米建國：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)

　　抓住當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五個(gè)制高點(diǎn)

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，我們都明白一個(gè)非常淺顯且適用的道理：站得高才能看得遠(yuǎn)，站得高才能跳得遠(yuǎn)，即高瞻遠(yuǎn)矚、居高臨下。在軍事上叫搶占制高點(diǎn)。搶占制高點(diǎn)對于克敵制勝十分重要，對于一個(gè)國家、一個(gè)民族的發(fā)展同樣十分重要。依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展條件以及科技進(jìn)步趨勢，當(dāng)前對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義的制高點(diǎn)有五個(gè)：

　　一是制度建設(shè)。提到制度，不能不提到1993年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思。諾思之所以獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)是基于他對經(jīng)濟(jì)制度的研究。諾思的一句有關(guān)制度方面的名言，就是“制度高于一切”。諾思認(rèn)為，創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、投資、資本積累等，并不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，它們本身就是經(jīng)濟(jì)增長，或者說是經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)。而真正的經(jīng)濟(jì)增長，是制度和產(chǎn)權(quán)，其中，制度是關(guān)鍵，制度的核心是產(chǎn)權(quán)。就是說，除非經(jīng)濟(jì)制度是有效率的，否則，經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)簡單發(fā)生，即有效率的經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

　　我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長就是制度高于一切的有力佐證。正是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制調(diào)動(dòng)了方方面面創(chuàng)造財(cái)富的積極性，釋放了中國的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志宏偉規(guī)劃中的前兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)了我們的綜合國力，大幅度地提高了中國人民的生活水平。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到，我國目前的經(jīng)濟(jì)制度仍然是不完善的，還是框架性的，制度創(chuàng)新的空間還很大，與完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有距離。所以，繼續(xù)進(jìn)行改革攻堅(jiān)，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)成世界上最完善、最先進(jìn)、有中國特色的經(jīng)濟(jì)制度，不僅是一項(xiàng)具有綱舉目張意義的重大歷史使命，也是決定我國能否有效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、社會(huì)和諧的重大問題。

　　二是文化發(fā)展。在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多因素中，文化起決定性作用。我們常說，觀念決定思路，思路決定出路。就是說，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為。其實(shí)，文化才是最深層、最內(nèi)在、最高端的東西。思想觀念支配行為，而文化潛移默化地左右著思想觀念。其邏輯關(guān)系是：文化決定思想觀念，思想觀念決定行為。社會(huì)主義是一種意識形態(tài)，更是一種文化。為什么我們要建立有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)﹖這是因?yàn)�，中國特色的�?nèi)涵是中國的民族文化，社會(huì)主義則是中國經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命而形成的文化。中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上就是植根于中國文化底蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)體制，其他的任何體制在目前的中國都行不通。我國政治經(jīng)濟(jì)之所以長期具有封建政治、封建經(jīng)濟(jì)的烙印，就是因?yàn)椤巴鯔?quán)治眾”、“家國一體”、“普天之下莫非王土”的封建文化還在方方面面潛移默化地左右著人們的思想觀念，支配著人們的行為。為什么江浙滬一帶商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育迅速？這也是文化的原因。因?yàn)椋�在明末清初，中國工商業(yè)首先是從這里發(fā)展起來的，工商文化與市場文化天然相通，促使市場經(jīng)濟(jì)體制在這一帶發(fā)展得會(huì)快一些。相反，在農(nóng)本文化占統(tǒng)治地位的西部，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育就相對慢一些。

　　誠信是一種文化，勤政廉政是一種文化，民主是一種文化，法治是一種文化，創(chuàng)造是一種文化，節(jié)儉是一種文化，腐敗是一種文化，浪費(fèi)奢靡攀比擺闊是一種文化，專制也是一種文化，還有酒文化、飲食文化乃至最近幾年興起的打折文化、短信文化等等。文化無孔不入、無處不在、無時(shí)不在。我們要逐漸構(gòu)筑起世界上最先進(jìn)的體制，建立國富民強(qiáng)的和諧社會(huì)，就必須弘揚(yáng)先進(jìn)文化，鞭韃、淘汰落后文化，一步一步地從加強(qiáng)先進(jìn)文化的建設(shè)抓起。我們在學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)經(jīng)常接觸到的一句因果關(guān)系名言：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。那么，什么決定生產(chǎn)力呢﹖我們會(huì)回答：生產(chǎn)者和生產(chǎn)工具。如果再深入問一句：什么決定生產(chǎn)者和生產(chǎn)工具呢﹖當(dāng)我們接連問幾個(gè)為什么以后，結(jié)論就出來了：其背后最里層、最深層、最基礎(chǔ)的不是別的，而是文化，是包括教育、科技、傳播等在內(nèi)的廣義文化。

　　總之，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)民主、公平、正義、誠信、文明、創(chuàng)新、和諧友愛和環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)，必須以健康的高度發(fā)展的文化為支撐。不久前，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，其正確性、其對我國今后經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的重大意義將逐步得到顯現(xiàn)。

　　三是信息化。信息的發(fā)展和應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)生著天翻地覆式的變化。比如，我們每一個(gè)人口袋里都會(huì)裝著這樣那樣的各種磁卡。這卡那卡，都是信息卡。再發(fā)展下去，就會(huì)出現(xiàn)人類沒卡就不能生存的時(shí)代。信息化不僅僅是效率的提高，它還迅速地改變著人們的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。黨的十六大明確指出，要大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化；
以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化。當(dāng)今的工業(yè)化，是有著豐富信息化內(nèi)涵的工業(yè)化。之所以說當(dāng)代社會(huì)是信息社會(huì)，是因?yàn)闆]有信息化就沒有新型工業(yè)化和現(xiàn)代化。信息化已是現(xiàn)代化的代名詞。如果把生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力與社會(huì)文明之間的發(fā)展關(guān)系聯(lián)系起來考量，人類文明已經(jīng)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、商業(yè)文明、工業(yè)文明，目前已經(jīng)開始邁進(jìn)信息文明時(shí)代。什么是信息文明？我把它定義為：信息文明是吸取了農(nóng)業(yè)文明、商業(yè)文明、工業(yè)文明的精華，擴(kuò)大了人類社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的范圍和信息的對稱性，提高了社會(huì)效率，促進(jìn)了人類與自然的和諧。在當(dāng)代的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，信息化強(qiáng)國往往居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗主國地位，信息化弱國則處于經(jīng)濟(jì)殖民地境地。在信息發(fā)展方面的長期落后，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中會(huì)被逐漸邊緣化，也必然會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝。而數(shù)字鴻溝會(huì)演變成經(jīng)濟(jì)鴻溝和貧富差距，會(huì)演變成強(qiáng)弱懸殊。我們趕超發(fā)達(dá)國家，在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，必須加大力度，高效率地實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化戰(zhàn)略。在全國人大十屆四次會(huì)議上剛剛通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，規(guī)劃了國家的信息化建設(shè)重點(diǎn)，把“積極推進(jìn)信息化”作為第十五章單列了出來�；�本內(nèi)容包括：加快制造業(yè)信息化、深度開發(fā)信息資源、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化信息安全保障四個(gè)方面。落實(shí)國家“十一五”期間關(guān)于推進(jìn)信息化建設(shè)的四項(xiàng)基本任務(wù)，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的行業(yè)信息化，以城市信息化為中心的社會(huì)服務(wù)信息化，以制造業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信息化，以電子政務(wù)為內(nèi)容的政府辦公快捷化、透明化，以電子商務(wù)為內(nèi)容的業(yè)務(wù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化，建立健全推進(jìn)全方位信息化的法律法規(guī)體系。

　　信息化的制高點(diǎn)意義和信息工作在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，還在于：1、從信息化發(fā)展的趨勢看，未來一個(gè)國家乃至世界的經(jīng)濟(jì)中心，很可能既不是制造業(yè)中心，也不是金融中心，而是可以配置資金流、物流、人才流和技術(shù)流的信息中心。2、結(jié)合信息工作看體制，從邏輯關(guān)系上講，如果說有效率的經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)增長的體制性原因，那么，透明的充分的對稱的信息服務(wù)，則是好的體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。3、文化和文明本身也是有層次的。只有和信息化結(jié)合在一起的文化和文明，即信息文明才是當(dāng)代文化和文明的最高層次。由此，我們不難看出信息化無論是對有效率的經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，還是對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀或市場經(jīng)濟(jì)由發(fā)展型向增進(jìn)型的轉(zhuǎn)型，以及對先進(jìn)文化的發(fā)育，都有著不可或缺的重大推動(dòng)作用。

　　四是建立我們掌控的跨國公司。今后的世界，是跨國公司掌控的世界。跨國公司的產(chǎn)生與發(fā)展是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。只有跨國公司才能跨過社會(huì)制度的差異和意識形態(tài)方面的障礙，在世界范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。正是跨國公司的活動(dòng)，把國家利益與企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合起來，不僅可以強(qiáng)有力地推動(dòng)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，也推動(dòng)著世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自覺或不自覺地在整合著制度差異和意識形態(tài)分歧，通過經(jīng)濟(jì)資源配置過程實(shí)現(xiàn)不同文化的融合，消除歧見，彌合差別，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化乃至政治上的趨同。從這個(gè)意義上講，企業(yè)發(fā)展才是真正的人類走向世界大同之橋、之船。我們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，必須把跨國公司作為一個(gè)至關(guān)重要的制高點(diǎn)，通過建立我們掌控的跨國公司為載體，逐步實(shí)現(xiàn)中華民族自立于世界民族之林的偉大目標(biāo)。

　　五是在自主創(chuàng)新中抓標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。”在產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)三者的關(guān)系中，標(biāo)準(zhǔn)處于價(jià)值鏈的最高端，處于價(jià)值鏈中的宗主國地位，技術(shù)和產(chǎn)品都是標(biāo)準(zhǔn)的殖民地。

　　比如，在信息化領(lǐng)域，信息標(biāo)準(zhǔn)又居于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗主國地位，信息產(chǎn)品無疑是信息標(biāo)準(zhǔn)的殖民地。如果說，信息化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，那么，信息標(biāo)準(zhǔn)則是信息產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。在實(shí)施我國信息化促進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須抓住機(jī)遇，跳出以前走過的以市場換資金——以市場換產(chǎn)品——以市場換技術(shù)的老路，把信息標(biāo)準(zhǔn)的制定與開發(fā)放在信息化發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，實(shí)施以市場換標(biāo)準(zhǔn)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在其他技術(shù)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也是如此。因此，我們必須強(qiáng)調(diào)在自主創(chuàng)新中抓好標(biāo)準(zhǔn)，通過我國國家產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，才能避免受制于人，才能切實(shí)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。我們可以設(shè)想一下，如果在世界上許多產(chǎn)品、許多技術(shù)都采用中國標(biāo)準(zhǔn)，在國際經(jīng)濟(jì)大格局中，不僅我們的利益權(quán)重增大，我們對經(jīng)濟(jì)乃至政治的發(fā)言權(quán)也會(huì)增大。

　　搶占制高點(diǎn)必須強(qiáng)化能力建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)必須以提高全體國民素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　為什么有人窮？為什么有人富？為什么有的人能夠抓住賺錢的機(jī)會(huì)？為什么有的人有機(jī)會(huì)卻抓不��？這歸根到底是個(gè)能力問題。窮人缺什么？窮人最缺的是創(chuàng)造財(cái)富的能力，能力才能創(chuàng)造財(cái)富，能力不僅決定一個(gè)人的發(fā)展，也決定著一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方、一個(gè)國家的發(fā)展。各種天災(zāi)人禍隨時(shí)都可能奪去財(cái)產(chǎn)或其他外在的東西，但只要能力還在，就能抓住機(jī)遇，改變貧窮落后面貌，一步步做大做強(qiáng)。因而，決定我國今后發(fā)展的不是別的，是發(fā)展的能力。建立好的制度，不是為了別的，是為了充分釋放能力、增強(qiáng)能力、保護(hù)能力、發(fā)揮能力；
科學(xué)發(fā)展觀也不是為了別的，也是為了充分釋放能力、增強(qiáng)能力、保護(hù)能力、發(fā)揮能力。但能力并不是天生的，是逐漸發(fā)育起來的。

　　改革開發(fā)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要是體制創(chuàng)新帶來的能力釋放。今后的發(fā)展，要在繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新的同時(shí)，強(qiáng)化能力建設(shè)。能力建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程。在能力建設(shè)系統(tǒng)中，最重要的基礎(chǔ)性工作是應(yīng)切實(shí)抓好教育。百年大計(jì)，教育為本。教育創(chuàng)造了人、發(fā)展了人?其實(shí)，狹義的文化就是教育。教育是文化之根、科技之母、智慧之源、創(chuàng)新之泉，把先進(jìn)的文化變成大眾的文化，一定離不開教育�；�本思路是：鞏固九年義務(wù)教育，規(guī)劃實(shí)施12年義務(wù)教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，在教育中重視能力訓(xùn)練。農(nóng)民窮不是窮在不愛勞動(dòng)上，也不是窮在沒有體力上，而是窮在掌握的現(xiàn)代科技文化知識少、素質(zhì)低上。解決“四農(nóng)”問題農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民工?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，減免農(nóng)民稅費(fèi)，國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，無疑必要的，但并不是最重要的。最重要的是發(fā)展和改善農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育水平，使廣大農(nóng)民能夠得到和城市居民一樣的教育機(jī)會(huì)和教育條件，把增加農(nóng)民的收入和增強(qiáng)農(nóng)民的能力兩手一起抓，而且兩手都要硬。一旦我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)達(dá)到城市居民水平，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將提高到更高的水平。真正制約我國全面工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的瓶頸，不是別的，而是如何健全我們的全民教育體系，改變學(xué)歷與能力脫節(jié)的現(xiàn)象，通過多種形式的素質(zhì)教育和能力訓(xùn)練，提高國民的創(chuàng)新能力。國民的素質(zhì)提高了，創(chuàng)新能力強(qiáng)了，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的文明社會(huì)，則是水到渠成的事情。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心

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