晨曦：中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展與創(chuàng)新

　　今年年初，胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上，向全黨發(fā)出學(xué)習(xí)黨章的號(hào)召。目前，一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章的熱潮正在全黨上下蓬勃興起。

　　黨章是黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要文獻(xiàn)。從1847年世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)通過(guò)《共產(chǎn)主義者同盟章程》算起，黨章作為黨的重要文獻(xiàn)已經(jīng)存在159年。一百多年來(lái)，世界各國(guó)馬克思主義政黨都非常注重黨章的制定與修正工作。中國(guó)共產(chǎn)黨同樣如此。在我黨八十多年的歷史中，我們?cè)�先后制定修正過(guò)十六部黨章。了解這些黨章的不同特點(diǎn)與發(fā)展軌跡，對(duì)于增長(zhǎng)黨的知識(shí)，熟悉黨的歷史，促進(jìn)各級(jí)干部更加深入地學(xué)習(xí)貫徹黨章，都有著積極的推動(dòng)作用。

　　〈一〉

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立到召開(kāi)十六大，先后制定和修正過(guò)的十六部黨章中，新民主主義革命時(shí)期有七部，社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放時(shí)期有九部。新民主主義革命時(shí)期的黨章，主要圍繞完成民主革命任務(wù)，促進(jìn)黨的鞏固與發(fā)展而制定和修正。在社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放新時(shí)期，則主要圍繞加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面奪取社會(huì)主義建設(shè)新勝利而修正。用今天的眼光來(lái)看，十六部黨章中既有閃耀時(shí)代光輝的不朽文獻(xiàn)，也有背離客觀真理的謬誤之作。

　　1921年7月，黨在上海召開(kāi)第一次全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議討論和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。《綱領(lǐng)》是我黨歷史上關(guān)于黨的建設(shè)的第一個(gè)馬克思主義文獻(xiàn)，它雖然不以“黨章”的名稱出現(xiàn)，但已具有黨章的雛形，起到了黨章的作用。目前，黨史界有人認(rèn)為《綱領(lǐng)》尚不具備黨章的要素特點(diǎn)，因而不能視其為黨章，這個(gè)觀點(diǎn)看來(lái)值得商榷。

　　1922年7月，黨的二大在上海召開(kāi)。大會(huì)討論和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，對(duì)黨的組織原則、組織結(jié)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等都作出了明確規(guī)定。二大黨章是我黨歷史上第一部比較完整的章程，它的產(chǎn)生標(biāo)志著黨的創(chuàng)立工作基本完成。

　　1923年至1928年，黨先后召開(kāi)了三次、四次、五次、六次代表大會(huì)。這幾次會(huì)議以二大黨章為基礎(chǔ)，都先后對(duì)黨章作了進(jìn)一步修正。1945年4月，黨在相隔17年后召開(kāi)第七次全國(guó)代表大會(huì)。這時(shí)候，我黨黨員人數(shù)已發(fā)展到100多萬(wàn)人，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)形成，馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物—毛澤東思想也走向成熟，黨在政治上和思想上達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這一切為七大制定民主革命時(shí)期最好、最完備的黨章奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　八大是新中國(guó)成立后我黨召開(kāi)的首次全國(guó)代表大會(huì)。八大召開(kāi)時(shí)，我們黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題就是如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)，如何在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中繼續(xù)保持旺盛的戰(zhàn)斗力。新黨章根據(jù)執(zhí)政黨的特點(diǎn)，提出了全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，首次提出在社會(huì)主義改造基本完成以后，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)不再是階級(jí)矛盾，而是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。

　　1969年4月召開(kāi)的九大和1973年8月召開(kāi)的十大，充分反映出“文革”時(shí)期的極“左”特征。九大黨章突出強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論”，強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，特別是把欽定的接班人寫(xiě)入黨章，這在黨章的歷史上前所未有。十大黨章雖刪去有關(guān)林彪為接班人的內(nèi)容，但主要內(nèi)容仍沿襲了九大黨章的錯(cuò)誤，而且繼續(xù)肯定了“文革”，指出“這樣的革命，今后還要進(jìn)行多次�！�

　　十一大是打倒“四人幫”后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)。由于當(dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)思想上尚未撥亂反正，這次大會(huì)并沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的歷史重任，大會(huì)通過(guò)的黨章仍存在嚴(yán)重的政治與理論錯(cuò)誤。

　　1982年9月，黨在完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正和實(shí)現(xiàn)歷史性的偉大轉(zhuǎn)變之后，適時(shí)召開(kāi)了十二大。十二大審議通過(guò)的黨章，繼承發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，清除了十一大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤，針對(duì)新時(shí)期的新特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的努力方向、基本要求和組織原則。十二大以后，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)全面展開(kāi)，其后幾次全國(guó)代表大會(huì)形成的黨章，都是在十二大黨章基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步修正。

　　從黨章的基本發(fā)展軌跡我們可以看到，黨章的發(fā)展歷史就是黨從弱到強(qiáng)、從幼年走向成熟的歷史。了解每部黨章的不同特點(diǎn)，其實(shí)就是了解黨章所處時(shí)期黨的奮斗與成長(zhǎng)特征。

　　〈二〉

　　顯然，在不同歷史時(shí)期，黨章無(wú)論從形式還是內(nèi)容上都存在著一定差異，下面我們主要從框架體系和章節(jié)內(nèi)容上分別作以分析比較。

　　一、在框架體系上，歷部黨章的發(fā)展脈絡(luò)是由簡(jiǎn)到繁、再簡(jiǎn)再到適中。一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》完全是條文式，全文共十五條，結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，反映出建黨初期黨的組織較為稚嫩的特點(diǎn)。二大黨章在我黨歷史上第一次以“中國(guó)共產(chǎn)黨章程”為名，分六章、二十九條，即黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則六個(gè)部分。三大、四大黨章在容量上與二大黨章基本相同。五大黨章擴(kuò)充為十二章八十五條，在黨的組織方面，對(duì)中央、省、市及縣、區(qū)的組織作了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)定，同時(shí)增加了黨的建設(shè)、監(jiān)察委員會(huì)、與青年團(tuán)的關(guān)系等章節(jié)。六大進(jìn)一步擴(kuò)充為十五章，但條文壓縮為五十三條。七大首次增寫(xiě)了總綱部分，總綱之后另列十章七十條。此后，歷部黨章在框架上均沿用了七大黨章這種總綱加章節(jié)的體系。在章節(jié)上，十大黨章最為簡(jiǎn)單，只有六章、十二條；
十一大為五章、十九條；
十二大擴(kuò)充到十章五十條，其中新增寫(xiě)的黨的干部一章，為過(guò)去歷次黨章所沒(méi)有，把入黨誓詞載入黨章也始于十二大。其后，十三大至十六大黨章，框架體系和結(jié)構(gòu)與十二大黨章基本保持相同。

　　二、在主要內(nèi)容上，由于時(shí)代不同，黨章涵蓋的內(nèi)容不僅有多少之分，而且就是同一內(nèi)容，不同時(shí)期在表述上也不盡相同。這里主要從四個(gè)方面進(jìn)行比較。

　　1、關(guān)于黨的性質(zhì)。對(duì)黨的性質(zhì)的科學(xué)表達(dá)始于七大。七大黨章指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式，代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益。八大黨章基本沿用了七大的提法。九大黨章增加了“領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗”的表述。十二大、十三大在基本恢復(fù)七大提法的同時(shí)又作了補(bǔ)充修改，變?yōu)椋骸爸袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。十六大又作了新的補(bǔ)充，增加了“三個(gè)代表”的表述，使黨的性質(zhì)更具時(shí)代特征。

　　2、關(guān)于黨的指導(dǎo)思想。黨章中寫(xiě)明黨的指導(dǎo)思想同樣始于七大。七大黨章首次提出把毛澤東思想“作為自己一切工作的指針”。九大十大黨章除“以馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想作為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)”以外，還增加了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論”。十二大以后的黨章基本恢復(fù)了七大八大的提法，但十五大黨章新增加了“鄧小平理論”，十六大黨章又增加了“三個(gè)代表”重要思想。

　　3、關(guān)于黨的群眾路線。以建國(guó)后的九部黨章為例，八大黨章把群眾路線放在比較重要的位置，在總綱中用一整段文字載明。九大、十大黨章沒(méi)有專(zhuān)門(mén)闡述群眾路線的條文。十一大黨章雖然在總綱部分有“發(fā)揚(yáng)群眾路線、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)”的表述，但基本內(nèi)涵未作進(jìn)一步闡明。十二、十三大黨章把群眾路線作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求之一，用較長(zhǎng)的篇幅對(duì)此進(jìn)行了深入闡述。十四大用較為簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。十五大、十六大黨章基本沿用了這一表述。

　　4、關(guān)于黨的民主集中制原則。1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》在第二章第十二條首次明確規(guī)定：“支部的指導(dǎo)原則為民主集中制�！绷�大黨章將這一原則進(jìn)一步規(guī)定為甲乙丙三條。七大概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，同時(shí)還規(guī)定了“四個(gè)服從”。此后，歷部黨章都基本保留了七大的這些提法，只是把“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”修正為“集中指導(dǎo)下的民主”。

　　歷部黨章內(nèi)容及表述上的差異還表現(xiàn)在其它方面，如入黨資格與黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨的組織體系與主要任務(wù)等等。綜觀十六部黨章在框架體系和主要內(nèi)容上的變化演進(jìn)，我們可以清楚地感受到，黨章的發(fā)展與完善，無(wú)不打造出強(qiáng)烈的時(shí)代烙印，它真實(shí)反映出馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的曲折過(guò)程，反映出黨對(duì)革命和建設(shè)認(rèn)識(shí)的理論升華。

　　〈三〉

　　八十五年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的歷史演進(jìn)，從一個(gè)側(cè)面記錄著黨風(fēng)云激蕩的偉大歷程，在這個(gè)歷程中，每一步發(fā)展，每一個(gè)創(chuàng)新，都可以從黨章的變化（甚至細(xì)微變化）中找到依據(jù)。它有兩個(gè)顯著特征：

　　1、黨章的發(fā)展與創(chuàng)新，就是黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，用正確思想克服錯(cuò)誤思想，用正確理論、規(guī)范武裝黨員的過(guò)程。我黨歷史上每一部成功黨章的誕生，可以說(shuō)都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程。以民主革命時(shí)期最好的七大黨章為例，七大召開(kāi)以前，黨就開(kāi)展了為期四年的大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)——延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)使全黨確立了實(shí)事求是的辯證唯物主義思想路線，使黨員干部的思想覺(jué)悟和理論水平大大提高了一步。隨后召開(kāi)的六屆七中全會(huì)所通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，批判了以王明為代表，以教條主義為特征的“左”傾錯(cuò)誤，指出了在全黨確立毛澤東領(lǐng)導(dǎo)地位的重大意義，從而實(shí)現(xiàn)了全黨在毛澤東思想上的高度統(tǒng)一。這一切，為七大勝利召開(kāi)和七大黨章的形成，都奠定了良好政治、思想與理論基礎(chǔ)。十二大黨章誕生也是這樣。十二大召開(kāi)以前，黨曾召開(kāi)具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì)，重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線，后來(lái)在1981年6月召開(kāi)的十一屆六中全會(huì)，又一致通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》�！稕Q議》實(shí)事求是評(píng)價(jià)了建國(guó)32年中的功過(guò)是非，徹底否定了“文化大革命”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論，從而完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，為十二大召開(kāi)和十二大黨章的修正，掃清了障礙，鋪平了道路，提供了思想，獲得了保障。

　　2、黨章的發(fā)展與創(chuàng)新，也是黨與時(shí)俱進(jìn)思想品質(zhì)和理論品質(zhì)的生動(dòng)體現(xiàn)。十六部黨章中，除少數(shù)存在政治與理論上的錯(cuò)誤外，每一部都有自己的新特點(diǎn)，都較之以前黨章有了新的提高和飛躍。比如：三大黨章第一次規(guī)定了新黨員的候補(bǔ)期；
四大黨章第一次將支部規(guī)定為黨的基層單位；
五大黨章第一次提出民主集中制；
七大黨章第一次確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，等等，即使對(duì)于同一個(gè)論斷和規(guī)定，隨著形勢(shì)的發(fā)展，新黨章也會(huì)逐步增添新的內(nèi)容或新的表述。比如黨員義務(wù)，七大黨章規(guī)定為四條；
八大增加到十條；
十四大在條目上壓縮為八條，但內(nèi)容卻比以前更加充實(shí)。還有關(guān)于黨的性質(zhì)的規(guī)定，十六大以前的黨章都基本定位于“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”，十六大黨章在此基礎(chǔ)上增加了“同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”的表述。這一變化表明，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的日益鞏固，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和力量范圍也日益發(fā)生著深刻深化，與時(shí)俱進(jìn)的思想品質(zhì)在這里揭示得更加充分。

　　了解中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展軌跡與理論創(chuàng)新，對(duì)于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章具有重大現(xiàn)實(shí)意義。黨章是黨的根本大法，對(duì)全黨具有根本指導(dǎo)性、最高權(quán)威性和普遍約束性。黨章盡管篇幅不長(zhǎng)、也不深?yuàn)W，但每個(gè)觀點(diǎn)甚至每句話，都是高度理論的概括和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在今天，學(xué)習(xí)貫徹黨章，就是要從理論上學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，在制度上熟悉黨的要求，在思想上堅(jiān)定黨的信念，在政治上嚴(yán)明黨的紀(jì)律，在行動(dòng)上維護(hù)黨的統(tǒng)一，進(jìn)一步彰顯依章治黨、制度建黨的權(quán)威，從而把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

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