周威：歐盟憲法條約的制定及其前景

　　內(nèi)容提要

　　歐洲人經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮，對歷史的教訓(xùn)進(jìn)行深刻而且務(wù)實的反思，響亮地提出“聯(lián)合自強(qiáng)”的口號，首先由法國政治家堅決摒棄俾斯麥的法德世仇觀念，提出法德和解�；�于此項共識，歐洲人按照經(jīng)驗主義的方法，首先著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某一部門進(jìn)行合作，然后逐步擴(kuò)大合作的范圍，直至形成歐洲共同體，然后又過渡到政治領(lǐng)域的合作。隨著歐盟范圍的不斷擴(kuò)大，逐漸產(chǎn)生了制定歐盟憲法條約的需求。經(jīng)過歐洲政治家的反思、前瞻、斗爭和妥協(xié)，歐盟憲法條約終于在永恒之城－羅馬為歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署。歐盟憲法條約的簽署標(biāo)志著歐盟發(fā)展到歷史的新階段，體現(xiàn)了歐盟聯(lián)合自強(qiáng)以及和平理性的正確性。其批準(zhǔn)過程雖然遇到一些波折但前景還是令人樂觀的。歐盟的發(fā)展和歐盟憲法條約的制定過程也必然給我們不少的有益啟示。

　　關(guān)鍵詞 和平與理性 歐盟制憲 國家統(tǒng)一

　　“總有一天，到那時，……，所有的歐洲國家，無須丟掉你們各自的特點和閃光的個性，都將緊緊地融合在一個高一級的整體里；
到那時，你們將構(gòu)筑歐洲的友愛關(guān)系……”

　　——維克多·雨果

　　一、歐盟制憲背景

　�。ㄒ唬�歷史上的歐洲統(tǒng)一模式

　　在歐洲歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)古羅馬共和國末期愷撒的獨裁統(tǒng)治，屋大維建立元首制開創(chuàng)羅馬帝國，羅馬帝國分裂產(chǎn)生東西羅馬帝國，西羅馬帝國在法蘭克人的不斷侵?jǐn)_下滅亡，出現(xiàn)查理曼大帝建立的法蘭克帝國，之后不久分裂，奧托大帝以德意志人的身份建立了神圣羅馬帝國，最后被拿破侖率領(lǐng)的法國大軍所滅，拿破侖帝國“其興也勃也，其亡也忽也”，德意志在半個世紀(jì)后終于作為獨立的政治實體出現(xiàn)在世界上發(fā)展速度很快，威廉二世改俾斯麥的“大陸政策”為“世界政策”，要爭奪“陽光下的地盤”，發(fā)動第一次世界大戰(zhàn)，導(dǎo)致德意志帝國的滅亡，魏瑪共和也是曇花一現(xiàn)，在希特勒的蠱惑之下，在爭奪生存空間的號召下二十年之后第二次世界大戰(zhàn)又爆發(fā)了，結(jié)果是人所共知。這些事件和人物的共通點是謀求歐洲的統(tǒng)一，但是一個民族或族群的主導(dǎo)之下，而且是以武力為后盾，實踐證明這種模式是行不通的。

　　另一種模式為保持歐洲的和平繁榮，實行勢力均衡政策。英國經(jīng)過英法百年戰(zhàn)爭，基本上放棄了在歐洲大陸爭霸的企圖，但同時認(rèn)識到必須避免歐洲出現(xiàn)單極世界，英國的利益才能得到保障。所以正是出于這個考慮，歐洲“三十年戰(zhàn)爭”中，英國參加反對法國的一方，之后簽訂了“威斯特伐利亞和約”；
1815年的維也納體系要求恢復(fù)歐洲秩序到法國大革命之前的狀況，同時明確提出勢力均衡的國際關(guān)系概念；
第一次世界大戰(zhàn)之后的“凡爾賽和約”同樣體現(xiàn)這一理念，正是在這一理念之下英國首相張伯倫提出綏靖政策；
正是這一政策姑息養(yǎng)奸，希特勒不斷提出不合理的要求并幾乎全部達(dá)到目的，羽翼日漸豐滿，無疑這一政策鼓勵希特勒，將二戰(zhàn)的開始時間提前了。眾所周知，勢力均衡是相對的，而不均衡才是絕對的，所以勢力均衡很容易被打破，被打破就意味著戰(zhàn)爭，所以勢力均衡政策出發(fā)點是好的，但結(jié)果是相反的。

　　正是在這樣的歷史經(jīng)驗之下，歐洲人經(jīng)過認(rèn)真反思，作出了和平與理性的選擇，要通過制度化的方式實現(xiàn)歐洲的“聯(lián)合自強(qiáng)”。

　�。ǘ�）二戰(zhàn)之后的世界格局促使歐洲聯(lián)合自強(qiáng)

　　第一次世界大戰(zhàn)之前，歐洲是何等的輝煌，文明播之四海，技術(shù)傳遍五洲，堅船利炮所向披靡，是名副其實的世界中心；
然而第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲幾乎是一片廢墟，人口銳減，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，憲政秩序更是體無完膚。整個歐洲陷入空前的迷茫之中。然而兩次世界大戰(zhàn)之后的美國一躍成為世界首富，世界黃金總量的四分之三都落入美國囊中，通過布雷頓森林貨幣體系[1]和馬歇爾計劃[2]，美國主導(dǎo)了歐洲，重大經(jīng)濟(jì)和政治政策都是源于大西洋彼岸，然后飄揚(yáng)過海才來到歐洲的，世界的中心無疑轉(zhuǎn)到美國。

　　所以二戰(zhàn)之后，歐洲感到很失落，如果想重整雄風(fēng)的話，必須避免過去的教訓(xùn)，必須實現(xiàn)資源和體制的優(yōu)化組合，而且二戰(zhàn)之后的歐洲的政治家們設(shè)計了一條務(wù)實的“路線圖”，從經(jīng)濟(jì)的某一領(lǐng)域發(fā)端，然后擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)合走向政治聯(lián)合，可以看出是一種經(jīng)驗主義的發(fā)展思路，實踐證明是成功的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人口數(shù)量、領(lǐng)土面積、國民生產(chǎn)總值、國際影響力等各方面都得到大幅度的提高。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，歐洲的政治家們感到經(jīng)驗已經(jīng)足夠，時機(jī)已經(jīng)成熟，可以通過理性的方式為歐盟的運(yùn)作設(shè)計一套完整的權(quán)威的體制了，也就是說，應(yīng)該制定一部憲法了，可以作為過去半個多世紀(jì)經(jīng)驗的積累，更是為未來的良性運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）歐洲一體化過程中的眾多條約需要簡化

　　歐盟發(fā)展的歷史就是各種共同體不斷涌現(xiàn)的歷史[3]，如歐洲煤鋼共同體、歐洲防務(wù)共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等，所有的共同體都是基于一定的條約建立。此外還有，諸如歐洲貨幣體系條約、單一歐洲法令、阿姆斯特丹條約和申根協(xié)議等，正在等待批準(zhǔn)生效的歐盟憲法條約也是其中之一。這些眾多的條約加上成員國國內(nèi)法共同構(gòu)成了歐盟運(yùn)行的法律規(guī)范，但這些條約簽訂的時間不同、解決問題不同、運(yùn)行模式不同、指導(dǎo)思想也有變化，所以就可能出現(xiàn)重復(fù)、交叉、矛盾，也會有空白。

　　當(dāng)然出現(xiàn)一個問題就協(xié)商并制定相應(yīng)的條約來予以解決，這種“摸著石頭過河”的經(jīng)驗主義做法有利于歐洲一體化初期的實踐。但當(dāng)存在過多的條約時，法院判決尋找依據(jù)將更加困難，更麻煩的是，這樣會令歐洲大市場的市場主體無所適從，也不利于歐盟成員國政府之間利益的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而最終影響歐盟聯(lián)合自強(qiáng)目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。所以需要一部效力更高、權(quán)威更高的憲章對正在生效的規(guī)范性文件進(jìn)行整合，該改的改，該刪的刪，該補(bǔ)的補(bǔ)。也就是說，隨著歐洲一體化的深入，要求聯(lián)合自強(qiáng)的思路由經(jīng)驗主義[4]轉(zhuǎn)向理性主義[5]。

　�。ㄋ模�歐盟歷史上最大一次擴(kuò)張促使對現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制作出調(diào)整

　　目前歐盟成員已實現(xiàn)五次擴(kuò)大，1951年成立的煤鋼聯(lián)營組織的創(chuàng)始國為六個分別是：法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡。該六個創(chuàng)始國繼續(xù)深化合作，于1957年簽訂《羅馬條約》，歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體同時成立。1973年第一次擴(kuò)大，英國、愛爾蘭和丹麥加入；
1981年希臘成為第十個成員國；
1986年西班牙和葡萄牙加入；
1995年奧地利、芬蘭和瑞典加入，成員為十五個；
2004年5月1日歐盟歷史上最大的一次擴(kuò)大，共有十個新成員，分別是馬耳他、塞浦路斯、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。另外2005年4月25日，保加利亞和羅馬尼亞在盧森堡簽署了兩國加入歐盟的條約，它們將在2007年1月1日正式成為歐盟成員國。2005年10月3日歐盟與土耳其的入盟談判已經(jīng)掃除了最后一道障礙，土耳其很有可能在近期成為歐盟的第二十八個成員國。

　　直到第四次擴(kuò)大完成時，整個運(yùn)行機(jī)制雖然為適應(yīng)形勢作出一些調(diào)整但變化不大，但是2004年5月1日規(guī)模最大的一次擴(kuò)大對現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制沖擊很大，成員數(shù)量的大幅度增加，導(dǎo)致歐洲理事會的“半年輪值主席國制度[6]”和“歐盟一致原則[7]”難以再有效運(yùn)行；
窮國與富國的矛盾日漸增大，大國與小國的矛盾也是此起彼伏，加上宗教信仰的差異和歷史上意識形態(tài)的影響。這些問題都意味著，必須大幅度修正現(xiàn)行的僅適用于清一色的西歐社會的運(yùn)行機(jī)制，而且是大勢所趨。

　　如果進(jìn)行大幅度的修正，就意味著對歐盟幾十年運(yùn)行機(jī)制的一個總結(jié)，意義非常重大，難度也會很大。因此一個普通的條約是難以勝此重任的。所以啟用給歐洲人帶來無上榮耀的“憲法”一詞就成為必須的了。

　�。ㄎ澹�歐洲認(rèn)同的形成也需要一個文件予以體現(xiàn)并鼓勵其進(jìn)一步發(fā)展

　　在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的地方主義，在意識形態(tài)和語言文字上的普世主義，在這種“二律背反”的忠誠情感之下，人們很難產(chǎn)生國家意識（民族意識）。斯塔夫里阿諾斯說：“在那些世紀(jì)里，民眾應(yīng)忠于國家這一點是無人知曉的”，“大多數(shù)人認(rèn)為自己首先是基督徒，其次是某一地區(qū)如勃艮第或康沃爾的居民，只是最后——如果實在要說的話——才是法蘭西人或英吉利人。”[8]直到十七世紀(jì)法國的中央集權(quán)國家才真正形成，成為歐洲其他民族的典范，正是在此背景下，路易十四的名言“朕即國家”才顯得有歷史意義[9]。諸如法蘭克人、德意志人、奧地利人、英格蘭人等，在民族國家形成之前，其含義僅限于語言或講這些語言的人，但民族國家形成以后，含義就發(fā)生了變化，國家利益置于個人利益之上，宗教對國家政策的影響減弱，國家作為獨立的政治實體成為國際交往的主體，近代外交[10]由此成型。民族國家的形成有利于國內(nèi)市場的統(tǒng)一，有利于商品的流通和資本主義的發(fā)展。但由于對國家利益極端追逐，狹隘民族主義日益抬頭，從而引發(fā)了一場又一場愈演愈烈的戰(zhàn)爭。

　　相對于一戰(zhàn)，二戰(zhàn)后德國仍然是戰(zhàn)敗國，歐洲所遭受的損失更大。如何對待戰(zhàn)敗并陷入分裂的德國，怎樣才能讓歐洲實現(xiàn)昔日的輝煌，對此首先是歐洲的政治家們進(jìn)行深刻的反省，早期著名人物如法國的讓·莫內(nèi)、羅貝爾·舒曼、勒內(nèi)·普利文、德國的康拉德·阿登納、意大利的德家·斯佩利，比利時的斯巴克是早期歐洲聯(lián)合自強(qiáng)的領(lǐng)軍人物，他們都作出了突出的貢獻(xiàn)。

　　法國政治家能夠捐棄前嫌[11]，主動提出法德和解。這是需要很強(qiáng)的包容精神才能做到的，是很了不起的。同時德國和意大利的領(lǐng)導(dǎo)人也作出積極的回應(yīng)，1949年德國總理康拉德·阿登納指出：“今日的歐洲，世仇已經(jīng)不合時宜了，我決心使德法關(guān)系成為我的政策核心”。正是這樣寬容和坦誠的心態(tài)促使二戰(zhàn)戰(zhàn)場上的敵人們，在二戰(zhàn)后不久便走到了一起，開始了共同推動歐洲一體化的漫漫長路。幾百年的狹隘民族主義的堅冰在二戰(zhàn)之后融洽和友愛的關(guān)系中慢慢消融，同時歐洲認(rèn)同的觀念也日漸生成，不管是法蘭克人還是德意志人首先會想到自己是歐洲人，會因為自己是歐洲人而自豪。

　　有了歐洲認(rèn)同，歐洲人在進(jìn)行決策時，思路就會非常開闊，就可以避免狹隘的民族主義思想作梗，就可以從根本上推動歐盟朝向良性發(fā)展。歐洲一體化的順利發(fā)展和歐盟取得的巨大成功，反過來又促使歐洲人產(chǎn)生一種心理上的需要，需要把這些成功的經(jīng)驗記述下來，進(jìn)而推動歐盟向縱深發(fā)展。所以歐洲認(rèn)同的形成成為歐盟憲法條約出臺的心理因素和觀念因素。

　　二、歐盟制憲過程

　　目前歐盟的主要組織機(jī)構(gòu)為歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會、歐洲法院和歐洲審計院。歐盟委員會是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施歐洲聯(lián)盟條約和歐盟理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理聯(lián)盟的日常事務(wù)，代表歐盟對外聯(lián)系和進(jìn)行貿(mào)易等方面的談判等。歐盟理事會由成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成，負(fù)責(zé)討論歐洲聯(lián)盟的內(nèi)部建設(shè)、重要的對外關(guān)系及重大的國際問題，主席由各成員國輪流擔(dān)任，任期半年。歐洲議會是歐洲聯(lián)盟的執(zhí)行監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域有立法職能，并有部分預(yù)算決定權(quán)，并可以三分之二多數(shù)彈劾歐盟委員會，迫其集體辭職，自1979年起，歐洲議會議員由成員國直接普選產(chǎn)生，任期5年。歐洲法院是歐盟的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭執(zhí)。歐洲審計院負(fù)責(zé)歐盟的審計和財政管理。[12]

　　從中我們可以看出，歐盟機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯受到歐洲憲政傳統(tǒng)的影響，歐盟委員會作為常設(shè)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)大概相當(dāng)于一個國家的政府；
歐盟理事會成員來自民族國家的領(lǐng)導(dǎo)人，表明其相當(dāng)于一個民族國家的議會上院；
而歐洲議會的議員來自直接選舉，代表的是歐洲人的整體，相當(dāng)于一個民族國家的議會下院。歐洲法院和歐洲審計院的性質(zhì)從名稱上就能夠直接作出判斷。

　　歐盟當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制將明顯不適應(yīng)2004年歐盟擴(kuò)大之后的形勢，所以歐洲政治家們從2000年就開始著手制定歐盟憲法條約對現(xiàn)行的體制進(jìn)行大幅度的修正。

　　2000年的尼斯高峰會議被譽(yù)為“歐盟憲法條約的搖籃”，原因在于擬定了一條分三步走的制憲道路：1、在歐洲范圍內(nèi)展開一場公開辯論；
2、留待次年比利時拉肯理事會會議決定具體措施; 3、預(yù)定2004年召開新的政府間會議決定對條約必要的修改。而且劃定了四個討論主題：如何在歐盟和成員國之間建立并維持一種更加精確的不違反屬權(quán)原則的權(quán)利讓與；
尼斯宣布的基本權(quán)利憲章的地位如何；
如何簡化條約使之更加明確和得以正確理解；
各國議會在歐洲大廈中的作用如何等。

　　2001年12月《拉肯宣言》為歐盟制憲做了組織上的準(zhǔn)備，(點擊此處閱讀下一頁)

　　即成立了歐盟制憲籌備委員會，會由105人組成，法國前總統(tǒng)德斯坦任主席，籌備會的主要工作是安排歐盟和成員國之間的責(zé)任分配；
進(jìn)一步明確歐洲各機(jī)構(gòu)的職責(zé)；
確保歐盟對外行動的一致和效率，加強(qiáng)歐盟法制建設(shè)；
實際上是由此改造一些過時的機(jī)構(gòu)體制和讓歐盟的決策更接近公眾，并最終在此基礎(chǔ)上起草歐盟憲法條約草案。

　　歐盟憲法條約草案在德斯坦的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過一年多的艱苦討價還價，終于在2003年7月正式出臺。歐盟憲法條約草案由歐盟憲法、歐盟公民基本權(quán)利憲章、歐盟的政策與功能以及有關(guān)歐盟條約的基本規(guī)定等四部分構(gòu)成。草案對歐盟條約和現(xiàn)行機(jī)制作了重大修改：1、以常設(shè)歐洲理事會主席制度取代現(xiàn)行的半年輪值主席國制度，主席歐洲理事會主席將由選舉產(chǎn)生，任期為兩年；
2、歐盟委員會的組成由現(xiàn)在的20名委員減少到15名并確保成員國的平等；
3、設(shè)立專職的歐盟外交部長，取代現(xiàn)在歐盟外交與安全政策高級代表一職；
4、在絕大多數(shù)領(lǐng)域的決策過程中采取有效多數(shù)表決制，取代現(xiàn)行的歐盟一致原則；
5、任何決定都要求至少有半數(shù)成員國投贊成票并能夠代表60％以上的歐盟公民才能通過；
6、成員國在遭到恐怖襲擊的情況下應(yīng)相互援助，以回應(yīng)新世紀(jì)的新問題——恐怖主義；
7、歐盟將具有能夠簽署國際條約的“法人”地位；
8、成員國有權(quán)自愿脫離歐盟；
9、擴(kuò)大歐洲議會的權(quán)力。

　　歐盟憲法條約草案還規(guī)定：歐盟的盟旗仍為現(xiàn)行的藍(lán)底12星圖案，盟歌仍為貝多芬第九交響曲中的《歡樂頌》�！皻W洲日”定為每年5月9日。銘言是“多元中的一體”。

　　2003年10月4日至2004年6月18日期間，成員國政府對歐盟憲法草案進(jìn)行了曲折但成功地政府間談判，當(dāng)然涉及的問題很多，其中主要集中在“有效多數(shù)表決制”上，因為這項制度集中體現(xiàn)了窮國與富國、小國與大國、新成員與老成員等多方面的矛盾，最后協(xié)商一致的結(jié)果是：將有效多數(shù)決策的標(biāo)準(zhǔn)提升為55%的國家或至少15個國家,代表65%的歐盟民眾，而否決一項提案必須有至少4個國家聯(lián)名。

　　2004年10月29日，歐盟25個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了歐盟歷史上的第一部憲法條約。歐盟憲法草案的簽署，標(biāo)志歐洲一體化進(jìn)程跨入了一個新階段。歐盟條約得到簡化，決策機(jī)制超國家主義的性質(zhì)進(jìn)一步加深，歐盟獲得完整的法人地位，但在外交、國防、財政、稅收和社會政策方面仍將基本保持政府間合作的運(yùn)作模式。歐盟順利實現(xiàn)東擴(kuò)，標(biāo)志著歐洲分裂的結(jié)束。東擴(kuò)將強(qiáng)化歐盟作為世界一極的能力和意識，對推進(jìn)世界多極化將起到積極影響。

　　與以往歐盟成員國政府間條約相比，歐盟憲法條約的制定有一個突出的特點就是民主和透明。之前政府間只需成員國政府領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意就可以當(dāng)然生效了，然而歐盟憲法條約不僅在制定初期就進(jìn)行大規(guī)模的輿論宣傳，而且條約草案出臺后明確要求歐洲公民提出自己的意見；
而且依據(jù)條約草案，歐盟憲法條約最終生效還需要歐洲議會和所有歐盟成員國在2006年11月1日之前一致同意才行。正如《拉肯宣言》的宗旨所言：將歐盟變得更加民主、透明和高效。而且《拉肯宣言》要求“歐盟必須更加接近于其公民”。可見，歐盟治理的理念已由精英主義[13]轉(zhuǎn)向平民政治[14]了。

　　在起草憲法條約時，對于要建設(shè)一個什么樣的運(yùn)作，主要有兩種對立的觀點，即聯(lián)邦主義和邦聯(lián)主義[15]。德國一直主張“聯(lián)邦主義”，加強(qiáng)具有“超國家機(jī)構(gòu)”色彩的歐盟委員會和歐洲議會的權(quán)力；
法國一直主張“邦聯(lián)主義”，強(qiáng)化“國家利益”色彩濃厚的歐洲理事會的作用。最后歐盟憲法條約對于此問題進(jìn)行了模糊處理，規(guī)定將要建立一種特殊的政治實體。但無論是聯(lián)邦制還是邦聯(lián)制，他們的共同點是要把歐盟建設(shè)成一個類似于國家的組織，并按照傳統(tǒng)的憲政制度進(jìn)行運(yùn)作。

　　三、歐盟憲法條約前景

　　歐盟憲法條約草案于2004年10月29日被歐盟成員國批準(zhǔn)，備受鼓舞，備受世人矚目，而且很快得到歐洲議會的高票通過[16]。立陶宛作為最近一批加入歐盟的國家，在12天后第一個高票通過，而且西班牙第一個以全民公決的方式通過歐盟憲法條約更是意義深遠(yuǎn)，接著也有不少國家確定批準(zhǔn)方式和時間，法國甚至為此進(jìn)行憲法修改。

　　當(dāng)世人沉浸在幾代歐洲政治家所描繪的美好藍(lán)圖時，歐盟憲法條約草案卻在歐盟兩大發(fā)動機(jī)之一的法國出人意料地遭到否決[17]，而且兩天后荷蘭也步法國后塵否決了該條約草案。因此，包括歐洲人在內(nèi)的世界對此事的反應(yīng)似乎有些過激，歐盟憲法條約危機(jī)的呼聲甚囂塵上�！都~約時報》評論說：法國和荷蘭先后否決了《歐盟憲法條約》，從而使擬議中的該條約成了一紙空文。還有人說，這意味著歐盟的解體；
另有人說，這表明幻想的破滅。英國保守黨人甚至諷刺歐盟憲法條約已經(jīng)進(jìn)入了停尸間。

　　本人認(rèn)為應(yīng)該對歐盟憲法條約草案所遇到的挫折冷靜分析，應(yīng)對其前景持樂觀態(tài)度，理由如下：

　　歐盟已經(jīng)作出決議推遲歐盟批準(zhǔn)的最后時限。根據(jù)歐盟憲法條約草案第4款第447條規(guī)定，歐盟成員國必須在2006年11月1日前全體一致通過，該條約才能正是生效。鑒于該草案的批準(zhǔn)在法國和荷蘭遭遇的風(fēng)云突變，歐盟在2005年7月召開緊急會議，決定延長條約草案的批準(zhǔn)期限，原則定到2007年的6月底。無疑這一決定增大了全體一致批準(zhǔn)的可能性。

　　憲法條約草案還有一個彈性條款，即歐盟憲法條約附注第30條，規(guī)定如果在簽字(2004年10月29日)兩年后，有4/5的成員國(即20國)批準(zhǔn)了這一條約，但卻有一個或多個成員國“遇到了困難”，將召開一個歐盟首腦會討論這一事態(tài)。也就是說，歐盟一致原則并非絕對，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚�，這樣又進(jìn)一步減少了歐盟憲法條約功虧一簣情況出現(xiàn)的可能性。

　　其實在危機(jī)中成長的歐盟已經(jīng)不止一次面臨這樣的危機(jī)，但都最終得到克服。為解決法國的“空椅子政策”[18]，1966年歐共體在盧森堡召開會議，各成員國達(dá)成了“盧森堡妥協(xié)”；
為使《馬斯特里赫特條約》的批準(zhǔn)達(dá)到法定的數(shù)量，歐共體單獨與丹麥政府進(jìn)行談判，在防務(wù)政策、歐元、難民和移民政策、歐盟公民身份等問題上做出調(diào)整和讓步，1993年丹麥舉行第二次全民公決，通過了《馬斯特里赫特條約》；
曾經(jīng)在2001年否決《尼斯條約》的愛爾蘭，在次年的第二次公投中批準(zhǔn)了《尼斯條約》。

　　投反對票的法國和荷蘭公民并非都是反對歐盟憲法條約本身。歐盟委員會2005年6月16日公布的一項民意調(diào)查顯示，52%的法國民眾和44%的荷蘭民眾認(rèn)為該條約對歐洲一體化建設(shè)意義重大，法國民眾否決該條約主要是由于國內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治問題；
荷蘭民眾主要是由于政府宣傳不夠，其中32%的人是由于不了解《歐盟憲法條約》的具體內(nèi)容；
關(guān)于是否愿意繼續(xù)留在歐盟，88%的法國民眾和82%的荷蘭民眾表示支持國家參加歐盟，甚至在對《歐盟憲法條約》說“不”的人中，法國支持繼續(xù)留在歐盟的比例高達(dá)83%，荷蘭高達(dá)78%。[19]可見，如果成員國能夠妥善解決國內(nèi)問題，歐盟憲法條約一定會得到更多的支持。

　　還要對歐洲政治家的智慧充滿信心。早期的歐洲政治家在對歷史的深刻而且理性的反思基礎(chǔ)上提出“舒曼計劃”和“莫內(nèi)宣言”等一系列美好設(shè)想，在德國意大利等國家領(lǐng)導(dǎo)人的精誠合作下，歐盟運(yùn)作開始啟動。前面提到的幾次危機(jī)的最終解決也同政治家的智慧密不可分。而且歐洲的政治家們已經(jīng)開始注意到形勢的微妙變化，開始由單純的政治精英轉(zhuǎn)向政治精英與平民政治的結(jié)合，在這樣思想指導(dǎo)下，歐盟及歐盟憲法條約將能夠度過危機(jī)走向坦途。

　　憲法分為形式上憲法和實質(zhì)上的憲法，如法國典型的成文憲法國家，而英國雖然沒有一部統(tǒng)一的憲法典，但其憲政一直在運(yùn)作，而且被譽(yù)為“憲政之母”、“議會之母”、“政黨之母”等。對于歐盟憲法條約來說，在其出臺之前，歐盟的憲政運(yùn)作同樣一直在進(jìn)行，比如歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會和歐洲人權(quán)法院等機(jī)構(gòu)設(shè)立，尤其是歐盟法院的判例對歐盟的形成和融合起到春風(fēng)化雨的作用�？梢哉f，歐盟憲法條約的制定主要是現(xiàn)行憲政運(yùn)作機(jī)制的確認(rèn)，然后才談得上對未來權(quán)力運(yùn)作的規(guī)制和利益的配置。換句話說，即使歐盟憲法條約不被批準(zhǔn)對歐盟憲政運(yùn)作也不會產(chǎn)生根本性的影響；
反過來，只要歐盟憲政能夠良性運(yùn)作也必然需要一部統(tǒng)一的權(quán)威的規(guī)范性文件。

　　正如歐洲議會憲法委員會副主席伊格納西·古爾丹·卡姆波在接受《中國新聞周刊》采訪時這樣說：“目前，歐盟正處在一個非常嚴(yán)重的政治危機(jī)中。不過，長遠(yuǎn)來看這未必不是一件好事——當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時候，新氣象、新機(jī)會便會接踵而至�！盵20]

　　當(dāng)然對歐盟憲法條約持樂觀看法的同時，也需要對歐盟及歐盟憲法條約批準(zhǔn)過程中存在的矛盾和分歧有充分的認(rèn)識�？梢哉f，歐盟的發(fā)展過程就是歐洲各種利益重新整合的過程，歐盟憲法條約就是過去幾十年努力的總結(jié)，也是對現(xiàn)在和將來各種利益的分割作規(guī)范，所以出現(xiàn)矛盾和分歧在所難免。目前最為突出的矛盾是以英國為代表的自由主義傳統(tǒng)和以法國和德國為代表的福利國家傳統(tǒng)之間的沖突。歐盟是德國和法國兩大發(fā)動機(jī)的推動之下發(fā)展的，歐盟憲法條約也不可避免地更多地體現(xiàn)國家干預(yù)的色彩。然而英國作為歐盟最重要的成員之一，尤其是在目前英國美國之間特殊的關(guān)系，加上美國對歐洲甚至世界的影響不是減弱而是深化的情況下，兩者之間的沖突會非常激烈。近幾個月歐洲政壇的變化也反映了這一矛盾漸趨復(fù)雜：在德國大選中，趨向自由主義的基督教聯(lián)盟領(lǐng)袖莫克爾戰(zhàn)勝了“老歐洲”的代表社會黨領(lǐng)袖施羅德；
在法國，和施羅德觀點接近的法國總統(tǒng)希拉克的權(quán)威越來越受到質(zhì)疑，同時法國的私有化運(yùn)動擴(kuò)大的趨勢非常明顯。這些新的因素可能都會給歐盟憲法條約的批準(zhǔn)帶來不利的影響。如果這種狀況持續(xù)發(fā)展，即使歐盟憲法條約得到順利批準(zhǔn)而生效，但他的實施過程也會有一定的改變。所以如何處理自由主義傳統(tǒng)和福利國家傳統(tǒng)是歐盟發(fā)展和歐盟憲法條約批準(zhǔn)生效的關(guān)鍵，也是對歐洲政治家的嚴(yán)峻考驗。

　　歐盟的發(fā)展和歐盟憲法條約的制定過程生動地體現(xiàn)了：各個政治力量為了更高的價值和更大的利益而進(jìn)行的合作與斗爭。在這方面，中國國家統(tǒng)一與之有著共通之處，完成國家統(tǒng)一的責(zé)任主要應(yīng)該由共產(chǎn)黨、國民黨和民進(jìn)黨等黨派承擔(dān)。所以我們能夠從中得到不少有益的啟示：對歷史的深刻反思，要和平不要戰(zhàn)爭；
中華民族的認(rèn)同是實現(xiàn)中國國家統(tǒng)一的觀念基礎(chǔ)，不可或缺；
應(yīng)科學(xué)理性地重新架構(gòu)中國中央與地方關(guān)系。

　　[1] 布雷頓森林貨幣體系是指戰(zhàn)后以美元為中心的國際貨幣體系。在本世紀(jì)后半葉的50年中，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界銀行、國際貨幣基金組織被認(rèn)為支撐世界經(jīng)貿(mào)和金融格局的三大支柱。這三大支柱實際上都肇自于1944年召開的布雷頓森林會議。后兩者人們又習(xí)慣稱之為布雷頓森林貨幣體系

　　[2] 馬歇爾計劃 (Marshall Plan)是第二次世界大戰(zhàn)后美國援助歐洲的計劃，也稱為歐洲復(fù)興計劃。1947年6月5日，美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說首先提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方案，故名馬歇爾計劃。是戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助最成功的計劃。它為北大西洋公約組織和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立奠定了基礎(chǔ)，對西歐的聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起了促進(jìn)作用。

　　[3] 參見周弘主編《歐洲一體化與歐盟治理》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第24頁，圖2－2“歐洲一體化的進(jìn)程”。

　　[4] 經(jīng)驗主義認(rèn)為人的認(rèn)識起源于感覺，并以感覺的領(lǐng)會為基礎(chǔ)，是一種同理性主義相對立的認(rèn)識論學(xué)說，經(jīng)驗主義誕生于古希臘。

　　[5] 理性主義又稱唯理論，強(qiáng)調(diào)理性作用的一種學(xué)說，認(rèn)為具有普遍性必然性的知識不可能來自經(jīng)驗，而是依據(jù)理性，西方理性主義的關(guān)鍵人物是法國學(xué)者笛卡兒。

　　[6] 歐洲理事會即首腦會議，由成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成；
負(fù)責(zé)討論歐洲聯(lián)盟的內(nèi)部建設(shè)、重要的對外關(guān)系及重大的國際問題。每年至少舉行兩次會議。歐洲理事會主席由各成員國輪流擔(dān)任，任期半年，順序基本按本國文字書寫的國名字母排列。

　　[7] 歐盟一致原則是指只要任何一個成員國不同意，就不能形成決策。

　　[8] 引自http://www.hxzq.net/aspshow/showarticle.asp?id=185，轉(zhuǎn)引自斯塔夫里阿諾斯《全球通史》下卷。

　　[9] 其實中國在2000多年前就已經(jīng)成為民族國家了，參見http://www.xiangyata.net/data/articles/g03/452.html田余慶《中國古代史上的國家統(tǒng)一問題》。(點擊此處閱讀下一頁)

　　[10] 近代外交產(chǎn)生的標(biāo)志性人物為法國國王路易十三時期紅衣主教黎塞留，詳情參見亨利基辛格著《大外交》，海南出版社1998年版，第三章。

　　[11] 俾斯麥曾認(rèn)為，法德之間為世仇，現(xiàn)在是，將來永遠(yuǎn)都是仇敵。1871年俾斯麥曾對當(dāng)時的歐洲關(guān)系做過比喻，說歐洲大國就像擁擠一輛馬車的乘客，面面相覷而有滿腹狐疑地相互戒備著，如有人將手摸入口袋里的槍，其鄰座則已經(jīng)做好了先扣動扳機(jī)的準(zhǔn)備。

　　[12] 參見歐盟概況http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/zokjlt/850242.htm

　　[13] 精英主義是從現(xiàn)實主義出發(fā)來理解和闡釋政治與社會的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的一種理論，起源于意大利的社會學(xué)家莫斯卡和帕累托，認(rèn)為傳統(tǒng)政治制度的分類方法忽視了所有政治制度的一個很重要的共同點，即所有的政體都是由少數(shù)人或精英同志的，精英之所以獲得主宰地位是因為他們具備社會所推崇的才能和品質(zhì)。

　　[14] 平民政治強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，詳情參見（美）保羅·S·芮恩施著，羅家倫譯《平民政治的基本原理》，中國政法大學(xué)出版社2003年版；
《超越大眾民主與權(quán)威政治——共和主義對中國政治轉(zhuǎn)型的啟迪》作者李強(qiáng)，http://www.frchina.net/data/detail.php?id=1733。

　　[15] 參見高秦偉著《歐洲一體化與歐盟制憲：一種憲法學(xué)的解讀》，載于《中國憲法學(xué)精粹2004年卷》高等教育出版社2004年版。

　　15 2005年1月12日歐洲議會以500票支持、137票反對和40票棄權(quán)的結(jié)果批準(zhǔn)歐盟憲法條約。

　　[17] 法國內(nèi)政部29日晚上23時（當(dāng)?shù)貢r間）公布的統(tǒng)計數(shù)字表明，在法國當(dāng)天就《歐盟憲法條約》舉行的全民公決投票中，55．96％的選民投了反對票，44．04％的選民投了贊成票。http://news.sina.com.cn/w/2005-05-30/06206785201.shtml

　　[18] 歐盟首次嚴(yán)重危機(jī)可追溯到1965年。當(dāng)時，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會主席、德國人哈爾斯坦試圖將歐共體部長理事會的表決機(jī)制從全體通過制改為多數(shù)通過制，從而擴(kuò)大歐共體委員會的權(quán)力。法國總統(tǒng)戴高樂對此采取了消極抵制的“空椅子政策”——法國駐歐共體代表連續(xù)六個月缺席歐共體會議。

　　[19] 引自http://www.jschina.com.cn/gb/jschina/news/node4477/node4508/userobject1ai815007.html

　　[20] 引自http://www.tianshannet.com.cn/GB/channel3/21/200506/14/163380.html

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