儲昭根：美國單邊主義與伊朗核危機(jī)

　　朝鮮10月9日地下核試驗后，國際社會一片嘩然，譴責(zé)之聲不絕于耳。而目前正處在伊核僵局中的伊朗肯定會緊盯著國際社會如何對付朝鮮。假如國際社會成功迫使朝鮮棄核，那就意味著為今后樹立起了一個樣板，對伊朗也會產(chǎn)生警示作用；
如果對朝鮮制造核武器網(wǎng)開一面，則預(yù)示美國對伊朗核武器工程遲早也會開放綠燈。可能也會進(jìn)一步地跟進(jìn)。那么這將意味著整個國際社會的防擴(kuò)散體制將面臨被最后一擊而瀕臨徹底崩潰的危險。

　　朝核、伊核的同與不同

　　朝鮮與伊朗發(fā)展的核武器的相同之處在于，首先朝鮮和伊朗都想成為大國，而加入核俱樂部是大國的重要標(biāo)志。朝鮮身邊大國林立，擁有核武器是為了使自己不被輕視；
而伊朗則是想幾千年古國文明以及波斯帝國的再度榮耀。其次，伊朗與朝鮮都感受到美國的壓制與威脅，擁有核武器是其政權(quán)生存的安全保障。在美國的詞典里，無論是“無賴”國家、“邪惡軸心” ，還是“暴政前沿”，其中都少不了朝鮮和伊朗。以核問題向美國叫板，是他們共同的手段與方法。

　　但朝鮮與伊朗所處的外部環(huán)境是不同的。美國已占領(lǐng)了伊朗周邊的阿富汗和伊拉克，伊朗始終面臨著圍城之困。朝鮮則根本不同，他周邊是中國、俄國這樣的友好鄰邦和韓國這個“自家兄弟”。而且韓國、中國和俄羅斯均堅決反對武力解決朝核問題，使朝鮮多少有點有恃無恐。并且朝核問題存在著成熟的六方會談多邊機(jī)制。

　　朝鮮從一開始目標(biāo)就是要發(fā)展用于軍事的核武器，而伊朗則只是堅持和平利用核能的權(quán)利。朝鮮甚至得到美國、日本等資助的重油及輕水反應(yīng)堆的建設(shè)，這也是伊朗根本享受不到的“紅利”，估計它要眼紅得要死吧。應(yīng)該說，朝核危機(jī)的主要原因是在朝鮮，而伊朗則不然，其根本的癥結(jié)則在于美國的單邊主義。

　　防擴(kuò)散問題上的美國單邊主義

　　自小布什上臺來，美國單邊主義嚴(yán)重。而美國在防擴(kuò)散問題上的單邊主義尤甚。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、美國帶頭破壞防擴(kuò)散體制。根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定，無核成員國承諾不以任何方式直接或間接獲取核武器或者其他核爆炸裝置，同時取得和平利用核能以及獲得有核國家和國際原子能機(jī)構(gòu)在和平利用核能方面的協(xié)助和技術(shù)合作的權(quán)利；
有核國家則承諾誠懇地盡早地停止核軍備競賽，并最終不可逆地實現(xiàn)全面徹底的核裁軍。而且所有成員國都要與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署“安全保障協(xié)議”，接受國際原子能機(jī)構(gòu)一視同仁的監(jiān)督。作為《不擴(kuò)散核武器條約》的發(fā)起國和締約國，美國至今不肯簽署規(guī)定簽署國必須接受國際原子能機(jī)構(gòu)對其核設(shè)施進(jìn)行核查的“安全保障協(xié)議”；
美國自己不斷更新核武庫，卻又作為世界上最大的核武器國，自己不愿率先削減其龐大的核武庫，而且美國目前正在考慮修改國家核戰(zhàn)略，發(fā)展低當(dāng)量核武，不斷研制進(jìn)一步小型化、實戰(zhàn)化核武器，以便降低使用核武器的門檻。這就是說，是美國在帶頭搞核軍備競賽。

　　有核國家尤其是某些超強(qiáng)有核國家承擔(dān)這些裁軍義務(wù)，是無核國家履行防核擴(kuò)散承諾的前提。然而，超強(qiáng)有核國家的美國，在強(qiáng)調(diào)其他國家防核擴(kuò)散義務(wù)的同時，卻并不準(zhǔn)備承擔(dān)這些該盡的義務(wù)：美國讓已獲全世界161個國家的核準(zhǔn)的《全面禁止核試驗條約》(CTBT)“凍結(jié)”在參議院，2001年11月，美國官員拒絕參加聯(lián)合國禁止核試驗大會，再次拒不批準(zhǔn)禁止核試驗條約，讓條約的生效遙遙無期；
為研發(fā)、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掃清障礙，2001年12月13日布什宣布單方面退出《反彈道導(dǎo)彈條約》。雖然2002年5月24日美俄通過談判締結(jié)了《俄美削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(又稱《莫斯科條約》)，但沒有了《反導(dǎo)條約》對戰(zhàn)略防御能力的約束，美俄之間已經(jīng)不可能繼續(xù)具有實質(zhì)意義的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器削減；
事實上，在美國廢止《反導(dǎo)條約》后，俄羅斯也不再遵守1993年1月美俄總統(tǒng)在莫斯科簽訂的《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》(英文縮寫STARTⅡ)的約束。所以說美國在履行核裁軍義務(wù)問題上舉步不前，甚至倒退。至此，被國際社會視為國際防擴(kuò)散機(jī)制四大支柱的《不擴(kuò)散核武器條約》、《全面禁止核試驗條約》、《反導(dǎo)條約》以及美蘇(俄)達(dá)成的幾個限制戰(zhàn)略武器條約，除了《不擴(kuò)散核武器條約》，其它幾乎被美國的單邊主義破壞得蕩然無存。

　　二、以武力威脅別的國家不擴(kuò)散核武器。美國在新世紀(jì)要繼續(xù)維持其在全球的霸權(quán)，就必須維護(hù)核不擴(kuò)散體制的完整性。否則，一旦核不擴(kuò)散體制崩潰，中、小國家紛起效尤，就會出現(xiàn)為數(shù)不少的核武器國家，可以同美國叫板，在本國鄰近區(qū)域有效地抵銷美國的影響力，美國的霸權(quán)就成“明日黃花”了。所以防止核擴(kuò)散始終是美國的基本國策。但問題是，防止核擴(kuò)散的機(jī)制有時成為超級大國及霸權(quán)主義干涉他國內(nèi)政，甚至成為使他國，政權(quán)更迭和促進(jìn)地緣安全利益的工具。2002年1 月美國列出了可能進(jìn)行核打擊的 “黑名單”，這個核計劃將七個國家、三種情況列為可能運用核武器的目標(biāo)�！�911”事件后，美國人開始考慮改變其“戰(zhàn)略威懾”型的核戰(zhàn)略。隨后，布什總統(tǒng)2002年1月30日,布什在“9•11”后第一次發(fā)表國情咨文時將伊拉克、伊朗和朝鮮三個國家認(rèn)作“邪惡軸心”，提出進(jìn)行“政權(quán)更迭”。布什政府的這種防擴(kuò)散思想在伊拉克付諸實踐，薩達(dá)姆政權(quán)在伊拉克戰(zhàn)爭后被推翻。然而，布什政府指責(zé)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器以及宣稱薩達(dá)姆同“ 基地”組織來往很深的說法都查無實據(jù)。伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束后，二十萬美軍把伊拉克翻了個“底朝天”也沒找到伊拉克的“ 大規(guī)模殺傷性武器”�？梢姡�所謂的“大規(guī)模殺傷性武器”不過是美國發(fā)動戰(zhàn)爭的一個“莫須有”的借口罷了。因此，“核查 ”、以及聯(lián)合國及其安理會，有時均成了美國信手拈來、隨意操縱的工具，或者成為其推行單邊主義的合法圖章。

　　三、美國在防擴(kuò)散問題上的多重標(biāo)準(zhǔn)。對于1998年5月印度的核試驗，經(jīng)過短暫爭議后被認(rèn)可。美國2005年 7月通過與印度簽訂民用核合作協(xié)議，美眾議院今年7月26日更是以壓倒性多數(shù)初步批準(zhǔn)了該協(xié)議，事實承認(rèn)了印度的核國家地位；
對于巴基斯坦，美國似乎是既不承認(rèn)也不否認(rèn)。只要有反恐需求，美國就會將巴基斯坦列為“非北約盟國”，給予數(shù)十億美元援助，既不再在乎巴基斯坦核試爆后對核不擴(kuò)散體系的沖擊，也不再對通過政變上臺的巴基斯坦現(xiàn)政府的“合法性” 問題耿耿于懷，更不會去追究巴基斯坦原子彈之父阿卜杜勒•卡迪爾•汗及同伙擴(kuò)散核武器技術(shù)的法律責(zé)任；
而對于以色列，美國在安理會為它使用幾十次否決權(quán)，連個“核問題”都不存在；
而對于伊朗，則要堅決除之而后快。美國為伊朗、朝鮮等國家貼上“邪惡軸心”的標(biāo)簽，不允許它們擁有核技術(shù)，另一方面美國又拒絕了中東無核化的建議，對自己的盟友以色列發(fā)展核技術(shù)卻采取默許的態(tài)度。這種多重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重削弱了《不擴(kuò)散核武器條約》的公信力，增加了伊核問題的解決難度。所以說是美國的單邊主義從而從根本上挑戰(zhàn)了國際防擴(kuò)散體制的基礎(chǔ)。

　　最后，更為重要的是，美國才是伊朗核問題的始作俑者。20世紀(jì)50年代末伊朗就得到美國的幫助，開始研制核武器。1979年伊朗伊斯蘭革命后，援助被切斷，接著就是持續(xù)8年的兩伊戰(zhàn)爭，1993年開始，伊朗才慢慢在俄羅斯的幫助下發(fā)展核技術(shù)。美國2003年以后則一再指責(zé)伊朗以和平開發(fā)原子能為掩護(hù)，秘密研制核武器。伊朗則堅持其核計劃只是為了和平目的，堅決否認(rèn)美國的指責(zé)。美國以“伊朗研發(fā)核武器威脅美國安全”為由，將伊朗列為“邪惡軸心國”之一，不時舉起制裁或軍事打擊的大棒嚇唬一下。美國對伊朗的敵意加劇了伊核危機(jī)。

　　總的說來，一方面美國自己在履行核裁軍義務(wù)問題上舉步不前，甚至倒退；
另一方面美國不時以武力威脅別的國家，要求無核國家不擴(kuò)散核武器。一方面美國拒絕了中東無核化的建議，對自己的盟友以色列發(fā)展核技術(shù)采取支持、縱容的態(tài)度，對待不同采取不同的標(biāo)準(zhǔn)；
另一方面美國甚至想剝奪伊朗和平利用核能的權(quán)利，或者是附加種種苛刻條件。因此，正是美國的單邊主義才導(dǎo)致了美伊互不信任及相互的敵意，這才是伊核問題的真正原因。從這個意義上說，解決伊核問題的根本就是要維護(hù)伊朗的合法權(quán)益及伊朗的安全關(guān)切。

　　平行核查是解決伊核問題的關(guān)鍵

　　美國的單邊主義才導(dǎo)致了伊核危機(jī)，但伊朗本身也有著發(fā)展核武器的內(nèi)在動力。首先，伊朗不愿意放棄核活動有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。據(jù)伊朗大學(xué)生民間調(diào)查中心2006年2月初的調(diào)查結(jié)果顯示，85%的伊朗民眾支持發(fā)展核計劃。8月號的美國《讀者文摘》刊登的一項調(diào)查顯示，27%的伊朗人支持發(fā)展核武器用于自衛(wèi)，一半以上的受訪者說，經(jīng)濟(jì)困難不應(yīng)妨礙伊朗實施核計劃。其次，伊朗原本在中東就是實力不菲的地區(qū)大國，如擁有核武器，那就更是舉足輕重。大國夢也是一個中等國家的永恒的追求，更何況伊朗有著幾千年古國文明及波斯帝國的榮耀！最后，伊朗把堅持擁有自主發(fā)展核技術(shù)的能力視為政權(quán)生存的安全保障。其主要原因之一就是因為美國已占領(lǐng)了周邊的阿富汗和伊拉克，伊朗始終面臨著的圍城之困。并且美國將伊朗視為“無賴”國家，甚至通過國會立法大力資助伊反對派以圖改變伊朗政權(quán)。伊朗則從兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中得出了深刻教訓(xùn)，深感自己安全環(huán)境之險惡。面對美國的極端敵視，伊朗更加認(rèn)定掌握能確保相互摧毀的核技術(shù)才是自保的最可靠手段。所以伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)來秘密發(fā)展核武器，企圖恢復(fù)昔日的榮光也便不難理解了。至于伊朗何時發(fā)展核武器，何時擁有核武器只是個時機(jī)的問題。美國的擔(dān)心也是不無道理。因此要解決伊核問題，筆者認(rèn)為要從以下幾個方面來著手。

　　首先，和平利用核能是伊朗的權(quán)利。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人一再堅持和平利用核能的權(quán)利，一再強(qiáng)調(diào)自己嚴(yán)格履行《不擴(kuò)散核武器條約》的義務(wù)，并堅持認(rèn)為核問題應(yīng)該在國際原子能機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)解決。沒錯，根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》的規(guī)定，締約國享有不受歧視地為和平目的開發(fā)、研究、生產(chǎn)和利用核能的不可剝奪的權(quán)利，但和平核設(shè)施應(yīng)置于國際原子能機(jī)構(gòu)的國際保障之下。

　　其次，伊朗也違反了國際法。聯(lián)合國及其安理會的決議是當(dāng)今世界國際法及國際規(guī)制的合法性的最重要的來源。19 58年，也就是國際原子能機(jī)構(gòu)成立后的第二年，伊朗隨即加入了該機(jī)構(gòu)。伊朗政府又于1968年《不擴(kuò)散核武器條約》(N PT)誕生的當(dāng)年簽署并于1970年正式通過了該條約。2003年12月18日，伊朗再次簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的附加議定書。因此，伊朗拒絕停止?jié)饪s鈾活動不僅違背了自己的承諾，失信于整個國際社會，同時也違反了國際法。

　　更為嚴(yán)重的是，伊朗的行為與國際社會的核不擴(kuò)散潮流相違背。核擴(kuò)散問題是關(guān)乎全人類共同利益，它關(guān)乎人類的未來及生存安全，是人類避免核恐怖威脅的根本舉措。這也是中國、歐盟及俄羅斯乃至中東的阿拉伯國家等均一致關(guān)切伊核問題的根本原因。所以中國、歐盟、俄羅斯與美國在這方面是有共同立場。

　　最后，平行核查是解決伊核問題的關(guān)鍵。實際上，在中東地區(qū)，只有以色列真正擁有核打擊能力。聯(lián)合國監(jiān)核會前主席漢斯•布利克斯曾在聯(lián)合國總部舉行的新聞發(fā)布會上說，以色列“估計”已經(jīng)擁有200件核武器。阿盟秘書長穆薩8月2 2日在記者招待會上對此批評說，“有關(guān)國家在核問題上對某一方采取強(qiáng)硬立場，對另一方卻視而不見”。美國在中東核問題執(zhí)行上刻意制造顧及了一方的愿望而無視另一方的訴求的“不平衡”，所以說正是美國的單邊主義才使得伊朗核問題雪上加霜。相反，如果美國能盡快從中東撤軍，肯定能減輕伊朗等的安全關(guān)切；
如果對伊朗和以色列進(jìn)行平行核查，那一定減輕伊朗對美國的敵意；
建立“中東無核區(qū)”才是穩(wěn)妥或者說一勞永逸地解決中東核擴(kuò)散的難題。說到底，就是美國放棄在防擴(kuò)散問題上的單邊主義才有可能真正解決伊核僵局。因此，解決伊核問題的出路在于平行核查、美國撤軍和“中東無核區(qū)”的建立。而所有這一切的先決條件是直接地對話、協(xié)商與妥協(xié)。

　�。ㄔ�文發(fā)表于《觀察與思考》2006年21期,作者授權(quán)天益發(fā)布）

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