霍憲森：論中國特色的民主監(jiān)督

　　縱觀迄今為止人類社會(huì)發(fā)展的歷史，可以從中得出一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這就是，權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的一種最基本、最有效的形式。同時(shí)，由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)成熟的法治國家和市場經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國家社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的一種最基本、最有效的形式。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)層級盡快建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國國情和真正具有中國特色的由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式，對于我們在當(dāng)代中國國家和社會(huì)內(nèi)部盡快建立起完善的社會(huì)主義民主政治體制，對于盡快轉(zhuǎn)變我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和建設(shè)完善的社會(huì)主義法治社會(huì)，對于確保順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、什么是中國特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式

　　這里所說的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式，是相對于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中制權(quán)和集中監(jiān)督形式而言。綜觀古今中外人類社會(huì)政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，人類歷史上國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中在對各個(gè)不同層級內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式，可以大體劃分為兩種不同的基本類型。一種是集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式；
一種是民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式，即通過由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史過程來看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專制統(tǒng)治的國家在對其國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中不同層級內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)主義國家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國家，特別是任何一個(gè)成熟的西方法治國家和市場經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國家在其社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對各個(gè)不同層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，所謂中國特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式，就是既能充分體現(xiàn)出以由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出中國國情和使其真正具有中國特色，因而確保能夠與我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，那樣一種能夠面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的當(dāng)代中國國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中對各個(gè)不同層級內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式。

　　二、當(dāng)前我國民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式中存在的主要問題

　　民主制權(quán)和民主監(jiān)督是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和國家民主政治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。所以，無論處于革命還是建設(shè)時(shí)期，特別是自改革開放以來，我們黨都十分重視加強(qiáng)民主制權(quán)和民主監(jiān)督，置黨的各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員于人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督下，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，防止人民的“公仆”變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕�，從而不斷推�?dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和國家社會(huì)主義民主政治建設(shè)，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過建設(shè)和探索，一方面為我們在推進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對待和深入思考，特別是應(yīng)該引起人們高度重視但至今又一直未能引起人們應(yīng)有重視，并亟待進(jìn)一步加以研究解決的困難和問題。現(xiàn)主要提出以下三個(gè)方面的問題，供諸路專家和學(xué)者共同研究思考和討論。

　　1、關(guān)于民主制權(quán)和民主監(jiān)督對象錯(cuò)位問題。這里所謂民主制權(quán)和民主監(jiān)督對象錯(cuò)位問題，是指從近年來各地所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)際情況來看，由于受我國政治學(xué)界和法學(xué)界一些專家學(xué)者關(guān)于對各級黨委機(jī)構(gòu)都一直是并且至今仍然是主觀認(rèn)定其既不應(yīng)該是一個(gè)被各級人民直接授權(quán)的公共權(quán)力主體，因而它同時(shí)也不應(yīng)該是一個(gè)被各級人民直接限權(quán)和被各級人民直接監(jiān)督的公共權(quán)力主體的書齋性錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤思維方式的影響，目前多數(shù)都是把民主監(jiān)督對象重點(diǎn)放在了那種包括由所謂立法機(jī)關(guān)（即各級人大）、行政機(jī)關(guān)（各級政府）、司法機(jī)關(guān)（各級公檢法）等組成的理論上的各級政府機(jī)關(guān)上，而在現(xiàn)實(shí)政治生活中正在集中掌握和行使我國各級全部政府公共權(quán)力，因而實(shí)際上是作為一個(gè)我國各級第一政府的各級黨委機(jī)構(gòu)，卻并沒有被真正直接作為各級民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對象。由此導(dǎo)致使我國各級所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督對象的重點(diǎn)嚴(yán)重錯(cuò)了位。如果對這個(gè)問題人們不能盡快有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，如果對這種錯(cuò)誤理論和做法人們不能盡快加以切實(shí)糾正，就將難免會(huì)使當(dāng)代中國社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督以及當(dāng)代中國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，因在其民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對象上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、關(guān)于常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位問題。這里所謂常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位問題，是指我國現(xiàn)行政治體制的一個(gè)重大缺陷,同時(shí)也是我國各級現(xiàn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在我們黨和國家的各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，一直是并且至今仍然是缺少配置一個(gè)類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立的統(tǒng)一的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)人類社會(huì)民主政治建設(shè)特別是民主制權(quán)和民主監(jiān)督政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們知道，任何一個(gè)科學(xué)有效的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制，都必須由軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督和硬性民主主體即作為某個(gè)同級常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合所形成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的根本保證。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的完整性及其監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)，對確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督實(shí)效性和推進(jìn)民主建設(shè)又在其中起著關(guān)鍵作用。因此，如果說西方近代史上英國政治思想家洛克所創(chuàng)立的關(guān)于由立法和行政兩權(quán)分立的理論，以及法國政治思想家孟德斯鳩所創(chuàng)立的關(guān)于由立法、行政和司法三權(quán)分立的理論，對推進(jìn)西方國家民主政治建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出了重大理論貢獻(xiàn)的話，那么，就應(yīng)主要?dú)w功于他們關(guān)于在國家和社會(huì)各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和構(gòu)置出了一個(gè)以立法（監(jiān)督）權(quán)和立法（監(jiān)督）機(jī)關(guān)為主體的常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)和常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。正因如此，才使他們通過其所創(chuàng)立的關(guān)于立法行政兩權(quán)分立和關(guān)于立法行政司法三權(quán)分立的民主監(jiān)督理論在西方資本主義國家的民主政治生活中充分發(fā)揮作用，從而對促進(jìn)西方資本主義民主政治的發(fā)展和法治國家的建設(shè)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。所以，我認(rèn)為，我們要在當(dāng)代中國盡快推進(jìn)社會(huì)主義民主和建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，其根本和關(guān)鍵的問題，也仍然是面臨一個(gè)如何才能切實(shí)按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,在當(dāng)代中國國家和社會(huì)內(nèi)部各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置一個(gè)由人民（主要是通過各級人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對獨(dú)立的統(tǒng)一的，同時(shí)使其實(shí)際居于與獨(dú)立行使日常決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和獨(dú)立行使日常行政管理權(quán)力的兩個(gè)常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間具有完全平等的地位,使其與這兩個(gè)常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的，專門對作為各級決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其國家公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督，從而確保使他們各自都能切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使各級國家和社會(huì)公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一種對監(jiān)督和制約各級國家和社會(huì)公共權(quán)力主體真正有效和管用的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)的問題。只有真正建立起這樣一個(gè)日常的常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度，才能從組織制度上確保使當(dāng)代中國真正走上一個(gè)不搞群眾性的政治運(yùn)動(dòng),只靠通過建立起一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制和科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途經(jīng),來穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督政治建設(shè)的新路子。

　　3、關(guān)于對民主制權(quán)和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上不到位問題。這里所謂關(guān)于對民主制權(quán)和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上不到位，是指目前在這個(gè)問題上，存在著諸多方面的糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是在對是否應(yīng)該把各級黨委機(jī)構(gòu)也同時(shí)作為各級民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對象問題的認(rèn)識(shí)上，至今還仍然存在著“不應(yīng)該”、“不必要”和“不便于”的三種糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；
二是在對民主制權(quán)和民主監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的認(rèn)識(shí)上，至今仍然有不少人都片面地認(rèn)為，民主制權(quán)和民主監(jiān)督只主要包括軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，卻不應(yīng)同時(shí)包括硬性民主主體即作為某個(gè)同級常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督在內(nèi)。三是在對民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，至今仍有一些同志或者把民主選舉等同于民主監(jiān)督，或者把民主決策等同于民主監(jiān)督，因此嚴(yán)重影響和忽視了對社會(huì)主義民主監(jiān)督問題的深入思考和研究。四是在對民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，至今仍有人錯(cuò)誤的認(rèn)為，它們二者之間有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，因而錯(cuò)誤地認(rèn)為，要搞好民主制權(quán)和民主監(jiān)督，就要實(shí)行多黨輪流執(zhí)政制度。上述存在的對民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)不夠到位問題，是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級民主制權(quán)、民主監(jiān)督和民主政治建設(shè)之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的一個(gè)重要原因。

　　三、怎樣改進(jìn)和完善中國特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式和監(jiān)督制度

　　基于上述分析，現(xiàn)就怎樣改進(jìn)和完善中國特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式和監(jiān)督制度問題，提出以下三點(diǎn)粗淺意見，供大家共同研究思考和討論。

　　 1、在民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對象上要正位。這里所說在民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對象上要正位，指當(dāng)前關(guān)鍵是要將把民主監(jiān)督對象重點(diǎn)放在那種包括由所謂立法機(jī)關(guān)（即各級人大）、行政機(jī)關(guān)（各級政府）、司法機(jī)關(guān)（各級公檢法）等組成的理論上的各級政府機(jī)關(guān)上，并去集中精力組織開展那種對其進(jìn)行法定民主制權(quán)和民主監(jiān)督的實(shí)踐探索活動(dòng)，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榘言诂F(xiàn)實(shí)政治生活中正在集中掌握和行使我國各級全部政府公共權(quán)力，因而實(shí)際上是作為一個(gè)我國各級第一政府的各級黨委機(jī)構(gòu)，同時(shí)也直接作為各級民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對象，并去集中精力組織開展那種對其進(jìn)行法定民主制權(quán)和民主監(jiān)督的實(shí)踐探索活動(dòng)。這樣既有利于使我們國家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對其社會(huì)管理系統(tǒng)中民主監(jiān)督對象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級內(nèi)部實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其民主監(jiān)督主要對象范圍的干部管理經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，同時(shí)也有利于使當(dāng)代中國各級的民主制權(quán)、民主監(jiān)督和干部管理制度改革工作，都能夠切實(shí)從當(dāng)代中國的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)政治國情。

　　2、在常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置上要定位。這里所說在常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置上要定位，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　是指在民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要嚴(yán)格按照現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,通過首先在各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置一個(gè)由人民（主要是通過各級人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對獨(dú)立的統(tǒng)一的，專門對作為各級決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其國家公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督，從而確保使他們各自都能切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使各級國家和社會(huì)公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一個(gè)對監(jiān)督和制約各級國家和社會(huì)公共權(quán)力主體真正有效和管用的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。通過專門設(shè)置這樣一個(gè)常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而既有利于使軟性民主監(jiān)督形式和硬性民主監(jiān)督形式相結(jié)合，使其在民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)形式上符合人類社會(huì)發(fā)展中民主建設(shè)的一般規(guī)律；
同時(shí)又便于使人們組織開展民主制權(quán)和民主監(jiān)督實(shí)踐探索活動(dòng)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情；
特別是這種做法有利于使人們在既定國家基本政治體制和基本民主制權(quán)和民主監(jiān)督程序的規(guī)范下，組織開展民主制權(quán)和民主監(jiān)督實(shí)踐探索活動(dòng)，從而使社會(huì)主義民主監(jiān)督減少諸多不應(yīng)有的困難和阻力，使人們少走彎路。至于怎樣增設(shè)和配置這樣一個(gè)常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為，從當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，可以考慮初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式，供我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。一是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級紀(jì)檢委作為各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的配置方式。二是在各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級人大常委會(huì)及其黨組作為各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的配置方式。三是在我國農(nóng)村行政村一級和公有制企業(yè)事業(yè)基層單位內(nèi)部的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由基層單位內(nèi)部村務(wù)（校務(wù)或企務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)作為常設(shè)最高民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國特色的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)形式的一個(gè)基本框架體系。

　　3、在對民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)上要到位。這里所說在對民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)上要到位，是指必須徹底克服目前人們在對民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題上現(xiàn)實(shí)存在著的一些糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)在以下幾個(gè)方面必須有個(gè)正確理解和清醒的認(rèn)識(shí)。一是在對是否應(yīng)該把各級黨委機(jī)構(gòu)也同時(shí)作為各級民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對象問題的理解上，從關(guān)于既要授權(quán)于黨委，又要限權(quán)于黨委，使黨委嚴(yán)格限定在國家憲法和法律以及《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)范內(nèi)正確行使黨和人民賦予的公共權(quán)力，使黨委機(jī)構(gòu)直接作為公共權(quán)力主體代表黨和人民對當(dāng)代中國國家和社會(huì)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這個(gè)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)到不僅“很應(yīng)該”、“很必要”而且也“便于”將各級黨委機(jī)構(gòu)同時(shí)作為各級民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對象范圍；
二是在對民主制權(quán)和民主監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的理解上，從任何一個(gè)科學(xué)有效的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制，都必須由軟性民主監(jiān)督和硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合而成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的根本保證這個(gè)人類社會(huì)民主政治建設(shè)特別是民主制權(quán)和民主監(jiān)督政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)到，民主制權(quán)和民主監(jiān)督不僅應(yīng)包括軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，而且也應(yīng)同時(shí)包括硬性民主主體即作為某個(gè)同級常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督在內(nèi)。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的完整性及其監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。三是在對民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三者之間關(guān)系的理解上，必須充分認(rèn)識(shí)到民主選舉絕不等同于民主監(jiān)督，民主決策也不等同于民主監(jiān)督，它們之間雖有一定聯(lián)系，但彼此又有著較大的明顯區(qū)別，因而對當(dāng)代中國社會(huì)主義民主監(jiān)督問題還需進(jìn)行認(rèn)真思考和深入研究。四是在對民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須充分認(rèn)識(shí)到，它們二者之間沒有必然的聯(lián)系。那種認(rèn)為要搞好民主制權(quán)和民主監(jiān)督，就需要實(shí)行多黨輪流執(zhí)政制度的理論和思維方式，是非常錯(cuò)誤的，也是不符合社會(huì)主義基本政治制度的要求和當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)國情和黨情的。因此，要搞好民主制權(quán)和民主監(jiān)督，絕不是要全盤照抄照搬西方國家的現(xiàn)成民主監(jiān)督模式，而只能是從當(dāng)代中國實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格在繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商基本政治制度的基礎(chǔ)上，力求做到能夠有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)，使社會(huì)主義民主監(jiān)督形式充分體現(xiàn)出中國特色，從而使我們能夠通過創(chuàng)新當(dāng)代中國社會(huì)主義民主監(jiān)督形式和監(jiān)督體制，為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　2006年11月

　　作者單位：中共山東省委黨校省直分校

　　附:主要參考文獻(xiàn)

　　1、《民主政治建設(shè)關(guān)鍵是在創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度上下功夫》，霍憲森，發(fā)表于2005年9月26日光明網(wǎng)光明觀察。

　　2、《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一對當(dāng)代中國政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月光明觀察。

　　3、《民主監(jiān)督一中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，張晞海主編，中國方正出版社2006版。

　　4、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)。

　　5、《黨委立憲與當(dāng)代中國政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)。

　　7、《論創(chuàng)立中國特色的議行分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式》，霍憲森，發(fā)表于中國選舉網(wǎng)。

　　8、《建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)新村級民主治理機(jī)制》，浙江武義縣委縣政府，村民自治網(wǎng)。

　　9、《當(dāng)代中國政治監(jiān)督體制研究》，莫吉武著，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年10月版。

　　10、《權(quán)力授予和權(quán)力制約》，孟祥馨著，中央文獻(xiàn)出版社2005年1月版。

　　12、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民社2003年3月版。

　　13、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　14、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日報(bào)。

　　15、《時(shí)代的聲音一一三個(gè)代表與黨的建設(shè)》，王長江著，青島出版社2002年6月版。

　　16、《鄧小平政治學(xué)說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。

　　17、《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想讀本》，江金權(quán)編著，人民出版社2005年2月版。

　　18、《西方國家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版

　　19、《西方政治學(xué)說史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

　　20、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982版。

　　21、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務(wù)印書館1961年版。

　　22、《我的政治改革觀》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)光明觀察學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

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