信力建：多養(yǎng)母雞少養(yǎng)公雞的哲理

　　養(yǎng)雞場除專養(yǎng)肉雞的以外,總是母雞居絕大多數(shù),公雞一般占的比例很少,原因不言自明.這是因為母雞下蛋而公雞不下蛋,多養(yǎng)公雞費(fèi)飼料只能是犯傻,養(yǎng)幾只公雞不過是用于配種,所須無多。若是養(yǎng)雞場的公雞多了，先不說多費(fèi)飼料，養(yǎng)雞場本身也不得安寧，侵權(quán)事件不斷發(fā)生，母雞總是被公雞追得亂飛亂叫，滿地雞毛不說，母雞因受驚嚇，產(chǎn)蛋量會大幅減少。這個道理，相信沒有什么人不懂。

　　但大道至淺，小道理放到大地方，同樣能說明道理。

　　在生產(chǎn)力的諸因素中，人是最活躍的能動因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，投資人或者說企業(yè)家總是扮演引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的角色。投資行為引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，組合各類社會資源，激發(fā)社會財富的充分涌流。沒有投資行為就沒有現(xiàn)代意義的商品經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。從這個意義上說，投資人和企業(yè)家是一種應(yīng)當(dāng)倍加珍惜和保護(hù)的社會資源。企業(yè)家這種資源對社會提供三種直接的產(chǎn)出：稅收、產(chǎn)品、社會就業(yè)，而另一個間接的產(chǎn)品則是促進(jìn)社會穩(wěn)定。中國民營企業(yè)雖然起步較遲，真正的發(fā)展不過十多年，但在國家經(jīng)濟(jì)生活和社會穩(wěn)定方面已經(jīng)發(fā)揮了舉足輕重的作用，納稅所占比例已達(dá)六成，并承擔(dān)了主要社會就業(yè)壓力。所以，企業(yè)家在這個社會上，可以比之為母雞。母雞多，飼養(yǎng)條件好，就能實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會財富的充分涌流，和人民物質(zhì)文化生活的不斷改善。

　　在現(xiàn)代社會，公務(wù)員承擔(dān)社會管理的責(zé)任，屬于不可或缺的組成部分。但公務(wù)員不事生產(chǎn)，不直接增加社會財富，可以比之為公雞。公雞不可沒有，但也不可太多。中國現(xiàn)在的情況就是公務(wù)人員太多了，造成下列弊端：

　　弊端之一：社會管理成本太大，造成社會全體成員的沉重壓力。最近有調(diào)查顯示，中國每一千人要供養(yǎng)三十九名不事生產(chǎn)的公務(wù)員，高出美國和日本二十倍，這反映了中國公務(wù)員從總體上來看，素質(zhì)不高，效率低下。也就是公雞養(yǎng)得太多了，造成極大浪費(fèi)。

　　弊端之二：超越職權(quán)和濫用職權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。社會管理層面機(jī)構(gòu)和人員增加的必然結(jié)果是行政權(quán)力的自我擴(kuò)張，因為有了廟必有神，有了神必須要有香火，沒有人敬奉必須找到途徑使香火旺起來。因此，沒有事必須找事，沒有權(quán)必須找到用權(quán)之道，手不夠長的盡量把手伸長。所以，在中國，有辦一個手續(xù)蓋一百多個大印的紀(jì)錄；
在河南鄭州，有叫做“饅頭辦”的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦許可證，市區(qū)兩級審核，代價是交納費(fèi)用一千元以上不等。權(quán)力與權(quán)利歷來此消彼長，權(quán)力多了，民主和權(quán)利必然少了。作為企業(yè)家，不能不與眾多的權(quán)力部門打交道，就更多地感到權(quán)利被侵害的煩惱和無助，這也就是公雞一多母雞一定不得安寧的道理。過多的所謂管理干涉公民和企業(yè)的自由，嚴(yán)重侵權(quán)導(dǎo)致惡果的如孫志剛事件之類屢見不鮮，凡此種種，使近年來的官民沖突呈現(xiàn)愈益激化和某些暴力化趨勢。

　　弊端之三：權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗有愈演愈烈之勢。這在中國是盡人皆知的不爭的事實(shí)，試看官煤勾結(jié)的黑幕之深即可一目了然。

　　弊端之四：權(quán)力交叉相互掣肘造成行政效率低下。在城市，與道路交通管理相關(guān)的部門有十多個，所謂專門的“大隊”越建越多，但還是管不好。

　　結(jié)論是，公務(wù)員隊伍的膨脹必然造成社會管理費(fèi)用的沉重負(fù)擔(dān)，必然造成行政權(quán)力的擴(kuò)張，產(chǎn)生侵權(quán)和腐敗，必然導(dǎo)致效率低下和社會財富的極大浪費(fèi)。

　　近日看中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目，披露了桃園縣工商局非法向個體工商戶亂收費(fèi)的事件。工商局與所有工作人員簽訂收費(fèi)的責(zé)任狀，完不成的一律扣工資。個體工商戶的管理費(fèi)在去年的基礎(chǔ)上加倍，更奇的還有收取“保護(hù)費(fèi)”的規(guī)定，或一千或五百不等，相應(yīng)的承諾比黑社會的保護(hù)上檔次：只要你繳了保護(hù)費(fèi)，有了麻煩由工商局提供保護(hù)，保護(hù)期內(nèi)不論觸犯了何種法律，工商局不吊銷營業(yè)執(zhí)照。這一事件中有新意令人驚奇的其實(shí)只是收取“保護(hù)費(fèi)”問題，其他的則早已司空見慣，實(shí)際上，桃園縣并非工商局一家如此做法，政府各部門都與縣委和政府簽訂了收費(fèi)的責(zé)任狀，作為財政創(chuàng)收的不二法門�！都t樓夢》里的賈珍因為家里人口多開支大，要求莊子里的老百姓增加貢獻(xiàn)，說是“不向你們要，找誰去？”桃園縣的事說到底根子就在這里，中央媒體披露之后可能會收斂些，但根本問題不解決，亂收費(fèi)和侵權(quán)的事就不可能禁絕。

　　今日之中國，政治體制改革必須盡快提到議事日程上來，行政管理體制的改革以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府，這是對的。但其途徑應(yīng)從限制和規(guī)范行政權(quán)力開始，然后依法精簡機(jī)構(gòu)，拆廟減員增效。這一改革的原動力不是行政機(jī)構(gòu)自身，而是代表人民行使國家權(quán)力的人大代表。前提是，代表們必須明白多養(yǎng)母雞少養(yǎng)公雞的道理，要創(chuàng)造有利于母雞多生蛋的更好的法治環(huán)境，明白這一道理關(guān)系到中國的民主和法治，關(guān)系到中國老百姓的切身利益，然后知道怎樣代表老百姓依法履行自己的職責(zé)。

　　來源：《南方周末》2006年3月30日B14版，作者授權(quán)天益發(fā)布

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