遲福林：通向和諧之路

　　編者按:

　　黨的十六屆六中全會(huì)提出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)全會(huì)精神，我們約請(qǐng)幾位專家撰寫了有關(guān)文章，供讀者參考。

　　十六屆六中全會(huì)的決定指出，“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對(duì)保證社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”。當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)。為滿足全社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的基本公共需求，需要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。這是協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)的重要體制保障。

　　在全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)的特定背景下，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制既有現(xiàn)實(shí)性，又有迫切性

　　我國(guó)正處在從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)過程中，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，必須關(guān)注和滿足社會(huì)成員的基本公共需求。現(xiàn)實(shí)情況表明，廣大社會(huì)成員公共需求呈全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)。

　　當(dāng)前，公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾，這對(duì)建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制提出了越來越迫切的現(xiàn)實(shí)要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)也在加速轉(zhuǎn)型。顯著的標(biāo)志就是廣大社會(huì)成員的公共需求全面、快速增長(zhǎng)：一是公共需求以超常的速度增長(zhǎng)。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的總需求中，個(gè)人公共需求年均提高的比重，相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大；
二是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體；
三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　面對(duì)城鄉(xiāng)居民全面快速增長(zhǎng)的公共需求，我國(guó)公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個(gè)變化趨勢(shì)。由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制尚沒有建立起來，這使得政府的公共服務(wù)功能相對(duì)薄弱。在這個(gè)特定背景下，加快社會(huì)主義公共服務(wù)體制建設(shè)和推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)尤為重要和迫切。

　　適應(yīng)收入分配體制改革的客觀要求，充分估計(jì)公共服務(wù)在緩解收入分配差距中的重要作用。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，廣大社會(huì)成員對(duì)緩解收入差距、實(shí)施再分配的公共需求比以往任何時(shí)期都強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，收入分配差距的擴(kuò)大有其客觀必然性。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)控制并有效緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　客觀地分析，要有效地緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來規(guī)范初次分配；
另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，這是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。相關(guān)的研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共產(chǎn)品方面的差距。2004年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入之比為3.2：1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入之比為5～6：1。按照這個(gè)分析，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響高達(dá)30%～40%。面對(duì)這種名義與實(shí)際的城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，縮小城鄉(xiāng)差距不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距，并通過公共服務(wù)來著重提高農(nóng)村人口素質(zhì)。因此，“十一五”時(shí)期，各級(jí)政府要在控制并緩解收入分配差距方面有所作為，現(xiàn)實(shí)的途徑在于加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，以為全體社會(huì)成員提供基本的公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

　　我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，相當(dāng)多的社會(huì)矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和不同利益主體的出現(xiàn)，合理的、正當(dāng)?shù)睦�益表達(dá)和利益訴求開始成為廣大社會(huì)成員、特別是困難群體的公共需求。比如，勞資關(guān)系在一定程度上失衡的深層次原因是勞動(dòng)者缺乏基本的利益訴求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前失地農(nóng)民問題成為農(nóng)村社會(huì)中一個(gè)突出矛盾，其中關(guān)鍵的問題在于農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效的保護(hù)。在這種情況下，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制將成為有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

　　以解決基本而有保障的公共產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立“十一五”時(shí)期社會(huì)主義公共服務(wù)體制建設(shè)的主要任務(wù)

　　我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，發(fā)展仍然是主要矛盾。從這樣一個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，要把為全社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品作為建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制的基本任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共產(chǎn)品供給不足會(huì)造成各種社會(huì)問題，而供給過度又會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。從我國(guó)情況看，政府不可能包攬各類公共產(chǎn)品，也不可能搞過高的福利。因此，未來一個(gè)時(shí)期需要盡快解決好與城鄉(xiāng)居民利益直接相關(guān)、廣大群眾要求強(qiáng)烈的基本公共產(chǎn)品的供給。為此，“十一五”時(shí)期公共服務(wù)體制建設(shè)可以從如下幾個(gè)方面入手：一是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，盡快建立多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù)體系；
二是要通過對(duì)醫(yī)療制度的重新設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能享受基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)；
三是把義務(wù)教育納入到財(cái)政保障范疇內(nèi)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全部免費(fèi)；
四是按照“低水平、廣覆蓋”的原則，努力將所有的社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系；
五是應(yīng)繼續(xù)加大力度，從制度上切實(shí)解決關(guān)系到群眾生命的生產(chǎn)、衛(wèi)生、食品等公共安全方面的問題；
六是高度重視環(huán)境問題，緩解生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。

　　盡快為困難群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，實(shí)施新的反貧困治理戰(zhàn)略。當(dāng)前，困難群體的不斷增多和利益的絕對(duì)受損，已成為一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，并成為影響社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問題之一。應(yīng)當(dāng)看到，困難群體的產(chǎn)生，重要原因在于他們無法享受基本的公共服務(wù)，由此難以擺脫絕對(duì)貧困的狀態(tài)。因此，“十一五”時(shí)期，要盡快把困難群體納入到公共服務(wù)體制保障范圍內(nèi)，通過提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，確保其基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。從廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，今后幾年國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資源配置的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給方面。要加大政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，為縮小城鄉(xiāng)差距、破解“三農(nóng)”問題提供有效途徑。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；
國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；
政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正處于轉(zhuǎn)型期。從農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向提供農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

　　以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制

　　從改革實(shí)踐看，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題根源在于政府轉(zhuǎn)型的滯后，由此造成了政府公共服務(wù)職能的缺位�？傮w上說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍然具有政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的某些特點(diǎn)，政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色。但與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期忽視社會(huì)發(fā)展，基本公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。因此，建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制重在強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　改革攻堅(jiān)階段，政府行政管理體制改革既要體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又要體現(xiàn)社會(huì)主義公共服務(wù)體制的要求。隨著社會(huì)矛盾變化和改革攻堅(jiān)兩大基本目標(biāo)的確立，政府行政管理體制改革的重點(diǎn)將發(fā)生改變。新階段的政府行政管理體制改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)調(diào)整、精簡(jiǎn)人員和提高行政效率，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型�！笆�一五”時(shí)期，為有效地解決社會(huì)日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；
二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　要以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，盡快建立中央與地方公共服務(wù)分工體制，在此基礎(chǔ)上加快建立公共財(cái)政體制。按照公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，中央政府原則上應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國(guó)范圍的公共產(chǎn)品的供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能。各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注各自轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給效率。與此同時(shí)，要以提供基本公共產(chǎn)品為重點(diǎn)完善公共財(cái)政體制，關(guān)鍵的問題是盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相對(duì)稱、財(cái)力與公共服務(wù)的支出相對(duì)稱。與此同時(shí)，把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)前，我國(guó)仍處于改革攻堅(jiān)階段。一方面，市場(chǎng)化改革推進(jìn)相當(dāng)艱難，改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段；
另一方面，面對(duì)新階段出現(xiàn)的種種新問題、新矛盾，老百姓對(duì)改革的期望相當(dāng)大，寄希望于政府能夠采取更為有力的措施來確保社會(huì)的公平和正義，解決困難群體和改革中的利益受損等問題。為此，站在改革的歷史新起點(diǎn)上，要加大改革的供給，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))　

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