)萬(wàn)里針對(duì)在經(jīng)濟(jì)改革中獲取巨大權(quán)威能量的農(nóng)民領(lǐng)袖蛻變?yōu)橥粱实垡皇?指出:“大邱莊禹作敏的問(wèn)題并不是偶然的個(gè)別事件,而是一種有代表性的社會(huì)現(xiàn)象�！雹谝虼�,伴隨經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷,政治改革和民主化進(jìn)程將會(huì)提到議事日程,能人權(quán)威的合法性逐步流失,民眾有可能將讓渡的那部分權(quán)利收回,從而向民主法治權(quán)威治理模式轉(zhuǎn)換。③萬(wàn)豐村的權(quán)力重組在全國(guó)先行一步的改革已預(yù)示了這一點(diǎn)。

　　3 萬(wàn)豐村的改革雖然只在一村范圍,較容易實(shí)行,但它所折射的政治光譜遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村基層。在世界歷史上,民主化進(jìn)程大多從邊緣地帶的鄉(xiāng)村啟動(dòng),由社會(huì)民主向國(guó)家民主擴(kuò)展。對(duì)于鄉(xiāng)土中國(guó)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程的影響不可小視。

　　4 由能人治理向以分權(quán)和民主為基礎(chǔ)的法治治理轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。但這一轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和權(quán)威人物的自身轉(zhuǎn)變。萬(wàn)豐村的放權(quán)改革之所以能走在全國(guó)前列,最重要的原因是產(chǎn)權(quán)的共有制。由產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的放權(quán)改革和民主治理至少給我們提出了兩個(gè)重要理論課題:一是民主和產(chǎn)權(quán)有著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。在社會(huì)主義國(guó)家,人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利有時(shí)難以有效落實(shí),與產(chǎn)權(quán)不明晰相關(guān);二是產(chǎn)權(quán)明晰并不意味私有化,在產(chǎn)權(quán)共有,即在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展民主,這是對(duì)西方產(chǎn)權(quán)—民主理論的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　5 能人權(quán)威的轉(zhuǎn)換是一個(gè)復(fù)雜艱巨的過(guò)程。在這一過(guò)程中有可能發(fā)生各種各樣的情況,甚至?xí)�出現(xiàn)曲折和倒退。但是,能人權(quán)威由于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,客觀上為能人治理向現(xiàn)代法治治理創(chuàng)造了條件,因此,它可能是由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代法治治理轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié),至少對(duì)有著深厚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村是如此。關(guān)鍵在于卓有成效的引導(dǎo)。

　　注釋: ①費(fèi)孝通:《城鄉(xiāng)和邊區(qū)發(fā)展的思考》,第40頁(yè),天津人民出版社,1990年版。

②《萬(wàn)里文選》,第630頁(yè),人民出版社,1995年版。

③見(jiàn)徐勇:《由能人到法治:中國(guó)農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換———以若干個(gè)案為例并兼析能人政治現(xiàn)象》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》,1996年,第4期。

　　來(lái)源:政治學(xué)研究

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