王蓉：中國教育人力資源發(fā)展報告

　　今天非常榮幸來到天則來介紹我們最新的一些研究成果，這個成果不是我個人的成果，而是我們北大教育經(jīng)濟(jì)研究所的成果，實(shí)際上就是這本書《中國教育人力資源發(fā)展報告》。今天也很碰巧，正好我的同事岳昌君老師也來參加，他貢獻(xiàn)了這個報告里最重要的章節(jié)，所以正好可以來補(bǔ)充我的一些錯漏的地方。這個課題研究是教育部哲學(xué)社會科學(xué)的一個階段性的研究成果，可以說是我們的一個嘗試，我們的教育經(jīng)濟(jì)研究所是比較擅長而且專注于一些實(shí)證研究，我們希望把我們的一些實(shí)證研究變?yōu)榇蟊娍梢越邮艿恼�策性報告，它可以說是對于我們研究所各方面研究成果的一個總結(jié)。我想今天主要介紹四個方面的內(nèi)容，首先是報告的概述，另外想講一下報告的主要貢獻(xiàn)，還有這個報告做完以后有很多有待研究的問題，這需要向各位討教，另外介紹一下我們的研究團(tuán)隊，這個報告的一個基本理念是教育是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，這里我就不再去充分闡述。

　　報告的主要貢獻(xiàn)在于三個方面：第一，對于我國的教育公平問題進(jìn)行了定量分析，這個是我今天想介紹的重點(diǎn)。第二，提出了一個總題化方案，這個反應(yīng)了我們在以下領(lǐng)域的一些最新研究心得，一個是所謂教育發(fā)展觀的研究，第二是教育體系的研究，第三是教育財政方面的研究，第四是多元化教育提供機(jī)制的問題，另外對于義務(wù)教育培訓(xùn)問題進(jìn)行了一些探討，還有就是創(chuàng)新以及高質(zhì)量人才培養(yǎng)方面存在的問題。第三個方面是首次構(gòu)建中國教育發(fā)展指數(shù)來首次分析各省的教育發(fā)展程度，這個報告的研究基礎(chǔ)的一個方面是我們對教育發(fā)展問題做了一個實(shí)證分析，這個也是以我們所最近幾年做的大型調(diào)查為基礎(chǔ)的，這里我主要介紹一些主要的大型調(diào)查課題，2004年這個課題對15所公辦高校的10000多名在校生的調(diào)查，還有課題對于民辦高校3000多名學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查，還有在東莞進(jìn)行的以農(nóng)民工為主的工人培訓(xùn)供給需求的調(diào)查，另外就是一些國際比較的分析以及一些政策分析。

　　我想把這個實(shí)證分析作為今天介紹的重點(diǎn)，我想這個可能是今天大家感興趣的。首先我們對教育公平問題進(jìn)行了一些實(shí)證分析，對于中國目前教育公平的現(xiàn)狀有這樣幾個判斷，一個是確實(shí)是我們的研究發(fā)現(xiàn)我國在教育方面還是去的了巨大的成就，一個標(biāo)志性的指標(biāo)是我國人口平均受教育年限的增長速度要高于發(fā)展中國家的平均速度，根據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國15歲以上人口的受教育年限從1982年的5.33年提高到2000年的7.85年，提高幅度達(dá)到47.28%，根據(jù)羅伯特?巴羅他們2000年的估計，同一區(qū)間世界107個國家的人口平均受教育年限從5.92年上升到6.66年，發(fā)展中國家是從3.57年上升到5.13年，東亞和太平洋地區(qū)是從5.10年上升到6.71年，因此從國際比較的角度來看，我國教育發(fā)展和人口素質(zhì)改善的進(jìn)程確實(shí)是比較快的。

　　第二個標(biāo)志性的成就是教育成就在全體人口當(dāng)中分布的均衡程度大為提高。這個我們借用了世行最新的研究成果，就是所謂的教育基尼系數(shù)，它也就是根據(jù)在人口當(dāng)中，不同受教育程度的人口數(shù)量構(gòu)建的指標(biāo)，這里顯示的是1960年到2000年中國、印度、日本、美國、南韓的教育基尼系數(shù)變化，這里可以看到在我們中國，教育基尼系數(shù)在非常穩(wěn)定地下降，在2000年的時候，咱們中國的教育基尼系數(shù)實(shí)際上是低于印度的，也就是說我們中國在這個指標(biāo)方面比印度更好一些，這里是對世行2000年114個國家的教育基尼系數(shù)作的一個簡單的回歸分析，大概就是以國家為樣本分析，隨著人均受教育程度的提高，教育基尼系數(shù)下降，也就是說平均受教育程度更好，教育在人群中的分布也更加均衡，但是在前者相同的情況下，有的國家教育基尼系數(shù)偏高，也就是說在這個國家，部分人口的教育程度偏高，而其他人口沒有得到教育的普及，教育的公平性比較低。我國2000年的教育成就基尼系數(shù)是0.383，這個低于印度同年的水平，但是我們較發(fā)達(dá)國家還是存在著巨大的差距，根據(jù)這個數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，南韓的經(jīng)驗(yàn)非常有意思，它這個指標(biāo)下降得非�？�，所以南韓的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上值得我們更加深入的分析。

　　剛才大概說了一下成就，下面就說一下我們在教育發(fā)展方面存在的一些問題，第一個問題實(shí)際上大家也有一些普遍的認(rèn)識，就是各省、地區(qū)之間的教育發(fā)展不均衡，我們的貢獻(xiàn)是首次構(gòu)建了中國教育發(fā)展指數(shù)，這是首次綜合性地測量各省教育發(fā)展的一個指標(biāo)，按照這個教育發(fā)展指數(shù)，將全國的各省區(qū)分為四類地區(qū)，第一類地區(qū)就是北京和上海，第二類地區(qū)是天津、浙江、遼寧、江蘇、廣東和吉林，第三類地區(qū)既包括一些東部地區(qū)也包括一些西部地區(qū)，第四類地區(qū)就是我們教育最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要就是廣西、甘肅、青海、云南、貴州和西藏，這里也在最后一部分詳細(xì)介紹一下教育發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建。另外就是我們這次的研究還發(fā)現(xiàn)了在教育發(fā)展中的第二個問題，簡單地稱為入學(xué)機(jī)會和教育質(zhì)量的剪刀差，這里我們是用了教育投入作為教育質(zhì)量的proxy，這個是以省為單位，以入學(xué)率和生均教育經(jīng)費(fèi)支出為變量的基尼系數(shù)的測算，實(shí)際上也是我們岳昌君老師的研究成果，這個紅顏色的是入學(xué)率，橫軸是從低到高的各層級的教育，藍(lán)顏色的是生均教育經(jīng)費(fèi)以省為單位測算的是基尼系數(shù)。從入學(xué)率的基尼系數(shù)來看，中國省份間的教育不均衡程度實(shí)際上是隨著教育經(jīng)費(fèi)的投入的提高而擴(kuò)大的，從生均教育經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)來看，中國各省區(qū)之間教育的不均衡程度是隨著教育層次的降低而擴(kuò)大。這個可能能夠說明中國近年來普九可能只做到了普及數(shù)量，也就是說入學(xué)率都普遍提高了，但是其實(shí)沒有做到普及質(zhì)量，貧困省區(qū)教育投入嚴(yán)重不足，另外各省區(qū)大學(xué)教育的投入相對低層次的教育差別不大，但是入學(xué)機(jī)會卻并不均衡。問題之三，我們把它總結(jié)為高等教育機(jī)會擴(kuò)大中的社會階層分化，一個新的發(fā)現(xiàn)是1990年以來的高等教育規(guī)模的擴(kuò)大確實(shí)使得城鎮(zhèn)居民接受高等教育的機(jī)會有了明顯的提高。第二個發(fā)現(xiàn)是優(yōu)等高等教育機(jī)會的分布更傾向于社會經(jīng)濟(jì)背景處于優(yōu)勢的階層，也就是說它開始產(chǎn)生了內(nèi)部的分化，高校擴(kuò)招以后高等教育的機(jī)會確實(shí)擴(kuò)大了，因此這個門開得更寬了點(diǎn)，窮人家的孩子接受高等教育的機(jī)會確實(shí)有所改善，但是我們這里發(fā)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)生了一種分化，這部分研究是用我們所2004年對15所公立高等院校10000多名在校生的調(diào)查，其中有8所院校我們稱為一類院校，基本上都是部屬的九八五的院校，還有7所處于第二個層級的，這里還有2所第一類院校實(shí)際上就是北大、清華，所以在這里主要看這些學(xué)生的家庭的社會經(jīng)濟(jì)背景，可以看到2000年到2003年，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)背景產(chǎn)生了明顯的變化，尤其是在北大清華當(dāng)中父親職業(yè)為農(nóng)林牧副漁人員的家庭的比重是在穩(wěn)步下降的，這個圖表是父親職業(yè)為單位或部分負(fù)責(zé)人或高級的專業(yè)人員家庭所占比例的情況，可以看到基本上是穩(wěn)定上升的，也可以看到8所第一類院校的總體趨勢也是在上升的。

　　另外一個就是我們對于民辦高校作了一些分析，發(fā)現(xiàn)民辦高校對部分社會階層較低的人員的子女提供了接受高等教育的機(jī)會，這里是根據(jù)對3642名民辦高校學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)父親職業(yè)背景是個體戶或私營經(jīng)營者、農(nóng)民或漁民、工人所占的比例很高，分別是23.6%,22.6%和15.1%,三者之和是占到61.3%。另外從教育背景來說，民辦高校的學(xué)生的父親受教育程度是以高中、初中和大學(xué)為主，高中是占到52.9%，初中和大學(xué)是占到27.6%和11.2%，而民辦高校學(xué)生母親的受教育程度也是以初中、高中和大學(xué)為主，該調(diào)查結(jié)果和公立高校的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，民辦高校學(xué)生的父親受教育程度為大學(xué)的比例要比公立高校學(xué)生父親的相同受教育程度比例低10個百分點(diǎn)。所以從總體上來看，雖然民辦高校學(xué)生的家庭職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)背景要好于全國的平均水平，但是普遍差于公立高校的家庭職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)背景，換句話說，民辦高校為部分較低社會階層的子女提供了接受高等教育的機(jī)會，所以我們的觀點(diǎn)就是支持民辦高等教育的發(fā)展對于推進(jìn)高等教育的機(jī)會公平性是有重要意義的。

　　另外就是根據(jù)我們對東莞農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些弱勢群體的繼續(xù)教育需求十分強(qiáng)烈，但是供給短缺，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)查的農(nóng)民工對于一般的教育有強(qiáng)烈的需求，還高于對于本職工作和職業(yè)能力培訓(xùn)的需求，超過75%的農(nóng)民工表示對于這些教育培訓(xùn)都很感興趣，而這些調(diào)查者絕大多數(shù)都是未完成基礎(chǔ)教育者。另外就是根據(jù)更詳細(xì)的定量分析發(fā)現(xiàn)不同性別和教育背景的農(nóng)民工顯示出培訓(xùn)需求的差異，比如對于文化類的培訓(xùn)，如學(xué)歷培訓(xùn)、讀寫的基本能力或者外語培訓(xùn)感興趣的女性的比例是要高于男性，另外就是更加年輕的農(nóng)民工對學(xué)歷培訓(xùn)、關(guān)于城市生活的培訓(xùn)以及計算機(jī)培訓(xùn)、外語培訓(xùn)的感興趣程度要高于26歲以上的，26歲以上的對本職工作、法律培訓(xùn)以及能力技能培訓(xùn)的要求比較高。還有發(fā)現(xiàn)實(shí)際上他的教育基礎(chǔ)對繼續(xù)教育的需求也有很重要的影響，對于學(xué)歷培訓(xùn)、本職工作培訓(xùn)和人際溝通的培訓(xùn)，高中以上學(xué)歷的人的需求顯然高于未完成學(xué)歷的人，這個方面實(shí)際上主要是政府目前針對這些人群的政策設(shè)計，這里想要說這些人群對于一般培訓(xùn)的需求是十分強(qiáng)烈的，所以不應(yīng)該僅僅在職業(yè)教育的框架下來討論他們的教育需求，然后在存在如此強(qiáng)烈的教育需求的情況下，繼續(xù)教育的供給卻十分有限，根據(jù)我們第六章的闡述，實(shí)際上在大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)中，接受培訓(xùn)的只是占10%不到，其中的一個原因在于低智能勞動者的高度流動性，這與工廠的勞動用人制度互成因果，造成低技能缺培訓(xùn)低福利高流動的惡性循環(huán)。

　　剛才介紹的主要是最后研究的一些發(fā)現(xiàn)，下面主要介紹的是政策建議的方面，提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的整體化方案。一個是樹立以人為本的教育發(fā)展觀，另外一個就是大力改革和完善教育體系，第三個方面是關(guān)于教育財政系統(tǒng)的改善，還有就是教育提供機(jī)制以及義務(wù)教育后的培訓(xùn)體系的建設(shè)，還有一個觀點(diǎn)就是使高等教育成為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。第一個方面樹立以人為本的教育發(fā)展觀實(shí)際上我們下了很大的功夫，這里提出構(gòu)建和諧社會的基本價值取向是以人為本，審視歷史，我國將人作為工具和手段的傾向的標(biāo)志性體現(xiàn)就是在宏觀層面上偏重經(jīng)濟(jì)增長而忽視教育等社會事業(yè)發(fā)展，在教育領(lǐng)域內(nèi)部片面強(qiáng)調(diào)工具主義的教育發(fā)展觀，導(dǎo)致平等與公平的教育理念未能得到徹底和全面的貫徹。所以我們認(rèn)為當(dāng)前教育發(fā)展的首要任務(wù)就是樹立“以人為本”的教育發(fā)展觀。這里實(shí)際上是我們對建國以來的教育發(fā)展觀作了一個歷史的回顧，主要是這樣子來總結(jié)的，就是1949年到1978年的特點(diǎn)相對來說是以政治為本位以德育為首，從1978年90年代中期是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展，20世紀(jì)90年代中期以來，可以成為從科教興國到人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略，這里對改革開放以來教育戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變作了一個梳理，在1982年的時候，可以看到修訂《中華人民共和國憲法》，提出國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平，可以看到教育的地位越來越高，但是我們主要的結(jié)論就是即便到現(xiàn)在提得很高，但是還是沒有脫離教育工具主義的框框，還是以教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)的角度來發(fā)展教育，對于從亞馬蒂亞?森所強(qiáng)調(diào)的教育和人類福利直接關(guān)聯(lián)的關(guān)系實(shí)際上還沒有得到重視。另外這里所顯示的是從工具主義的教育發(fā)展觀和從以人為本的教育發(fā)展觀的不同，我們認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題都是和這個教育發(fā)展觀本身的不正確是有關(guān)系的，比如在工具主義的教育發(fā)展觀之下，它所針對的人群必然是那些對國家和發(fā)展有重要意義的人群，采取重點(diǎn)發(fā)展的策略，教育資源的分配是不公平的。在以人為本的教育發(fā)展觀下，它強(qiáng)調(diào)對弱勢群體要特別關(guān)注，在教育資源的分配上是盡可能公平的。

　　剛才是說了教育發(fā)展觀，另外我們提出了教育體系完善與發(fā)展的整體化方案，核心的觀點(diǎn)實(shí)際上可以用四句話來總結(jié)，以人民學(xué)習(xí)的需求為教育體系完善的根本依據(jù)，以全體人民的能力建設(shè)為目的，優(yōu)先滿足弱勢人群的學(xué)習(xí)需求，大力改革供給導(dǎo)向型和共同體式的教育體系，解放思想，鼓勵創(chuàng)新與試驗(yàn)。這里核心的一個分析框架就提出了教育需求實(shí)際上是受到兩個市場的影響，一個是勞動力市場，一個是教育機(jī)會市場，因此在新的條件下，教育需求顯示出三個特點(diǎn)：多樣化、不可預(yù)計性和流動性。這里想要點(diǎn)明的一點(diǎn)就是說在很長的一段時間內(nèi)，政策制定者認(rèn)為解決低質(zhì)量的人力資本問題在于改善學(xué)校的基本設(shè)施，包括更多的學(xué)校、更多的老師、更多的課本以及更多的得到三者的機(jī)會，我們認(rèn)為這是主導(dǎo)教育行政當(dāng)局的一個思想，這些干預(yù)確實(shí)增加了學(xué)校的供給，但是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)說明很明顯這些沒有帶來期待中的生產(chǎn)力增加，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　原因是簡單的，真正的約束條件在于低需求，也就是說在一個教育回報低的環(huán)境當(dāng)中，人們對于學(xué)習(xí)需求比較低，因此我們只能從勞動力市場來重新審視我國教育發(fā)展的挑戰(zhàn)和障礙。從勞動市場來說，我們認(rèn)為我國分割型的勞動力市場，包括非正規(guī)就業(yè)的大量存在從根本上影響了學(xué)齡人口的學(xué)習(xí)行為，而且直接影響了就業(yè)人口的繼續(xù)教育需求，因此未來個人必須成為自身職業(yè)能力的設(shè)計者和開發(fā)者，而相應(yīng)的教育培訓(xùn)體系必須更加靈活、更富有彈性。另外對于教育機(jī)會市場來說，一個是我們必須關(guān)注信息方面的因素導(dǎo)致的對教育需求的影響，尤其是城鄉(xiāng)二元化。還有第二點(diǎn)就是地區(qū)文化與民族的特點(diǎn)導(dǎo)致教育需求的偏好差異，我們可以看到在西部貧困地區(qū)實(shí)際上教育的輟學(xué)率是相當(dāng)高的，這和教育的稀缺性是密切相關(guān)的，而這個問題目前對它的政策關(guān)注程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。另外就是教育選擇的問題，在當(dāng)前居民收入普遍增加的情況下，人們產(chǎn)生了更加個性化的教育選擇的需求，縱觀發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展歷程，在教育發(fā)展初期主要是要提供足夠的教育機(jī)會，在教育機(jī)會的問題得到解決之后，人們對于得到更加民主化的教育機(jī)會的愿望是日益強(qiáng)烈的，所以這點(diǎn)實(shí)際上也將是影響我國未來教育發(fā)展的一個主要因素，我們也認(rèn)為當(dāng)前在政策層面對于這個是關(guān)注不夠的。

　　另外一個觀點(diǎn)是我們提出了要優(yōu)先滿足弱勢人群的學(xué)習(xí)需求，羅列了三類弱勢人群，一類是中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育的適齡兒童和少年，我們認(rèn)為這個問題倒是得到了高度的關(guān)注。第二類是身處城市或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的來自弱勢群體的正規(guī)教育的適齡人口，實(shí)際上這個是和我國社會階層分化、教育的代際傳遞是密切相關(guān)的，這組人群也應(yīng)該得到關(guān)注。第三類我認(rèn)為問題也比較大，就是那些未完成義務(wù)教育卻已進(jìn)入勞動力市場的低技能人口的教育需求。根據(jù)胡鞍鋼的論述，這部分人口達(dá)到4億多人，他們的教育和培訓(xùn)問題具有重要的戰(zhàn)略意義。這里是我們對中國政府針對技術(shù)工人緊缺、農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移政策措施進(jìn)行了一個梳理。我們想要點(diǎn)出的一個觀點(diǎn)是針對這部分人群的教育的挑戰(zhàn)在于能力建設(shè)的復(fù)合性，這部分人群面臨掌握就業(yè)和再就業(yè)技能的急迫性，但同時他們又往往沒有完成基礎(chǔ)教育，在基本技能和知識方面是較為缺乏的�；蛘哒f得更直白一點(diǎn)，現(xiàn)在感覺政府政策針對這部分人群提供的一些服務(wù)是非常窄的，并不能完全和這部分人的教育需求來匹配，所以我們要根據(jù)這部分人的教育需求來進(jìn)行匹配，我們的觀點(diǎn)就是必須充分考慮教育需求來設(shè)計相應(yīng)的提供機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和可持續(xù)性。在這個方面我們提到大力完善教育體系的總體方案，教育體系具體來說包括四個方面的要素，一個是教育生產(chǎn)和提供主體的產(chǎn)生和組合，另外就是針對不同生產(chǎn)主體的篩選機(jī)制和達(dá)成約定的機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，所以當(dāng)前我國教育體制建設(shè)的關(guān)鍵問題是如何完善依托能力建設(shè)的鏈條，以企業(yè)學(xué)習(xí)者和服務(wù)提供者的有效合作為基礎(chǔ)，響應(yīng)勞動力市場和教育機(jī)會市場驅(qū)動的教育體系，所以這里就是要求我國的教育體系從當(dāng)前的供給導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向型，以人們的學(xué)習(xí)需求為本，設(shè)計教育的具體構(gòu)成要素，目前的教育體系實(shí)際上有三個問題，主要就是以學(xué)歷教育為主、以服務(wù)適齡人群為主、以正規(guī)教育為主，未來要打破這樣的現(xiàn)狀。

　　另外還有一個核心的觀點(diǎn)就是政府信息和教育體系的改革，也就是說面臨現(xiàn)在的教育的挑戰(zhàn)，政府不具有信息方面的優(yōu)勢，這是個非常核心的性質(zhì)上的變化，另外，對于未來的改革，我們要認(rèn)識到要鼓勵教育提供主體的多元化，認(rèn)識到不同類型的提供主體有不同的特點(diǎn)和適用性，未來的發(fā)展是不能依靠單一類型的學(xué)�；蚺嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)。第二就是對現(xiàn)實(shí)當(dāng)中對新的教育需求出現(xiàn)的新的學(xué)校類型和新興的組織形式應(yīng)持寬容和開放的態(tài)度，它們發(fā)展即使失敗了，都具有非常重要的信息外部性，可以為整個教育體系更加快速、完善地建立提供更加完善的學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)，應(yīng)該把民辦學(xué)校當(dāng)作整個教育體系發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)室，這也是審視民辦教育發(fā)展的一個新視角。

　　另外，我們在第三個方面是探討了如何改善我國的教育財政系統(tǒng)，這里實(shí)際上主要有三大部分，一個是對于如何完善我國的義務(wù)教育財政體制提出了一些政策建議，對于完善高等教育的財政體制提出了一些對策。另外我們也呈現(xiàn)了一些國際比較分析方面的研究成果，這里在義務(wù)教育財政體制方面，一個是對于義務(wù)教育發(fā)展的歷程進(jìn)行了回顧，另外提出了當(dāng)前我國義務(wù)教育財政體制是處于重要的轉(zhuǎn)折期，從不完全免費(fèi)的義務(wù)教育到免費(fèi)的義務(wù)教育，從農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財政的體制的過程當(dāng)中，還有處于從單純地依靠強(qiáng)制性的政策和法令實(shí)施義務(wù)教育到從政策和財政并行的過程中，另外正處于糾正過度分散化的義務(wù)教育財政體制導(dǎo)致的問題的過程當(dāng)中。這里提出了一些政策建議，實(shí)際上就是說要分兩個走，一個就是針對部分地區(qū)部分人口實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)教育，采取救濟(jì)性的財政機(jī)制解決教育公平的問題。另外就是對近期的具體制度安排提出我們的建議，比如對于教師工資在全國范圍內(nèi)還是應(yīng)該維持現(xiàn)狀，對于完全由中央承擔(dān)教師工資的建議，我們認(rèn)為當(dāng)前是不可行的，主要原因一個是它對于現(xiàn)有的財政體制的沖擊是很大的，另外它的管理成本也是巨大的，比如信息不對稱的問題，如果沒有一個慎重、妥善的處理方案的話，不應(yīng)該冒然行事。另外對于采取一種財力性的轉(zhuǎn)移支付還是采取教育的均衡的轉(zhuǎn)移支付制度，我們也提出了一些具體的政策建議，另外對于非義務(wù)教育的財政體制發(fā)展與改革，這里主要是我們李文莉老師的一些分析，她的發(fā)現(xiàn)是自1997年我國高等院校的教育普遍實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償制度以來，平均的學(xué)費(fèi)水平在1999年的時候就超過了農(nóng)村的人均純收入，而在2002年是達(dá)到了農(nóng)村居民人均純收入的170%多，而這個學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例達(dá)到了55%左右，所以這個可承擔(dān)性的問題實(shí)際上是當(dāng)前高等教育當(dāng)中焦點(diǎn)的問題，這里提出了一些政策的建議，比如進(jìn)一步挖掘高等教育的經(jīng)費(fèi)來源、擴(kuò)大融資渠道以及完善成本分擔(dān)的制度等等。

　　第四個方面的政策建議主要是構(gòu)建多元化的教育提供機(jī)制。這個多元化的教育提供機(jī)制是指公立學(xué)校、非贏利民辦學(xué)校、贏利性的民辦學(xué)校以及其他混合所有制學(xué)校共同構(gòu)成了教育供給方，在公共約束和激勵機(jī)制的作用下發(fā)揮各自的辦學(xué)主動性和積極性，這里主要是我在教育體系完善那一章中提出了一些方向性建議以及一些更具體的分析。根據(jù)國際比較分析來看，縱觀世界各國，當(dāng)前教育提供的機(jī)制體系可以分為三類，分別是私立教育主導(dǎo)型、私立教育和公立教育均衡發(fā)展型和私立教育補(bǔ)充型，私立教育在各級教育當(dāng)中所占的比例一直沒有特定的變化規(guī)律，所以任何一種偏激的觀點(diǎn)其實(shí)都沒有證據(jù)，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家當(dāng)中，既有私立教育比重較大的，也有比重較小的，實(shí)際上不同的教育提供機(jī)制在達(dá)成不同的目標(biāo)方面，都有相對的利弊，可能在公平和社會凝聚力方面，公立教育實(shí)際上是比私立的贏利教育和私立的非贏利教育可能做得更好，但也有可能在選擇和效率方面私利性教育可能更強(qiáng)。所以我們認(rèn)為一個有效的制度應(yīng)該是如果公立教育不能實(shí)現(xiàn)教育的功能，那么就應(yīng)該允許民辦教育輔助完成，甚至政府主動配合民辦教育來完成這些功能，而一個無效的制度則是當(dāng)政府無法實(shí)現(xiàn)教育目的時，也不允許民辦教育代之完成，而在義務(wù)教育階段，我想這個是核心的觀念，另外對于非義務(wù)教育來說，我想民辦教育實(shí)際上可以滿足過度需求和差異需求這兩個方面的。

　　我們當(dāng)前的民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題主要有六個方面，第一，在社會轉(zhuǎn)型過程中，公立教育系統(tǒng)不能做出及時的調(diào)整以適應(yīng)社會變化的需求，所以出現(xiàn)了許多教育的真空領(lǐng)域，民辦教育在公立教育真空的情況下得到了發(fā)展，比如打工子弟學(xué)校。第二，民辦教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象包括廣大弱勢的群體，就讀于民辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生確實(shí)在學(xué)業(yè)成績、紀(jì)律性方面較公立學(xué)校的學(xué)生是比較低的。另外，從民辦學(xué)校學(xué)生的家庭背景來看，教育背景較低，從事個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)職業(yè)的家長占有較大的比例。第三，從教育供給的角度來看，投資辦學(xué)的現(xiàn)象比較明顯。第四，我國民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一，主要靠學(xué)雜費(fèi)，國家很少給與民辦學(xué)校直接或者間接的財政支持。第五，對于民辦教育存在歧視性的政策。第六，我國發(fā)展民辦教育主要是為了解決公共教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，而對公平性和其他問題考慮不夠。當(dāng)前政府主要采用了行政管制的手段，其他方面的手段是受到忽視的。總的建議就是五點(diǎn)，就是構(gòu)建多元化的教育提供機(jī)制，要有正確的民辦教育知道思想，選擇正確的政策干預(yù)工具，另外就是制定不同規(guī)則，同時發(fā)展贏利性的民辦教育和非贏利性的民辦教育。政府要通過各種各樣的方式給民辦學(xué)校提供資助。第五就是應(yīng)該給與贏利性的教育機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)陌l(fā)展和探索的空間，不要一棍子打死。

　　我們對義務(wù)教育后的培訓(xùn)體系進(jìn)行了闡述，這里實(shí)際上是在國際比較分析的基礎(chǔ)上提出政策建議的，總結(jié)出國際視野下培訓(xùn)人力資源開發(fā)有八個發(fā)展的趨勢，包括加強(qiáng)制度保障、完善法律法制建設(shè)，從分割到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門資源，從集權(quán)到分權(quán)來提高培訓(xùn)的管理效率，從隔絕到合作對話，建立多方參與的培訓(xùn)提供機(jī)制。另外就是經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化的趨勢，從供給驅(qū)動到需求驅(qū)動，對于私營部門從歧視到鼓勵。另外對于弱勢群體的人力資源開發(fā)，實(shí)際上漸漸走到了各國政策關(guān)注的中心，為各國相關(guān)的制度安排提供了大量的資料，另外我們對中國現(xiàn)在如何面對這些挑戰(zhàn)提出了政策建議，這個方面的研究做了很多努力的工作，就是建立培訓(xùn)人力資源開發(fā)的指標(biāo)體系，在我們的書里有，不再進(jìn)行詳細(xì)的介紹。第六個方面，我們提出使高等學(xué)校成為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地主要是認(rèn)為教育對于建設(shè)和諧社會的很根本的問題就是高等教育對于技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)會越來越明顯，這里就提到了三個方面的研究發(fā)現(xiàn)，就是確立高等學(xué)校的主體地位，完善和改革國家的創(chuàng)新體系。第二就是大力提升高層次的人才培養(yǎng)質(zhì)量。另外就是提倡制度創(chuàng)新，將我國建設(shè)成為國際學(xué)術(shù)與科技的中心，這里實(shí)際上有一個比較實(shí)質(zhì)性的實(shí)證研究對我國研究生教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了一個比較深入的分析，主要是我們北大教育中心在2004年的時候完成了《中國學(xué)位與研究生的教育發(fā)展報告》，調(diào)研的樣本是97所普通高校和20個研究所，包括99名研究生院的負(fù)責(zé)人、338名培養(yǎng)單位的院系負(fù)責(zé)人，還有一些博導(dǎo)、碩導(dǎo)、博士生和碩士生，根據(jù)回收的樣本，實(shí)際上56.9%的碩士生導(dǎo)師和47.8%的博士生導(dǎo)師都認(rèn)為目前的研究生質(zhì)量出現(xiàn)了下降，認(rèn)為和過去相比基本穩(wěn)定的是27%和25%，認(rèn)為提高的分別為16%和27%，總的來說，實(shí)際上從教育者的角度來看，我國研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是在下降的。另外我們對研究生培養(yǎng)當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了剖析，主要是在六個方面，也就是研究生的培養(yǎng)層次、培養(yǎng)類型和培養(yǎng)目標(biāo)，宏觀設(shè)計是混亂的，另外培養(yǎng)學(xué)制是缺乏彈性的，招生錄取管得太死，存在著諸多弊端，還有課程設(shè)計不合理，尤其公共課的比例太高，還有指導(dǎo)教授不合理，尤其是博導(dǎo)不是一個崗位，而是一種級別，然后研究生培養(yǎng)當(dāng)中缺乏激勵研究生創(chuàng)新、進(jìn)行自由探討的機(jī)制。我們可以擴(kuò)大高等教育管理的分散化程度，給予地方政府更大的高等教育管理權(quán)，提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，減少政府對于大學(xué)的行政干預(yù)，第三就是擴(kuò)大受教育的選擇權(quán)，第四，政府在信息服務(wù)方面可以做出重大的貢獻(xiàn)。

　　最后，我們介紹一下我們的報告努力做出的重要貢獻(xiàn)，一個是2005年中國教育發(fā)展指數(shù)，這個教育發(fā)展指數(shù)的目的實(shí)際上是對各省區(qū)的教育發(fā)展程度來進(jìn)行測度，這個方法主要是仿照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建方法，包含一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，一級指標(biāo)分為八個，包括教育存量指數(shù)、教育增量指數(shù)、教育投入指數(shù)、教育貢獻(xiàn)指數(shù)等等，然后二級指標(biāo)在每個一級指數(shù)下面進(jìn)行構(gòu)建，但這個指標(biāo)體系建起來了，由于數(shù)據(jù)的限制，我們在構(gòu)建2005年的指數(shù)的時候，是采取了教育存量指數(shù)、教育增量指數(shù)、教育投入指數(shù)和教育貢獻(xiàn)指數(shù)這四個一級指數(shù)以及相應(yīng)的二級指數(shù)，構(gòu)建這個指數(shù)實(shí)際上是要簡單明了地來對各個省區(qū)市的教育發(fā)展程度來進(jìn)行判斷，這個是綜合教育發(fā)展指數(shù)的一個發(fā)現(xiàn)，完全都是岳老師的研究成果。然后我們對教育存量指數(shù)和教育增量指數(shù)分別進(jìn)行了測度，我個人在看這個研究成果，我覺得非常有意思的是我們中部的一些省區(qū)的教育存量指數(shù)是非常靠前的，它的教育基礎(chǔ)實(shí)際上是很好的，但是教育增量指數(shù)又相對滯后，所以中部如果教育方面再不重視的話，實(shí)際上是在喪失他們的一個優(yōu)勢，所以這塊是非常令人憂心的。另外我們在這一章對各個省都進(jìn)行了分析，比如這個是對北京市的一級指數(shù)和二級指數(shù)的測度結(jié)果，以及它和平均值和最高值的差距，這里實(shí)際上也都是采用現(xiàn)在普遍采用的record card，一目了然地讓大家看到這個省在哪些方面超過了全國的平均水平，或者在哪個方面存在著比較突出的問題，為我們研究者提供了信息服務(wù)。在教育發(fā)展指數(shù)方面，這是第一次構(gòu)建，還存在著一定的問題，我們也是在進(jìn)一步完善教育發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建，爭取在這個過程中做的更好，另外，我們做完這個分析的時候覺得還有一些有待研究的問題，雖然這個報告總體來說，主體是說構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，但是實(shí)際上對于教育公平和收入的分配以及經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系更加深入的分析，我們知道不僅是我們研究的空白，在這方面的實(shí)證研究實(shí)際上還很薄弱的，另外以學(xué)生個人和以學(xué)校為分析對象的基礎(chǔ)教育公平問題的分析，這里我想介紹我參與的世行的一個研究，就是公民來對我們的義務(wù)教育來作一個評價，以及看他們是如何獲得教育機(jī)會或教育選擇的，這也是我們在努力彌補(bǔ)我們前期的一些不足。另外就是對大量的義務(wù)教育后的培訓(xùn)情況的分析，實(shí)際上大家可以看到我們提到了很多培訓(xùn)的問題，東莞的樣本不是很大。雖然我們在努力地腳踏實(shí)地地來做這個報告，應(yīng)該說很多還都是預(yù)見性的建議，有很多是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼�策分析的，這就是為什么我們想把我們的實(shí)證分析和政策建議很好地結(jié)合起來，是我們未來努力的一個方面，另外就是進(jìn)一步完善我們教育發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建。然后我介紹一下我們的研究團(tuán)隊，教育發(fā)展現(xiàn)狀以及很多的實(shí)證分析主要是我們岳昌君老師和丁小浩老師為主來完成的，以人為本的教育發(fā)展觀主要是我們郭建如老師和談松華老師來做的，教育體系主要是我做的，高等教育財政是以李文利老師為主的，辦學(xué)體制方面我們閻鳳橋老師做了不少，另外義務(wù)教育后的培訓(xùn)體系是丁小浩老師來負(fù)責(zé)，研究生教育和科技創(chuàng)新方面主要是由郭建如老師和閻鳳橋老師來做，教育發(fā)展指數(shù)主要是由岳昌君老師來做。這個主要介紹的是我們的一些研究成果，特別歡迎大家批評指正，非常感謝天則給我這么一個機(jī)會來介紹這樣一個集體性的研究成果，也很期望大家提出一些批評性的建議，謝謝大家。（天則）

相關(guān)熱詞搜索：中國教育 人力資源 報告 發(fā)展 王蓉