朱鋒：中國(guó)的外交斡旋與朝核問題六方會(huì)談

　　「內(nèi)容提要」中國(guó)適時(shí)的外交斡旋促成了朝核問題六方會(huì)談機(jī)制。中國(guó)主導(dǎo)的外交斡旋創(chuàng)造性地發(fā)展了多邊談判的性質(zhì)和內(nèi)涵，并在兼顧短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、原則性的核不擴(kuò)散機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的安全需求的基礎(chǔ)上避免了沖突升級(jí)。從認(rèn)知差異、斡旋目標(biāo)和依托的資源對(duì)比看，六方會(huì)談機(jī)制內(nèi)的外交斡旋又是極富挑戰(zhàn)性的難題。

　　「關(guān)鍵詞」外交斡旋/朝核問題/六方會(huì)談

　　自2003年8月以來，以“六方會(huì)談”機(jī)制為基礎(chǔ)的外交與政治解決朝核問題的多邊談判已經(jīng)進(jìn)行了5輪，但迄今為止并沒有形成實(shí)質(zhì)性的突破。雖然2005年9月第四輪六方會(huì)談發(fā)表了各方簽署的《共同聲明》，但聲明并沒有為談判的持續(xù)深入帶來決定性的轉(zhuǎn)機(jī)。2005年11月第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議之后，新的一輪后繼會(huì)議究竟什么時(shí)間恢復(fù)至今還很難確定。之所以出現(xiàn)這種局面，除了美國(guó)和朝鮮的觀點(diǎn)依然對(duì)立、互不信任的堅(jiān)冰依然難以融化之外，也與各方難以形成有效的共識(shí)來推進(jìn)多邊會(huì)談進(jìn)程以及彼此之間在朝鮮問題上隱含的戰(zhàn)略性利益分歧無法縮小等諸多因素有關(guān)。其中，中國(guó)和美國(guó)對(duì)外交斡旋（mediation ）的角色認(rèn)知差異和由此引發(fā)“斡旋”努力的有限性，客觀上是六方會(huì)談難以打破僵局的又一重要因素。從國(guó)際斡旋的理論上和六方會(huì)談的實(shí)踐這兩個(gè)層次分析和把握外交斡旋的意義和作用，對(duì)于我們更好地理解中國(guó)外交在朝核問題上的貢獻(xiàn)和局限、并進(jìn)而更好地澄清未來我們?cè)诹�方�?huì)談中的角色，是必要而又具有啟示性的。

　　外交斡旋理論與六方會(huì)談中的外交斡旋

　　外交斡旋、或者說對(duì)沖突的國(guó)際斡旋的本質(zhì)是通過第三方的介入為沖突各方尋找到妥協(xié)的道路，從而管理沖突、并逐步發(fā)展出談判解決沖突的辦法[1]（p.4）。在國(guó)際關(guān)系的歷史上，外交斡旋俯拾皆是，經(jīng)常是國(guó)際關(guān)系與各國(guó)外交實(shí)踐的重要內(nèi)容之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，外交斡旋在國(guó)際沖突防止與解決進(jìn)程中更是占據(jù)了特殊的位置。因?yàn)樵谝庾R(shí)形態(tài)對(duì)峙全球退潮、軍事沖突的災(zāi)難性后果嚴(yán)重以及安全利益的相關(guān)性發(fā)散的情況下，一方面外交斡旋贏得了各種比冷戰(zhàn)時(shí)期更為有利的國(guó)際條件，另一方面通過引進(jìn)斡旋機(jī)制解決總是難以避免的沖突，符合全球化時(shí)代國(guó)家的根本利益。不管斡旋的結(jié)果如何，外交斡旋過程本身就是一個(gè)沖突管理的過程，本身能為危機(jī)的解決奠定必要的基礎(chǔ)①。

　　朝核問題的外交斡旋進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的沖突解決程序中的外交斡旋問題。它既不同于為了停止直接軍事沖突、建立和平秩序而進(jìn)行的以維和為目的的軍事外交斡旋，也不同于一般意義上地區(qū)沖突進(jìn)程中的第三方強(qiáng)行介入的政治外交斡旋。上述兩種類型國(guó)際斡旋的重要基礎(chǔ)是“斡旋者”的中立身份、單純的和平動(dòng)機(jī)、斡旋的方案設(shè)計(jì)和過程執(zhí)行的能力建設(shè)②。在這兩種斡旋過程中，斡旋者可以訴諸國(guó)際組織的強(qiáng)制力或者發(fā)揮全部的政治和經(jīng)濟(jì)影響來形成“力量介入”的態(tài)勢(shì)，并通過動(dòng)用各種國(guó)際輔助力量來保證被斡旋者缺乏固執(zhí)己見的資源。在這樣的軍事外交斡旋或者政治外交斡旋中，斡旋者的道德義務(wù)以及利益取向不受懷疑，斡旋是否成功主要取決于其斡旋的能力與決心。在這樣的斡旋過程中，斡旋者的地位、受斡旋事態(tài)的性質(zhì)常常決定斡旋的進(jìn)程和斡旋的結(jié)果。

　　從國(guó)際斡旋的基本理論與實(shí)踐來看，朝核問題這樣的外交斡旋過程是難度最大的、也是斡旋效果最不容易發(fā)揮的問題。因?yàn)槌�核問題由來已久，不僅涉及時(shí)間長(zhǎng)，而且包括了美朝之間長(zhǎng)期的不信任以及依然嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)對(duì)立。例如美國(guó)在冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期將朝鮮視為“流氓國(guó)家”（rogue state ），2002年2月布什總統(tǒng)的國(guó)情咨文又將朝鮮與伊拉克和伊朗并列，稱為“邪惡軸心”（Axis of Evil）。1993—1994年第一次朝核危機(jī)時(shí)克林頓政府曾很認(rèn)真地考慮過對(duì)朝鮮進(jìn)行軍事打擊�！犊蚣軈f(xié)定》簽署以來，雙方的猜疑和爭(zhēng)執(zhí)從來沒有停止過。朝鮮則長(zhǎng)期指責(zé)美國(guó)對(duì)平壤實(shí)行敵視與扼殺政策，而美國(guó)則始終沒有真正改變過朝鮮“欺騙”和“非法”方式進(jìn)行核努力的懷疑③。布什政府上臺(tái)后，更是在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中斷了和朝鮮的直接對(duì)話。更嚴(yán)重的是，朝核問題涉及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題，這不單是后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)全球安全的首要關(guān)注，對(duì)朝鮮來說也是“高位政治”（High politics ）中最敏感的國(guó)家安全問題。因此，朝核問題無論從那方面來講，都符合國(guó)際斡旋問題分類中“級(jí)別最高”、最難解決的問題④。

　　然而，最困難的斡旋問題和斡旋對(duì)象恰恰也是最需要、也是最值得進(jìn)行斡旋的。外交斡旋的啟動(dòng)與進(jìn)展首先取決于在什么時(shí)機(jī)介入斡旋和由誰來進(jìn)行斡旋。從時(shí)間的選擇上，危機(jī)開始連續(xù)出現(xiàn)新的對(duì)抗性事態(tài)、或者危機(jī)達(dá)到第一個(gè)“波峰”高度之后應(yīng)該是斡旋介入的“最佳時(shí)機(jī)”（optimal time）；
而能對(duì)當(dāng)事方同時(shí)具有影響力的第三方應(yīng)該是介入斡旋的最好“人選”[2]（pp.121—135）。傳統(tǒng)的國(guó)際斡旋理論常常認(rèn)為，斡旋國(guó)際沖突、即便不是直接的軍事沖突也需要等到其自身爆發(fā)、難以收拾殘局的時(shí)候，外交斡旋才能真正發(fā)揮作用。否則，沖突自身進(jìn)程的有限性會(huì)遏止沖突當(dāng)事方真正下定決心尋求妥協(xié)。而斡旋理論新的發(fā)展則認(rèn)為，從斡旋介入的條件來看，最有可能、也是最應(yīng)該出現(xiàn)外交斡旋的情景是沖突雙方形成了全面僵局、危機(jī)性質(zhì)嚴(yán)重而又無法由當(dāng)事方自身尋找到直接對(duì)話途徑的時(shí)候[3]（pp.249—266）。

　　當(dāng)然，對(duì)所需要斡旋的問題不僅事關(guān)性質(zhì)是否嚴(yán)重，還涉及到該問題是否具有危機(jī)損害的多重效應(yīng)。如果一個(gè)沖突問題可能失控而導(dǎo)致的麻煩種類越多，那么，外交斡旋的可能性越大，由此而帶來的成功斡旋的難度也就越大。但相對(duì)應(yīng)的是，此時(shí)外交斡旋介入的“理性程度”就越高[4]（pp.563—570）。換句話說，斡旋越值得進(jìn)行。對(duì)斡旋的這一相關(guān)變量關(guān)系的建立，也反映了冷戰(zhàn)后國(guó)際斡旋的基本現(xiàn)狀：即便是地區(qū)性的軍事沖突，也只有大約35％涉及到國(guó)際斡旋。這說明國(guó)際斡旋是常見、但并不普及的事實(shí)。

　　在這個(gè)過程中，成功的外交斡旋還取決于“斡旋的類型”（mediation style），或者說，斡旋行為本身。一項(xiàng)良好的、有針對(duì)性的外交斡旋行為常常取決于三個(gè)要素：一是能夠便于沖突雙方直接溝通和協(xié)商；
二是能夠引導(dǎo)形成相關(guān)的解決問題的原則、并設(shè)定解決沖突方案的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
三是斡旋者能夠主控會(huì)談與磋商進(jìn)程；
即“便利”（facilitation）、“成型”（formulation ）和“主控”（manipulation）[5]（pp.58—87）。其中，斡旋者是否能主控沖突重要當(dāng)時(shí)人之間的談判進(jìn)程，是斡旋效果最強(qiáng)有力的制約因素。

　　朝鮮核問題具有典型的危機(jī)損害的多重性。因?yàn)槌�核問題如果持續(xù)核化，不但可能會(huì)激發(fā)朝鮮半島出現(xiàn)新的軍事沖突，危及整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定；
也能觸發(fā)東亞地區(qū)新的核軍備競(jìng)賽，從而大大惡化東亞的區(qū)域地緣戰(zhàn)略環(huán)境，并因?yàn)椤鞍踩�困境”（security dilemma）的作用而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全成本大大上升；
甚至可能造成區(qū)域安全結(jié)構(gòu)退化到冷戰(zhàn)時(shí)期那樣的新的地緣政治分裂。即便這樣消極的安全后果不那么明顯，但朝核危機(jī)一旦進(jìn)入軍事沖突、或者對(duì)抗升級(jí)的情景，朝鮮境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)持續(xù)緊張，即便難民危機(jī)也將給周邊國(guó)家造成沉重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力。如果局勢(shì)失控，核材料的走私等可能性甚至?xí)�造成核恐怖主義。這些后果都不堪設(shè)想。

　　外交斡旋在六方會(huì)談機(jī)制建立與發(fā)展過程中的歷史性作用

　　中國(guó)積極對(duì)朝核問題進(jìn)行外交斡旋，不僅在時(shí)機(jī)的掌握以及問題的選擇上及時(shí)、果斷，而且通過中國(guó)自身的地位——沒有一個(gè)國(guó)家可以同時(shí)對(duì)美國(guó)和朝鮮擁有外交影響力——為六方會(huì)談機(jī)制的建立和發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。國(guó)際社會(huì)目前的共識(shí)是：六方會(huì)談機(jī)制是解決朝核問題的“最好形式”。

　　2002年10月初新一輪朝核危機(jī)爆發(fā)后，美朝雙方在核問題上的對(duì)峙迅速升級(jí)。朝鮮很可能是利用承認(rèn)其有核計(jì)劃的方式逼迫美國(guó)加大與朝鮮對(duì)話的投入，并希望利用“核牌”為美朝之間關(guān)系正常化談判以及壓美國(guó)取消對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁能一系列安全與經(jīng)濟(jì)要求服務(wù)。當(dāng)然，針對(duì)美國(guó)2002年2月有關(guān)將朝鮮列入“邪惡軸心”國(guó)家戰(zhàn)略壓力，朝鮮爭(zhēng)取核能力普遍被視為是朝鮮為了改善安全狀況而作出的舉動(dòng)⑤。但布什政府拒絕和朝鮮直接對(duì)話，采取停止《框架協(xié)議》中重油供應(yīng)等方式力壓朝鮮公開起全部核計(jì)劃。2002年12月底到2003年1月，朝鮮宣布驅(qū)逐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)武器核查人員、重啟5兆瓦石墨反應(yīng)堆、并宣布退出《核不擴(kuò)散條約》。布什政府則堅(jiān)持“不會(huì)放棄任何政策手段”迫使朝鮮放棄核設(shè)施和核計(jì)劃，暗示存在著軍事手段解決朝核問題的可能性。而朝鮮則采取“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策”（brinksmanship ）來對(duì)抗美國(guó)的軍事壓力⑥。到2003年1月，第二次朝核危機(jī)出現(xiàn)了升級(jí)的趨勢(shì)，朝鮮半島爆發(fā)新的軍事沖突的可能性在上升。再者，一個(gè)核武化的朝鮮半島也是東亞地區(qū)安全的重大隱患。在這樣的背景下，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)、迅速啟動(dòng)了朝核問題外交斡旋進(jìn)程，經(jīng)由2003年4月的北京“三方會(huì)談”迅速擴(kuò)展為了2003年8月的第一輪北京六方會(huì)談。截止到2005年11月的第五輪六方會(huì)談，外交斡旋對(duì)于推動(dòng)朝核問題的政治解決發(fā)揮了以下突出作用。

　　首先，中國(guó)主導(dǎo)的外交斡旋促成了六方會(huì)談機(jī)制的建立和發(fā)展。這是中國(guó)外交斡旋朝核危機(jī)、進(jìn)而在各方支持下形成多邊對(duì)話平臺(tái)以啟動(dòng)多邊談判進(jìn)程富有歷史意義的成果，代表了解決東亞重大地區(qū)安全問題的多邊合作架構(gòu)的首度正式啟動(dòng)。為了促成多邊會(huì)談，中國(guó)不僅進(jìn)行了繁重的“穿梭外交”，在各方之間“穿針引線”、及時(shí)溝通信息，力陳進(jìn)行多邊磋商的各種好處以及盡快舉行會(huì)談的利害，并一直熱情地提供多邊會(huì)談的對(duì)話場(chǎng)合；
更重要的是，中方努力秉持客觀、公正和積極的原則，在將近3年的對(duì)話進(jìn)程中始終是牽引多邊會(huì)談不斷打破各種障礙、能讓六方會(huì)談“談下去”的強(qiáng)大動(dòng)力。沒有中國(guó)的外交斡旋，建立六方會(huì)談機(jī)制以及已有的五輪多邊磋商都是難以想像的。中國(guó)對(duì)朝核問題的外交斡旋以及領(lǐng)導(dǎo)六方會(huì)談的努力，被評(píng)價(jià)為是中國(guó)爭(zhēng)取承擔(dān)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用”的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)謀求“有所作為”“新外交”的具體標(biāo)志[6].

　　其次，中國(guó)主導(dǎo)的外交斡旋創(chuàng)造性地發(fā)展了多邊談判的性質(zhì)和內(nèi)涵，通過多邊框架內(nèi)安排雙邊會(huì)晤等一系列方式，為滿足有關(guān)各方各自堅(jiān)持的會(huì)談需求打開了便利之門，顯示了中國(guó)外交人員為政治解決朝核問題的堅(jiān)定決心與把控外交斡旋角色的出色外交技巧。布什政府不愿意與朝鮮雙邊會(huì)談，朝鮮一開始也難以接受多邊會(huì)談。為此，在六方會(huì)談的架構(gòu)中穿插雙邊會(huì)晤，不僅自然、而且符合各方的政策底線。這種將雙邊與多邊結(jié)合的創(chuàng)舉，充分展示了中國(guó)在介入朝核這樣“高難度”沖突問題時(shí)所具有的出色的斡旋能力。

　　從第一輪六方會(huì)談到第五輪六方會(huì)談，中間的進(jìn)程起伏跌宕。每次在出現(xiàn)美朝意見對(duì)峙的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)政府和外交官員總是挺身而出，堅(jiān)持公正意見，才得以使得六方會(huì)談迄今能一輪又一輪地進(jìn)行下去。例如，第二輪六方會(huì)談之前朝鮮要求落實(shí)的美國(guó)“書面安全保證”，第三輪六方會(huì)談之前美國(guó)要求朝鮮必須“坦白”秘密濃縮鈾問題，第四輪會(huì)談之前朝鮮要求美國(guó)“道歉”才能復(fù)會(huì)，第五輪會(huì)談前朝鮮則堅(jiān)持先解決輕水反應(yīng)堆再“棄核”。每次新一輪會(huì)談醞釀和舉行前的“卡殼”時(shí)期，都是中國(guó)外交官員和其他有關(guān)國(guó)家一起共同努力，在一定程度上讓美朝雙方都有所松動(dòng)之后才得以渡過的。在這個(gè)過程中，中國(guó)頂住了來自美國(guó)的外交壓力、也承受住了美國(guó)官員多次強(qiáng)調(diào)朝核問題“考驗(yàn)”中美關(guān)系性質(zhì)這樣的軟硬兼施的手法。六方會(huì)談機(jī)制的存在凝聚了中國(guó)外交官員的心血。

　　第三，中國(guó)主導(dǎo)的外交斡旋兼顧短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、原則性的核不擴(kuò)散國(guó)際規(guī)制以及現(xiàn)實(shí)中的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，平衡了美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)家在解決朝核問題上的固執(zhí)與其他各方意見背后的苦衷，避免了單純“壓力和孤立戰(zhàn)略”有可能引發(fā)的沖突升級(jí)，同時(shí)也努力阻止了朝鮮想要通過核試驗(yàn)等進(jìn)一步的對(duì)抗性舉動(dòng)來激化核僵局態(tài)勢(shì)的冒險(xiǎn)舉動(dòng)。

　　美國(guó)在第三和第四輪會(huì)談中出現(xiàn)了因立場(chǎng)僵硬而被“孤立”的局面，因而在美國(guó)國(guó)內(nèi)也飽受批評(píng)。在這個(gè)過程中，由于中國(guó)外交斡旋的積極努力，在六方會(huì)談中態(tài)度僵硬、保守，談判代表授權(quán)有限的布什政府不得不開始收斂一貫的“政權(quán)更替”（regime change ）戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而公開強(qiáng)調(diào)美國(guó)的朝鮮政策是旨在促成平壤的“政權(quán)轉(zhuǎn)型”（regime transformation ）。第三輪會(huì)談中美國(guó)所堅(jiān)持的從“凍核”到“棄核”三個(gè)月過渡期的強(qiáng)硬立場(chǎng)?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在第四輪會(huì)談中有所改變。美國(guó)原來堅(jiān)持不在“凍核”開始后給予朝鮮任何援助的方針因簽署了《共同聲明》而有所靈活。與此同時(shí)，中方對(duì)于要求朝鮮棄核的決心是堅(jiān)定的和嚴(yán)肅的。中國(guó)和韓國(guó)一起說服朝鮮改變了2005年2月10日聲明中所提出對(duì)六方會(huì)談的參與無限期延期的偏激態(tài)度，這才有了9月的《共同聲明》。為了聲明的通過，中國(guó)外交官員又在聽取各方意見的基礎(chǔ)上對(duì)草案六易其稿，從全面代表各方意見的斡旋者的立場(chǎng)出發(fā)，要求各方只能表示“接受”、或者“不接受”，因而大大簡(jiǎn)化了聲明通過的程序，確立了今后會(huì)談可以依據(jù)的白紙黑字載明的原則。這一幕顯示了中國(guó)在朝核斡旋上“剛?cè)嵯酀?jì)”的精彩一面。中國(guó)的外交斡旋與積極參與，以行動(dòng)和能力證明了中國(guó)對(duì)衷心希望解決朝核爭(zhēng)議、促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮義不容辭所承擔(dān)的責(zé)任。中國(guó)主導(dǎo)六方會(huì)談進(jìn)程成為了國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。

　　第四、中國(guó)主導(dǎo)的外交斡旋在保持六方會(huì)談機(jī)制的同時(shí)，正在不斷地探討和追求將對(duì)邊對(duì)話解決地區(qū)安全議題的制度化進(jìn)程。在六方會(huì)談的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持和擴(kuò)大多邊安全合作架構(gòu)，有可能為東亞地區(qū)安全摸索出更富有建設(shè)性的地區(qū)安全新機(jī)制⑦。自2005年2月以來，朝核問題總的來說保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展軌跡。盡管尚未實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展，但在中國(guó)政府和外交人員的努力下，第二次朝核危機(jī)的危機(jī)事態(tài)沒有進(jìn)一步加劇，軍事沖突的威脅不是上升而是降低了。

　　六方會(huì)談機(jī)制中“外交斡旋”的困境

　　然而，隨著六方會(huì)談進(jìn)程的深入，通過六方會(huì)談機(jī)制促成朝核問題的解決已經(jīng)不是單純中國(guó)的“外交斡旋”努力可以解決的。在六方會(huì)談的多邊架構(gòu)中，一系列因素的存在，從內(nèi)外兩個(gè)方面限制了中國(guó)外交斡旋作用的發(fā)揮。單純依靠中國(guó)外交斡旋只能盡可能地保持六方會(huì)談機(jī)制，但并不能保證決定性進(jìn)展能夠盡快實(shí)現(xiàn)。

　　首先，無論是中國(guó)在對(duì)朝核危機(jī)以及六方會(huì)談進(jìn)程的外交斡旋時(shí)都難以避免做到完全的價(jià)值和立場(chǎng)中立。即便中國(guó)政府是依據(jù)問題本身的是非曲直來決定我們的立場(chǎng)，但在其他國(guó)家看來，中國(guó)是基于自己的利益、歷史傳統(tǒng)的中朝友誼以及未來對(duì)朝鮮半島的影響力考慮而拒絕對(duì)朝鮮采取壓力政策。我們不能忽視這種基于利益估算對(duì)中國(guó)斡旋角色的判斷，也不能忽視在這種判斷基礎(chǔ)上六方會(huì)談進(jìn)程中各方相關(guān)利益主張協(xié)調(diào)與平衡的難度⑧。六方會(huì)談進(jìn)程中各方之間復(fù)雜的利益糾葛有碰撞削弱了多邊機(jī)制在共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的凝聚力。

　　迄今為止中國(guó)政府堅(jiān)定地表明了堅(jiān)持朝鮮半島無核化的基本原則，同時(shí)重申朝鮮正當(dāng)?shù)陌踩�與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)該得到必要的尊重，但在具體的實(shí)施過程中，這樣的原則總是難以避免地會(huì)被視為有某種中、韓自身的利益導(dǎo)向。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橹�、韓兩國(guó)不僅是朝核問題的斡旋者也是朝核事態(tài)發(fā)展的直接當(dāng)事人�！俺�核問題”以及背后更為重要的“朝鮮問題”的演變方式都直接牽涉到中、韓雙方的利益估算⑨。例如，中國(guó)之所以拒絕向朝鮮施壓，不僅是我們認(rèn)為“孤立和壓力”政策只會(huì)激化沖突、惡化六方會(huì)談的氣憤和環(huán)境，更會(huì)導(dǎo)致危機(jī)新的升級(jí)。而朝核危機(jī)如果升級(jí)到軍事沖突或者引發(fā)朝鮮內(nèi)部局勢(shì)的激烈動(dòng)蕩，中國(guó)都將是最直接的“受害者”。這是我們必須避免看到的災(zāi)難性的前景。而韓國(guó)盧武鉉政府也深受國(guó)內(nèi)政治的影響，韓國(guó)國(guó)民近年來對(duì)朝鮮的“同胞認(rèn)同”不斷上升，首爾更愿意對(duì)朝鮮采取和解性的、而不是孤立性的“和平與繁榮政策”⑩。而這一利益的聯(lián)系反過來也在六方會(huì)談的外交斡旋過程中限制了中國(guó)和韓國(guó)在美國(guó)或者其他國(guó)家眼中“相對(duì)中立”的地位和影響，從而在六方會(huì)談的多邊架構(gòu)中，客觀上形成了中、韓、俄立場(chǎng)相近、而美日共同語言較多的情景。對(duì)于這種多邊架構(gòu)中因?yàn)槔�益原則而產(chǎn)生的意見分歧，并非是能夠通過斡旋得以彌補(bǔ)的。從多邊斡旋的理論與實(shí)踐來看，要么通過多邊機(jī)制的制度力量，要么通過實(shí)力最強(qiáng)的大國(guó)的權(quán)威性壓力[8]，這兩點(diǎn)在六方會(huì)談架構(gòu)中短期內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)。

　　在國(guó)際外交斡旋的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)中，凡是利益直接相關(guān)的外交斡旋者的努力，都常常容易受到詬病，并難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的斡旋成果。最典型的例子是美國(guó)政府自80年代初以來在中東和平進(jìn)程中對(duì)以色列和巴勒斯坦和解的外交斡旋。雖然從卡特政府開始，斡旋巴以沖突一直是美國(guó)中東政策的重要環(huán)節(jié)，但成功的事例太少。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，布什政府加大了調(diào)停力度，但巴以和平進(jìn)程依然困難重重。美國(guó)的斡旋行動(dòng)甚至從來沒有得到過阿拉伯人民的真正信賴和支持。對(duì)這一案例研究的結(jié)論就是美國(guó)的利益卷入太深。斡旋進(jìn)程的成功首先取決于誰在斡旋[8]（pp.310—330）。在朝核問題上，中國(guó)與朝鮮半島從歷史到現(xiàn)實(shí)、從經(jīng)濟(jì)到地緣都存在著密切聯(lián)系，一個(gè)穩(wěn)定的、無核化的朝鮮半島對(duì)我們的國(guó)家利益至關(guān)重要。至少在六方會(huì)談架構(gòu)中美國(guó)和中國(guó)之間對(duì)究竟實(shí)行什么樣的利益估算基礎(chǔ)上的政策的爭(zhēng)議，使得中美之間無法形成驅(qū)動(dòng)朝鮮盡快“棄核”的合力。為此，有學(xué)者提出，就六方會(huì)談需要達(dá)到朝鮮棄核的目的來看，北京和華盛頓需要一項(xiàng)共同的朝鮮政策[9]（pp.75—89）。這在目前是沒有可能性的。中美有共同的朝鮮半島無核化的政策，但沒有共同的朝鮮政策。

　　中國(guó)在六方會(huì)談中進(jìn)行外交斡旋的第二個(gè)困境是無論是我們?nèi)狈��?duì)美國(guó)政策的實(shí)際影響能力，也相對(duì)缺乏對(duì)朝鮮政策在不觸動(dòng)其關(guān)系基本性質(zhì)前提下的強(qiáng)制性影響能力，因而六方會(huì)談進(jìn)程中的外交斡旋常常停留在撮合談判、維持談判進(jìn)程等形式上，而不是在推動(dòng)各方做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)的操作能力上。

　　布什政府是否愿意通過對(duì)等原則基礎(chǔ)上的外交讓步來解決朝核問題，其決心和意圖都是值得懷疑的。在朝核問題上，布什政府從一開始就沒有過“大談判”的決心[10]（pp.7—8）。任何外交斡旋重在通過談判和磋商解決問題，而談判和磋商不管是在雙邊還是在多邊層次上都必須有妥協(xié)、有讓步。但布什政府目前在朝核問題上對(duì)朝鮮作出讓步的可能性非常微弱。其基本原因，一是布什政府依然強(qiáng)硬的對(duì)朝戰(zhàn)略主張；
二是對(duì)朝鮮人權(quán)狀況等問題的對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的消極影響，妥協(xié)性的政策舉措事實(shí)上難以在美國(guó)國(guó)會(huì)和公眾中得到充分的支持；
三是朝核僵局的拖延，能夠繼續(xù)對(duì)布什政府的東亞安全戰(zhàn)略發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，刺激日本政府和公眾進(jìn)一步加強(qiáng)美日軍事同盟。

　　布什政府對(duì)中國(guó)積極斡旋朝核危機(jī)以及引領(lǐng)六方會(huì)談的談判進(jìn)程表示感謝，但美國(guó)對(duì)中國(guó)在解決朝核危機(jī)中所扮演角色的期待并非僅僅是“斡旋者”、而更希望中國(guó)是一個(gè)“施壓者”。中方認(rèn)為，美國(guó)和朝鮮是六方會(huì)談中兩個(gè)最重要的“當(dāng)事方”，但美國(guó)看來，中國(guó)同樣也是要使得六方會(huì)談?dòng)型黄菩赃M(jìn)展需要更有“抉擇”和“勇氣”的當(dāng)事方。在美國(guó)的邏輯中，中國(guó)更多地目前不是斡旋，而應(yīng)該是“挑邊”來協(xié)助美國(guó)“壓服”朝鮮。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯2005年兩度訪問中國(guó)，中國(guó)之行前后都曾公開用強(qiáng)硬的語言要求北京對(duì)平壤施壓，要求中國(guó)讓朝鮮盡快拿出棄核的決心。在遭到中國(guó)方面的拒絕之后，賴斯很坦率地表達(dá)對(duì)中國(guó)在朝鮮問題上的不滿[11].2004年11月美國(guó)宣布對(duì)朝鮮實(shí)行金融制裁。雖然美國(guó)否認(rèn)是“制裁”，而只是對(duì)朝鮮的相關(guān)公司采取調(diào)查和查處措施，但目前成為了朝鮮拒絕重回六方會(huì)談進(jìn)程的理由。在中方來看，美國(guó)在人權(quán)、金融以及東亞增強(qiáng)軍事部署和軍事合作等一系列問題上所表現(xiàn)出來的強(qiáng)硬姿態(tài)，只會(huì)加劇朝鮮是否回歸六方會(huì)談的疑慮。與此相對(duì)應(yīng)的是，平壤在多大程度上愿意與中國(guó)合作、下決心通過棄核多邊談判進(jìn)程來實(shí)質(zhì)性地緩和與美日之間的關(guān)系、通過改革開放來改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全狀況，依然還是一個(gè)“迷”。歷來重視中朝傳統(tǒng)友誼的中國(guó)不愿意、也不會(huì)以減少援助、或者威脅使用制裁等手段迫使平壤就范。但中國(guó)又缺乏實(shí)質(zhì)性的手段推動(dòng)美國(guó)在六方會(huì)談中做出實(shí)質(zhì)性的讓步。作為霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)歡迎中國(guó)在六方會(huì)談中扮演主導(dǎo)性的角色，但由于中國(guó)缺乏足夠的“杠桿”改變布什政府目前依然強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，中國(guó)的斡旋外交無法實(shí)質(zhì)性地“掌控”六方會(huì)談進(jìn)程，通過斡旋來實(shí)現(xiàn)棄核的實(shí)現(xiàn)自然是有限的。

　　結(jié)論

　　顯然，解決朝核問題的外交進(jìn)程想要獲得實(shí)質(zhì)性的突破，最重要的因素不是外交斡旋、而是有關(guān)各方在核武器、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)收益、外交正�；�等一系列問題上是否有足夠的政治決心來做出重大的政策轉(zhuǎn)型和政策選擇。但這并不等于說中國(guó)所主導(dǎo)的外交斡旋不重要了。未來六方會(huì)談的延續(xù)需要、并且不可或缺地需要中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮積極的斡旋者的作用，但突破性的進(jìn)展還需要各方充分的政治決斷。中國(guó)的外交斡旋將會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)六方會(huì)談前進(jìn)，但六方會(huì)談是否能夠取得實(shí)質(zhì)性的突破，需要有關(guān)各方共同努力。

　　從目前來看，中國(guó)所能扮演的外交斡旋的角色是基于東北亞區(qū)域和平與繁榮的中國(guó)責(zé)任所能承擔(dān)的貢獻(xiàn)。我們沒有必要去為了某個(gè)國(guó)家的利益標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略意圖充當(dāng)“權(quán)力掮客”（power broker）這樣的角色。事實(shí)上，即便中國(guó)更多地按照美國(guó)的意志在朝核問題上去發(fā)揮“權(quán)力掮客”的作用，美國(guó)也不會(huì)給予中國(guó)足夠的戰(zhàn)略信任來讓“授權(quán)”中國(guó)成為美朝解決朝核問題的“經(jīng)紀(jì)人”。英國(guó)可以在利比亞棄核問題上通過10個(gè)月的秘密談判做到這一點(diǎn)，但中國(guó)不是英國(guó)。即便中國(guó)愿意，中國(guó)不可能在美國(guó)充分信任的前提下去“客串”這一角色[12]（p.146）。所以，六方會(huì)談中的中國(guó)只能用我們自己的誠意和責(zé)任去擔(dān)當(dāng)我們作為區(qū)域國(guó)家的和平使命。目前，對(duì)中國(guó)在六方會(huì)談中的斡旋角色究竟能走多遠(yuǎn)，國(guó)際學(xué)術(shù)界有不同的爭(zhēng)論。有人認(rèn)為中國(guó)基于文化與歷史的聯(lián)系，對(duì)朝核問題的政策永遠(yuǎn)是以穩(wěn)定為主；
也有人認(rèn)為，中國(guó)的“和平崛起”戰(zhàn)略將會(huì)最終讓中國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)行“強(qiáng)制性接觸”（coercive engagement ）政策[13]（pp.234—248）。面對(duì)未來東北亞局勢(shì)的變化，中國(guó)斡旋角色的適時(shí)調(diào)整、在動(dòng)態(tài)中把握我們對(duì)區(qū)域和平與繁榮的最大貢獻(xiàn)，應(yīng)該是指引中國(guó)的外交斡旋使命的基本思路。

　　注釋：

　�、儆嘘P(guān)后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際斡旋在解決國(guó)際性沖突中的意義和作用，參見JacobBercovitch，ed.，Resolving International Conflicts：The Theory andPractice of Mediation ，Boulder：Lynne Rienner Bublishers ，1996，pp.11—35.有關(guān)冷戰(zhàn)后國(guó)際外交斡旋的回顧與總結(jié)，參見Saadia Touval andI.William Zartman，“International Mediation in the Post-Cold War Era，”in Chester A Crocker，F(xiàn)en Osler Hampson，and Pamela Aall，eds.，TurbulentPeace ：The Challenges of Managing International Conflict，Washington，D.C.：United State Institute of Peace，2001.

　�、谟嘘P(guān)國(guó)際關(guān)系中外交斡旋在沖突解決中的理論總結(jié)，請(qǐng)參見Jacob Bercovitch，ed.，Resolving International Conflicts：The Theory and Practice ofMediation ，Boulder：Lynne Rienner Bublishers ，1996；
J.A.Walland A.Lynn ，“Mediation ：A Current Review ，”Journal of ConflictResolution，Vol.37，No.1（1993），pp.225—229；
C.R.Mitchelland K.Webb ，New Approach for Conflict International Mediation，NewYork：Greenwood，1988.

　�、塾嘘P(guān)第一次朝核危機(jī)以及克林頓政府的朝鮮政策，參見Michael J.Mazarr，North Korea and the Bomb：A Case Study in Nonproliferation ，New York：St.Martin"s Press ，1996；
Leon V.Sigal，Disarming Strangers：Nuclear Diplomacy with North Korea，Princeton：Princeton UniversityPress ，1998；
Joel S.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　Wit，Daniel B.Poneman，and Robert L.Gallucci，Going Critical：The First North Korean Nuclear Crisis，Washington ：Brookings Institution Press ，2004.

　�、馨凑誄hester A.Crocker，F(xiàn)en Osier Hampson，and Pamela Aall的分類，最難解決的斡旋問題是那些沖突時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)嚴(yán)重和存在著對(duì)立意識(shí)形態(tài)的問題。參見Taming Intractable Conflicts：Mediation in the Hardest Cases，pp.7—9.

　�、萦嘘P(guān)2002年10月朝鮮在與美國(guó)當(dāng)時(shí)的東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯。凱利的會(huì)談中承認(rèn)有“核計(jì)劃”的原因分析，請(qǐng)參見Victor D.Cha and David C.Kang，Nuclear North Korea ：A Debate on Engagement Strategies，New York ：Columbia University Press ，2003；
Michael O"Hanlon and Mike Mochizuki，Crisis on the Korean Peninsula：How to Deal With A Nuclear North Korea，Washington：the Brookings Institution Book ，2003；
中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)軍控與裁軍研究中心劉沛主編：《朝鮮核危機(jī)透視——美俄日韓專家論朝核危機(jī)》，北京：軍事誼文出版社，2003年版。

　�、抻嘘P(guān)對(duì)朝鮮、美國(guó)及相關(guān)各方對(duì)朝核問題基本政策的跟蹤與分析，參見KoreaResearch Institute for Strategy ，The Strategic Balance in NortheastAsia：2003—2005，Seoul：Korea Research Institute for Strategy，2003—2005；
The National Institute for Defense Studies of Japan，East AsianStrategic Review，2003—2005，Tokyo：NIDSJ，2003—2005；
CSIS ComparativePolicy Quarterly of East Asia ，CSIS Pacific Forum E-Journal ，2003—2005.

　　⑦在朝核六方會(huì)談的基礎(chǔ)上擴(kuò)大、并建立東北亞地區(qū)安全機(jī)制的呼聲目前已經(jīng)成為政策與學(xué)術(shù)界的共識(shí)。而這一地區(qū)安全多邊機(jī)制的建立很有可能進(jìn)一步帶動(dòng)朝核問題的解決。有關(guān)這兩者相互關(guān)系的探討，請(qǐng)參見Joseph R.Cerami，“From the Six Party Talks to A Northeast Asian Security Regime ？CooperativeThreat Reduction Strategies and Institutional Development ，”The KoreaEconomic Institute of America ：The North Korea Nuclear Issue，2004，pp.59—76.

　　⑧對(duì)中國(guó)外交斡旋角色與中朝關(guān)系問題上“美國(guó)式”解讀，請(qǐng)參見Andrew Scobell，“China and North Korea ：From Comrades-in-Arms to Allies at Arm"s Length，”March 2004，www.carlistle.army.mil/ssi/pdffiles/00364.pdf；
AnneWu，“What China Whispers to North Korea，”The Washington Quarterly，Vol.28，No.2（Spring 2005），pp.35—48.

　�、嵊嘘P(guān)“朝核問題”與“朝鮮問題”之間的聯(lián)系，為什么更需要首先解決“朝鮮問題”才能解決“朝核問題”的具體分析，請(qǐng)參見朱鋒，“六方會(huì)談：朝鮮問題還是朝核問題？”《國(guó)際政治研究》2005年第3期，第28—38頁。

　�、忭n國(guó)在六方會(huì)談中這一對(duì)朝立場(chǎng)背離了美韓同盟協(xié)調(diào)一致的對(duì)朝鮮政策的傳統(tǒng)，被視為是美韓同盟“漂流”的重要因素。有關(guān)這方面的分析，請(qǐng)參見NormanD.Levin，Do the Ties Still Bind ？The U.S.-ROK Security Relationsafter “9.11”Rand：Project Air Force，2004.

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　　朱鋒，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，北京100871

　　來源：《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2006年第2期

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