丁言：腐敗的另類分析

　　有的人認為，腐敗是不治之癥，越改革腐敗就愈多；
也有的人認為腐敗是由于改革不徹底，制度不完善造成的，有的人甚至于認為改革就是效率與腐敗的競爭與賽跑等等。在某種意義上講，如何看待腐敗，如何治理腐敗，減少腐敗，關(guān)系到改革的價值取向。實際上，討論腐敗問題不應(yīng)該舍本逐末，不應(yīng)該把改革是否具有善意，是否具有良好愿望，作為評價反腐敗成敗標(biāo)準(zhǔn)，作為繼續(xù)滋生腐敗的條件和借口。我們只有從根本上放棄階級腐敗觀的陳詞濫調(diào)，認識和把握腐敗產(chǎn)生根源以及發(fā)展走勢，完成從制度上根治腐敗的改革與創(chuàng)新，才能有效的遏制腐敗、減少腐敗，增強自身肌體的抗腐敗能力。

　　一、腐敗是人性無度擴張結(jié)果，是公共權(quán)力被壟斷后真面目的顯現(xiàn)

　　腐者，機體發(fā)生了變異；
敗者，即是機體的生命力衰弱，日漸衰敗。腐是敗之因，敗是腐之果，兩字的組合，表明腐敗問題既是一種變異的過程，又是一種變異的結(jié)果。一個國家、一個政黨、一個民族，就像一個有機生命體，當(dāng)機體發(fā)生質(zhì)的變異時，從局部病變，進而威脅到生命體的存在。

　　人類學(xué)的鼻祖赫胥黎在《人類在自然界的位置》說，人的動物性表現(xiàn)出為了自己不顧一切的行為趨向，而人的社會性則必須對其進行制約。如果人沒有那種動物本能，就會受到來自社會外部的毀滅，而不對它進行遏制，則人類社會將在內(nèi)部遭到毀滅。人性的自利傾向一方面大大提高了人類自身的競爭力、生存力和延續(xù)后代的能力，另一方面也是人們學(xué)會在實現(xiàn)自利的同時，造福于社會，并通過服務(wù)社會實現(xiàn)個人道德自律和職業(yè)誠心，于是，人與人之間的道德自律與法律他律，界定了人的行為空間。道德倫理與法的底線就成為社會契約的準(zhǔn)繩。如果人的本性脫離或游離于被道德和法律界定的空間，私權(quán)和公權(quán)一樣都會毫不忌諱的侵吞、瓦解人類的生存秩序和經(jīng)濟法則�！�

　　“權(quán)力尋租”一般指公職人員利用手中的權(quán)力，避開各種控制、法規(guī)、審查，從而達到尋求或維護既得利益的一種活動。一方面，政府官員行使各種政府行為，對資源進行調(diào)控，；
另一方面，政府官員本身又是經(jīng)濟角度的人，如果有客觀上缺乏對政府官員的有效監(jiān)督和管理，而在主觀上政府官員缺乏職業(yè)道德和崇高的社會不勝任心，此時，缺乏約束的政府官員就漸漸喪失理性，利用政府賦予的權(quán)力換取金錢以滿足個人私利，這就是所謂的“權(quán)力尋租”。

　　“權(quán)力尋租”理論闡述了一條規(guī)律，專制政體是尋租活動存在的深層次原因。在改革開放過程中，如果權(quán)力過分集中，就會對經(jīng)濟造成某種壟斷，使尋租活動得以存在。因為權(quán)力過分集中，就會造成權(quán)力濫用的可能性，當(dāng)尋租者利用種種手段向少數(shù)有權(quán)者投資時，就容易獲得租金。如果持權(quán)者在職權(quán)范圍內(nèi)運用權(quán)力時，失去必要的制約和監(jiān)督，實際上，壟斷權(quán)力機制為持權(quán)者“造租”“設(shè)祖”提供了客觀條件，從而為尋租者提供了尋求租金的良機，最終造成權(quán)力的失控和濫用，導(dǎo)致腐敗大量滋生。

　　在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，主導(dǎo)社會改革是政府的一項職責(zé)。但也正是由于政府的主導(dǎo)、主動的、無所顧忌的干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，使由尋租而誘發(fā)的腐敗進入一個惡性循環(huán)的狀態(tài)。政府運用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動過多的干預(yù)和鉗制，同時這種行政特權(quán)掌握在政府官員的手中，這造成了創(chuàng)租和尋租的可能。政府官員的主動創(chuàng)租、尋租，產(chǎn)生了一個腐敗蔓延的惡性循環(huán)圈，使人的本性無限擴張，使公共權(quán)力獲得了人性中最具有破壞能量的原動力。

　　濫用的權(quán)力與腐敗是一對天然的姻親，他的遺傳基因就是人的本能。如果權(quán)力適當(dāng)分散、相互制約，民主監(jiān)督較強，就會增加尋租者的困難和尋租成本，就會把人性本能約束在道德與法律的自由空間。政府官員們在決定是否進行腐敗行為時，勢必權(quán)衡腐敗的收益和代價，成本越高，對官員的約束越有效，腐敗程度越低。如果我們不從制度上有效的制約權(quán)力，遏制人性，腐敗就不可能自動的消失。

　　二、腐敗不是用來界定思想意識優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，而是現(xiàn)實的權(quán)利和市場的交易結(jié)果

　　腐敗問題,既是全球性的普遍問題，又是一個歷史悠久的老問題，自人類的國家機構(gòu)產(chǎn)生后，腐敗始終圍繞著公共權(quán)力的延伸、擴張，不斷地改變形式，更新花樣。就我國現(xiàn)階段而言，由于國家機制處于重大轉(zhuǎn)型時期，盡管在反腐敗方面下了很大功夫,也取得了不少階段性成果,但腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些行業(yè)和一些干部中仍然比較突出，甚至于在一定的階段內(nèi)，腐敗大有愈演愈烈之勢。

　　腐敗是國家公職人員違反法律和社會公認的行為規(guī)范，濫用公共權(quán)力和公共資源，為私人和私人小圈子牟取私利的行為。對于腐敗產(chǎn)生以及治理的問題，我們也經(jīng)歷了一個曲折的認識過程，以前，我們把腐敗當(dāng)作剝削階級的遺留和國外腐朽思想的影響，從表面上看，腐敗是專制統(tǒng)治階級的專利，共產(chǎn)黨是人民的政黨，是為人民執(zhí)政的，還有所謂的科學(xué)理論武裝，這些特殊材料做成的執(zhí)政者，已非傳統(tǒng)意義上的人性本惡，好像共產(chǎn)黨是天然的施“仁政”使者。而實際上，由特殊材料鑄成的鋼鐵戰(zhàn)士，并未將心，將人性最富有個性，又是共性的“自利”本能完全交給信仰，從一開始，他們就旗幟鮮明地告訴世人：他們是為無產(chǎn)階級的“利益”而奮斗的，因此，從中國共產(chǎn)黨成立至２０世紀７０年代末，我們黨歷經(jīng)數(shù)次整風(fēng)運動，主要是從思想上杜絕腐敗念頭的產(chǎn)生。所以，把治理腐敗的方法集中于對廣大干部的進行教育及思想凈化上。

　　隨著改革的不斷深入，腐敗發(fā)生的主體以及表現(xiàn)的形式、使用手段和發(fā)生范圍已遠遠超出了所謂的階級范疇。實際上，權(quán)力腐敗行為的對象是社會資源，而非階級利益，它包括有形資源、無形資源或物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源，集中體現(xiàn)為公共權(quán)力與錢款、資源、批文、權(quán)限、合同、財政、職位、機會等非法交易上。當(dāng)前的權(quán)力腐敗主要就是權(quán)力主體通過把公共權(quán)力的非公共運用的手段，把社會資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺耍ㄈ后w）的利益，它早已不再是某個階級的特殊權(quán)力了。

　　自從人類的公共權(quán)力出現(xiàn)以來，利用公共權(quán)力謀取私利的行為幾乎成為國際社會普遍存在的問題，盡管在各國歷史條件、發(fā)展階段和政治制度存在著的巨大差異，腐敗的表現(xiàn)和治理腐敗的手段也不盡相同，但是，腐敗產(chǎn)生的共性條件有二：一是掌握公共權(quán)力；
二是權(quán)力失去制約。腐敗共同的結(jié)果是侵蝕了社會資本，浪費了資源，降低了效率，褻瀆了公眾的信任，損害了社會公平。在這個意義上講，人類每一次經(jīng)濟政治的變革，都是增加效率與遏制腐敗的較量中，尋求社會進步的。

　　改革開放以后，我們所經(jīng)歷的所有反腐倡廉的過程，實際上就是對腐敗產(chǎn)生原因的認識不斷提高的過程，無論從理論上還是從實踐上看，腐敗都不會自生自滅，自我消亡。因為腐敗的產(chǎn)生不是階級的產(chǎn)物，而是人的本性與公共權(quán)力較量的結(jié)果，只要公共權(quán)力存在，人的自利動機就不可能自動消亡，只要公共權(quán)力不受到公共權(quán)力的制約，腐敗就不可能自行離去。

　　三、腐敗在自我約束、自我監(jiān)督、自我教育的道德教化中生長，在政治威懾和思想預(yù)防的真空中成熟

　　腐敗是一個量變積累的過程，由于腐敗量變過程的隱蔽性，加大了反腐工作的難度，實際上，建國后，我們所走過的反腐倡廉歷程，就是一個反腐屢屢受挫，痛苦反思的過程。十一屆三中全會以后，我們緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)組織開展了嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動，堅決糾正經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風(fēng)；
十二大以后，反腐主要集中在加強黨性黨風(fēng)黨紀教育，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的工作。十三大以后的十幾年里，我們開始科觀地分析腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因，把處理黨風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)、思想教育與制度建設(shè)結(jié)合起來，提出堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，并試圖通過深化改革，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　改革開放后，我國經(jīng)濟社會機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟上看，由國家控制資源的計劃經(jīng)濟機制已不復(fù)存在，取而代之是通過市場手段配置資源的社會主義市場經(jīng)濟體制；
從行政管理手段上看，政府職能由用行政手段統(tǒng)管經(jīng)濟社會向用法律手段、經(jīng)濟手段等服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。在這個重大的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中，由于國家權(quán)力的制約與個人權(quán)利的規(guī)范，國家利益的明晰和公民權(quán)益的確定，制度的不斷完善與法治環(huán)境的優(yōu)化，社會建設(shè)與社會監(jiān)督等都處在不穩(wěn)定、不規(guī)范的狀態(tài)。腐敗在社會轉(zhuǎn)型階段總是依附著權(quán)利，圍繞著市場，變換著形式與改革的愿望展開了激烈交鋒。在某種意義上講，這種交鋒使執(zhí)政黨難以再利用封建專制與剝削階級腐朽思想繼續(xù)、持久的影響，導(dǎo)致無產(chǎn)階級隊伍中意志不堅強者，經(jīng)不起權(quán)力與利益的考驗而腐敗墮落的政治說教，去解釋現(xiàn)實中不斷涌現(xiàn)的集群腐敗現(xiàn)象。

　　在改革權(quán)力與市場，權(quán)利與權(quán)益的傳統(tǒng)分配格局的過程中，僅僅認識到從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的極端重要性，而未能從源頭上認清腐敗產(chǎn)生的根源，自主的根據(jù)階級政治判斷，試圖在權(quán)力不受權(quán)力制約的情況下，通過自我約束、自我監(jiān)督、自我教育的道德教化，發(fā)揮嚴懲的政治威懾和思想預(yù)防的整體效能，完成在市場經(jīng)濟條件下，以教育、制度、監(jiān)督三駕馬車并進的保廉機制建設(shè)。這三駕馬車能否挽救肌體“腐敗“的權(quán)力治理框架呢？權(quán)力自上而下的約束實際上是一種善者的布施、長者的安撫和圣者的寬容，它強調(diào)的是施“仁政”，教化天下，通過對上者的敬仰和崇拜，在恩威并舉的天穹中，使屬僚們競相的相互監(jiān)督彼此對上忠誠度，監(jiān)督彼此的行為舉止，監(jiān)督民意走向，已獲得擢升。這三駕馬車在行駛中，逐步片理了起點，不知不覺地回歸到原點

　　在全國的反腐風(fēng)暴中，通過加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。在這種從政治源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的思路下，把查辦大案要案作為反腐倡廉的中心環(huán)節(jié)，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)和司法權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、商品和勞務(wù)采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，嚴肅查辦黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。從一大批腐敗分子，包括國家領(lǐng)導(dǎo)人及別的權(quán)錢交易者、省部級的大鱷被紛紛挖出，從一大筆贓款被追回，從規(guī)模型的腐敗從業(yè)官員出逃國外，可以看出國家的腐敗環(huán)境已惡化到腐敗分子無可藏身的地步，此可謂是戰(zhàn)果累累。

　　所謂的腐敗分子，其實就是原來掌握公共權(quán)力的、人民“信”得過的、由特殊材料鑄成的鋼鐵戰(zhàn)士，在如此眾多的權(quán)力光環(huán)之中，他們沒有經(jīng)得起“忠誠度”的測試，也沒有再在“慎獨”中自省自律，接受德教，修身齊家治國平天下，而是在相互監(jiān)督中結(jié)成權(quán)利與利益的同盟。懲治腐敗的手段愈來愈嚴厲，公共權(quán)力被異化的熱潮卻一浪高過一浪，鋼鐵戰(zhàn)士們在前仆后繼中對民利進行著拉網(wǎng)式的勞作。我們從大量的腐敗分子任上的反腐誓言中發(fā)現(xiàn)，在他們高呼反腐敗的時候，他們早已成為腐敗隊伍中的一員或者已經(jīng)使這支隊伍的指戰(zhàn)員了。

　　懲治腐敗使一批批濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職的腐敗分子在我黨的反腐斗爭中落網(wǎng)，使一批批利用職權(quán)侵占公共利益、損害群眾切身利益的違紀違法者受到了應(yīng)有的懲處。但是，預(yù)防腐敗的反腐體系在嚴厲懲治腐敗的高壓下，卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，一代代、一群群、一遍遍新生腐敗力量還在不斷涌現(xiàn)，甚至于在反腐的力量體系之中，開始演化為腐敗鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

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