王志龍：民權(quán)主義與中國政治改革

　　1986年鄧小平提出政治體制改革，迄今已有二十年。較之經(jīng)濟體制改革，我國的政治體制改革不僅仍然滯后，而且沒有取得突破性的進展。其原因是多方面的，有思想上的障礙，有利益上的牽制，但與理論資源的匱乏也不無關(guān)系。因為建設(shè)中國特色的社會主義民主政治，在馬克思主義經(jīng)典作家中沒有現(xiàn)成的答案，中國傳統(tǒng)的政治理論十分抽象，不能照搬西方的政治模式。這個時候，談到中國的政治改革，我認為不妨把目光重新投向?qū)O中山先生的民權(quán)主義，我想這將會給困惑中的人們帶來意料不到的發(fā)現(xiàn)和收獲。

　　何謂民權(quán)？孫中山先生說：“民權(quán)就是人民的政治力量�！� “政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的便是政治�！薄敖褚匀嗣窆芾碚�事，便叫做民權(quán)�！泵駲�(quán)主義作為孫中山先生三民主義思想中的重要內(nèi)容，其核心是主張“共和主義”、“主權(quán)在民”，期望建立“民主立憲政體”的“合眾政府”。“我們中國處在這個世界潮流之中，也當然是應(yīng)該提倡民權(quán)、發(fā)達民權(quán)�！痹趯O先生的政治設(shè)計中，他把革命建國程序分為軍政時期、訓(xùn)政時期和憲政時期。他認為，我們也“拿歐美已往的歷史來做材料”，但“不是要學(xué)歐美，步他們的后塵”，去建立一個“舊式的共和國”，而是要“以俄為師”，建立一個“駕乎歐美之上”的國家。他堅信“一個類似（俄國蘇維埃共和國）的新的制度一定會在東方建立起來”。

　　孫中山先生的民權(quán)主義思想，既對西方民主制度的學(xué)習“取法乎上”，吸收了列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國革命的先進經(jīng)驗，吸收了法國大革命中啟蒙思想家提出的“天賦人權(quán)”、“自由、平等、博愛”的理念，吸收了美國建國先賢提出的“民有、民治、民享”的共和原理，同時又吸取了“大道之行也，天下為公”等中國傳統(tǒng)政治文化的菁華。這是怎樣一份豐厚的政治思想遺產(chǎn)��！毛澤東同志在延安時期，曾高度評價過孫中山先生的民權(quán)主義。他在解釋什么是新民主主義憲政時，稱孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里的話“近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。其國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也”，是“講得最好的”。（可惜蔣介石背叛了孫中山先生的遺訓(xùn)）毛澤東還曾指出：“人民民主主義的共和國，就是革命的三民主義的共和國”，“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”，“這就是新民主主義的共和國”，“這是孫先生的偉大的政治指示”，我們“必須尊重這個指示而堅決地實行之”。孫先生的這個“政治指示”，“除了誰領(lǐng)導(dǎo)這個問題”沒有解決以外，“如果加上工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了”。

　　如今孫中山先生的共和之夢，早已由共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了。人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會主義制度已經(jīng)確立。社會主義新中國工人階級不僅“做全國人的指導(dǎo)，作國民的先鋒”，而且這個工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國，像巨人一樣巍然屹立在世界的東方。中國，正步向真正的憲政時代。

　　孫中山先生關(guān)于憲政的設(shè)計，主要有兩點，一是直接民權(quán)和間接民權(quán)同時并用；
二是權(quán)能區(qū)分，用公民權(quán)制約政府權(quán)。

　　為什么孫中山先生提出直接民權(quán)和間接民權(quán)同時并用？因為在他看來，盡管“間接民權(quán)”這種“代議政治”有巨大的進步意義，但流弊亦不少。因為這種間接民權(quán)，不是“人民直接參與”，“有權(quán)者們?yōu)樯贁?shù)人，大多數(shù)依然在被治地位”。他還抨擊“法美等之采用代議政體，不得謂真民權(quán)”，“人民選舉了官吏、議員之后，便不能夠再問”，若其“悍然違反人民之意以行事，而人民亦莫如之何”。什么是理想的民權(quán)呢？孫先生認為“于間接民權(quán)之外，復(fù)行直接民權(quán)”，“以人民集會或總投票之方式，直接行使創(chuàng)制、復(fù)決、罷免各權(quán)”，即全民直接參與管理國事，才能“制裁議會之專恣”，“根本之刷新”“代議制之流弊”。

　　借鑒孫先生上述思想，今天的政治改革中，能否逐步擴大直接民權(quán)，把現(xiàn)已實行的村級直接選舉逐步擴大到鄉(xiāng)、縣兩級，即縣以上仍然實行間接民權(quán)，通過人民代表選舉國家權(quán)力機關(guān)和政府行政機關(guān)首腦；
縣及縣以下實行直接民權(quán)，由人民直接選舉縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，直接投票決定行政區(qū)劃內(nèi)的重大社會經(jīng)濟事項。

　　有學(xué)者分析西方發(fā)達國家基層治理經(jīng)驗時說：一切政治都是地方的。要探索中央和地方縱向分權(quán)的形式。縣以下的自治模式，有利于擴大公民的政治參與，而直接選舉權(quán)的落實，又使公民的政治參與具有更實在的意義。就像馬克思早就指出的那樣：“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想像的而是實際存在的關(guān)系。因而顯而易見：選舉構(gòu)成了真正市民社會最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會才……上升到作為自己真正的、普遍的、本質(zhì)的存在的政治的存在�！�

　　權(quán)能區(qū)分，用公民權(quán)制約政府權(quán)，是孫中山先生民權(quán)思想的又一碩果。孫先生認為應(yīng)當把公民權(quán)（利）和政府權(quán)（力）相分離，人民只有充分享有法律保障的主人權(quán)利，能夠用公民權(quán)制約政府官員的工作權(quán)，才算真正實現(xiàn)了“主權(quán)在民”、人民當家作主的原則。孫先生把人民享有的“權(quán)”，稱之為“政權(quán)”、“公民權(quán)”，把政府具有的“能”，稱之為“治權(quán)”、“工作權(quán)”。他還以“阿斗”（君主）與“諸葛亮”的關(guān)系、股東與總辦的關(guān)系、汽車主人與汽車司機的關(guān)系，生動地比喻公民權(quán)與政府權(quán)的關(guān)系，認為人民與官員之間就是主仆關(guān)系。為此，孫中山先生的政治設(shè)計中，“在上面的政權(quán)，就是人民權(quán)；
在下面的治權(quán)，就是政府權(quán)。人民要怎樣管理政府，就是實行選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。政府要怎樣替人民做事，就是要實行行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)。有了這九個權(quán)，彼此保持平衡，民權(quán)問題才算是真解決，政治才算有軌道”�！罢�府替人民做事要有五個權(quán)，就是要有五種工作，要分成五個門徑去做工。人民管理政府的動靜要有四個權(quán)，就是要有四個節(jié)制，要分成四方面來管理。政府有了這樣的能力，有了這些做工的門徑，才可以發(fā)出無限的威力，才是萬能政府。人民有了這樣大的權(quán)力，有了這樣多的節(jié)制，便不怕政府到了萬能，沒有力量來管理。政府的一動一靜，人民隨時都是可以指揮的。像有這種情形，政府的威力便可以發(fā)展，人民的權(quán)力也可以擴充。”孫先生還談到：“從前說美國有一位學(xué)者，對于政治學(xué)理上的最新發(fā)明，是說在一國之內(nèi)，最怕的是有一個萬能政府，人民不能管理；
最希望的是要有一個萬能政府，為人民使用，以謀人民的幸福。有了這種政府，民治才算是最發(fā)達。”“中國能夠?qū)崿F(xiàn)這種政權(quán)和治權(quán)，便可以破天荒在地球上造成一個新世界�！痹谏蟼�世紀二十年代，孫中山先生就提出了這種用人民直接參與權(quán)來制約政府官員權(quán)力的構(gòu)想，應(yīng)該說是十分難能可貴的。

　　21世紀的中國，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，要發(fā)展社會主義政治文明，建設(shè)社會主義和諧社會，如何用公民的權(quán)利制約政府的權(quán)力，確實是需要積極探索的。當前一是要進一步樹立憲法權(quán)威，落實公民的憲法權(quán)利，要建立完善違憲審查制度，實現(xiàn)憲法的可訴性；
二是要充分吸收孫中山先生提出的權(quán)能區(qū)分理論。選舉權(quán)和罷免權(quán)是人民積極或消極地針對人行使的權(quán)利，創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)是人民積極或消極地控制政府的權(quán)利，要創(chuàng)造條件保障公民直接行使這些權(quán)利。毛澤東說過，我們的權(quán)力是哪里來的？是天上掉下來的嗎？不是，是人民給的。這就是說，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的權(quán)力來自于人民授權(quán)，這是權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。選舉權(quán)解決了權(quán)力授予的問題，同時還必須把罷免權(quán)落到實處。無產(chǎn)階級革命的導(dǎo)師列寧曾經(jīng)指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正的民主和確實代表人民意志的機關(guān)�！边@樣，在代議制政府的間接民權(quán)中，雖然廣大人民群眾的權(quán)利委托給了自己選出的代表，但最后控制權(quán)或者說國家的最高權(quán)力仍然掌握在人民手中。這樣的政府才會向人民負責，受人民監(jiān)督。三是要加強立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法系統(tǒng)的權(quán)力制衡。權(quán)力需要約束，否則會像沒有堤岸的河流那樣洪水泛濫。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止�！蔽覀儾荒軐嵭形鞣降娜龣�(quán)分立制度，也不一定實行孫中山先生提出的五權(quán)分立，但在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，仍可以探索立法、行政和司法的權(quán)力分立與制衡的法治模式。

　　毋容諱言，孫中山先生的民權(quán)主義自然有它的歷史局限性，我們既不能一概否認，也不能全盤照搬，我們只能采取取其精華，去其糟粕的科學(xué)態(tài)度。建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，我們對人類政治文明的優(yōu)秀成果可以兼容并蓄，取法乎上，但堅持四項基本原則是雷打不動的前提。

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