陳伯君：堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題

　　一、改革發(fā)展過(guò)程中的一切問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物

　　我們正處在發(fā)展的黃金期與矛盾的多發(fā)期并存的關(guān)鍵時(shí)期。五中全會(huì)是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次關(guān)系改革發(fā)展走向的全會(huì)。如何認(rèn)識(shí)改革發(fā)展的形勢(shì)和走勢(shì)，特別是如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)存在的突出矛盾和問(wèn)題，會(huì)影響改革發(fā)展的步驟和速度。在改革發(fā)展中的受益情況不同，所站的位置不同，對(duì)改革發(fā)展的感受和認(rèn)識(shí)自然不同�；蛘咦⒅亍鞍l(fā)展”的一面，或者注重“矛盾”的一面。而對(duì)于改革發(fā)展的實(shí)施者來(lái)說(shuō)，任何偏頗都可能坐失良機(jī)，或鑄成大錯(cuò)。

　　誰(shuí)也不能抹殺改革發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)的深刻變化。中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和綜合國(guó)力，以及國(guó)際地位、國(guó)際影響，都是改革之前不可同日而語(yǔ)的。在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了20多年的高速，可謂奇跡。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在崛起和上升之勢(shì)，發(fā)展的空間很大。如果被矛盾和問(wèn)題所困惑、所糾纏，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界，我們就可能坐失發(fā)展良機(jī)。

　　同時(shí)，我們必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的“殺雞取卵”式的短期行為和在社會(huì)發(fā)展方面的嚴(yán)重受益不均。前者表現(xiàn)為高投入、高耗能、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有可持續(xù)性；
后者表現(xiàn)為日益嚴(yán)重的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)沖破制度的底線。所以，我們不能用發(fā)展的成就來(lái)掩蓋問(wèn)題。如果這些突出矛盾和問(wèn)題不能有效解決，甚至進(jìn)一步激化，則有可能斷送改革發(fā)展的成果。

　　如何解決這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵在于理清產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的根源。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為這些矛盾和問(wèn)題都是傳統(tǒng)體制弊端造成的，因而只需要堅(jiān)持改革、破除傳統(tǒng)體制弊端就行了。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為這些矛盾和問(wèn)題都是改革造成的，因而否定改革。特別是2004年“郎旋風(fēng)”引發(fā)的那場(chǎng)關(guān)于國(guó)企改革的大爭(zhēng)論，之后國(guó)家叫停管理層收購(gòu)、顧雛軍被拘，和2005年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于國(guó)家醫(yī)療體制改革失敗的報(bào)告，這些本來(lái)正常的總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、懲治利用政策的薄弱環(huán)節(jié)謀取非法利益的事件，被質(zhì)疑改革、否定改革的勢(shì)力所利用，否定改革的聲音已形成一股不小的力量。

　　我認(rèn)為，改革發(fā)展過(guò)程中的一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。由于轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)體制的影響力還在，新體制的健全還需要一段時(shí)間，難免“道高一尺，魔高一丈”。這些矛盾和問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)，這也就是改革發(fā)展的成本。只不過(guò)，代價(jià)和成本不能太大，代價(jià)和成本應(yīng)該由各個(gè)社會(huì)階層的群體來(lái)承擔(dān)。所以，面向新世紀(jì)，必須在深化改革、破除傳統(tǒng)體制和完善新體制、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型方面著力，必須在降低改革發(fā)展的代價(jià)和成本方面著力，必須在促使全民共享改革發(fā)展成果和共同承擔(dān)代價(jià)與成本方面著力。這一切，體現(xiàn)在五中全會(huì)精神的“六個(gè)必須”上。

　　二、改革發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變與新的歷史起點(diǎn)

　　無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都高度評(píng)價(jià)這次全會(huì)，普遍認(rèn)為這是一次極富標(biāo)志性意義的全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想開(kāi)始重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　　這個(gè)重大轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)為“科學(xué)發(fā)展觀”已經(jīng)作為改革發(fā)展的指導(dǎo)思想具體落實(shí)在當(dāng)黨和國(guó)家制定的重大發(fā)展規(guī)劃上。改革發(fā)展的指導(dǎo)思想從注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。

　　如何認(rèn)識(shí)這個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也將是影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向和速度的重要因素。有一個(gè)誤區(qū)我們必須走出。這個(gè)“誤區(qū)”就是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為“重大轉(zhuǎn)變”就是否定過(guò)去的改革發(fā)展和指導(dǎo)思想，認(rèn)為過(guò)去的改革發(fā)展和指導(dǎo)思想存在嚴(yán)重問(wèn)題才有“重大轉(zhuǎn)變”，認(rèn)為“重大轉(zhuǎn)變”是否定過(guò)去改革發(fā)展的思潮的勝利。這些認(rèn)識(shí)不僅嚴(yán)重歪曲了“重大轉(zhuǎn)變”的性質(zhì)和意義，而且也會(huì)嚴(yán)重干擾中國(guó)未來(lái)的改革發(fā)展。

　　改革促發(fā)展。但改革不是目的，發(fā)展才是目的。所以，發(fā)展的路徑選擇和戰(zhàn)略設(shè)想決定了改革的路徑依賴(lài)和戰(zhàn)略部署，兩者互為支點(diǎn)彼此相生相長(zhǎng)�；氐礁母锎侔l(fā)展的起點(diǎn)上，鄧小平的總體設(shè)計(jì)是分兩步走：第一步是讓一部分人先富起來(lái)，讓一部分地方先發(fā)展起來(lái)；
第二步是先富帶后富，先發(fā)展帶后發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。這是發(fā)展的路徑選擇和戰(zhàn)略設(shè)想，決定了改革的步驟和措施必須服從“兩步走”。比如，從培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這些都是傳統(tǒng)體制外的改革。通過(guò)體制外改革的增量成果再促進(jìn)體制內(nèi)的改革，如國(guó)企改革，政府職能轉(zhuǎn)變等，最終以建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)破除傳統(tǒng)體制的弊端。中國(guó)已經(jīng)取得的巨大成就標(biāo)識(shí)改革發(fā)展的路徑選擇是符合中國(guó)幅員面積大、人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)情，是英明的，正確的；
同時(shí)，也標(biāo)識(shí)分兩步走的戰(zhàn)略設(shè)想第一步已經(jīng)走完。所以，今天的“重大轉(zhuǎn)變”是從第一步向第二步邁進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的開(kāi)始。

　　畢竟，實(shí)現(xiàn)第一步的發(fā)展目標(biāo)，“兩個(gè)讓”的路徑選擇本身就是非均衡發(fā)展思想。非均衡發(fā)展本身就隱含著非公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和沖擊制度底線的風(fēng)險(xiǎn)。所以小平一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)決不容許出現(xiàn)兩極分化，決不容許出現(xiàn)什么新的資產(chǎn)階級(jí)。理論上講，“兩個(gè)讓”的實(shí)現(xiàn)必然是不同群體、不同區(qū)域之間拉開(kāi)差距。非均衡發(fā)展是魚(yú)與熊掌難以兼得的選擇，考量著改革的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者把握“度”的水平。實(shí)際發(fā)展情況是，前不久勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所發(fā)表的研究報(bào)告指出：中國(guó)居民的收入差距自從2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平。中國(guó)最具權(quán)威性的社會(huì)學(xué)研究雜志《社會(huì)學(xué)研究》2005年第2期上發(fā)表的調(diào)研報(bào)告明確指出中國(guó)社會(huì)不同群體的結(jié)構(gòu)已成“倒丁字型”，社會(huì)的緊張度比“金字塔型”還要強(qiáng)。前不久發(fā)布的中國(guó)富豪排行榜表明，進(jìn)入排行榜的400名中國(guó)富豪共擁有6000億個(gè)人資產(chǎn)，占2004年GDP的6個(gè)百分點(diǎn)。雖然中國(guó)有了自己的富裕群體可以列入改革發(fā)展的成就，是中國(guó)人的驕傲，但中國(guó)畢竟還要3000萬(wàn)絕對(duì)貧困的人群，年均收入不到600元。兩者之間的差距與社會(huì)制度極不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本上， 2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的專(zhuān)家們通過(guò)對(duì)比分析得出的結(jié)論也是：我國(guó)是世界上生產(chǎn)成本最高的國(guó)家之一。2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到世界的5%，但煤炭消耗約占世界的30%，電力消耗占13%左右，鋼材消耗占25%，水泥約占50%。而國(guó)家環(huán)保部門(mén)的調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，如果算上環(huán)境污染所造成的損失2000億元，還將扣去GDP的兩個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源浪費(fèi)和消費(fèi)浪費(fèi)以及一些地方和部門(mén)因決策失誤造成的損失等同樣十分驚人。這些都告訴我們，如果我們繼續(xù)沿著“第一步”的發(fā)展思路走，社會(huì)發(fā)展難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼，我們必須盡快向“第二步”發(fā)展設(shè)想轉(zhuǎn)變，而且向“第二步”轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。

　　我們必須清醒地看到實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的艱難。在社會(huì)發(fā)展方面，不同的利益群體基本形成，“重大轉(zhuǎn)變”會(huì)觸動(dòng)基本成型的利益格局；
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，業(yè)已成型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有發(fā)展的慣勢(shì)，“重大轉(zhuǎn)變”會(huì)影響一個(gè)個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；
在發(fā)展思路方面，20多年的地方經(jīng)驗(yàn)，特別是注重“短期效益”的經(jīng)驗(yàn)已成為普遍認(rèn)同的潛規(guī)則，“重大轉(zhuǎn)變”會(huì)抑制這些潛規(guī)則。同時(shí)，被觸動(dòng)的利益格局、受影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和受抑制的潛規(guī)則等，會(huì)形成阻止“重大轉(zhuǎn)變”的合力。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“第二步”的戰(zhàn)略目標(biāo)還是向“第二步”轉(zhuǎn)變本身，都會(huì)阻力重重。沖破這些阻力，只能是繼續(xù)推進(jìn)改革，“堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”。全會(huì)公報(bào)指出：“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。”

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