加快建立社會主義公共服務(wù)體制

　　2006年7月8～9日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與海口市人民政府、德國技術(shù)合作公司、德國阿登納基金會聯(lián)合在�？谂e辦了“中國：公共服務(wù)體制建設(shè)與政府轉(zhuǎn)型國際研討會”，就“經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與公共服務(wù)體制建設(shè)”、“公共服務(wù)體制建設(shè)與公共財政”、“公共服務(wù)體制創(chuàng)新”、“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制”等相關(guān)理論和現(xiàn)實問題進(jìn)行了深入的研討。

　　本次研討會得到了多方面的關(guān)注。來自中央相關(guān)部、委、辦、科研院所及國內(nèi)22個省（市、自治區(qū)）的政府官員、專家學(xué)者，德國、美國、印度、世界銀行等國家與國際機(jī)構(gòu)的代表，共計350多人參加了會議。現(xiàn)將會議觀點綜述如下：

　　一、建立社會主義公共服務(wù)體制的特定背景和現(xiàn)實意義

　　與會專家普遍認(rèn)為，改革開放28年來，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域均取得了長足的進(jìn)步。與此同時，快速的經(jīng)濟(jì)增長也帶來了社會需求的深刻變化，使改革面臨新的挑戰(zhàn)。公共需求的快速增長同基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益凸顯，影響了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。因此，加快建立社會主義公共服務(wù)體制應(yīng)成為“十一五”時期改革攻堅的重大任務(wù)。

　　1、社會矛盾演變凸顯建立公共服務(wù)體制的迫切性

　　有專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國社會從一個基本矛盾逐步演化成兩大日益突出矛盾。一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾；
二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。后者表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大，群眾對義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共安全、利益表達(dá)和訴求的要求越來越強(qiáng)烈。這類社會矛盾在一定程度上已經(jīng)發(fā)展到了臨界點。正是在這樣一個特定背景下，下一步我國的改革攻堅，需要在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，加快建立公共服務(wù)體制。

　　2、建立公共服務(wù)體制可以有效緩解貧富差距

　　有專家指出，導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大的因素比較多，也比較復(fù)雜。貧富差距不僅表現(xiàn)在名義收入差距方面，也表現(xiàn)在基本公共產(chǎn)品的供給方面。以我國城鄉(xiāng)差距為例，有專家指出，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村貧困居民，難以享受到基本的公共服務(wù)。2004年我國城鄉(xiāng)名義差距是3.21：1，如果把各種公共服務(wù)考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實際收入差距高達(dá)5-6：1，這表明公共服務(wù)差距在城鄉(xiāng)實際收入差距中所占的比例至少為30%至40%。減少貧富差距中的體制因素、政策因素等不合理因素的影響，促進(jìn)社會相對公正，是建立公共服務(wù)體制的一個基本取向。

　　3、建立公共服務(wù)體制已成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

　　建立公共服務(wù)體制不僅有其迫切性，而且是公民權(quán)的實質(zhì)體現(xiàn)，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實選擇。一般而言，公共服務(wù)體制建設(shè)難以在短期內(nèi)自我建立和完善，因此需要各級政府在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快建立公共服務(wù)體制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大社會成員，保障社會成員最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。與會專家普遍認(rèn)為，第一，要充分估計公共服務(wù)體制在有效緩解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的重大作用；
第二，要充分認(rèn)識公共服務(wù)體制對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；
第三，也要充分認(rèn)識公共服務(wù)體制對處理“效率與公平”的重要作用。如果處理得宜，公共服務(wù)體制的建設(shè)必將推動市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

　　4、加快建立公共服務(wù)體制具有現(xiàn)實可行性

　　建立公共服務(wù)體制，在一定程度上取決于社會的認(rèn)知水平與國力保障。就認(rèn)知水平而言，在本次會議上，無論是理論還是實際工作者，都贊同加快建立公共服務(wù)體制。雖然對構(gòu)建公共服務(wù)體制的路徑、重點、階段性目標(biāo)存在不同的看法，但對建立公共服務(wù)體制的重要性和必要性達(dá)成了高度共識。

　　就國力保障而論，我國去年的GDP突破了18萬億元，人均GDP超過了1700美元。一些專家認(rèn)為，我國已經(jīng)具備提供基本公共產(chǎn)品的物質(zhì)條件。有專家進(jìn)一步指出，西方很多發(fā)達(dá)國家在建立公共服務(wù)體制時，其人均GDP甚至不足1000美元。更有甚者，就義務(wù)教育而言，亞洲開發(fā)銀行報告指出，世界上190多個國家中有170多個國家實行了免費義務(wù)教育，包括人均GDP只有我國三分之一的老撾、尼泊爾、柬埔寨、孟加拉國等。與這些國家相比，我國目前更有能力建設(shè)公共服務(wù)體制，為公眾提供基本的公共產(chǎn)品。

　　二、公共服務(wù)供求矛盾本質(zhì)上是一個體制機(jī)制問題

　　我國公共服務(wù)領(lǐng)域的實際供給不足，除了主要與政府財政投入有關(guān)外，根本上是體制和機(jī)制問題。與會專家從體制構(gòu)成因素角度展開剖析，一致認(rèn)為，我國公共服務(wù)投入不足與主體構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制有很強(qiáng)的關(guān)系。

　　1、公共服務(wù)供給不足的根本原因在于體制機(jī)制不健全

　　與會專家普遍認(rèn)為，我國28年的改革實踐證明，公共服務(wù)供給不足的根本原因在于體制機(jī)制問題，而非僅僅是供給主體的缺位。具體表現(xiàn)為：一是公共服務(wù)供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責(zé)制，在事實上造成了公共服務(wù)指標(biāo)的軟化。二是沒有形成可持續(xù)的財政支持機(jī)制，我國財政仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政。三是政府轉(zhuǎn)型的滯后。從更深層次來看，體制機(jī)制方面不健全的原因在于，政府沒有強(qiáng)化自身的建設(shè)與約束，在公共服務(wù)領(lǐng)域中錯位、越位和缺位現(xiàn)象普遍存在，沒有真正實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

　　2、解決公共服務(wù)供求矛盾既需要財力支持，更需要體制創(chuàng)新

　　公共服務(wù)體制與財政體制，既相互促進(jìn)又相互制約。與會專家認(rèn)為，在一定條件下，兩者可以相互促進(jìn)：建立公共服務(wù)體制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而增強(qiáng)財政實力；
在某種情況下，兩者也存在一定的沖突，這主要取決于如何處理特定時期效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。由于制度張力的存在，在如何看待新時期兩者之間關(guān)系時，與會專家發(fā)生了觀點碰撞。研究領(lǐng)域的專家學(xué)者普遍認(rèn)為，在現(xiàn)行財政體制約束情況下，應(yīng)盡快建立“低水平、廣覆蓋”的公共服務(wù)體制，以需求來定位生產(chǎn)，先定好“分蛋糕”的規(guī)則，在分“蛋糕”的過程中進(jìn)一步做大和做好“蛋糕”；
而政府官員則普遍認(rèn)為，對于地方政府來說，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，在財政資源有限的情況下，地方政府需要保證最基本的財政支出，往往無法滿足公共服務(wù)方面的支出。因此，多數(shù)地方政府官員強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大“蛋糕”，增強(qiáng)財政實力，以滿足社會公共需求。

　　緩解公共服務(wù)供求矛盾不僅需要增加財政投入，更需要解決體制機(jī)制方面的問題。有專家指出，公共服務(wù)水平取決于兩個變量，一是經(jīng)濟(jì)能力，二是制度安排。改革之初，我國的財政收入只有3000億元，我們寄希望于通過財政收入的增加來解決公共服務(wù)矛盾與問題。但到2005年，我國財政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億，但公共服務(wù)供求矛盾甚至比以前更加突出。這表明公共服務(wù)領(lǐng)域的問題，根源并不在于沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排。要解決這些問題，并非增加財政投入總量就可以，還必須構(gòu)建和完善公共服務(wù)體制，減少資金轉(zhuǎn)移支付過程中的漏出和提高資金使用的效率，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)分明的財力保障體制，使資金供給與公共服務(wù)水平的提高同步增長。

　　3、公共服務(wù)體制建設(shè)中自身運(yùn)營機(jī)制的完善

　　許多與會專家認(rèn)為，公共品的效率屬性要求合理的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，需要合理劃分政府與市場的基本邊界。由于市場在公共領(lǐng)域存在失靈現(xiàn)象，應(yīng)該充分發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，提供基本而有保障的公共服務(wù)。在此過程中，要充分利用政府和市場之間的互補(bǔ)性，形成井然有序、靈活有效的公共服務(wù)體制。

　　一方面，市場應(yīng)該在公共服務(wù)中扮演重要的角色。有專家提出，公共產(chǎn)品的提供既可以通過政府買單、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行，也可以采取市場運(yùn)作的辦法提供。公共服務(wù)的提供主體與供給主體的多元化、供給渠道的多樣化，應(yīng)該是公共服務(wù)供給的趨勢。也有專家指出，對部分競爭性、經(jīng)營性強(qiáng)的公共產(chǎn)品，可以由企業(yè)或非營利組織提供，同時允許外資和民間資本進(jìn)入，實現(xiàn)總量增長和效率提高。

　　另一方面，要防止公共服務(wù)領(lǐng)域的過度市場化。與會專家認(rèn)為，最近幾年公共服務(wù)領(lǐng)域之所以矛盾十分突出，一個重要原因就在于過度市場化，把本應(yīng)該由政府承擔(dān)的公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療）職能推向市場，采取了“卸包袱”的方式。與此同時，政府在其他領(lǐng)域又存在越位和錯位的現(xiàn)象。有專家提醒，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地區(qū)分“公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制”與“公共服務(wù)市場化”，兩者是本質(zhì)不同的做法。前者在以政府為主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場的積極作用；
而后者則是以市場為主導(dǎo)，容易造成政府卸責(zé)。從這個意義上說，應(yīng)當(dāng)明確界定政府和市場的職責(zé)，防止公共服務(wù)“泛市場化”的傾向。

　　三、以公共服務(wù)體制建設(shè)為重點，積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型

　　與會專家指出，加快公共服務(wù)體制建設(shè)，關(guān)鍵在于推進(jìn)以公共服務(wù)體制建設(shè)為重點的政府轉(zhuǎn)型，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，為公眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，使公共服務(wù)體制建設(shè)和政府轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。

　　1、在新的歷史時期，政府轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步明晰和具體化

　　由于政府的主體地位和獨特作用，建立公共服務(wù)體制是政府轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，具有多重含義。有專家指出，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)具體應(yīng)包括三個方面，即由規(guī)制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；
由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；
由傳統(tǒng)方式處理政務(wù)的政府轉(zhuǎn)向以信息化為交流平臺的政府。也有專家指出，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，政府要切實轉(zhuǎn)變管理方式。第一，政府要不斷強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能；
第二，政府要完善決策機(jī)制，確保決策的科學(xué)性；
第三，要建立對權(quán)力的制衡機(jī)制。

　　2、要把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時期各級政府管理體制改革的取向

　　政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。建立服務(wù)型政府已受到中央政府的高度重視并被列入“十一五”規(guī)劃綱要中。許多專家認(rèn)為，建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要改變政府的執(zhí)政理念。行政體系應(yīng)該成為充分反映公共需求變化的信息搜集、處理、加工、反饋的系統(tǒng)，實現(xiàn)向新公共服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，真正做到執(zhí)政為民。

　　公共服務(wù)體制建設(shè)應(yīng)全面推開。一些專家認(rèn)為，政府的公共服務(wù)由制度性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)組成�！笆�一五”時期是改革攻堅的關(guān)鍵時期，政府的制度性公共服務(wù)尤其重要和迫切；
下一步要進(jìn)一步改變我國的經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)鍵在于把政府的經(jīng)濟(jì)職能主要界定為提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；
我國已進(jìn)入到社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，強(qiáng)化政府的社會性公共服務(wù)至關(guān)重要。因此，在建設(shè)公共服務(wù)體制時，應(yīng)考慮這些公共服務(wù)之間的聯(lián)系和區(qū)別，抓住重點，綜合推進(jìn)。

　　公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況采取均等化和差異化相結(jié)合的策略。有專家指出，目前我們有經(jīng)濟(jì)能力建立公共服務(wù)體制，保證基本公共服務(wù)的均等化，消除公共服務(wù)體制上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域中面臨許多問題，使公共服務(wù)體制的運(yùn)行受到很大影響。例如公共品供給主體各方責(zé)任不明確，互動機(jī)制沒有很好建立等。因此，在具體實施的過程中，要避免“一刀切”，可以在不同地區(qū)采取差異化的策略，以免形成“荷蘭病”和“拉美陷阱”。例如，廣東、福建等經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的省份，可以以省為主體、率先推進(jìn)，而中西部落后省份則可以考慮通過中央轉(zhuǎn)移支付來建立公共服務(wù)體制。

　　3、合理界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職能分工

　　國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，在構(gòu)建公共服務(wù)體制過程中，需要合理界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職能分工，充分發(fā)揮各自在公共服務(wù)供給方面的積極性。

　　妥善處理事權(quán)、責(zé)任、財權(quán)和財力的關(guān)系。多位專家指出，公共服務(wù)在各級政府之間的分工涉及到幾個相互聯(lián)系但必須嚴(yán)格區(qū)別的概念：事權(quán)、責(zé)任、財權(quán)、財力。它們之間的不同組合構(gòu)成了不同的財政體制。在目前的情況下需要的是責(zé)任和財力的對稱，而不是財權(quán)與事權(quán)的匹配。也有專家指出，當(dāng)前各級政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，地方政府“權(quán)利有限，責(zé)任無限”，導(dǎo)致了某些地方政府在轉(zhuǎn)型時“心有余而力不足”——并不是他們不愿意轉(zhuǎn)型，而是不具備轉(zhuǎn)型的基本條件。來自地方的代表認(rèn)為，財力上可以考慮采取“中央拿大頭，地方政府拿中頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿小頭，農(nóng)民點人頭”的模式。

　　充分調(diào)動地方政府的積極性。有專家認(rèn)為，目前對中央政府公共服務(wù)職能的研究比較多，但在一定程度上忽視了地方政府。中國有五級政府，各級政府都應(yīng)該有提供公共產(chǎn)品的積極性，尤其是基層政府。他們最了解本地區(qū)急需哪類公共服務(wù)。多位專家提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是中央政府和地方政府與農(nóng)民之間的橋梁，應(yīng)該在理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的前提下，(點擊此處閱讀下一頁)

　　充分發(fā)揮其提供公共服務(wù)的積極作用。

　　借鑒國際經(jīng)驗，理順各級政府公共服務(wù)職能分工。有代表認(rèn)為，從世界各國情況看，在公共服務(wù)供給方面實行分工負(fù)責(zé)，對大國十分必要。就德國而言，在劃分各級政府公共服務(wù)職能時，遵循了如下原則。第一，輔從原則，公共服務(wù)的供給盡可能貼近公民；
第二，平等原則。公共服務(wù)的提供應(yīng)該保證社會成員基本生活水準(zhǔn)的均等；
第三，責(zé)任分工原則，必須明確各級政府在提供公共服務(wù)方面承擔(dān)的具體任務(wù)。

　　四、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元化的公共服務(wù)供給體系

　　1、確立政府在公共服務(wù)供給中的主體地位

　　公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競爭性和非排他性，決定了政府必須在公共服務(wù)供給中居于主體地位，這也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。當(dāng)前，由于我國民間組織參與程度低，多元公共治理結(jié)構(gòu)尚未有效形成，因而需要發(fā)揮政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的“強(qiáng)勢作用”，而不僅是“拾遺補(bǔ)缺”。專家們認(rèn)為，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的某些問題，與違背這種歷史階段的必然性直接相關(guān)聯(lián)。

　　專家們普遍認(rèn)為，政府在公共服務(wù)中的主體地位，主要表現(xiàn)在三個方面，即，政府作為公共服務(wù)的直接供給者、協(xié)助者和監(jiān)管者。具體而言，政府在公共服務(wù)供給中可以行使以下基本職能：第一，制訂公共服務(wù)政策。政府要站在消費者的角度，而不是供給者角度制定公共服務(wù)政策；
第二，監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供；
第三，付費，政府通過“付費”保證基本公共產(chǎn)品和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；
第四，直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù)。

　　2、充分發(fā)揮民間組織的積極作用

　　政府作為公共服務(wù)供給主體的角色，并不排斥公共服務(wù)提供主體與方式的多元化。國際經(jīng)驗表明，多元化的主體與方式，有助于提高公共服務(wù)的總量與效率。

　　與會專家指出，目前我國的民間組織發(fā)展進(jìn)入到一個新階段，必須充分發(fā)揮民間組織在提供公共服務(wù)方面的積極作用，把民間組織發(fā)展納入到公共服務(wù)體制建設(shè)中。民間組織具有以下優(yōu)勢：第一，民間組織在某些公益性、社會性公共服務(wù)中有著獨特的作用。例如，民間組織參與社區(qū)的公共服務(wù)，不僅有利于填補(bǔ)政府在公共服務(wù)中的某些“空白”，還有利于社區(qū)的公共治理。第二，民間組織的參與能夠在一定程度上影響政府的公共政策，使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實、貼近百姓，提高公共政策的有效性。第三，由于民間組織的草根性，信息傳遞過程中的扭曲與失真程度低，從而提高了公共服務(wù)的投入效率。

　　3、以建立公共服務(wù)體制為目標(biāo)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　有專家指出，我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大、人才密度高，其主要功能定位是為社會提供公共服務(wù)。由于體制原因，我國事業(yè)單位還未能充分發(fā)揮這方面作用。因此，在我國建立公共服務(wù)體制的過程中，應(yīng)該把事業(yè)單位改革納入到這個體系中。也有專家建議，在我國公共服務(wù)體制改革沒有成熟的思路之前，應(yīng)當(dāng)暫緩?fù)七M(jìn)事業(yè)單位改革，防止其成為政府機(jī)構(gòu)改革的“避難所”。

　　4、與多元化的公共服務(wù)體系相聯(lián)系，加快建立多元化的治理結(jié)構(gòu)

　　一些與會專家認(rèn)為，與政府在公共服務(wù)中的定位相對應(yīng)，公共服務(wù)的治理機(jī)制有政府主導(dǎo)的治理、政府參與的治理和政府不參與的治理等形式。這種多元的治理結(jié)構(gòu)不再是以前那種以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)，而是由公民、社會以及私有部門和非政府組織共同參與的、多維的網(wǎng)絡(luò)，這可以更好地確保公共服務(wù)的質(zhì)量、提高資源配置的效率。在這個過程中，必須將政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制衡機(jī)構(gòu)與外部的監(jiān)督與互動機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。

　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)建立公共服務(wù)體制的突破

　　我國公共服務(wù)體制建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程。要順利推進(jìn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度層面出發(fā)，注重不同制度安排之間的聯(lián)系，并且找準(zhǔn)切入點，實現(xiàn)重點突破，提升整個公共服務(wù)的供給水平。

　　1、建立公共服務(wù)體制必須考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破

　　從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制來看，公共服務(wù)體制建設(shè)應(yīng)該以農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)作為突破口。大多數(shù)專家認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立，是我國公共服務(wù)體制建立和完善的重點和切入點。原因在于，第一，農(nóng)村公共品供給的短缺程度最嚴(yán)重，農(nóng)民在這方面的要求也最強(qiáng)烈；
第二，農(nóng)村情況很復(fù)雜，差異甚大，為我們采取多種模式提供了契機(jī)；
第三，各級政府對農(nóng)村的投入將逐步增加，為建立農(nóng)村公共服務(wù)體制提供了物質(zhì)條件；
第四，后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為建立農(nóng)村公共服務(wù)體制提供了組織保障。此外，也有專家特別強(qiáng)調(diào)，在建立農(nóng)村公共服務(wù)體制過程中，改善農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)是下一步的最大挑戰(zhàn)。這包括：第一，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會；
第二，提高農(nóng)民的就業(yè)能力；
第三，提供更多的就業(yè)崗位。在些基礎(chǔ)上，一些專家提出，應(yīng)該考慮率先恢復(fù)農(nóng)村最低生活保障制度與建立農(nóng)村社會救助制度。

　　從公共服務(wù)種類和構(gòu)成來看，應(yīng)該首先解決社會成員最急需的公共服務(wù)供給問題。有專家認(rèn)為，必須把提供基本公共產(chǎn)品作為建設(shè)公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵，加大對公共服務(wù)指標(biāo)在政府業(yè)績考核中的權(quán)重。這些指標(biāo)主要集中于就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共安全等。也有專家從國際經(jīng)驗與中國實踐相結(jié)合的角度，提出公共產(chǎn)品的供給主要包括扶貧、就業(yè)、教育、衛(wèi)生與養(yǎng)老等。這些都說明專家們對基本公共服務(wù)的外延存在著基本相同的認(rèn)識，有助于我們在這方面取得突破。

　　從地區(qū)差異來看，要突出解決中西部和貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給問題。我國公共服務(wù)供求矛盾在不同地區(qū)、不同人群等方面的表現(xiàn)并不一致。例如，中西部的矛盾比東部地區(qū)突出。目前地區(qū)間的差距日益擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)充分估計公共服務(wù)均等化在緩解地區(qū)差距中的積極作用。要把建立中西部的公共服務(wù)體制作為西部大開發(fā)的重要任務(wù)；
把建立貧困地區(qū)的公共服務(wù)體制作為扶貧攻堅的重點。

　　在以上三個重點的基礎(chǔ)上，有專家指出，為農(nóng)村、貧困群體和西部地區(qū)，尤其是三者的復(fù)合體，提供基本而有保障的公共服務(wù)，是建立公共服務(wù)體制的“重中之重”。

　　2、建立公共服務(wù)體制必須注重制度環(huán)境建設(shè)

　　公共服務(wù)制度建設(shè)既包括具體的制度安排，也包括更基礎(chǔ)的制度環(huán)境，兩者不可或缺。在具體制度安排方面，要全面關(guān)注相配套的體制，實現(xiàn)制度間的兼容。有專家認(rèn)為，在建立農(nóng)村公共服務(wù)的支農(nóng)體制時，要考慮支農(nóng)系統(tǒng)中的資金承接體制、資金注入體制和其他體制。在基礎(chǔ)制度環(huán)境方面，有專家認(rèn)為，重建社會基礎(chǔ)秩序是提高政府公共服務(wù)供給效率的必要保障。這些基礎(chǔ)秩序包括承諾的效力、信用基礎(chǔ)以及意識形態(tài)的作用等。也有專家提出，應(yīng)當(dāng)在政府轉(zhuǎn)型的過程中注重人文價值導(dǎo)向，構(gòu)建政府轉(zhuǎn)型所需要的基礎(chǔ)性制度。專家們的共識是，只有注重具體制度安排與更基礎(chǔ)的制度環(huán)境之間的綜合配套，公共服務(wù)體制建設(shè)才能事半功倍。

　　3、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)，必須高層次的建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制

　　公共服務(wù)體制建設(shè)涉及到各方利益關(guān)系。有專家指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入以重大利益關(guān)系調(diào)整為特點的攻堅階段，需要有高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)體制改革。也有專家指出，推進(jìn)公共服務(wù)體制改革要上下聯(lián)動，防止“上改下不改，改了也白改；
下動上不動，動了也白動”。只有注重改革的聯(lián)動性，才能減少改革中的“死角”和“真空”，使改革取得更大的成效。

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