陳東曉：“復(fù)雜性”與中美關(guān)系結(jié)構(gòu)的新變化

　　〔內(nèi)容提要〕本文著重考察布什政府上臺(tái)以來(lái)，中美關(guān)系的“復(fù)雜性”特征在兩國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)的三個(gè)方面的體現(xiàn)和演化。作者認(rèn)為，近年來(lái)中美之間的相互認(rèn)知模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。中美兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的全面性和重要性的理解日益接近，但雙方在把握中美關(guān)系的基本形態(tài)和內(nèi)涵上將繼續(xù)保持一定的認(rèn)知差距和不對(duì)稱。其中，美國(guó)通過(guò)不斷提出新的中國(guó)意象/中國(guó)觀，力圖繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，中美兩國(guó)的利益互動(dòng)模式面臨新一輪重組，雙方利益層面上的契合與矛盾又有新發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)外交；
中美關(guān)系；
布什政府；
結(jié)構(gòu)；
模式；
復(fù)雜性

　　自2001年布什政府上臺(tái)以來(lái)，中美關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)曲折的運(yùn)行軌跡。2004年底連任后的布什總統(tǒng)又在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是一對(duì)“復(fù)雜”（complex ）的雙邊關(guān)系「注釋」President?s Remarks ，The Rose Garden，President?s Press Conference，

　　http://www.whitehouse.gov/news/release/2005/05/20050531.html；
在2005年11月8日亞洲之行前夕接受香港鳳凰電視臺(tái)專訪時(shí)，布什總統(tǒng)同樣強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是“復(fù)雜、重要而且發(fā)展良好的”關(guān)系，

　　http://china.eastday.com/eastday/node81741/node81762/node98430/

　　userobject1ai1626362.html.「注尾」�！皬�(fù)雜性”似乎已成為當(dāng)下理解兩國(guó)關(guān)系狀態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵詞�！缸⑨尅箤�(duì)complex的含義（connotation ）可以做不同的理解。從字面上看，complex 一詞同時(shí)具有“復(fù)雜的”（complicated ）和“復(fù)合的”或“全面的”（comprehensive ）的含義。2005年10月上旬，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級(jí)主任邁克爾。格林（Michael Green ）在會(huì)晤上海國(guó)際問(wèn)題研究所訪問(wèn)團(tuán)時(shí)也指出，國(guó)外媒體（包括中、日、韓媒體）在翻譯此詞時(shí)，都只強(qiáng)調(diào)了復(fù)雜的一面，與“不確定”或者“困難性”聯(lián)系在一起，而忽視了全面或復(fù)合的含義，出現(xiàn)了“翻譯過(guò)程中的原意流失”（lost in translation ），導(dǎo)致對(duì)布什總統(tǒng)講話原意理解上的偏頗，他認(rèn)為“全面性”更能表達(dá)布什使用該詞的初衷�！缸⑽病咕烤箲�(yīng)當(dāng)怎樣理解當(dāng)前和今后中長(zhǎng)時(shí)期中美關(guān)系的“復(fù)雜性”？它對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程的含義是什么？回答這些問(wèn)題，需要對(duì)新時(shí)期中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面審視，認(rèn)識(shí)“復(fù)雜性”在中美關(guān)系結(jié)構(gòu)中的具體體現(xiàn)。

　　本文著重考察布什政府上臺(tái)以來(lái)兩國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)中以下三個(gè)方面的演化：（1）相互認(rèn)知層面：兩國(guó)政府如何理解雙邊關(guān)系的性質(zhì)，包括對(duì)各自總體利益的重要性、雙邊關(guān)系的基本形態(tài)及其內(nèi)涵，以及由此形成的對(duì)方國(guó)家的國(guó)家形象/國(guó)家觀的變化；
（2）利益互動(dòng)層面：兩國(guó)政府如何通過(guò)把握對(duì)方的利益關(guān)切、行為動(dòng)機(jī)和能力變化，擴(kuò)大在事關(guān)兩國(guó)重要利益領(lǐng)域的合作范圍，減少在其他領(lǐng)域的利益分歧；
（3）機(jī)制化管理層面：兩國(guó)如何通過(guò)深化和創(chuàng)新各種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，處理雙方矛盾甚至危機(jī)，減少國(guó)內(nèi)政治干擾。

　　本文認(rèn)為，近年來(lái)中美之間的相互認(rèn)知模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。中美兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的全面性和重要性的理解日益接近，但雙方在把握中美關(guān)系的基本形態(tài)和內(nèi)涵上將繼續(xù)保持一定的認(rèn)知差距和不對(duì)稱。其中，美國(guó)通過(guò)不斷提出新的中國(guó)意象/中國(guó)觀（China Image ），力圖繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，中美兩國(guó)的利益互動(dòng)模式面臨新一輪重組，雙方利益層面上的契合與矛盾又有新發(fā)展。一方面，雙方利益的相互依存深化，加劇了對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)，乃至社會(huì)心理的沖擊。其中，中國(guó)發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理的沖擊力顯著增強(qiáng)。另一方面，雙方圍繞在地區(qū)和全球秩序建設(shè)中的理念、價(jià)值觀上的溝通對(duì)話，以及矛盾摩擦將是未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的重要領(lǐng)域。最后，中美關(guān)系的機(jī)制化程度有較大程度提升，復(fù)合型的雙邊和多邊管理機(jī)制粗具形態(tài)，為兩國(guó)之間增信釋疑、預(yù)防和管理危機(jī)提供了一定的制度性保證。但同時(shí)，機(jī)制化的發(fā)展尚存在明顯的不平衡。兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域互動(dòng)中的機(jī)制化程度相對(duì)滯后，反映了中美戰(zhàn)略互信水平仍然低下。

　　一、相互認(rèn)知模式的轉(zhuǎn)型

　　中美相互認(rèn)知模式的核心是雙方如何判斷雙邊關(guān)系的性質(zhì)。它具體包括兩國(guó)關(guān)系對(duì)各自總體利益的重要性（例如重要、次要或一般），兩國(guó)關(guān)系的基本形態(tài)（例如敵對(duì)型、盟友型、伙伴型，或者復(fù)合型）及其內(nèi)涵（例如對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作共贏關(guān)系、霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與跟風(fēng)搭車關(guān)系，或者兼而有之的混合關(guān)系）三方面的認(rèn)知能力。近年來(lái)中美相互認(rèn)知模式所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型，既體現(xiàn)在中美兩國(guó)政府對(duì)雙邊關(guān)系重要意義的認(rèn)知水平日益接近，也反映在兩國(guó)對(duì)中美關(guān)系基本形態(tài)和內(nèi)涵的相對(duì)單一認(rèn)識(shí)朝著更為全面的方向轉(zhuǎn)變，盡管這種轉(zhuǎn)型是非線性的，充滿了曲折。

　　就雙邊關(guān)系對(duì)各自總體利益的重要性而言，后冷戰(zhàn)以來(lái)中美各自的認(rèn)識(shí)水平并不平衡。其中，美國(guó)方面的認(rèn)知起伏尤其顯著�！缸⑨尅褂捎�1989年的政治風(fēng)波和冷戰(zhàn)的終結(jié)，美國(guó)朝野在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中美關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了顯著倒退，認(rèn)為雙邊關(guān)系不再具有全球性的戰(zhàn)略利益，中國(guó)在華盛頓的外交議程中不占重要地位。這種情形直到克林頓政府1996年春天就對(duì)華政策進(jìn)行了跨部門研討，決定修復(fù)遭受重創(chuàng)的中美關(guān)系后才得到扭轉(zhuǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的重要性才有了更符合實(shí)際的認(rèn)識(shí)。中國(guó)在美國(guó)外交議程中的重要性明顯上升�？肆诸D總統(tǒng)不但強(qiáng)調(diào)“與中國(guó)的關(guān)系是我們大家頭等重要的大事”，還把“擴(kuò)大同中國(guó)的關(guān)系”列為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一。參見(jiàn)David M.Lampton ，Same Bed ，DifferentDreams：Managing US?China Relations ，1989～2000，（California：Universityof California Press ，2001）；
Robert Suettinger，Beyond Tiananmen ：The Politicsof US ?China Relations ，1989～2000，（Washington，D.C.：Brookings InstitutionPress ，2003）�！缸⑽病�2001年布什政府上臺(tái)以后，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系重要性的判斷同樣幾經(jīng)波動(dòng)。新政府執(zhí)政初期，一是強(qiáng)調(diào)與日本的雙邊同盟關(guān)系是實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太利益的支柱，降低和弱化中美關(guān)系在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位。二是重新發(fā)現(xiàn)印度在意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)略方面的價(jià)值，設(shè)想通過(guò)提升印度的大國(guó)地位和美印關(guān)系以平衡中國(guó)的影響�！缸⑨尅笴ondoleezzaRice，“Campaign 2000：Promoting the National Interest，”Foreign Affairs ，Vol.79，No.1（January/February 2000），p.56；
Jonathan D.Pollack，“The Bush Administrationand East Asia ：Does the United States Need a New Regional Strategy？”in RobertM.Hathaway and Wilson Lee（eds.），George W.Bush and East Asia ：A First TermAssessment（Washington，D.C.：Woodrow Wilson International Center for Scholars，2005），pp.107～109.「注尾」

　　九一一事件很大程度上修正了布什政府對(duì)安全威脅的判斷。美國(guó)更加重視“大國(guó)協(xié)調(diào)合作”（concert of powers ）對(duì)付各種新型威脅的重要性，「注釋」2002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“九一一以后大國(guó)將由共同的威脅，并且越來(lái)越由共同的價(jià)值觀團(tuán)結(jié)在一起”，參見(jiàn)George W.Bush ，The National Security Strategy of United States ofAmerica （Washington，D.C.：White House，September 2002），p.5.「注尾」為中美關(guān)系的改善提供了安全環(huán)境上的“機(jī)會(huì)之窗”，也為華盛頓重新認(rèn)識(shí)中國(guó)和中美關(guān)系的重要性注入了新的因素。中國(guó)在反恐、沖突地區(qū)戰(zhàn)后重建、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、控制朝核危機(jī)及推動(dòng)和平解決朝核問(wèn)題等一系列領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)揮著相當(dāng)甚至主要的作用，得到美國(guó)輿論和政府的認(rèn)可，「注釋」參見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院前政策規(guī)劃司司長(zhǎng)米歇爾。瑞斯（MitchellB.Reiss）2004年5月14日在亞洲基金會(huì)上做的演講。http://www.state.gov/s/p/rem/32492.htm.當(dāng)然，中美在反恐議題上的合作較之與美國(guó)的盟友而言仍然是有限的，無(wú)法成為后九一一時(shí)期兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。誠(chéng)如一些學(xué)者所分析，隨著美國(guó)反恐戰(zhàn)略的深入，中美兩國(guó)在該問(wèn)題上的矛盾和摩擦也在增加，參見(jiàn)Aron L.Friedberg ，“11September and Future of Sino?Ameican Relations ，”Survial ，Vol.44，No.1，（Spring 2002），pp.33～50；
David Shambaugh，“Sino?American Relations since September 11：Can the NewStability Last？”，Current History（September 2002），Vol.101，No.656；
WuXinbo ，“The Promise and Limitations of A Sino ?US Partnership，”The WashingtonQuarterly （Autumn 2004），pp.115～126.「注尾」

　　影響美國(guó)對(duì)中美關(guān)系重要性認(rèn)識(shí)的另一個(gè)，也是更為關(guān)鍵的因素是中國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)在地區(qū)乃至全球性事務(wù)中的影響力不斷上升，使中美互動(dòng)具有更顯著的地區(qū)性和全球性意義。「注釋」參見(jiàn)National Intelligence Council，Mapping the Global Future（Washington，D.C.：CPO，2004）。「注尾」華盛頓出于“霸權(quán)護(hù)持”戰(zhàn)略的需要，越來(lái)越關(guān)注“中國(guó)崛起”因素對(duì)美國(guó)在地區(qū)和全球的利益和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的沖擊，因此把“如何維護(hù)一個(gè)坦率、建設(shè)性與合作的中美關(guān)系”視為當(dāng)今美國(guó)外交政策最重要的議程之一�！缸⑨尅笿ames Kelly ，“US East Asia Policy ，”PacNet 9，March 7，2005.「注尾」2005以來(lái)美國(guó)朝野圍繞對(duì)華政策和中美關(guān)系掀起空前熱烈的辯論也印證了中美關(guān)系在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的份量�！缸⑨尅拱�括布什總統(tǒng)在內(nèi)的美國(guó)政界主要人物2005年就對(duì)華政策和中美關(guān)系的各方面發(fā)表的講話；
2005年以來(lái)在美國(guó)參眾兩院舉行了一系列有關(guān)中國(guó)問(wèn)題和對(duì)華政策的聽(tīng)證會(huì)，最有代表性的一次是2005年6月7日在參議院的聽(tīng)證會(huì)；
此外，美國(guó)的主流傳媒如《時(shí)代周刊》、《新聞周刊》、《大西洋月刊》、《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等也對(duì)中國(guó)的發(fā)展及其影響進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)段的深入報(bào)道；
不僅如此，美國(guó)權(quán)威的學(xué)術(shù)刊物，如《外交》、《外交政策》、《國(guó)際安全》等2005年也都辟重要版面甚至出版專輯就美國(guó)對(duì)華政策和中美關(guān)系進(jìn)行討論�！缸⑽病�

　　相對(duì)而言，中國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)美國(guó)和中美關(guān)系重要性認(rèn)識(shí)比較穩(wěn)定。中國(guó)學(xué)術(shù)界雖然在80年代后期和90年代初期跟隨國(guó)際輿論對(duì)“美國(guó)是否衰弱”這個(gè)命題進(jìn)行過(guò)探討，但并沒(méi)有得出美國(guó)已經(jīng)衰弱的結(jié)論。相反，到了90年代后期，中國(guó)輿論基本認(rèn)為美國(guó)在國(guó)際力量格局中處于“一超”地位，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)�！缸⑨尅筗ang Jisi ，“China ?s Changing Role in Asia ，”in Kokubun Ryasei andWang Jisi （eds.），The Rise of China and Changing East Order（Tokyo ：Japan Centerfor International Exchanges ，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　2004），pp.16～17.「注尾」進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)術(shù)精英基本上將中美關(guān)系置于中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的“重中之重”加以考量和處理�！缸⑨尅筗ang Jisi ，“China ?s Search for Stability with America ，”Foreign Affairs（September/October 2005），pp.39～48.「注尾」盡管也有學(xué)者指出，隨著中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)綜合國(guó)力的迅速上升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的重要性正“全面下降”，「注釋」楚樹(shù)龍：《美國(guó)對(duì)中國(guó)的重要性下降》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》（網(wǎng)絡(luò)版），2005年7月22日。「注尾」但此種觀點(diǎn)并不代表精英層的主流意見(jiàn)。

　　中美兩國(guó)的實(shí)力地位和戰(zhàn)略重點(diǎn)的差異決定了各自對(duì)雙邊關(guān)系重要性認(rèn)識(shí)必然存在差距，但總體上，雙方在進(jìn)入新千年后對(duì)雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)大體接近，都認(rèn)為中美關(guān)系是影響兩國(guó)各自重大利益和外交全局，乃至地區(qū)和全球秩序的一對(duì)非常重要的雙邊關(guān)系，「注釋」2005年11月20日布什訪華后與胡錦濤主席共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)的講話，http://www.china?embassy.org/chn/zmgx/t222534.htm.「注尾」特別是在中國(guó)國(guó)力不斷上升并實(shí)施“和平發(fā)展戰(zhàn)略”的背景下，雙邊關(guān)系在各自總體戰(zhàn)略考量中的權(quán)重將持續(xù)提高，中美關(guān)系將成為未來(lái)幾十年內(nèi)國(guó)際政治舞臺(tái)上最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系�！缸⑨尅笰ron L.Friedberg ，“The Future of Sino?US Relations：IsConflict Inevitable ？”International Security，Vol.30.No.2（Fall 2005），p.8.「注尾」

　　中美相互認(rèn)知模式轉(zhuǎn)型中的更為突出的特征，則是兩國(guó)政府對(duì)雙邊關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)變化。在此過(guò)程中，中美之間認(rèn)知水平的不平衡和差異性更加突出。中國(guó)自鄧小平以來(lái)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)雙邊關(guān)系的基本形態(tài)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)具有相當(dāng)程度的繼承性和穩(wěn)定性，都從改善中美關(guān)系“是世界和平與穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，「注釋」《鄧小平文選》，第3卷，北京。人民出版社，1993年版，第350頁(yè)�！缸⑽病故冀K強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系在戰(zhàn)略上的基本形態(tài)是“非敵對(duì)型”，而且要致力于構(gòu)建雙方“建設(shè)性的合作關(guān)系”，「注釋」1995年江澤民主席在紐約會(huì)晤克林頓總統(tǒng)時(shí)重申“減少麻煩、增加信任、加強(qiáng)合作、不搞對(duì)抗”是兩國(guó)處理中美關(guān)系的基本原則，也反映了中國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系基本形態(tài)的認(rèn)識(shí)�！缸⑽病雇怀鲋忻狸P(guān)系的內(nèi)涵是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，但提倡以合作、協(xié)調(diào)和良性競(jìng)爭(zhēng)為主軸�！缸⑨尅�2005年11月20日布什訪華后與胡錦濤主席共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)的講話，http://www.china?embassy.org/chn/zmgx/t222534.htm.「注尾」

　　相對(duì)而言，后冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵的判斷始終比較混亂和不穩(wěn)定。在克林頓執(zhí)政的90年代，美國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系基本形態(tài)的界定曾經(jīng)發(fā)生重大偏差，一度以“意識(shí)形態(tài)上的敵對(duì)關(guān)系”主導(dǎo)對(duì)華決策，后又受到國(guó)內(nèi)形形色色“中國(guó)威脅論”和雙邊突發(fā)危機(jī)的干擾，使克林頓政府第二任期內(nèi)與中方確立的“致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的雙邊關(guān)系原則沒(méi)能在美國(guó)有效展開(kāi)�！缸⑨尅笵avid M.Lampton，Same Bed ，Different Dream；
Robert Suettinger，Beyond Tiananmen ，Chapter 9；
Harry Harding，“US and China：Competitors or Partners or What？”，US Foreign Policy Colloquium （The NationalCommittee on US ?China Relations and The George Washington University，June 3，2005）。「注尾」

　　布什政府上臺(tái)后，華盛頓對(duì)中美關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵的認(rèn)知同樣經(jīng)歷較大幅度調(diào)整，大致可分為三個(gè)階段。布什政府上臺(tái)之初曾突出了中美之間所謂的地緣戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立關(guān)系。賴斯在出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理之前專門撰文指出，中國(guó)作為一個(gè)新興崛起大國(guó)，必然與美國(guó)這個(gè)“守成型超級(jí)大國(guó)”在地區(qū)和全球展開(kāi)地緣政治上的零和博弈；
她還強(qiáng)調(diào)提升日美關(guān)系來(lái)降低中美關(guān)系在美國(guó)亞太政策中的地位，否定了克林頓政府時(shí)期中美之間達(dá)成的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的雙邊關(guān)系定位，代之以明確的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者關(guān)系”�！缸⑨尅笴ondoleezzaRice，“Campaign 2000：Promoting the National Interest，”Foreign Affairs ，Vol.79，No.1（January/February 2000），pp.45～62.「注尾」2001年美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》也強(qiáng)烈暗示美國(guó)極為關(guān)注中國(guó)在亞洲地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，指出美國(guó)的戰(zhàn)略就是“加強(qiáng)同其軍事盟友的關(guān)系”，“維持有利的地區(qū)均勢(shì)”，使敵人和潛在對(duì)手“望而卻步”�！缸⑨尅筈uadrennial Defense Review Report （Department of Defense ，September2001）�！缸⑽病�

　　經(jīng)過(guò)中美撞機(jī)和九一一事件的沖擊，以及幾年來(lái)兩國(guó)關(guān)系的互動(dòng)調(diào)整，布什政府對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的理解能力明顯提高，逐步以“坦率的、建設(shè)性合作關(guān)系”（Constructive，Cooperativeand Candid relations）來(lái)重新界定九一一事件后中美關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵�！缸⑨尅笵avidShambaugh ，“The New Stability in US ?China Relations ：Causes and Consequences，”in Jonathan D.Pollack ed.，Strategic Surprise ？US ?China Relations in the EarlyTwenty?First Century （Naval War College Press ，2003），pp.23～33.此外，參見(jiàn)布什政府第一任期負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利（James A.Kelly）2003年9月11日在參議院外委會(huì)關(guān)于中美關(guān)系的聽(tīng)證會(huì)上的證詞，http://www.senate.gov/testimony/2003/KellyTestimony030911.「注尾」2005年5月31日布什總統(tǒng)在白宮記者會(huì)上談到中美關(guān)系時(shí)稱，“美國(guó)人應(yīng)當(dāng)把兩國(guó)關(guān)系看作是一對(duì)重要而復(fù)雜的（Complex ）關(guān)系”�！缸⑨尅筆resident ?s Remarks ，The Rose Garden ，President?s Press Conference，http://www.whitehouse.gov/news/release/2005/05/20050531.html.「注尾」“四個(gè)C ”（Candid，Cooperative，Constructive ，Complex）「注釋」Candid，Cooperative ，Construcitve 是先提出來(lái)的，后來(lái)又提出Complex.盡管有美國(guó)學(xué)者如李侃如認(rèn)為美國(guó)用Complex 來(lái)替代前三個(gè)C.但在中美對(duì)話，包括雙方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中，美國(guó)仍然認(rèn)為中美之間應(yīng)該保持Candid，Coeperative，Constructive的關(guān)系，包括美國(guó)前國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞太問(wèn)題的資深主任Michael Green 在2005年4月上旬會(huì)晤上海國(guó)際問(wèn)題研究所代表團(tuán)時(shí)也明確作了上述表述。因此，我認(rèn)為美國(guó)政府用四個(gè)C 來(lái)描述兩國(guó)關(guān)系，但并非每一次都同時(shí)用上述四個(gè)C.美國(guó)政府會(huì)在不同場(chǎng)合，根據(jù)不同聽(tīng)眾，其選擇用詞略有差異�！缸⑽病钩蔀榫乓灰皇录�后華盛頓判斷兩國(guó)關(guān)系性質(zhì)的主要認(rèn)知框架。按照美國(guó)方面的解讀，“合作”指中美兩國(guó)在許多地區(qū)和全球性問(wèn)題上，如國(guó)際反恐、戰(zhàn)亂地區(qū)戰(zhàn)后秩序恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)重建、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定等領(lǐng)域具有相同和相似的利益，可以并已經(jīng)展開(kāi)了卓有成效的合作�！缸⑨尅箙⒁�(jiàn)布什政府第二任期國(guó)務(wù)卿賴斯2005年3月19日在日本上智大學(xué)的演講，http://www.state.gov/secretary/rm/2005/43655.htm.「注尾」“坦率和建設(shè)性”指中美之間決不回避分歧，但在矛盾和分歧的處理上，雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種雙邊和多邊的對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，保持建設(shè)性的溝通和政策協(xié)調(diào)�！缸⑨尅箙⒁�(jiàn)布什政府第一任期負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利（James A.Kelly）2003年9月11日在美國(guó)參議院外交委員會(huì)上作關(guān)于中美關(guān)系的證詞，http://www.senate.gov/testimony/2003/KellyTestimony030911.「注尾」“復(fù)雜性”說(shuō)明中美關(guān)系在范疇上涉及全面而非單一領(lǐng)域，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和對(duì)國(guó)際事務(wù)影響力不斷增強(qiáng)，雙邊互動(dòng)的多邊和全球性影響也日益擴(kuò)大；
在內(nèi)涵上中美關(guān)系既有利益交融與合作的一面，又有矛盾和沖突的一面，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)而非靜止的特征，任何一種簡(jiǎn)單化的界定都不能準(zhǔn)確把握兩國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。「注釋」美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿希爾（Christopher Hill）2005年6月7日在美參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」

　　盡管新的認(rèn)知框架對(duì)穩(wěn)定乃至推進(jìn)中美關(guān)系具有相當(dāng)積極的意義，但它們既沒(méi)有清晰界定美國(guó)政府心目中“中國(guó)觀/中國(guó)意象”（China Image ），也沒(méi)有明確這些“C ”應(yīng)該基于怎樣一種性質(zhì)的關(guān)系模式之上，因而在面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)形形色色的“中國(guó)威脅論”時(shí)，難以清楚地回答中美關(guān)系發(fā)展究竟是合作還是沖突為主。與此相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)政府內(nèi)部就對(duì)華政策如何平衡“接觸”、“借重”、“威懾”抑或“遏制”等手段的分歧和辯論遠(yuǎn)未結(jié)束，而諸如“兩手準(zhǔn)備/兩面下注”（hedge ）和“防范性融合”（hedged integration）又成為近期美國(guó)朝野討論對(duì)華政策手段的核心詞匯，「注釋」Evan S.Medeiros，“StrategicHedging and the Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly，Vol.29，No.1（Winter 2005～2006），pp.145～167；
David Lampton，“Paradigm Lost，”National Interest（Fall 2005），pp.67～74.事實(shí)上，“防范”/“兩面下注”（hedge ）已經(jīng)正式寫進(jìn)了2006年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2006年發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中，成為美國(guó)對(duì)華政策的官方用語(yǔ)�！缸⑽病挂苍黾恿送饨鐚�(duì)美國(guó)對(duì)華政策的猜疑和理解的困難。中美關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)需要美國(guó)政府更為清晰地闡述其“中國(guó)觀”，進(jìn)一步明確雙邊關(guān)系定位的新時(shí)期�！八膫�(gè)C ”重雙邊關(guān)系的特征描述而輕雙邊關(guān)系性質(zhì)的界定，不足以起到整合美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧，規(guī)劃中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展路徑的作用。

　　2005年9月21日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐利克在紐約的美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表了題為“中國(guó)往何處去？從正式成員到承擔(dān)責(zé)任”的演講，比較系統(tǒng)了闡述了布什政府對(duì)華戰(zhàn)略的新構(gòu)想�！缸⑨尅筊obert B.Zoellick，“Whither China ：From Membership to Responsibility？”Remarks to National Committee on U.S.?China Relations on September 21，2005，http://www.state.gov/s/d/rem/53682.htm；
Pual Kelly ，“US Seeks New Path to China，”Australian，December 10，2005.「注尾」其中，佐利克提出“促使中國(guó)成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者（Responsible Stakeholder ）”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　標(biāo)志美國(guó)對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)知水平進(jìn)入新階段。

　　從布什政府對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)知角度看，佐利克的講話至少有如下三個(gè)方面的特點(diǎn)值得注意。首先，把中國(guó)的角色定位為“利益相關(guān)者”，說(shuō)明布什政府對(duì)中國(guó)在維護(hù)和構(gòu)建當(dāng)今美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際體系、實(shí)現(xiàn)美國(guó)各種利益的過(guò)程中所承擔(dān)的重要功能（有時(shí)甚至是關(guān)鍵角色）有了更加客觀和明確的判斷。一方面，布什政府認(rèn)為“中國(guó)是巨大的，不斷成長(zhǎng)的國(guó)家，其全球影響力與日俱增”（佐利克語(yǔ)），「注釋」Robert B.Zoellick，“Whither China：From Membership to Responsibility？”「注尾」美國(guó)將在“強(qiáng)大中國(guó)范式（Strong ChinaParadigm）”的認(rèn)知基礎(chǔ)上謀劃對(duì)華戰(zhàn)略�！缸⑨尅惯_(dá)巍、孫茹：《布什政府對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整趨向》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第11期，第10頁(yè)；
關(guān)于“強(qiáng)大中國(guó)范式”和“虛弱中國(guó)范式”的提法，參見(jiàn)David M.Lampton，“Paradigm Lost ，”pp.67～74.「注尾」另一方面，正如美國(guó)國(guó)務(wù)院官員所解釋的那樣，世界上只有主要大國(guó)才能根本性地支持或破壞當(dāng)今國(guó)際體系的運(yùn)行，才有資格被美國(guó)稱為“國(guó)際體系的利益相關(guān)者”。「注釋」美國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司高級(jí)官員2005年12月初與在美國(guó)華盛頓訪問(wèn)的上海國(guó)際問(wèn)題研究所學(xué)者的談話�！缸⑽病共际舱�府在此語(yǔ)境下強(qiáng)調(diào)中國(guó)新的角色定位，顯示華盛頓不但承認(rèn)中國(guó)作為國(guó)際體系內(nèi)一個(gè)重要成員，而且把中國(guó)和中美關(guān)系事關(guān)美國(guó)利益全局的重要性認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。

　　其次，與冷戰(zhàn)后美國(guó)政府心目中的“中國(guó)觀”及其對(duì)中美關(guān)系基本形態(tài)的界定相比，“利益相關(guān)者”的角色定位勾勒出布什政府心目中雙邊關(guān)系的新形態(tài)，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了中美之間互動(dòng)的內(nèi)涵。“利益相關(guān)者”顯然不同于“戰(zhàn)略對(duì)手”，因?yàn)楹笳咄宫F(xiàn)雙方在國(guó)際權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中的對(duì)立與零和博弈關(guān)系，正如美國(guó)政府近年來(lái)不斷宣示的那樣，美國(guó)歡迎一個(gè)“自信、和平與繁榮的中國(guó)”，「注釋」Secretary Condoleeza Rice ，Remarks at SophiaUniversity，Tokyo，Japan，March 19，2005，http://www.state.gov.secretary/rm/2005/43655.htm.「注尾」“中國(guó)不是前蘇聯(lián)，沒(méi)有帝國(guó)式的擴(kuò)張戰(zhàn)略”，“無(wú)論是冷戰(zhàn)的類比還是19世紀(jì)的均勢(shì)政治都不適用于認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)下的中國(guó)”「注釋」Robert B.Zoellick，“Whither China：From Membership to Responsibility？”「注尾」。相反，“利益相關(guān)者”彰顯了中美之間的利益共性，尤其強(qiáng)調(diào)中美在維護(hù)和構(gòu)建國(guó)際體系運(yùn)行過(guò)程中的共同利害關(guān)系，比如應(yīng)對(duì)危害國(guó)際體系運(yùn)行的共同威脅及需要承擔(dān)的共同義務(wù)�！袄�益相關(guān)者”與“伙伴關(guān)系”也有明顯區(qū)別�！盎锇殛P(guān)系”更多地反映了國(guó)家之間合作的親密程度，但并不說(shuō)明這些合作領(lǐng)域的重要程度；
而“利益相關(guān)者”強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的行為（無(wú)論從正面意義還是反面意義）對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系正常運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生不可忽視，甚至是舉足輕重的影響，盡管在親密程度上可能不如“伙伴”�！缸⑨尅惯_(dá)巍、孫茹：《布什政府對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整趨向》，第11頁(yè)�！缸⑽病�

　　在“利益相關(guān)者”框架下的中美互動(dòng)的內(nèi)涵也比“戰(zhàn)略對(duì)手”和“伙伴關(guān)系”更為豐富。一方面，布什政府認(rèn)為中美關(guān)系將建立在以共同維護(hù)和構(gòu)建國(guó)際體系運(yùn)行這一重大利益基礎(chǔ)之上，雙方具有深厚的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的合作動(dòng)力；
另一方面，中美固然是當(dāng)今國(guó)際體系中的受益者，但“利益相關(guān)者”并不會(huì)必然或自動(dòng)成為合作伙伴，布什政府也充分意識(shí)到中美兩國(guó)對(duì)國(guó)際體系的一些子體系的運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范、責(zé)、權(quán)、利的分配等的認(rèn)識(shí)不盡相同，存在這樣或那樣的分歧、矛盾甚至對(duì)立�！缸⑨尅棺衾�克在演講中把中美關(guān)系中存在的各種問(wèn)題歸納為加強(qiáng)還是削弱國(guó)際體系中的三個(gè)子體系的問(wèn)題，即開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、國(guó)際安全體系，以及普世的價(jià)值體系，參見(jiàn)Pual Kelly，“US Seeks New Path to China，”Australian，December 10，2005；
有美國(guó)學(xué)者甚至認(rèn)為，由于臺(tái)灣問(wèn)題的存在，加劇了中美之間在國(guó)際體系的主導(dǎo)原則、國(guó)家行為規(guī)范、國(guó)際關(guān)系中的武力使用等方面的認(rèn)知對(duì)立，詳見(jiàn)Evan A.Feingerbaum ，“China ?s Challenge to Pax Americana，”The Washington Quarterly（Summer 2001），Vol.24，No.3，pp.31～43.「注尾」因此，在合作為主軸的情形之下，雙邊互動(dòng)關(guān)系的形態(tài)必然交織著對(duì)話、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)、施壓、防范等內(nèi)容，但該定位總體上反映了布什政府對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的樂(lè)觀和積極態(tài)度�！缸⑨尅筆ual Kelly，“US SeeksNew Path to China ，”Australian，December 10，2005.「注尾」

　　第三，布什政府促使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的角色定位，不但反映了中美關(guān)系中長(zhǎng)期存在的不對(duì)稱狀態(tài)，也說(shuō)明了華盛頓以此希望繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)。中美兩國(guó)在互動(dòng)過(guò)程中不斷調(diào)整對(duì)方國(guó)家形象本是認(rèn)知過(guò)程的自然現(xiàn)象，但美國(guó)政府自冷戰(zhàn)以來(lái)對(duì)中國(guó)角色的定位的多次反復(fù)，則明顯地體現(xiàn)出美國(guó)方面對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象/國(guó)家觀認(rèn)知上的不穩(wěn)定和不成熟狀態(tài)。而且與以往美國(guó)政府的中國(guó)觀的一個(gè)共同之處在于，“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的角色定位仍然從如何維護(hù)美國(guó)自身的霸權(quán)地位的戰(zhàn)略利益出發(fā)，要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任來(lái)維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系；
要求中國(guó)內(nèi)部政治、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型沿著美國(guó)要求的方向演變。美國(guó)這種居高臨下，要求中國(guó)履行義務(wù)多余考慮中國(guó)享受權(quán)利的中國(guó)觀，把中美關(guān)系發(fā)展責(zé)任歸結(jié)為中國(guó)是否以及多大程度與美國(guó)共享其利益和價(jià)值觀，則非常典型地體現(xiàn)了美國(guó)政府力圖繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展的不平等姿態(tài)。

　　近幾年來(lái)中美兩國(guó)，特別是美國(guó)方面對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)變化說(shuō)明：（1）不管是從正面的還是負(fù)面的意義來(lái)理解，雙方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的重要性有著相同或類似的認(rèn)識(shí)。（2）兩國(guó)政府對(duì)雙邊關(guān)系的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也存在相同和相似的部分，比如都認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系形態(tài)不是簡(jiǎn)單的“敵人”或“盟友”而是更加全面的關(guān)系，同時(shí)都指出建設(shè)性的合作關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的重要特征�！缸⑨尅�2005年9月13日，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的高級(jí)主任格林（Michael Green ）在向記者介紹中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與美國(guó)總統(tǒng)布什在紐約會(huì)晤情況時(shí)表示，“中國(guó)方面越來(lái)越多地把中美關(guān)系視為是合作、建設(shè)性和全面的關(guān)系。我認(rèn)為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的談話反應(yīng)了這種特點(diǎn)�！眳⒁�(jiàn)http://www.whitehouese.gov/news/release/2005/09/print/20050913-15.html.「注尾」（3）由于中美關(guān)系長(zhǎng)期處于不對(duì)稱狀態(tài)，美國(guó)基本處于力量主導(dǎo)的地位，而中國(guó)通常處于“守勢(shì)”的被動(dòng)地位，華盛頓力圖在不斷調(diào)整對(duì)華角色定位中繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系的話語(yǔ)權(quán)。因此，美國(guó)方面對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)正確與否，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響更為關(guān)鍵。（4）兩國(guó)政府和社會(huì)精英層對(duì)兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)定位和性質(zhì)，包括國(guó)家觀仍然存在不小的認(rèn)識(shí)差距，「注釋」例如美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授、曾任美國(guó)副總統(tǒng)切尼的國(guó)家安全政策副顧問(wèn)的Aron L.Friedberg 新近撰文探討了中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展模式中的諸多矛盾和不確定因素，認(rèn)為任何一種分析模式都難以就中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)給出明確的答案，參見(jiàn)Aron L.Friedberg“The Future of Sino?US Relations：Is Conflict Inevitable ？”International Security，Vol.30.No.2（Fall 2005），pp.39～45；
一些中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為隨著中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放和融入國(guó)際體系，以及中美雙方有識(shí)之士的共同努力，美國(guó)對(duì)中國(guó)的正面認(rèn)識(shí)將會(huì)加強(qiáng)，參見(jiàn)王帆：《中美之間的認(rèn)識(shí)差異：美國(guó)視角分析》，《外交評(píng)論》2005年第6期，第79頁(yè)。「注尾」特別是對(duì)兩國(guó)關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)定位成“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略性合作關(guān)系”，中美之間的分歧嚴(yán)重。「注釋」中美雙方關(guān)于“戰(zhàn)略關(guān)系”的認(rèn)識(shí)分歧，參見(jiàn)Robert Suettinger，Beyond Tiananmen：The Politics of US ?China Relations ，1989～2000，Chapter9.「注尾」表面上看，這種認(rèn)識(shí)差異似乎集中在對(duì)“戰(zhàn)略性關(guān)系”的定義各有不同，美國(guó)更側(cè)重從軍事安全角度理解戰(zhàn)略性關(guān)系，并不認(rèn)同中國(guó)方面所界定的戰(zhàn)略關(guān)系就是“具有全局影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的關(guān)系”。但在更深層次上，它反映了美國(guó)方面對(duì)中國(guó)發(fā)展方向和中國(guó)力量上升對(duì)美國(guó)利益的利弊影響尚無(wú)法確定，甚至抱有深刻的懷疑和恐懼的心態(tài)。因此，美國(guó)不愿用“戰(zhàn)略性合作關(guān)系”或“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”來(lái)束縛美國(guó)對(duì)華政策的選擇余地，不愿以此來(lái)規(guī)定兩國(guó)未來(lái)關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向。華盛頓把這種不確定性的責(zé)任完全歸咎于中國(guó)的政治制度轉(zhuǎn)型尚為完成以及中國(guó)的戰(zhàn)略意圖尚不明朗，并把中國(guó)是否按照美國(guó)所預(yù)期的成為“國(guó)際體系中的責(zé)任承擔(dān)者”作為評(píng)判未來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展方向的標(biāo)桿。「注釋」“US SaysChina Must Address its Intentions ：How its Powers will be Used is of Concern，”Washington Post ，September 22，2005.「注尾」

　　二、利益互動(dòng)模式的重組

　　九一一事件的爆發(fā)、全球和亞太地區(qū)安全威脅的多元化挑戰(zhàn)增加了中美之間的合作空間，也一度弱化了（更確切地說(shuō)是轉(zhuǎn)移了）布什政府對(duì)所謂“中國(guó)地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的關(guān)注。但是，隨著中國(guó)綜合國(guó)力上升步伐的加快，應(yīng)對(duì)和塑造中國(guó)的“和平崛起”再度回到美國(guó)外交議程的前沿。如何把握對(duì)方的利益關(guān)切、行為動(dòng)機(jī)和能力變化，如何相互關(guān)照對(duì)方的核心和重大國(guó)家利益，如何拓展新的，尤其是事關(guān)雙方重大利益的合作領(lǐng)域，有效管理中美之間的利益競(jìng)爭(zhēng)與摩擦，成為影響雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，中美之間利益互動(dòng)模式面臨新一輪重組。這既反映在兩國(guó)利益的相互依存和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的同步深化，又體現(xiàn)了這種模式對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、乃至社會(huì)心理的沖擊的深度和廣度的不斷加劇。其中，中國(guó)發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理的沖擊力顯著增強(qiáng)，加深了美國(guó)方面對(duì)中國(guó)力量發(fā)展認(rèn)識(shí)的復(fù)雜心態(tài)。中美利益互動(dòng)模式重組表現(xiàn)為兩個(gè)顯著特征。

　　其一，傳統(tǒng)的雙邊利益互動(dòng)關(guān)系正經(jīng)歷新一輪調(diào)整，各個(gè)利益領(lǐng)域中矛盾、交融、合作的態(tài)勢(shì)都有不同程度的發(fā)展，“雙重性”特征日益明顯。

　　中美經(jīng)貿(mào)紐帶這一雙邊關(guān)系傳統(tǒng)的“壓艙石”功能正在演變，作用日趨復(fù)雜。在中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織（WTO ）之前，中國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一直處于“被動(dòng)接受者”的地位。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為和政策對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)美國(guó)的反作用，以至于許多中國(guó)人都把全球化等同于“美國(guó)化”。但是這種單向影響的不對(duì)稱局面近年來(lái)已經(jīng)有了很大的改觀。一方面，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)巨大的溢出效應(yīng)，使中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。另一方面，美國(guó)越來(lái)越關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、外部效應(yīng)及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響�！缸⑨尅筍tephen Roach ，“The Echoes of Beijing ，”；
“What if China Slows ，”；
“China ?s RebalancingImperatives ，”；
“China Needs Growth，”in The China Debate：Commentary andAnalysis by Stephen S.Roach，Chief Economist（2005Morgan Stanley ），pp.26～51；
David Zweig and Bi Jianbai ，“China ?s Global Hunt for Energy，”ForeignAffairs ，Vol.84No.5，（Sept/Oct 2005），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　pp.25～38.「注尾」雙方在諸如貿(mào)易逆差、人民幣匯率、紡織品出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、入世承諾、能源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上的摩擦不斷沖擊兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定性。

　　不僅如此，美國(guó)人日益感受到隨著中國(guó)全面加入世界經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)體系（例如投資與儲(chǔ)蓄的比例、教育的投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生體系等等）正越來(lái)越顯著地受到中國(guó)因素的影響和壓力，出現(xiàn)了一些制度上的不適應(yīng)。部分美國(guó)有識(shí)之士呼吁：面對(duì)“強(qiáng)大中國(guó)的挑戰(zhàn)”，美國(guó)需要進(jìn)行相應(yīng)的制度改革和創(chuàng)新。「注釋」Stephen Roach ，“China Needs a New Anchor，”Fortune ，May 16，2005；
David M.Lampton ，“Paradigm Lost ，”National Interest （Fall 2005），pp.67～74.「注尾」但相當(dāng)數(shù)量受負(fù)面影響的階層、利益團(tuán)體及代表他們利益的國(guó)會(huì)議員則要求對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁�！缸⑨尅筃eil C.Hughes，“A Trade War with China？”Foreign Affairs （July/August2005），pp.94～106；
Stephen Roach，“Blaming China ，”Time，May 10，2005.「注尾」總之，盡管從純經(jīng)濟(jì)角度看，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)仍然是互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，但原先兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的巨大差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上高度互補(bǔ)所釋放出來(lái)的比較單純的穩(wěn)定和積極作用正在消失，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“政治化”趨勢(shì)在美國(guó)明顯上升。

　　中美在政治、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念領(lǐng)域的矛盾、對(duì)話和交融態(tài)勢(shì)也出現(xiàn)新變化。一方面，中美在該領(lǐng)域的關(guān)系將繼續(xù)保持一種不對(duì)稱的狀態(tài)，美國(guó)處于力量強(qiáng)勢(shì)，美國(guó)繼續(xù)試圖以自己的模式影響和改造中國(guó)的政治、社會(huì)制度，中美在政治制度和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上的觀念和利益交鋒將長(zhǎng)期存在；
另一方面，從全局出發(fā)，中美在該領(lǐng)域的分歧絕非不可管理，雙方必須在對(duì)話基礎(chǔ)上處理在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念上的差異，才能發(fā)現(xiàn)更多相通和融合的地方。

　　美國(guó)的外交傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的外交利益要求其將推廣西方式的民主價(jià)值視為對(duì)外戰(zhàn)略不可替代的工具和目標(biāo)。九一一事件后布什政府將民主推廣戰(zhàn)略提到美國(guó)核心安全利益的高度�！缸⑨尅箙⒁�(jiàn)George W.Bush，The National Security Strategy of United States of America（Washington，D.C.：White House，September 2002）；
布什關(guān)于民主化與美國(guó)安全的最新闡述，參見(jiàn)其2005年底和2006年初關(guān)于反恐和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的演講，http://www.whitehouse.gov/infocus/nationalsecurity；
George W.Bush ，The National Security Strategy of United States of America（Washington，D.C.：White House，March 2006）�！缸⑽病贡M管布什政府把對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)放在大中東地區(qū)，將“反美的伊斯蘭極端主義”視為美國(guó)的頭號(hào)現(xiàn)實(shí)敵人，但它在戰(zhàn)略手段上將“民主化”和顛覆所謂“暴政的前哨”視為根本，通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、外交手段，依靠盟國(guó)、國(guó)際組織和非政府組織等不同途徑在中東、中亞實(shí)施“政權(quán)更替”和“顏色革命”。美國(guó)從未諱言對(duì)中國(guó)進(jìn)行民主化改造的意圖。美國(guó)在與中國(guó)周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)，將共同的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀視為重要條件，甚至以贊揚(yáng)臺(tái)灣的“民主進(jìn)程”和干預(yù)香港政治事務(wù)對(duì)中國(guó)的政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型施加影響�！缸⑨尅箙⒁�(jiàn)2005年11月16日布什總統(tǒng)在京都的演講，http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/11/20051116-6.html；
Henry Hide，“Hong Kong ，China and World，”Heritage Lectures ，January 24，2005.「注尾」此外，近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)“民族主義”的發(fā)展日益關(guān)注，認(rèn)為中國(guó)政府利用民族主義來(lái)動(dòng)員民眾支持北京實(shí)施內(nèi)政外交，但其所謂的“威權(quán)體制”又增添了中國(guó)政府長(zhǎng)期控制民族主義發(fā)展的困難�！缸⑨尅筆eter Gries ，China?s New Nationalism （Berkeley，Calif.：University of California ，1994）；
John Pomfret ，“New NationalismDrives Beijing：Hard Line Reflects Popular Mood，”Washington Post ，April 4，2001，p.A1；
Suisheng Zhao，“China ?s Pragmatic Pragmatism，”Washington Quarterly（Winter 2005～2006），pp.131～144.「注尾」

　　中美在政治和意識(shí)形態(tài)上的矛盾并非不可管理，也完全沒(méi)有發(fā)展到不可調(diào)和的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。盡管存在政治體制和意識(shí)形態(tài)的差異，與反美的“伊斯蘭極端主義”的意識(shí)形態(tài)相比，中國(guó)既沒(méi)有顛覆美國(guó)核心價(jià)值觀、消滅美國(guó)政治體制的意圖，也無(wú)意在全球?qū)⒆约旱囊庾R(shí)形態(tài)和政治制度強(qiáng)加于他國(guó)，這一觀念已經(jīng)成為美國(guó)政府的主流認(rèn)識(shí)�！缸⑨尅筊obert B.Zoellick，“Whither China ：From Membership to Responsibility？”Remarks to National Committeeon U.S.?China Relations on September 21，2005，http://www.state.gov/s/d/rem/53682.htm.「注尾」更為關(guān)鍵的是，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度和價(jià)值觀念方面不斷借鑒、吸收和創(chuàng)新，中國(guó)與美國(guó)在價(jià)值觀上的共同點(diǎn)不是減少了而是增加了。一些學(xué)者指出，中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式甚至可以從積極方面影響某些美國(guó)眼中的“邪惡國(guó)家”�！缸⑨尅雇蹙兯迹骸睹绹�(guó)霸權(quán)與中國(guó)崛起》，《外交評(píng)論》2005年第5期。「注尾」

　　中美兩國(guó)在軍事安全利益上相互防范與威懾進(jìn)一步升級(jí)。「注釋」Evan S.Medeiros，“Strategic Hedging and the Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly，29：1（Winter 2005～2006），pp.145～167.「注尾」中國(guó)無(wú)意也無(wú)法實(shí)施擴(kuò)軍備戰(zhàn)（內(nèi)部均勢(shì)戰(zhàn)略）和建立反美軍事同盟（外部均勢(shì)戰(zhàn)略）抗衡美國(guó)的軍事霸權(quán)，但在涉及臺(tái)灣問(wèn)題為核心的領(lǐng)土安全議題上，中國(guó)越來(lái)越明確地把如何防范和威懾美國(guó)軍事力量對(duì)中國(guó)核心國(guó)家利益的威脅視為中國(guó)軍事力量發(fā)展和安全政策調(diào)整的重要內(nèi)容�！缸⑨尅龟P(guān)于中國(guó)軍事力量發(fā)展和安全政策調(diào)整的具體闡述，可參見(jiàn)1998年至2004年《中國(guó)的國(guó)防白皮書(shū)》，http://www.chinamil.com.cn/sitel/gfbps/htm.「注尾」

　　與此同時(shí)，布什政府雖然在反對(duì)臺(tái)灣法理“臺(tái)獨(dú)”、維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定上同中國(guó)存在利益交集，也與北京展開(kāi)了有限但頗有成效的合作，但是華盛頓對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的判斷日趨嚴(yán)厲，正加緊在安全領(lǐng)域?qū)嵤��?duì)中國(guó)的防范和遏止。美國(guó)國(guó)防部根據(jù)《2000年度國(guó)防授權(quán)法》要求，每年向國(guó)會(huì)提交《中國(guó)軍力報(bào)告》，全面評(píng)估中國(guó)的軍事戰(zhàn)略政策、軍事實(shí)力變化及對(duì)地區(qū)安全的影響。近兩年來(lái)出臺(tái)的報(bào)告顯示，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)正全面提升海、陸、空、導(dǎo)彈、太空、信息和合成指揮系統(tǒng)方面的能力，對(duì)所謂中國(guó)軍力迅速增長(zhǎng)表示出日益強(qiáng)烈的擔(dān)心。2005年《中國(guó)軍力報(bào)告》直接宣稱中國(guó)正致力于準(zhǔn)備在臺(tái)海地區(qū)打一場(chǎng)局部高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事準(zhǔn)備，中國(guó)軍事實(shí)力的增長(zhǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能對(duì)該地區(qū)活動(dòng)的其他現(xiàn)代部隊(duì)構(gòu)成切實(shí)有效的威脅，并指出中國(guó)正處于“戰(zhàn)略抉擇的十字路口”。「注釋」參見(jiàn)Annual Report to Congress ：TheMilitary Power of People?s Republic of China （Office of Secretary of Defense，USA ，2005）�！缸⑽病�2006年2月6日出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》更點(diǎn)明中國(guó)是美國(guó)“最具潛力的軍事競(jìng)爭(zhēng)者”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須采取必要的“防范政策加以平衡”。「注釋」參見(jiàn)Quadrennial Defense Review Report （Department of Defense ，USA 2006），pp.29～31.「注尾」

　　針對(duì)中國(guó)的“軍事競(jìng)爭(zhēng)”，在安全政策的目標(biāo)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)繼續(xù)實(shí)施結(jié)合“勸阻”（dissuasion）和“威懾”（deterrence）的安全政策。在具體的軍事安全部署方面，美國(guó)除了加緊美臺(tái)軍事合作，強(qiáng)化以美日為核心的雙邊軍事同盟的功能外，布什政府正在把與印度建立更為密切的戰(zhàn)略關(guān)系作為美國(guó)全球和亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，同時(shí)增強(qiáng)同新加坡、越南等東盟國(guó)家的軍事合作為補(bǔ)充，以保持對(duì)中國(guó)軍事力量的警惕和平衡�！缸⑨尅笶van S.Medeiros，“Strategic Hedging and Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly（Winter 2005～2006），pp.150～153；
Robert D.Blackwill，“The India Imperative：A Conversation with Robert D.Blackwill，”The National Interest （Summer 2005），p13.「注尾」美國(guó)還向歐盟、以色列等國(guó)家施壓，阻止它們同中國(guó)的軍事合作。盡管這種戰(zhàn)略上的牽制和安全上的防范在性質(zhì)上仍然以“防御性為主”，而不是意在同中國(guó)的“全面對(duì)抗”，但顯然，美國(guó)的“防御性”防范的步驟正在加緊�！缸⑨尅笶van S.Medeiros，“Strategic Hedging and the Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly，29：1（Winter 2005～2006），pp.145～167；
譚宏慶：《防范與遏制：美國(guó)亞太戰(zhàn)略布局與中國(guó)》，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院編：《反恐背景下美國(guó)全球戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社，2004年版，第274～280頁(yè)�！缸⑽病�

　　其二，中美利益互動(dòng)模式重組的另一個(gè)表現(xiàn)是，隨著雙邊互動(dòng)的區(qū)域乃至全球性影響擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)中國(guó)力量的發(fā)展是否以及如何挑戰(zhàn)美國(guó)在全球、地區(qū)以及各種政治、經(jīng)濟(jì)和安全國(guó)際制度中的主導(dǎo)權(quán)分外敏感，并采取防范措施加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)相互依存和一體化趨勢(shì)以及國(guó)際秩序深刻變化的背景下，中美雙方在維護(hù)和規(guī)劃地區(qū)以及國(guó)際秩序上的利益重合與矛盾又有新發(fā)展，成為中美之間利益互動(dòng)的最新領(lǐng)域。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)在全球能源市場(chǎng)積極拓展業(yè)務(wù)反應(yīng)強(qiáng)烈。2005年上半年中海油競(jìng)購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司事件不但一度在美國(guó)朝野掀起所謂“中國(guó)能源威脅”的浪潮，美國(guó)政府甚至親自出面加以阻撓，被美國(guó)學(xué)者批評(píng)為“自行破壞了美國(guó)一貫標(biāo)榜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則”�！缸⑨尅笲onnie Glaser ，“Sino?US Relations：Drawing Lessons from 2005，”CSIS Freeman Report ，January 2006.「注尾」美國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是一些國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)在拉美地區(qū)拓展影響日益警覺(jué)，認(rèn)為對(duì)美國(guó)在南美傳統(tǒng)的“門羅主義”政策形成潛在挑戰(zhàn)。「注釋」Peter Hakim ，“Is Washington Losing Latin America？”Foreign Affairs ，Vol.85，No.1（January/February 2006），pp.45～47；
Albert Santoli ，“China ?sStrategic Reach into Latin America，”Testimony before the US?(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　China Economic andSecurity Review Commission，Washington ，D.C.，July 21，2005，at www.uscc.gov/hearings/2005hearings/written?testimonies/05_07_22wrts/santoli_albert_wrts.htm；
Kerry Dumbaugh and Mark P.Sullivan，“China ?s Growing Interest in Latin America ，”Congressional ResearchServices，April 20，2005，p.2，at http://www.milnet.com/archives/China ?Latin ?America ?7B6C19.pdf；
Stephen Johnson，“Balancing China ?s Growing Influencein Latin America”，at www.heritage.org/research/latinamerica/bg188.dfm.「注尾」布什政府在第二任期內(nèi)更是將中國(guó)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成的所謂“結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”置于外交政策的重要位置。

　　2005年6月7日，美國(guó)參議院舉行了關(guān)于中國(guó)崛起及其對(duì)美國(guó)在亞洲政治、經(jīng)濟(jì)、安全上的影響的聽(tīng)證會(huì)，這是美國(guó)近期就“中國(guó)崛起”話題展開(kāi)辯論的最具權(quán)威性和代表性的一次，比較全面地反映了當(dāng)前美國(guó)政界和學(xué)術(shù)界主流對(duì)中國(guó)崛起因素的認(rèn)識(shí)。從中不難看出，美國(guó)各界關(guān)心的核心問(wèn)題是“（中國(guó)）如何使用自己日益上升的影響力，以及是否符合美國(guó)及其盟國(guó)的利益和立場(chǎng)”，「注釋」希爾2005年6月7日在美參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」其中美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展對(duì)地區(qū)和美國(guó)利益的影響的矛盾心態(tài)日益明顯。

　　一方面，美國(guó)政府指出“中國(guó)在亞太地區(qū)影響力上升是中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展的一個(gè)符合邏輯的漸變過(guò)程，與美國(guó)利益之間并非一場(chǎng)‘零和競(jìng)爭(zhēng)’”，中美在亞太地區(qū)“有很強(qiáng)的利益互補(bǔ)性和合作空間”。「注釋」參見(jiàn)希爾2005年6月7日在美參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」另一方面，美國(guó)政府則批評(píng)中國(guó)實(shí)施所謂的“重商主義外交”，忽視甚至不顧美國(guó)的政治和安全利益�！缸⑨尅估�如，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)伊朗、蘇丹和緬甸的投資和經(jīng)濟(jì)交往，損害了美國(guó)的政治和安全利益，因?yàn)檫@些國(guó)家或在安全政策采取敵視美國(guó)的立場(chǎng)、或在政治體制上實(shí)施不符合美國(guó)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的政策。參見(jiàn)希爾2005年6月7日在美參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)上的證詞。http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」美國(guó)希望中國(guó)在自身力量和影響上升的同時(shí)，能更多地同美國(guó)及其盟友一道推動(dòng)所謂的“國(guó)際社會(huì)接受的行為準(zhǔn)則”。「注釋」同上�！缸⑽病菇栌妹绹�(guó)學(xué)者的話，中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略中，“需要穩(wěn)步增加資源，以履行中國(guó)不斷增長(zhǎng)的對(duì)發(fā)展中地區(qū)和人道主義的責(zé)任與義務(wù)”�！缸⑨尅姑绹�(guó)約翰�；羝战鹚勾髮W(xué)教授藍(lán)普頓2005年6月7日在中國(guó)南昌召開(kāi)的“全球化與中國(guó)對(duì)外政策所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的主題發(fā)言。「注尾」同時(shí)，美國(guó)日益感受到中國(guó)在周邊地區(qū)，特別是亞太地區(qū)的影響力上升對(duì)美國(guó)原有的優(yōu)勢(shì)地位的壓力，因而對(duì)中國(guó)在亞洲實(shí)施的“經(jīng)濟(jì)外交”同樣抱著復(fù)雜矛盾的心態(tài)。美國(guó)政府一方面表示歡迎中國(guó)與周邊地區(qū)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的利益，但同時(shí)又指出中國(guó)正致力于提升經(jīng)濟(jì)之外的政治、外交勢(shì)力，削弱了美國(guó)在地區(qū)政治和安全領(lǐng)域的影響力。因此，在布什第二任期內(nèi)，美國(guó)不但加強(qiáng)同中國(guó)在雙方核心利益、戰(zhàn)略關(guān)切、全球性問(wèn)題上的“戰(zhàn)略對(duì)話”，減少戰(zhàn)略誤判，增進(jìn)政策協(xié)調(diào)，而且還把擴(kuò)大在政治和經(jīng)濟(jì)上參與亞洲發(fā)展進(jìn)程作為政策重點(diǎn)，保持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)性影響�！缸⑨尅箙⒁�(jiàn)希爾以及美國(guó)喬治城大學(xué)教授Catharin Dalpino2005年6月7日在美參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」

　　與此同時(shí)，地區(qū)形勢(shì)和秩序的變化為中美之間提供了政策協(xié)調(diào)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，亞太地區(qū)在三個(gè)方面的變化趨勢(shì)得到強(qiáng)化：一是次區(qū)域間相互依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)；
二是新興大國(guó)力量迅速上升（尤以中國(guó)顯著），加劇了地區(qū)內(nèi)主要力量之間（超級(jí)大國(guó)與新興大國(guó)以及新興大國(guó)之間）的關(guān)系復(fù)雜化；
三是區(qū)域和次區(qū)域多邊制度蓬勃發(fā)展，增進(jìn)了地區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的合作。其結(jié)果是，在影響地區(qū)形勢(shì)和秩序的因素日趨多元的同時(shí)，新的地區(qū)秩序在逐步顯現(xiàn)過(guò)程中不斷與舊有的結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾甚至碰撞。

　　亞太區(qū)域內(nèi)的合作領(lǐng)域大致可以分為兩大類。第一類是與全球化密切相關(guān)的一系列跨國(guó)和多邊問(wèn)題在本地區(qū)的延伸。它們既包括生態(tài)惡化、公共衛(wèi)生（如傳染性疾�。�、有組織犯罪、毒品走私、人道主義災(zāi)難、自然災(zāi)害等等“軟威脅”，也包括國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等“硬威脅”；
既有傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也有國(guó)際金融、貿(mào)易自由化和國(guó)際能源安全等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)。全球性問(wèn)題往往對(duì)整個(gè)國(guó)際體系甚至人類安全構(gòu)成直接威脅，與中美兩國(guó)都具有重要的利害關(guān)聯(lián)。兩國(guó)正擴(kuò)大和深化在這些領(lǐng)域的對(duì)話與合作，使之成為推動(dòng)雙邊關(guān)系的重要?jiǎng)恿�。兩�?guó)在2005年底就共同合作建立防控禽流感機(jī)制的問(wèn)題取得進(jìn)展；
「注釋」See United States and People?s Republic of China JointInitiative on Avian Influenza ，November 19，2005.「注尾」在能源領(lǐng)域，中美也從最初比較情緒化的猜忌和對(duì)立，逐步朝對(duì)話協(xié)商發(fā)展，雙方也增加了對(duì)于國(guó)際能源供應(yīng)多元化、清潔能源技術(shù)、核能合作、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)際能源線路安全等方面的共識(shí)。「注釋」E.AnthonyWayne ，“China Emergence as Economic Superpower and its Implications for US Business，”Assistant Secretary for Economic and Business Affairs ，Remarks at Executives?Club of Chicago ，International Leadership Conference，Chicago，May 25，2005.「注尾」在這些全球性問(wèn)題上的有效合作還能加深各自對(duì)積極參與國(guó)際制度建設(shè)、維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任感，有助于抵御來(lái)自兩國(guó)內(nèi)部的“新孤立主義”和“搭便車”勢(shì)力的干擾。

　　第二類合作領(lǐng)域往往帶有明顯地域特征，也是影響中美兩國(guó)關(guān)系非常關(guān)鍵的地區(qū)。其中三個(gè)具體領(lǐng)域尤其值得關(guān)注。第一，圍繞朝鮮核問(wèn)題和半島無(wú)核化的多邊磋商以及如何建設(shè)未來(lái)東北亞安全秩序是中美新時(shí)期合作應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題的最新挑戰(zhàn)。經(jīng)驗(yàn)表明：美朝之間相互保證（reassurance ）、增信釋疑（confidence building ）是推動(dòng)六方會(huì)談取得成效的重要保障；
在未來(lái)各方尋找落實(shí)“承諾對(duì)承諾，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的具體方案中，相互間的確信措施仍然必不可少；
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各方合作幫助朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)朝鮮對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合將為緩和半島局勢(shì)，改變朝鮮對(duì)安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)提供必要的外部環(huán)境。中美兩國(guó)雖然在具體措施上存在分歧，但對(duì)于半島無(wú)核化與和平解決朝核問(wèn)題有相同或類似的目標(biāo)，雙方正開(kāi)展深度的互動(dòng)合作。其中，布什政府是否有政治決心和足夠的耐心同平壤政權(quán)“和平共處”，是影響朝鮮政策與和談進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一。

　　第二，中美在亞太政治和經(jīng)濟(jì)多邊合作機(jī)制發(fā)展過(guò)程中的互動(dòng)增加了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性。由于近年來(lái)美國(guó)亞洲政策一味以“反恐和安全”為主，造成了美國(guó)與地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的“脫節(jié)”，并加劇了美國(guó)對(duì)中國(guó)在地區(qū)影響力上升的無(wú)端猜忌和批評(píng)。美國(guó)政府需要及時(shí)調(diào)整政策，重新制定全面參與東亞合作的戰(zhàn)略。中美雙方也需要加強(qiáng)溝通和政策協(xié)調(diào)，增進(jìn)雙方在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作中的互利雙贏�！缸⑨尅龟P(guān)于布什政府亞太政策的調(diào)整及其對(duì)地區(qū)秩序的影響，參見(jiàn)拙作《布什政府的亞太政策調(diào)整》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第9期，第14~20頁(yè)�！缸⑽病�

　　第三，以美國(guó)為主導(dǎo)，以美日等地區(qū)雙邊同盟為核心的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，即，“輻輳結(jié)構(gòu)”，在戰(zhàn)略上加劇中美、中日之間的猜疑、在地域上覆蓋不全、在功能上難以應(yīng)對(duì)多元復(fù)雜的安全威脅，總之在效果上失大于得，其不完整性和局限性日益顯現(xiàn)，成為阻撓中美之間建立戰(zhàn)略信任的重要障礙�！缸⑨尅龟P(guān)于美國(guó)主導(dǎo)的輻輳式地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的局限和不完整性，可參見(jiàn)Michael Mastanduno，“Incomplete Hegemony：The United States and Security Orderin Asia ，”in Muthiah Alagappa（ed.），Asian Security Order ：Instrumentaland Normative Feature （Stanford：Stanford University Press，2003），pp.153～160；
中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)美日同盟發(fā)展的最新認(rèn)識(shí)，可參見(jiàn)Wu Xinbo：“The End of Silver Lining：A Chinese View of US ?Japan Alliance，”The Washington Quarterly，Vol.29，No.1（Winter 2005～2006），pp.119～130.「注尾」美國(guó)方面認(rèn)為中國(guó)加速構(gòu)建次地區(qū)的安全制度（如上海合作組織），明顯具有制衡美國(guó)軍事影響力的意圖。「注釋」Bates Gill，Matthew Oresman ，“China?s New Journey To The West ：China?s Emergence in CentralAsia and Implications for U.S.Interests，”A Report of the CSIS Freeman Chair inChina Studies ，August 2003；
Raza Naqvi ，“Shanghai Bloc Expands Reach ，”TheWashington Times，August 20，2005；
Fred Weir，“Russia，China looking to form‘NATO of the East’？”The Christian Science Monitor ，Oct.26，2005.「注尾」中美之間應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的安全多邊對(duì)話和協(xié)作機(jī)制，以地區(qū)內(nèi)的共同安全關(guān)切（如能源合作）為突破，探索培育新的地區(qū)安全機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)大國(guó)間的合作與協(xié)調(diào)。

　　總之，中美之間新一輪的利益互動(dòng)仍在形成過(guò)程中，兩國(guó)在一系列核心和重大利益問(wèn)題上同時(shí)存在相互矛盾和相互融合的態(tài)勢(shì)。兩國(guó)在核心利益上存在著一定范圍的長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾，甚至孕育沖突，但在現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)和交往互動(dòng)過(guò)程中并不必然表現(xiàn)為不可避免的對(duì)撞�！缸⑨尅箺顫嵜悖骸恫际舱�府第二任期的全球戰(zhàn)略和中美建設(shè)性合作關(guān)系》，徐敦信主編：《新世紀(jì)初世界大勢(shì)縱論》，世界知識(shí)出版社，2005年版，第258～259頁(yè)�！缸⑽病乖诘貐^(qū)和國(guó)際安全、政治和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和構(gòu)建上，中美兩國(guó)的互動(dòng)日趨緊密和復(fù)雜，既有安全理念和政策手段的差異性，也具有和平解決爭(zhēng)端、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展繁榮的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，矛盾摩擦與協(xié)調(diào)合作的“雙重性”特征非常明顯。

　　三、機(jī)制化管理模式的深化

　　雙邊關(guān)系的機(jī)制化發(fā)展是中美關(guān)系健康穩(wěn)定的重要保障。機(jī)制化程度包含幾個(gè)方面的指標(biāo)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一是雙方處理核心、重大以及各種具體功能性問(wèn)題的協(xié)商合作機(jī)制的豐富程度；
二是這類機(jī)制在處理雙方矛盾分歧中的效能和效率；
三是為了減少和避免具體領(lǐng)域的糾紛擴(kuò)散、干擾兩國(guó)關(guān)系的總體發(fā)展，兩國(guó)政府，特別是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)和總攬雙邊關(guān)系機(jī)制建設(shè)的能力和投入。因此雙邊關(guān)系中的這種“機(jī)制化”程度越高，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性也相對(duì)越高�！缸⑨尅笵avid M.Lampton，Same Bed ，Different Dreams ：Managing US?China Relations，1989-2000（California：University of California Press ，2001），p.358.「注尾」雙邊關(guān)系的機(jī)制化包括雙邊互動(dòng)管理機(jī)制（包括危機(jī)管理機(jī)制），以及兩國(guó)在地區(qū)和全球多邊機(jī)制中的交往互動(dòng)。

　　自中美關(guān)系正�；�以來(lái)，特別是近十多年來(lái)，中美之間已經(jīng)搭建起層次豐富、跨越各種領(lǐng)域的磋商和合作機(jī)制，構(gòu)成了管理和推動(dòng)雙邊關(guān)系機(jī)制的最重要的一部分�？傮w上，中美兩國(guó)交流的領(lǐng)域和范疇正在深度和廣度上不斷擴(kuò)展。從機(jī)制發(fā)揮的功能來(lái)看，既包括兩國(guó)關(guān)系中日常的交流、對(duì)話、合作，也包括在雙邊關(guān)系發(fā)生緊急事態(tài)甚至危機(jī)情況下的溝通和危機(jī)管理機(jī)制。

　　在日常的互動(dòng)交往過(guò)程中，兩國(guó)在涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、反恐、執(zhí)法、不擴(kuò)散問(wèn)題、人權(quán)、軍事、能源等許多領(lǐng)域，或通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)合作、協(xié)商處理矛盾分歧，或建立定期的磋商對(duì)話機(jī)制，或在對(duì)方首都設(shè)立相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)來(lái)溝通信息，增進(jìn)相互理解。盡管不同的對(duì)話磋商制度所發(fā)揮的功效不盡相同，有些機(jī)制更為成熟（如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域），有些尚處于起步階段（反恐和能源），加上兩國(guó)對(duì)如何發(fā)揮這些磋商對(duì)話機(jī)制的判斷和預(yù)期、互動(dòng)行為方式各不相同，對(duì)這些磋商機(jī)制的評(píng)估也相差甚遠(yuǎn)（如美方對(duì)軍事交流機(jī)制的批評(píng)），有的甚至出現(xiàn)反復(fù)（如人權(quán)領(lǐng)域）。但總體上，這些定期的磋商對(duì)話機(jī)制在雙方溝通信息、增加政策的透明度和可預(yù)測(cè)性、防止局部的功能性問(wèn)題破壞整個(gè)雙邊關(guān)系等方面，發(fā)揮了積極作用，日益成為兩國(guó)處理雙邊重大的功能性領(lǐng)域的主要平臺(tái)。

　　中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)外交事務(wù)的主管官員之間日益頻繁密切的溝通、對(duì)話成為兩國(guó)近年來(lái)管理雙邊關(guān)系，維護(hù)兩國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要渠道。自克林頓政府第二任期里兩國(guó)關(guān)系重新實(shí)現(xiàn)正�；�以來(lái)，兩國(guó)首腦的互訪以及在各種多邊場(chǎng)合的會(huì)晤趨于頻繁和機(jī)制化�！缸⑨尅箖H2005年中美首腦就在各種多邊和雙邊場(chǎng)合進(jìn)行了5次會(huì)晤�！缸⑽病怪忻朗啄X熱線也于1998年4月正式開(kāi)通，使得兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、主管外交的官員能夠保持密切溝通，及時(shí)處理雙邊和其他國(guó)際重大事件。更為重要的是，近年來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)利用熱線的頻度大幅度上升，利用效率迅速提高，通話準(zhǔn)備時(shí)間也從過(guò)去一至兩天，縮短到目前的幾個(gè)小時(shí)，說(shuō)明兩國(guó)政府在保持高層溝通的機(jī)制化程度上有了長(zhǎng)足進(jìn)步�！缸⑨尅笿ames Kelly ，“US East Asia Policy，”PacNet 9，March 7，2005.「注尾」兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接會(huì)晤、溝通的機(jī)制化不但是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要標(biāo)志，而且也說(shuō)明中美關(guān)系的總體運(yùn)籌得到了兩國(guó)最高層的直接領(lǐng)導(dǎo)和控制，中美關(guān)系被定位在兩國(guó)各自總體外交的框架下，有助于減少局部問(wèn)題對(duì)雙邊關(guān)系全局的干擾。

　　中美關(guān)系機(jī)制化的另外一個(gè)重要標(biāo)志和舉措是在原有各種功能性問(wèn)題磋商合作機(jī)制和首腦會(huì)晤的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了兩國(guó)高層之間定期的“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制�！缸⑨尅箲�(zhàn)略對(duì)話每年舉行兩次，首屆中美戰(zhàn)略對(duì)話于2005年8月1日在北京成功舉行，第二次對(duì)話于2005年12月7~8日在華盛頓召開(kāi)，http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zygy/t225479.htm.「注尾」中美高層“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制的創(chuàng)立反映了中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的上升，中美關(guān)系的雙邊內(nèi)容日趨豐富，多邊成分日益增多的客觀要求�！皯�(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制的創(chuàng)立也體現(xiàn)了中美為穩(wěn)定雙邊關(guān)系、增進(jìn)“戰(zhàn)略互信”、拓展雙邊關(guān)系發(fā)展空間的政策需要。戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制還標(biāo)志著中美關(guān)系機(jī)制化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。機(jī)制性的高層戰(zhàn)略性對(duì)話是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)和趨勢(shì)。各主要大國(guó)為發(fā)展和協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系和相互政策，紛紛搭建戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)。如今的高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話事實(shí)上已開(kāi)始超越了傳統(tǒng)的“軍事同盟對(duì)話”的范疇。中美之間開(kāi)啟高級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話，圍繞“崛起大國(guó)和現(xiàn)存唯一超級(jí)大國(guó)如何和平共處”這一中心話題，就雙方核心利益和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，展開(kāi)增信釋疑、求同化異的新型戰(zhàn)略對(duì)話，是雙邊關(guān)系機(jī)制化的一個(gè)重要提升和補(bǔ)充。

　　中美關(guān)系中的危機(jī)管理是雙邊關(guān)系中的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中美關(guān)系不斷面臨各種危機(jī)的考驗(yàn)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，后冷戰(zhàn)時(shí)期中美之間的危機(jī)呈現(xiàn)爆發(fā)頻率高、領(lǐng)域廣、“美攻中守”等基本特點(diǎn)，「注釋」王緝思、徐輝：《中美危機(jī)行為比較分析》，《美國(guó)研究》2005年第2期，第23～33頁(yè)；
邱美榮：《危機(jī)管理與中美關(guān)系》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第3期，第2頁(yè)�！缸⑽病怪忻乐�間的危機(jī)管理類型既包括相互之間發(fā)生的危機(jī)管理，即“雙邊危機(jī)管理”，也包括其他國(guó)際危機(jī)的管理，即“多邊危機(jī)管理”。盡管還存在相當(dāng)大的不對(duì)稱，雙方已在危機(jī)管理過(guò)程中建立起了一套相應(yīng)的決策體制、程序和行為規(guī)范�！缸⑨尅箺顫嵜悖骸逗罄鋺�(zhàn)時(shí)期的中美關(guān)系：危機(jī)管理的理論和實(shí)踐》，上海人民出版社，2004年版，第83頁(yè)�！缸⑽病�

　　危機(jī)管理機(jī)制的建立和完善對(duì)于中美關(guān)系的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，它不但有助于解決中美之間的一時(shí)的突出問(wèn)題，而且在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中建立起來(lái)的機(jī)制將發(fā)揮管理相關(guān)問(wèn)題的長(zhǎng)效功能。例如中美首腦熱線，中美海上軍事安全磋商機(jī)制等的設(shè)立，都為日后預(yù)防和管理類似的問(wèn)題提供了機(jī)制。其次，它有助于雙方進(jìn)一步了解對(duì)方在具體問(wèn)題上的意圖和核心國(guó)家利益，使中美在重大問(wèn)題上推行謹(jǐn)慎的外交政策，減少因誤判而導(dǎo)致矛盾升級(jí)成新的危機(jī)。由于中美兩國(guó)都是大國(guó)，危機(jī)生成后對(duì)各自利益的沖擊和危害都很大。因此，危機(jī)往往又反過(guò)來(lái)成為增進(jìn)中美彼此認(rèn)識(shí)對(duì)方的重要機(jī)會(huì)，推動(dòng)雙方確立更加理性和務(wù)實(shí)的政策。第三，由于中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的制度建設(shè)相對(duì)落后，通過(guò)處理雙邊和多邊危機(jī)，中國(guó)能及時(shí)吸取國(guó)際危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立并完善符合時(shí)代要求和國(guó)際規(guī)范的危機(jī)預(yù)防和管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。第四，隨著雙方關(guān)系中應(yīng)對(duì)“多邊危機(jī)”的互動(dòng)的增加，中美協(xié)作共同應(yīng)對(duì)管理“多邊危機(jī)”將成為推動(dòng)中美關(guān)系的增長(zhǎng)點(diǎn)。「注釋」邱美榮：《危機(jī)管理與中美關(guān)系》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第3期，第6頁(yè)。「注尾」

　　中美兩國(guó)在拓展雙邊互動(dòng)管理機(jī)制的過(guò)程中仍將面臨不確定性和許多困難。首先，雙方固有的戰(zhàn)略疑慮仍然時(shí)時(shí)干擾兩國(guó)正常的交流和對(duì)話。例如中美軍事交流無(wú)論在實(shí)質(zhì)內(nèi)容和機(jī)制構(gòu)建上仍相對(duì)滯后，其背后有雙方體制和觀念方面的復(fù)雜原因，但實(shí)質(zhì)上還是兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足的表現(xiàn)。軍事交流機(jī)制的相對(duì)滯后又進(jìn)一步增加了雙方的戰(zhàn)略疑慮和整體關(guān)系的不穩(wěn)定�！缸⑨尅筀urt Campbell and Richard Weitz ：“The Limits of US?China MilitaryCooperation ：Lessons from 1995～1999，”The Washington Quarterly，Vol.29，No.1（Winter 2005～2006），pp.169～186.「注尾」戰(zhàn)略互信的缺失也是中美之間許多危機(jī)形成的根本原因，并使雙方對(duì)危機(jī)的處理復(fù)雜化�！缸⑨尅雇蹙兯肌⑿燧x：《中美危機(jī)行為比較分析》，第43頁(yè)�！缸⑽病蛊浯�，兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)雙方正常溝通的影響日益明顯。例如，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與對(duì)美工作日益增加的繁重任務(wù)之間的矛盾，以及中國(guó)與美國(guó)發(fā)生關(guān)系的領(lǐng)域部門增多與協(xié)調(diào)能力不足之間的矛盾等等。同樣，美國(guó)處理中美關(guān)系時(shí)也面臨著功能性問(wèn)題和地區(qū)性問(wèn)題機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)政策的矛盾。冷戰(zhàn)以后，美國(guó)在制訂對(duì)華政策時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)責(zé)功能性問(wèn)題的部門意見(jiàn)強(qiáng)于負(fù)責(zé)地區(qū)性問(wèn)題的機(jī)構(gòu)的情況，增加了美國(guó)政府整合對(duì)華政策的難度。第三，中美兩國(guó)在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面還有大量的工作要做。一方面，在如何正確解讀對(duì)方的行為和信號(hào)方面，雙方仍然存在重大的認(rèn)識(shí)差異，容易成為未來(lái)危機(jī)處理中的沖突點(diǎn)。「注釋」同上，第45～46頁(yè)�！缸⑽病沽硪环矫�，兩國(guó)共同處理危機(jī)過(guò)程中的運(yùn)行程序和規(guī)則仍有待完善。中國(guó)在規(guī)范處理危機(jī)問(wèn)題的法律法規(guī)方面尚處于起步階段，在應(yīng)對(duì)處置社會(huì)安全問(wèn)題的立法考慮上也比較滯后。

　　中美在全球和地區(qū)的多邊機(jī)制中的交往互動(dòng)是后冷戰(zhàn)時(shí)期兩國(guó)關(guān)系的重要發(fā)展。美國(guó)把敦促、鼓勵(lì)甚至通過(guò)施壓使中國(guó)融入西方主導(dǎo)的國(guó)際制度視為對(duì)華“接觸”政策的重要組成部分，認(rèn)為把中國(guó)這類新崛起國(guó)家納入全球多邊機(jī)制，使其對(duì)現(xiàn)有體系的規(guī)則承擔(dān)義務(wù)，有助于進(jìn)一步“塑造”中國(guó)的對(duì)外行為，從而擴(kuò)大按現(xiàn)有主導(dǎo)規(guī)則行事的國(guó)家數(shù)量，保持體系的穩(wěn)定。這是“接觸”政策的追求目標(biāo)，而且已經(jīng)成為美國(guó)冷戰(zhàn)后歷屆政府的共識(shí)�！缸⑨尅筊obert B.Zoellick，“Whither China ：From Membership to Responsibility？”；
Johnstonand Ross（ed.），Engaging China ：The Management of An Emerging Power（London：Routledge，1999），pp.209～211.「注尾」從中國(guó)方面看，以更積極主動(dòng)的方式加入現(xiàn)有的國(guó)際制度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，是有助于刺激國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放進(jìn)程，加速經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和與國(guó)際市場(chǎng)接軌，減少中國(guó)發(fā)展的成本；
從政治安全意義上看，主要是增加中國(guó)外交渠道，擴(kuò)大中國(guó)的影響，塑造“和平和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象”，減少外部世界，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的壓力。對(duì)中美而言，多邊場(chǎng)合還擔(dān)當(dāng)著為中美兩國(guó)關(guān)系在困難或危機(jī)等情形下提供“搭臺(tái)交流”，遏止雙邊關(guān)系進(jìn)一步倒退的重要功能。

　　隨著中國(guó)日益參與各種國(guó)際制度，中美兩國(guó)對(duì)于在全球和地區(qū)的多邊制度、拓展合作的領(lǐng)域、管理兩國(guó)關(guān)系等方面出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛的互動(dòng)越來(lái)越頻繁。兩國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制等多層面的互動(dòng)交往出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。在以聯(lián)合國(guó)為主的國(guó)際政治機(jī)制中，兩國(guó)在國(guó)際武力使用、人權(quán)干預(yù)、環(huán)境保護(hù)、軍控等領(lǐng)域中的分歧繼續(xù)存在，在如何強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)機(jī)制的改革重點(diǎn)上有所差別，兩國(guó)在圍繞聯(lián)合國(guó)改革方向上的斗爭(zhēng)和摩擦將是長(zhǎng)久的�！缸⑨尅箤�(duì)美國(guó)而言，改革聯(lián)合國(guó)的目的有三個(gè)，一是確保美國(guó)在聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；
二是進(jìn)一步利用聯(lián)合國(guó)作為幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的工具；
三是抵制所有違背美國(guó)利益和價(jià)值觀的改革方案。參見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的執(zhí)行助理國(guó)務(wù)卿Philo L.Dibble2005年6月22日在眾議院撥款委員會(huì)上的證詞，http://www.sate.gov/p/io/rls/rm.中國(guó)方面則將聯(lián)合國(guó)視為最重要的多邊主義舞臺(tái)，是維護(hù)國(guó)際關(guān)系民主化和多極化，反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義的主要國(guó)際機(jī)制，是為中國(guó)和平發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)期、可持續(xù)的和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境的重要的制度性保障之一，見(jiàn)《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjs/gjzzyhy/1115/t205944.htm.「注尾」與此同時(shí)，中美在堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)改革的全方位和多領(lǐng)域、突出發(fā)展的首要性、建立和平建設(shè)委員會(huì)、反對(duì)“四國(guó)”（日本、印度、德國(guó)、巴西）增常方案、強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目管理、增加秘書(shū)處工作效率和責(zé)任制等問(wèn)題上有類似或相通的原則和主張。中美兩國(guó)已經(jīng)在抵消“四國(guó)”方案對(duì)2005年聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程的干擾方面進(jìn)行了切實(shí)有效的合作。今后，兩國(guó)在增進(jìn)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)效率、推動(dòng)“和平建設(shè)委員會(huì)”對(duì)國(guó)際維和的領(lǐng)導(dǎo)、增加聯(lián)合國(guó)對(duì)全球發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)性等方面，仍有較大的政策協(xié)調(diào)與合作空間。

　　隨著中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中美兩國(guó)在以世貿(mào)為代表的國(guó)際貿(mào)易制度中的交往互動(dòng)，也出現(xiàn)了新的變化。一方面，美國(guó)把關(guān)注重點(diǎn)放在如何敦促甚至迫使中國(guó)履約，并通過(guò)世貿(mào)裁決機(jī)制和自己的國(guó)內(nèi)法律，應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊；
另一方面，雙方在推動(dòng)世貿(mào)多哈回合談判，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化中尋找共同利益的自覺(jué)性都在增加。

　　美國(guó)作為全球自由貿(mào)易的主要推動(dòng)者，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　雖然也面臨國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，但一直把在多邊機(jī)制中推進(jìn)自由貿(mào)易作為基本國(guó)策。中國(guó)作為新近的WTO 成員，也是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的受益者。中國(guó)希望在積極參與推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程中更好地反映自身和發(fā)展中國(guó)家的利益需求，努力改良世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視性不合理規(guī)定。在多邊貿(mào)易體制中，盡管兩國(guó)在給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，在發(fā)展中國(guó)家自然人流動(dòng)的開(kāi)放，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問(wèn)題上存在或多或少的利益分歧和認(rèn)識(shí)差異，但中美兩國(guó)最大的共同利益是希望不斷加強(qiáng)與改善多邊貿(mào)易體制，并為推動(dòng)多哈貿(mào)易談判取得進(jìn)展而積極努力，為今后具體的談判模式奠定基礎(chǔ)�！缸⑨尅挂�(jiàn)《與新華社記者談話要點(diǎn)》，http://wto.mofcom.gov.cn/aarticle/about/greeting/200404/20040400213.「注尾」2005年12月在香港舉行的WTO 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上所取得的成果，反映了中美兩國(guó)在推進(jìn)國(guó)際自由貿(mào)易體系上的努力。隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的作用的加強(qiáng)，對(duì)全球金融體系的影響的擴(kuò)大，人民幣匯率問(wèn)題成為影響國(guó)際貿(mào)易條件和金融秩序的一個(gè)日益受人關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家日益意識(shí)到加強(qiáng)同中國(guó)在金融問(wèn)題上的交流的重要性，定期邀請(qǐng)中國(guó)參與西方7國(guó)行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，不但有助于雙方協(xié)調(diào)政策，也有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

　　目前，中美兩國(guó)正探討和摸索中國(guó)在國(guó)際金融制度和國(guó)際能源制度中扮演更積極角色的問(wèn)題，雖然兩國(guó)對(duì)各自責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)尚有分歧，但維護(hù)國(guó)際金融和能源體系的健康穩(wěn)定符合兩國(guó)根本利益。兩國(guó)在地區(qū)安全機(jī)制中的對(duì)話協(xié)調(diào)正在展開(kāi)（如六方會(huì)談、東盟地區(qū)論壇）。盡管雙方對(duì)于未來(lái)地區(qū)安全制度的模式存在明顯差距，但積極探索建立地區(qū)安全制度以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，和平解決熱點(diǎn)問(wèn)題是兩國(guó)共識(shí)。中美在國(guó)際多邊機(jī)制中的日益頻繁密切的互動(dòng)反映了中美關(guān)系機(jī)制化的客觀態(tài)勢(shì)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　“復(fù)雜性”是后冷戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系的一個(gè)基本特征，在不同的歷史階段表現(xiàn)各不相同，并且典型地反映在相互認(rèn)知、利益互動(dòng)和機(jī)制化管理三個(gè)方面。其背后的驅(qū)動(dòng)力量包括中美兩國(guó)在國(guó)際結(jié)構(gòu)中的力量轉(zhuǎn)移、兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演化、地區(qū)和國(guó)際安全環(huán)境的深度轉(zhuǎn)變、雙方領(lǐng)導(dǎo)層的更替及由此導(dǎo)致的雙方戰(zhàn)略規(guī)劃和政策調(diào)整等因素。深入分析“復(fù)雜性”特征在雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)，準(zhǔn)確理解中美關(guān)系在新時(shí)期的特征和本質(zhì)，有助于把握當(dāng)前中美關(guān)系的基本態(tài)勢(shì)和今后的發(fā)展趨向，不為暫時(shí)的起伏或曲折所困擾。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中美關(guān)系的“復(fù)雜性”特征又有新發(fā)展。中美之間對(duì)雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)日益接近，維護(hù)一個(gè)以建設(shè)性合作為主軸的互動(dòng)模式業(yè)已成為雙方政策的主流，盡管這一動(dòng)態(tài)的認(rèn)知過(guò)程仍然充滿曲折。中美相互利益關(guān)系日趨多元，矛盾與合作的“雙重性”有了新發(fā)展。但作為當(dāng)今世界體系的主要大國(guó)，雙方對(duì)于維護(hù)和完善國(guó)際體系的穩(wěn)定及有效運(yùn)行有著不少相似或相近的看法，這一共同利益成為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　今后，中美需要進(jìn)一步明確各自在維護(hù)和構(gòu)建國(guó)際體系進(jìn)程中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，在共同的目標(biāo)下擴(kuò)大政策協(xié)調(diào)與合作的領(lǐng)域。同樣重要的是，中美正努力建立并完善相互溝通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在各種國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中加深互動(dòng)，為兩國(guó)之間增信釋疑、處理分歧、預(yù)防和管理危機(jī)提供了初具形態(tài)的制度保障。當(dāng)然，在軍事安全領(lǐng)域，雙方的機(jī)制化建設(shè)仍然有很長(zhǎng)的路要走。

　　原載《美國(guó)研究》2006年第2期

　　陳東曉：上海國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員

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