晨曦：我國(guó)用人存在二律背反問(wèn)題

　　重溫以前沸沸揚(yáng)揚(yáng)關(guān)于引博從政的各類評(píng)論，我發(fā)現(xiàn)人們忽視了一個(gè)重要現(xiàn)象——我國(guó)用人制度中存在二律背反問(wèn)題。

　　我也曾就引博從政在光明網(wǎng)發(fā)過(guò)一篇持不同意見的短文，準(zhǔn)確地講，我不是反對(duì)博士掛職，而是反對(duì)掛職中的越級(jí)做官現(xiàn)象。在我國(guó)，什么人在什么時(shí)候可以擔(dān)當(dāng)什么職務(wù)，國(guó)家有明確規(guī)定。博士掛職大都對(duì)博士委以不低于副處的實(shí)職安排，掛職期滿，這些人中的一部分還會(huì)由“掛職”改為“留任”，成為官場(chǎng)中的正式成員，這種做法是不是對(duì)人才資源的合理配置姑且不說(shuō)，單是越級(jí)提拔本身，就有明顯違背條例規(guī)定之嫌。2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，現(xiàn)在仍然是我國(guó)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。條例在這方面的基本要求，就是干部應(yīng)按逐級(jí)提拔的原則，在職務(wù)等次上一級(jí)一級(jí)地從低往高提拔，通俗地講，一個(gè)人要想達(dá)到副處，在縣里就得從副股級(jí)開始，按照股級(jí)——副科——正科——副處的路徑前行（市以上也必須從副科開始），當(dāng)然，條例還有“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”的規(guī)定，問(wèn)題是一個(gè)從未在政界呆過(guò)的博士，即使專業(yè)再優(yōu)秀，你怎么去確定他在政界這個(gè)陌生的領(lǐng)域也很優(yōu)秀？而且行政職務(wù)也不需要高深的專業(yè)知識(shí)，用當(dāng)今時(shí)尚的語(yǔ)言來(lái)講，那是一個(gè)“為人民服務(wù)”的崗位，何來(lái)特殊需要？總之，博士們連機(jī)關(guān)大門朝哪開都不知道，能進(jìn)入機(jī)關(guān)一步跨越數(shù)步做官，依據(jù)的就是條例第二章第七條中“特殊需要”、“破格提拔”這個(gè)雖說(shuō)抽象但很管用的規(guī)定�，F(xiàn)在在“引博從政”以外，現(xiàn)實(shí)工作中許多莫名其妙公開越級(jí)提拔的情況，我想也無(wú)非是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)政策漏洞可以去鉆罷了。

　　這里就暴露出另外一個(gè)問(wèn)題，即我們現(xiàn)今的用人制度中存在二律背反的情況，一方面，我們規(guī)定各級(jí)干部的選拔使用要嚴(yán)格按照規(guī)定，沿臺(tái)階由低到高逐級(jí)提拔，另一方面，對(duì)一些“特殊需要”的，卻可以不受約束地一步跨越數(shù)個(gè)臺(tái)階安排，這里，“特殊需要”的具體標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容是什么、它由哪些要件構(gòu)成，可以說(shuō)完全取決于各地的理解與需要。這種缺乏科學(xué)與嚴(yán)密的用人制度，既限制了干部人才的迅速成長(zhǎng)，也給一些別有用心者提供了以權(quán)謀私、亂用干部的政策依據(jù)，最終導(dǎo)致用人上的無(wú)須與混亂。另外，“臺(tái)階論”雖然考慮到工作中經(jīng)驗(yàn)與才能積累方面的循序漸進(jìn)，但卻忽視了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中規(guī)律、方法和藝術(shù)上的相通性。須知，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才是從來(lái)不需要在一個(gè)位置“熬”上若干年才會(huì)悟出一些領(lǐng)導(dǎo)門道來(lái)的，相反，他們總是能盡快地調(diào)整自己，總是能利用領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、方法、藝術(shù)上的相通性，去尋找新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上的特殊性，進(jìn)而使領(lǐng)導(dǎo)才能得到迅速發(fā)揮。現(xiàn)今的用人制度一方面要求干部必須沿臺(tái)階前進(jìn)，另一方面對(duì)少數(shù)人又可以越級(jí)提拔，這就容易使人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，好象出現(xiàn)了兩種政策標(biāo)準(zhǔn)。上述對(duì)掛職博士的越級(jí)提拔社會(huì)之所以會(huì)產(chǎn)生不公平的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說(shuō)與政策標(biāo)準(zhǔn)上的二律背反不無(wú)關(guān)系。當(dāng)然，這種情況并不單獨(dú)表現(xiàn)在博士掛職的越位安排上，可以說(shuō)，這些年我國(guó)干部人事制度中的所謂破格提拔，都無(wú)不帶有二律背反的痕跡。

　　所以，破譯二律背反，解決當(dāng)前用人不公的問(wèn)題，我認(rèn)為就是要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上有所突破、有所創(chuàng)新。事實(shí)上，處以下領(lǐng)導(dǎo)崗位大都屬于微觀與中觀層面，完全不必設(shè)置那么多臺(tái)階，除少數(shù)崗位外，完全可以放開去讓大家公平競(jìng)爭(zhēng)，而不必考慮什么資歷或臺(tái)階的因素問(wèn)題；
就是廳局級(jí)以上崗位，晉升年限也不必象現(xiàn)在這么長(zhǎng)，兩年左右足矣。這樣一來(lái)，用人制度中的二律背反和論資排輩、用人不公等相關(guān)問(wèn)題才有迎刃而解的可能。否則，按照現(xiàn)有的臺(tái)階規(guī)定，一個(gè)人若從股級(jí)正常晉升到省部級(jí)，五十歲以下難度很大，在這種情況下，為了滿足領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的要求，唯一有效的方法就是對(duì)少部分人網(wǎng)開一面實(shí)行破格提拔。這樣做的結(jié)果就是政策標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因人而異，不僅增加了政策的彈性范圍，還會(huì)給一部分心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)者以可乘之機(jī)，把本來(lái)應(yīng)公平、公正、公開的干部工作當(dāng)成可以隨個(gè)人意志隨意解釋操作的事情。這樣，干部任用上的二律背反及其它一系列問(wèn)題就不可能從根本上得到解決了。

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