嚴(yán)匯：關(guān)于拆遷過(guò)程集體維權(quán)行動(dòng)的透視

　　【內(nèi)容摘要】：在城市化進(jìn)程中，圍繞著拆遷發(fā)生了諸多矛盾，其中村民的利益受到了損害，對(duì)此村民往往會(huì)采取維權(quán)行動(dòng)。本文試圖運(yùn)用奧爾森的集體行動(dòng)理論來(lái)分析某地村民的維權(quán)行動(dòng)。在分析該村民集體行動(dòng)要件的基礎(chǔ)上，探討該村民集體行動(dòng)的困境所在，并試圖尋找化解方式，同時(shí)也指出了奧爾森的集體行動(dòng)理論的困境所在。

　　【關(guān)鍵詞】：拆遷 集體行動(dòng) 理性 困境

　　一、背景介紹

　　事情發(fā)生在安徽省六安市裕安區(qū)平橋鄉(xiāng)的某村莊，該村莊分為甲乙兩隊(duì)，其位置靠近市區(qū)。與中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村一樣，土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料。但隨著城市化進(jìn)程的加快，該村農(nóng)民也面臨著與大多數(shù)位于市區(qū)周?chē)�的農(nóng)民的同樣處境：土地將被征用。根據(jù)該地拆遷辦的規(guī)定，甲隊(duì)的土地（離市區(qū)更近）——尤其是村民的宅基地，將先被征用，乙隊(duì)緊隨其后。由于該地區(qū)的房產(chǎn)證管理滯后，所以拆遷辦通過(guò)航空拍照的方式確定房產(chǎn)的多少。比如拍照時(shí)間是二零零四年四月一日，那么四月二日后蓋的房子就作違章處理。所以后拆遷的乙隊(duì)村民私自建房擴(kuò)大宅基地或者把耕地變?yōu)檎�基地。這種現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的管理和制止，擴(kuò)大的宅基地（原宅基地周?chē)�的擴(kuò)建）也就承認(rèn)它的合法性了。雖然拆遷辦采取航空拍照的方式，我們?nèi)匀豢梢钥闯稣�基地的大小的界定�?biāo)準(zhǔn)仍然有問(wèn)題，這個(gè)為后面的上訪的失敗埋下了伏筆。

　　但是在這種情況下，乙隊(duì)的村民卻要求大家組織上訪，其原因主要在于大多數(shù)村民認(rèn)為拆遷具有強(qiáng)制的性質(zhì)，沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致自己的利益受到了損害。拆遷辦對(duì)村民的補(bǔ)償是依據(jù)市政府的二零零二年的官方文件，明顯存在滯后性。而且回遷房的價(jià)格是按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)，村民獲得的補(bǔ)償不足以支付昂貴的商品房?jī)r(jià)格。新的賠償文件出臺(tái)，政府有意隱瞞。整個(gè)過(guò)程中明顯有對(duì)村民的利益的剝奪——政府和開(kāi)發(fā)商對(duì)村民的利益的剝奪。政府為了加快拆遷的速度，出臺(tái)了一項(xiàng)政策，即提前搬家有獎(jiǎng)勵(lì)，搬的越早得到的獎(jiǎng)勵(lì)越多。

　　村民強(qiáng)烈感到利益受損，大家要求組織起來(lái)，到合肥上訪。期望上級(jí)有關(guān)人員解決問(wèn)題，維護(hù)自己的利益。村民知道國(guó)家的政策是禁止再征用土地，而且知道賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)改變。只不過(guò)村民沒(méi)有官方文件，具體詳情不清楚，也就是說(shuō)村民的知情權(quán)被剝奪了。然而此次集體行動(dòng)的結(jié)果卻是在去合肥的路上被攔了回來(lái)，同時(shí)拆遷辦的政策有一定的緩和，結(jié)果村民搬家很快。

　　乙隊(duì)村民的集體行動(dòng)符合奧爾森的集體行動(dòng)理論的要件，但最后該村民的集體行動(dòng)卻失敗了，為什么？本文試圖在分析該村民集體行動(dòng)要件的基礎(chǔ)上，分析該村民集體行動(dòng)的困境所在，并試圖尋找化解方式，同時(shí)對(duì)奧爾森的集體行動(dòng)理論提出質(zhì)疑。

　　二、村民集體行動(dòng)的要件分析

　　隨著中國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民開(kāi)始知道采取一定的策略維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民一般采取“上訪”的方式來(lái)進(jìn)行維權(quán)。從廣義上來(lái)說(shuō)，“上訪”等同于“信訪”�！靶旁L”就是中國(guó)公民組織化的意見(jiàn)表達(dá)方式。“信訪，就是公民通過(guò)書(shū)信、電話或訪問(wèn)等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)、要求和對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉”。1在這里，村民發(fā)現(xiàn)自己的利益受到剝奪，集體上訪，雖然規(guī)模較小，但足見(jiàn)百姓的維權(quán)意識(shí)提高了，而不像以前一樣僅僅做順民了。在他們的意識(shí)里，上級(jí)政府一定會(huì)給他們主持公道。

　　但是，最終該村村民的希望破滅了，他們的集體維權(quán)行動(dòng)失敗了。為什么呢？我們可以用奧爾森的集體行動(dòng)的理論來(lái)分析該村村民的這次集體維權(quán)行動(dòng)。奧爾森指出，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)必須包括三大條件：第一是組成集團(tuán)的人數(shù)足夠少；
第二是集體成員的“不對(duì)稱”；
第三是“選擇性激勵(lì)”的存在。那么該村村民的集體維權(quán)行動(dòng)的條件是否符合奧爾森所說(shuō)的三大要件呢？

　　在該案例中，甲隊(duì)的規(guī)模不大，總共有幾十戶人家，大家都是鄰里，相互熟悉。大家集體行動(dòng)上訪就可能獲得更大的補(bǔ)償，也就是說(shuō)可能按照新的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。這樣大家就有共同的利益，有動(dòng)力去組成一個(gè)團(tuán)體去采取集體行動(dòng)。由于人數(shù)較少，相互熟悉，一個(gè)人的行動(dòng)勢(shì)必對(duì)其他人的利益造成牽制的影響，特別是當(dāng)一個(gè)人的非集體行動(dòng)采取時(shí)，肯定使得集體行動(dòng)的意義毀于一旦，趨于瓦解，所以這里的個(gè)別村民的行動(dòng)對(duì)集體來(lái)說(shuō)并不是不重要的。所以可以說(shuō)符合奧爾森的集體行動(dòng)的第一個(gè)要件。

　　奧爾森指出，集體成員的不對(duì)稱是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的條件。所謂“不對(duì)稱”就是不同成員之間需求收益的不對(duì)稱，是指不同成員從集體行動(dòng)和合作得到的收益是不相等的，需求大，獲益多者便有意愿和動(dòng)力去主動(dòng)承擔(dān)集體行動(dòng)的成本：個(gè)別成員從集體行動(dòng)中得到的利益比其他成員來(lái)得越大，他為集體行動(dòng)作貢獻(xiàn)的積極性也就越大。所以在有必要的時(shí)候立即出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者主體：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的副廠長(zhǎng)。由于其的房產(chǎn)大，采取集體行動(dòng)獲取的收益會(huì)較大，所以其意愿較強(qiáng)，同時(shí)他的能力較強(qiáng)。（2）隊(duì)長(zhǎng)，其是由村民選出的，能力較強(qiáng)，除了可以獲得集體物品外，在這里本文把可以獲得更高的賠償看作集體物品，“實(shí)現(xiàn)了任一公共目標(biāo)或滿足了任一公共利益就意味著已經(jīng)向那一集團(tuán)提供了一件公共的或集體的物品”。2他積極的作為領(lǐng)導(dǎo)者的存在是由于社會(huì)激勵(lì)。“當(dāng)不存在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)驅(qū)使個(gè)人為集團(tuán)利益作貢獻(xiàn)時(shí)，可能有一種社會(huì)激勵(lì)會(huì)驅(qū)使他這么做。大多數(shù)人很看重他們朋友和熟人的友誼，并且很看重社會(huì)地位、個(gè)人聲望和自尊�！�3在這里隊(duì)長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)者的存在主要是由于社會(huì)激勵(lì)的存在。（3）個(gè)別村民，主要是相關(guān)的利益較大，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)都有。領(lǐng)導(dǎo)者集體相對(duì)來(lái)說(shuō)獲得的收益要大的多。

　　該村大多數(shù)的村民是此次集體行動(dòng)的積極追隨者：這部分村民確實(shí)存在利益損失，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如果不按照新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賠償，經(jīng)濟(jì)壓力較大。這個(gè)群體可以作為“條件合作者”，這部分的村民極力支持上訪，愿意發(fā)起協(xié)作行動(dòng)，并且只要其他村民有一定比例的人以互惠行為作反應(yīng)就堅(jiān)持合作。該村部分村民是此次集體行動(dòng)的消極追隨者：比如說(shuō)有些村民通過(guò)利益的尋租，走后門(mén)，獲得了既得利益；
有的認(rèn)為上訪根本沒(méi)用，還不如趁早搬家，得到獎(jiǎng)賞等等。這部分群體不支持上訪或者持反對(duì)意見(jiàn)。集體上訪結(jié)果的不確定性，使大家消極的態(tài)度不斷滋生。但是又想獲得集體行動(dòng)所取得的集體物品。所以在整個(gè)過(guò)程中，他們最不積極，不愿承擔(dān)任何成本，而且不斷的進(jìn)行博弈。在奧爾森看來(lái)，集團(tuán)的共同利益實(shí)際上可以等同或類似一種公共物品，任何公共物品都具有供應(yīng)的相連性和排他的不可能性兩個(gè)特性。公共物品的兩個(gè)特點(diǎn)決定集團(tuán)成員在公共物品的消費(fèi)和供給上存在搭便車(chē)的動(dòng)機(jī)，即使個(gè)人不為公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)承擔(dān)任何成本也能為自己帶來(lái)收益，因?yàn)楣�共物品的消費(fèi)并不排斥不承擔(dān)成本的消費(fèi)。4 所以這部分村民作為“理性利己主義者”具有強(qiáng)烈的搭便車(chē)的意向，不愿意承擔(dān)任何成本。

　　“選擇性激勵(lì)”的存在是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的另一個(gè)條件。選擇性激勵(lì)可以分為正向激勵(lì)和反向激勵(lì)兩種。選擇性激勵(lì)在集體上訪中體現(xiàn)為：

　　其一、 分?jǐn)偵显L的費(fèi)用，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。大家湊了兩萬(wàn)塊錢(qián)作上訪的路費(fèi)，住旅費(fèi)，同時(shí)對(duì)誤工費(fèi)給予補(bǔ)償。

　　其二、 對(duì)不合作者的懲罰，主要是群體排斥和輿論壓力。特別是政府有這樣的政策，提前搬家就有更多的補(bǔ)償，但是這種補(bǔ)償是針對(duì)個(gè)別人的，是犧牲大家的共同利益為前提的，如果有人提前搬家，那么集體行動(dòng)的意義就沒(méi)了。所以村民們采取輿論壓力，排斥的方式。

　　三、集體行動(dòng)的困境分析

　　雖然該村村民的集體維權(quán)行動(dòng)的條件符合奧爾森所說(shuō)的三大要件，但最終還是沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。本文認(rèn)為導(dǎo)致該次集體行動(dòng)的困境的原因有以下幾方面：

　　首先，行政權(quán)過(guò)大，公民權(quán)利過(guò)小，這是最深層次的原因。與很多維權(quán)行動(dòng)的結(jié)果相似，一旦百姓的維權(quán)行為要對(duì)抗的對(duì)象是政府的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)百姓傳統(tǒng)的對(duì)權(quán)力的畏懼。從本質(zhì)上說(shuō)就是公民權(quán)與行政權(quán)的之間的對(duì)抗。政府的主導(dǎo)，導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，公民權(quán)的縮小、公民的議價(jià)能力的縮小，而且組織的成熟性較低，必然導(dǎo)致公民的利益被剝奪的可能性增大。所以集體行動(dòng)開(kāi)始都是信誓旦旦，但是議價(jià)能力相對(duì)薄弱，加上底層政府組織的違法行為，上有政策，下有對(duì)策，最終導(dǎo)致集體行動(dòng)的失敗。

　　其次，選擇性激勵(lì)在這里沒(méi)有得到很好的實(shí)施。先看領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)激勵(lì)很重要，可是當(dāng)面對(duì)更大的誘惑時(shí)，大家雖然會(huì)相互認(rèn)識(shí)，也會(huì)給予壓力，但是沒(méi)有起多大的作用。對(duì)于某些村民來(lái)說(shuō)，雖然有輿論的壓力，會(huì)受到負(fù)面的懲罰，可是他們偷偷地進(jìn)行尋租時(shí)，仍然不顧。選擇性激勵(lì)的不足，使得大家不斷的博弈，發(fā)現(xiàn)不合作比合作的收益大，而合作付出的成本要大的多�！芭c能被獨(dú)享的獲益相比，獲取一種物品的成本越大，則努力獲取這種物品的動(dòng)力就越弱”5

　　最后，“集體行動(dòng)的困境是客觀存在的現(xiàn)象，是行動(dòng)個(gè)體理性行為的非合作博弈結(jié)果�！�6個(gè)人的理性，是建立在利己主義的思想上。但是利己不是道德問(wèn)題，而是趨利避害的本性所致。個(gè)人理性的利己行為在許多情況下并不一定能夠形成集體的理性。古希臘哲人亞里士多德的哲言“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)，常常是最少受人照顧的事務(wù)人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù);對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)”。就因?yàn)槿绱�，這次集體行動(dòng)很快陷入了困境。領(lǐng)導(dǎo)人員里，隊(duì)長(zhǎng)就開(kāi)始博弈了，因?yàn)榭赡軐?duì)他的仕途產(chǎn)生影響。在這里，雖然有社會(huì)激勵(lì)的存在，但是可以發(fā)現(xiàn)對(duì)他來(lái)說(shuō)不夠，因?yàn)槌袚?dān)的成本可能更大。積極追隨者，其實(shí)對(duì)集體行動(dòng)的支持主要就是不搬家�？墒窃谶@里，搭便車(chē)的村民在不停的渲染這次上訪的不利之處，而且有部分村民偷偷的通過(guò)利益尋租的方式獲得了既得利益，對(duì)規(guī)范合作者產(chǎn)生了消極影響。他們不愿承擔(dān)成本，而且還能獲得更大的收益，對(duì)積極追隨者起著瓦解的作用。同時(shí)政府采取緩和的政策，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了。所以，在對(duì)方即政府博弈的時(shí)候，村民也在不斷的博弈。最后，這次集體行動(dòng)的結(jié)果是，領(lǐng)導(dǎo)集體被攔了回來(lái)，原先目標(biāo)的堅(jiān)定性蕩然無(wú)存。而且村民（規(guī)范合作者）對(duì)權(quán)力的畏懼，以及利益的博弈，采取利己的理性行為，即搬家很快。集體行動(dòng)沒(méi)有獲得應(yīng)有的結(jié)果�！半m然人們有時(shí)會(huì)提出反復(fù)進(jìn)行的博弈將會(huì)加強(qiáng)合作水平，但是，更多的博弈理論家有理由指出，當(dāng)博弈者漸漸理解他們面對(duì)的策略性情景和學(xué)會(huì)從被判中得到好處時(shí)，合作將會(huì)逐漸消亡。”7

　　四、集體行動(dòng)的困境化解

　　該村村民的集體維權(quán)行動(dòng)以失敗而告終，令人深思。村民并沒(méi)有獲得應(yīng)有的賠償，離原初的目標(biāo)還很遠(yuǎn)就放棄了上訪。那么這次集體行動(dòng)的困境的克服到底有沒(méi)有途徑了呢？下面作個(gè)探討。

　　首先，加強(qiáng)國(guó)家的民主化建設(shè)，增強(qiáng)百姓的公民權(quán)利。隨著百姓的維權(quán)意識(shí)的提高，對(duì)國(guó)家的政策有更多的了解，相信他們的維權(quán)的手段會(huì)更多，渠道更規(guī)范，意志更堅(jiān)定。只有這樣，在面對(duì)地方政府的不負(fù)責(zé)任的行政行為時(shí)，集體組織才能不會(huì)顧忌那么多。

　　其次，理性激勵(lì)，合理監(jiān)督，有必要的時(shí)候還得建立相應(yīng)的制度。克服集體行動(dòng)的困境，使行動(dòng)個(gè)體所在的集團(tuán)具有越來(lái)越強(qiáng)的相容性，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的目的，必須解決集體與個(gè)人的利益關(guān)系問(wèn)題。即通過(guò)建立賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制和明察秋毫的監(jiān)督機(jī)制，克服個(gè)體“搭便車(chē)”行為，最大實(shí)現(xiàn)集體利益和集體福祉。8由于這里沒(méi)有克服搭便車(chē)的行為，積極的追隨者的忍讓達(dá)到極限，最終積極追隨者也成了搭便車(chē)者了。懲罰應(yīng)該制定出一套使個(gè)體行為與集體行為相一致的規(guī)章制度等。埃莉諾•奧斯特羅姆教授以公共池塘資源模型為例建構(gòu)了長(zhǎng)期持久灌溉制度的設(shè)計(jì)原則，其中“分級(jí)制裁”與奧爾森的“選擇性激勵(lì)”有異曲同工之妙。她認(rèn)為“制度激勵(lì)”（institutional incentive）是“可持續(xù)發(fā)展”（sustainable development）的必要條件，實(shí)施“監(jiān)督”和分級(jí)制裁是必須的。其目的是“（1）防止那些想破壞規(guī)則的人;(2)使準(zhǔn)自愿遵從者確信他人也遵從”9這個(gè)案例中對(duì)搭便車(chē)的人的懲罰沒(méi)有相應(yīng)的力度，只有輿論壓力，沒(méi)有配套的機(jī)制。導(dǎo)致一個(gè)缺口打開(kāi)，集體行動(dòng)就沒(méi)有基礎(chǔ)了，它的付出就沒(méi)有意義了�？梢钥闯鲞@次的集體行動(dòng)的組織具有初級(jí)組織的特征，它只是不成熟的組織集體，所以沒(méi)辦法在最短的時(shí)間內(nèi)建立成熟的選擇性激勵(lì)制度。本文認(rèn)為這個(gè)是它失敗的非常重要的原因。所以集體行動(dòng)要想成功必須是理性激勵(lì)，合理監(jiān)督，實(shí)施相應(yīng)的制度建設(shè)�！叭绻�有一種松散的方法來(lái)對(duì)人們進(jìn)行管理，對(duì)逃避義務(wù)的選擇性制約將是徒勞無(wú)益的�！� 10

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